聯(lián)合國維持和平行動是國際社會可以支配使用的一個重要手段，目的是促進(jìn)國際和平與安全。1988年，聯(lián)合國維和部隊(duì)榮獲諾貝爾和平獎，維和的作用自此得到公認(rèn)。 聯(lián)合國維和行動主要由聯(lián)合國安理會根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的精神授權(quán)實(shí)施。其主要任務(wù)是：落實(shí)沖突方所簽署的有關(guān)控制和解決沖突的各種協(xié)議，或者監(jiān)督這類協(xié)議的落實(shí)，確保人道主義救援活動的順利開展。 參加聯(lián)合國維和行動的人員包括軍事人員和文職人員，除少數(shù)由聯(lián)合國從其公務(wù)員隊(duì)伍中選派或從沖突當(dāng)事國就地聘用外，主要由與沖突雙方無直接利害關(guān)系的聯(lián)合國成員國政府應(yīng)聯(lián)合國秘書長的請求提供。成員國政府提供給聯(lián)合國使用的維和軍事人員歸聯(lián)合國統(tǒng)一指揮，但成員國政府有權(quán)按一定的程序撤回其維和軍事人員。 維和行動由聯(lián)合國首創(chuàng)，其早期形式為聯(lián)合國軍事觀察團(tuán)，成立的標(biāo)志是1948年6月安理會派往巴勒斯坦地區(qū)的聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織。1956年第二次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，聯(lián)合國向埃及的西奈半島派遣了第一支維和部隊(duì)，當(dāng)時稱聯(lián)合國緊急部隊(duì)。聯(lián)合國于1960年7月-1964年6月實(shí)施的剛果行動，使聯(lián)合國維和行動第一次遭受重大挫折，幾近失去了成員國的支持。 自此，聯(lián)合國維和行動一度陷入低谷，在1967年7月-1973年9月間聯(lián)合國沒有開展新的維和行動。但1973年爆發(fā)的第四次中東戰(zhàn)爭使聯(lián)合國維和行動獲得了新生。美蘇兩國為向這場戰(zhàn)爭中各自的盟友表示支持，下令各自的戰(zhàn)略部隊(duì)處于戒備狀態(tài)，局勢極為緊張。盡管美蘇雙方均不愿看到一場核大戰(zhàn)的爆發(fā)，但都不愿從強(qiáng)硬的立場上后退。為打破僵局，聯(lián)合國維和行動再次被推上前臺。 1973年10月和1974年6月，聯(lián)合國分別向埃及西奈半島和敘利亞戈蘭高地派遣了聯(lián)合國二期緊急部隊(duì)和聯(lián)合國脫離接觸觀察員部隊(duì)。隨后，聯(lián)合國又于1978年3月在黎巴嫩部署了聯(lián)合國駐黎巴嫩臨時部隊(duì)。盡管聯(lián)合國維和行動得以恢復(fù)，但由于美蘇爭霸的基本態(tài)勢未變，在隨后的10年里，聯(lián)合國維和行動再次陷入低谷。 在1948-1988年的40年里，聯(lián)合國部署的維和行動僅有16項(xiàng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國關(guān)系得到改善，相互間的合作得到加強(qiáng)。聯(lián)合國維和行動獲得了快速發(fā)展。 1989-1993年間，聯(lián)合國實(shí)施了15項(xiàng)維和行動，幾乎是前40年的總和。這一時期，聯(lián)合國既有在納米比亞、柬埔寨和莫桑比克等地獲得的巨大成功，也有在索馬里和前南斯拉夫等地的嚴(yán)重失敗。世紀(jì)之交，聯(lián)合國維和行動重新走上快速發(fā)展的道路。截至2016年12月，聯(lián)合國共計在世界各地的沖突地區(qū)部署了69項(xiàng)維和行動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，聯(lián)合國維和行動的職能發(fā)生了質(zhì)的變化。除傳統(tǒng)的軍事職能外，增加了組織和監(jiān)督選舉等政治職能；協(xié)助司法改革、培訓(xùn)警察和開展執(zhí)法等法治職能；協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)重建工作等經(jīng)濟(jì)職能；監(jiān)督人權(quán)、難民安置和人道主義援助等社會職能；臨時行政等管理職能。即使是軍事職能，也在監(jiān)督停火、監(jiān)督撤軍等基礎(chǔ)上增加了解除武裝、復(fù)員部隊(duì)和重新安置等新的內(nèi)容。通常將1988年以前的聯(lián)合國維和行動稱為第一代維和行動，即傳統(tǒng)型維和行動，而將此后的聯(lián)合國維和行動稱為第二代維和行動，即復(fù)合型維和行動。聯(lián)合國的維和行動正在由“維持”和平向包括防止沖突、促進(jìn)和平、維持和平和建設(shè)和平在內(nèi)的一體化方向轉(zhuǎn)變，故又被統(tǒng)稱為“和平行動”。 我國支持并積極參加符合《聯(lián)合國憲章》精神的維和行動。1989年，我國向聯(lián)合國過渡時期援助團(tuán)派遣選舉監(jiān)督人員，標(biāo)志著我國參加聯(lián)合國維和行動的開始。1990年，中國人民解放軍向聯(lián)合國維和歷史最長的聯(lián)合國停戰(zhàn)監(jiān)督組織派遣了5名軍事觀察員，首次參加聯(lián)合國維和行動，1992年派遣赴柬維和工程兵大隊(duì)參加聯(lián)合國在柬埔寨的維和行動。截至2016年12月，我國共參加24項(xiàng)聯(lián)合國維和行動，累計派出官兵3.3萬人次，有13名維和軍人在執(zhí)行任務(wù)中犧牲。我國的貢獻(xiàn)為維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮了積極作用。 在長期的實(shí)踐中，聯(lián)合國逐漸形成了一整套指導(dǎo)聯(lián)合國維和行動的根本原則。 主要有： ①合法性原則。聯(lián)合國維和行動必須符合《聯(lián)合國憲章》的精神和國際法的原則，并得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)和聯(lián)合國會員國的廣泛參與。 ②同意原則。聯(lián)合國維和行動在部署前，必須首先取得沖突各方同意。 ③公正性原則。聯(lián)合國維和人員在履行維和使命時必須公正對待沖突各方。 ④非武力原則。聯(lián)合國維和部隊(duì)除自衛(wèi)外，不得使用武力來達(dá)到維持和平的目的。 ⑤統(tǒng)一原則。組成聯(lián)合國維和特派團(tuán)的各國分遣隊(duì)必須接受聯(lián)合國的統(tǒng)一指揮。這些原則是聯(lián)合國維和行動區(qū)別于傳統(tǒng)軍事行動的主要特征，也是聯(lián)合國維和行動取得成功并健康發(fā)展的根本保證。 根據(jù)《聯(lián)合國憲章》的規(guī)定，安理會對維護(hù)國際和平與安全負(fù)有主要責(zé)任。這一規(guī)定確立了安理會對聯(lián)合國維和行動的決策地位。聯(lián)合國維和行動的啟動、續(xù)延和終止，都須由安理會決定。聯(lián)合國秘書長負(fù)責(zé)對維和行動實(shí)施指揮與控制。聯(lián)合國維和行動的日常運(yùn)作由聯(lián)合國維和行動部負(fù)責(zé)，維和行動部通過主管維和事務(wù)的副秘書長向秘書長報告工作。因此，在聯(lián)合國總部，“安理會―秘書長―維和部”形成了維和行動的指揮鏈。聯(lián)合國的戰(zhàn)地維和行動（即分布在世界各地的聯(lián)合國維和特派團(tuán)）通常為三級指揮體系。第一級為維和特派團(tuán)總部，由軍事、警察、民事和行政管理等職能部門組成。特派團(tuán)團(tuán)長通常由聯(lián)合國秘書長特別代表擔(dān)任，負(fù)責(zé)對特派團(tuán)各職能部門進(jìn)行總體協(xié)調(diào)與管理。第二級為戰(zhàn)區(qū)司令部，其機(jī)構(gòu)設(shè)置與特派團(tuán)總部相仿。第三級為戰(zhàn)區(qū)司令部直接指揮的下屬基層單位。在維和特派團(tuán)的各職能部門中，軍事部門的指揮體系最為獨(dú)特，它由部隊(duì)司令部、戰(zhàn)區(qū)司令部和分遣隊(duì)（或觀察員隊(duì)）組成。部隊(duì)司令部通常由一名少將或中將任司令，下轄人事、情報、作戰(zhàn)和后勤等處；戰(zhàn)區(qū)司令部通常由一名上校任司令，下轄人事、情報、作戰(zhàn)和后勤等科；各個戰(zhàn)區(qū)又下轄數(shù)量不等的分遣隊(duì)或觀察員隊(duì)。 聯(lián)合國維和行動有四大基本類型： ①維持?；稹⒏綦x交戰(zhàn)方部隊(duì)。這類維和行動始于冷戰(zhàn)時期，是冷戰(zhàn)時期的主要維和類型。維和行動在沖突各方簽訂的停火（或停戰(zhàn)）協(xié)議基礎(chǔ)上開展工作。執(zhí)行維持停火（或停戰(zhàn)）任務(wù)的主要是聯(lián)合國軍事觀察員。他們晝夜觀察停火線兩側(cè)的軍事形勢，并將任何違反?；穑ɑ蛲?zhàn)）協(xié)議的事件向聯(lián)合國報告，從而達(dá)到監(jiān)督和維持?；鸬哪康?。執(zhí)行隔離交戰(zhàn)方部隊(duì)任務(wù)的是聯(lián)合國維持和平部隊(duì)。他們在交戰(zhàn)前線建立非軍事區(qū)或緩沖區(qū)，從而達(dá)到使交戰(zhàn)方部隊(duì)脫離接觸的目的。其典型代表是部署于以色列與其阿拉伯鄰國之間的幾項(xiàng)聯(lián)合國維和行動。 ②預(yù)防性部署。由可能發(fā)生沖突的國家提出請求，聯(lián)合國將維和部隊(duì)或軍事觀察員部署于可能爆發(fā)沖突的地區(qū)，以防止沖突的發(fā)生或其他地區(qū)的沖突向本地區(qū)蔓延。預(yù)防性部署部隊(duì)采取與第一類維和行動相同或相似的維和方式。這一類聯(lián)合國維和行動只出現(xiàn)過一次，即1995年3月-1999年2月部署于前南斯拉夫馬其頓共和國的聯(lián)合國預(yù)防性部署部隊(duì)。 ③執(zhí)行全面和平協(xié)議。這一類型的聯(lián)合國維和行動始于冷戰(zhàn)結(jié)束前夕，是冷戰(zhàn)后的主要維和類型。維和行動在沖突方所簽訂的全面和平協(xié)議基礎(chǔ)上開展工作，其履行的職能不僅包括傳統(tǒng)的維持停火和隔離交戰(zhàn)方部隊(duì)，還包括臨時行政、組織或監(jiān)督選舉、解除武裝、復(fù)員部隊(duì)、安置難民、監(jiān)督人權(quán)和經(jīng)濟(jì)重建等廣泛內(nèi)容。聯(lián)合國在納米比亞、柬埔寨和東帝汶等地區(qū)的維和行動是其典型代表。 ④建設(shè)和平行動。聯(lián)合國大規(guī)模維持和平行動結(jié)束后，仍將保留精干的辦事機(jī)構(gòu)和人員，繼續(xù)從事經(jīng)濟(jì)重建、維護(hù)社會穩(wěn)定工作。其典型代表如聯(lián)合國東帝汶支助團(tuán)、聯(lián)合國塞拉利昂辦事處可等。 聯(lián)合國維和行動顯示出一些明顯的發(fā)展趨勢： ①維和行動已經(jīng)不再是單純的“維持”和平行動，維持和平與預(yù)防性外交、促進(jìn)和平和建設(shè)和平的各種努力將整合為一，彼此之間的界限將越來越模糊，“維和行動”將被“和平行動”所取代。 ②隨著暴力沖突的日益國內(nèi)化、沖突派別的多樣化以及國際社會對人權(quán)的日益重視，維和行動中建立的同意、公正和非武力等原則將受到更大的挑戰(zhàn)?！皬?qiáng)制”維和和人道主義干預(yù)可能會增多。 ③由區(qū)域性組織、自愿國家聯(lián)盟實(shí)施的維和行動將日益增多，非政府組織作用增大，發(fā)揮的作用有擴(kuò)大趨勢，但聯(lián)合國在維和行動中的主導(dǎo)地位仍將保持，聯(lián)合國與其他國際組織在維和方面將呈現(xiàn)競爭與合作并存的局面。