中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會，綠會）作為聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）的觀察員機(jī)構(gòu)，持續(xù)關(guān)注全球氣候變化和應(yīng)對氣候變化方面的最新動態(tài)。近日，中國綠發(fā)會氣候變化工作組從國際知名期刊獲悉：新西蘭啟動了一項計劃，準(zhǔn)備應(yīng)對不可避免的氣候變化影響：5個領(lǐng)域的艱苦工作現(xiàn)在已經(jīng)開始。綠會氣候變化工作組現(xiàn)將該文整理編譯如下，供感興趣的讀者參考和了解。 圖片 新西蘭近日推出的第一個氣候適應(yīng)計劃為全國范圍的緊急行動奠定了堅實的基礎(chǔ)。 它的目標(biāo)非常引人注目：減少脆弱性、建設(shè)適應(yīng)能力和加強(qiáng)復(fù)原力。 政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最近的報告強(qiáng)調(diào)，需要做出有效和變革性的努力，以緊急減少排放，同時適應(yīng)和應(yīng)對氣候變化不可避免的影響。 但這項國家適應(yīng)計劃只是一個開始。在實施過程中還需要付出艱苦的努力。令人遺憾的是，將為氣候適應(yīng)提供體制結(jié)構(gòu)的擬議新法律被推遲到明年年底。 根據(jù)我作為IPCC作者的經(jīng)驗以及與新西蘭奧特羅亞（Aotearoa）周邊社區(qū)和海外社區(qū)的合作，在我們開始將計劃的意圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實時，有五個關(guān)鍵領(lǐng)域需要更加關(guān)注。

（氣候變化加劇了風(fēng)暴的影響。圖源：Guo Lei/Xinhua via Getty Images ） 降低受氣候變化影響的“第一線”人員的風(fēng)險 首先，氣候變化將影響生活的方方面面。這些影響通常是氣候復(fù)合極端事件的結(jié)果，這些極端事件已經(jīng)變得更加頻繁和激烈。 受影響最大的總是那些更脆弱的人。我們需要更加關(guān)注脆弱性的根源和驅(qū)動因素——以及減少脆弱性和最終減少氣候風(fēng)險的行動。 這意味著要解決貧困、邊緣化、不平等和其他造成脆弱性的結(jié)構(gòu)性原因。歷史上，許多基于風(fēng)險的工作都集中在基于公式的計算上，該公式將風(fēng)險視為危害和脆弱性的產(chǎn)物。這種方法技術(shù)性太強(qiáng)。 我們需要專注于降低社會對氣候變化影響的脆弱性，特別是那些處于氣候影響“第一線”的群體，如面臨海平面上升的沿海社區(qū)。每個區(qū)域和地方都需要能夠確定和優(yōu)先考慮誰最易受影響和最脆弱，并推動主動行動以減少這種脆弱性。 適應(yīng)氣候變化的未來 其次，該計劃明確承認(rèn)所有治理機(jī)構(gòu)在實施該計劃中的重要作用。然而，在實踐中，地方政府將在該計劃轉(zhuǎn)化為行動方面承擔(dān)特別重大的責(zé)任。 在實施的第一階段，似乎沒有充分重視如何建設(shè)地方政府的適應(yīng)能力。地方政府將成為支持——或阻礙——地方層面適應(yīng)的支點。 從地方政府的政治到運營層面的轉(zhuǎn)型能力建設(shè)勢在必行，需要與唐加塔環(huán)努瓦（tangata whenua）、中央政府、私營部門（在本計劃中很少受到關(guān)注）和民間社會合作進(jìn)行。 第三，引入氣候適應(yīng)性發(fā)展概念是一個受歡迎的框架。這是一個新興概念，氣專委關(guān)于適應(yīng)的報告中有一章強(qiáng)調(diào)了這一點。氣候適應(yīng)性發(fā)展認(rèn)識到緩解和適應(yīng)努力之間的內(nèi)在交織，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 該計劃將這一概念局限于氣候適應(yīng)性強(qiáng)的“房地產(chǎn)開發(fā)”。要沿著氣專委的工作路線深化和擴(kuò)展這一框架，還有許多工作要做。 如果人們不得不搬家，誰來付錢？ 第四，由于有如此多的新西蘭人生活在河流和海岸線上，有管理的撤退迫在眉睫。只有政府決定由誰來支付，我們才能從迫在眉睫的危險中主動撤退。 目前，撤退的導(dǎo)火索通常是一個極端事件，往往會給受影響者帶來巨大代價。在許多情況下，那些處于危險中的人沒有政府的支持就無法撤退。它們通常位于管理當(dāng)局批準(zhǔn)的地方。 誰應(yīng)該為減少風(fēng)險和避免氣候復(fù)合危害的措施做出貢獻(xiàn)？哪些成本應(yīng)由受影響者承擔(dān)，哪些成本應(yīng)由地方和中央政府承擔(dān)？誰提出了有管理的撤退的呼吁，以及它應(yīng)該是自愿的還是強(qiáng)制的？ “誰付錢”的問題很難回答。該計劃沒有提供答案，但如果要實施，我們無法避免。 第五，在適應(yīng)氣候變化的持續(xù)斗爭中，不可避免地會有“贏家”和“輸家”。隨著氣候影響變得更加強(qiáng)烈和頻繁，價值觀和利益將發(fā)生沖突，爭議將升級。 我們需要找到更具建設(shè)性的方法來解決氣候復(fù)雜的沖突。有時，政府只是幾個相關(guān)方中的一方，無法促成或指導(dǎo)沖突的解決。為此，我們必須發(fā)展機(jī)構(gòu)流程和能力，以促進(jìn)針對不斷升級的氣候沖突的獨立調(diào)解談判解決方案。 原文參看： https://theconversation.com/new-zealand-has-launched-a-plan-to-prepare-for-inevitable-climate-change-impacts-5-areas-where-the-hard-work-starts-now-188221 編譯/Daisy 審核/Maggie 編/angel