當(dāng)我們談?wù)撁駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)，離不開一組數(shù)據(jù)“56789”——民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、70%以上技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)和90%以上的企業(yè)數(shù)量。

長(zhǎng)期以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極的作用，已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素。但一段時(shí)間以來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境發(fā)生變化，不少民營(yíng)企業(yè)遇到困難和問題，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心受到一定影響，迫切需要完善一批基礎(chǔ)制度、出臺(tái)一批管用舉措、推廣一批經(jīng)驗(yàn)做法。

7月19日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）發(fā)布，《意見》共有31條，進(jìn)一步明確了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政治和經(jīng)濟(jì)地位。

7月20日，國(guó)新辦舉行促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)方面，將于近期推出《意見》的“1+N”配套措施。尤其是“促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”和“促進(jìn)民間投資”兩方面的政策文件將很快出臺(tái)。通過政策措施的集中推出，多措并舉，多管齊下，切實(shí)推動(dòng)《意見》落地見效，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才細(xì)數(shù)了過去20年中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的支持：從2005年出臺(tái)“非公經(jīng)濟(jì)36條”，2010年出臺(tái)“民間投資36條”，2019年出臺(tái)“民營(yíng)企業(yè)28條”，再到如今的“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)31條”。他說：“這一次更多地從問題導(dǎo)向、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度來部署，既要解決當(dāng)前一些民營(yíng)企業(yè)對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)切，也在為未來長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展奠定一個(gè)制度性基礎(chǔ)?！?/p>

多位民營(yíng)企業(yè)家第一時(shí)間通過社交媒體表達(dá)了自己的振奮：“這是值得所有民營(yíng)企業(yè)振奮的一件大事”。

落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度，是破除民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的有力舉措

“全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)政策制度對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)外均有積極意義?！敝袊?guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才表示，“公平問題曾讓不少民營(yíng)企業(yè)有怨言，此次從頂層設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)，有助于激發(fā)民企積極性；也向國(guó)際傳遞積極信號(hào)，增加外資企業(yè)來華投資信心?！?/p>

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱指出，中小企業(yè)雖然在幾乎所有國(guó)家都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，但中小企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中處于弱勢(shì)地位，極易受到來自各方面的沖擊，因此需要發(fā)揮政府在公共品供給、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)勢(shì)力抑制、改善營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境等方面的作用，為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存空間。

本次《意見》指出，要持續(xù)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，各地區(qū)各部門不得以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙。同時(shí)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，堅(jiān)持對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待，強(qiáng)化制止濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)的反壟斷執(zhí)法。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任李春臨也在會(huì)上透露了更多相關(guān)落實(shí)工作，力爭(zhēng)通過扎實(shí)舉措，切實(shí)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

比如，在推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)方面，持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施的清理，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、強(qiáng)制產(chǎn)業(yè)配套或投資、工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購(gòu)等領(lǐng)域的突出問題開展專項(xiàng)整治。另外，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，推出新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，持續(xù)開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)。在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，修改完善招標(biāo)投標(biāo)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度規(guī)則，制定出臺(tái)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》。

進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境，滿足民營(yíng)企業(yè)的資金需求

近年來，受多重因素影響，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展所處環(huán)境不斷變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年民間固定資產(chǎn)投資128570億元，同比下降0.2%，與疫情前的2019年同期相比，民間投資減少5.17萬億元。

“民間投資近期表現(xiàn)不盡如人意，這顯示民營(yíng)企業(yè)家或者說民間資本的預(yù)期和信心仍需繼續(xù)提振。宏觀政策要發(fā)揮出效果，必須作用于微觀市場(chǎng)主體，必須作用于市場(chǎng)主體信心的提振，否則政策容易陷入空轉(zhuǎn)?！敝性y行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍表示，當(dāng)前應(yīng)持續(xù)推動(dòng)改革開放，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，從理論認(rèn)識(shí)、政策法規(guī)和激勵(lì)機(jī)制上解決微觀主體積極性不高、信心不振的問題。

“在很大程度上，平等獲取投資項(xiàng)目相關(guān)的資源要素的投資環(huán)境甚至比公平的投資準(zhǔn)入環(huán)境更加重要，更能夠調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性?！敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所研究員吳亞平指出，各地區(qū)要進(jìn)一步推動(dòng)資金、土地和勞動(dòng)力等資源要素的市場(chǎng)化配置和公平、透明配置，讓民營(yíng)企業(yè)平等、有效和相對(duì)低成本地獲取投資項(xiàng)目所需的資源要素，從而也為不同所有者主體營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，各地可以主動(dòng)作為，拿出一批盈利前景明朗的重大項(xiàng)目，吸引民間資本參與，形成標(biāo)桿效應(yīng)，切實(shí)解決“明放暗不放、虛放實(shí)不放”問題，提振民營(yíng)企業(yè)投資信心。

激發(fā)科技創(chuàng)新活力，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力

人才是提升民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力的“關(guān)鍵一招”，對(duì)此意見提出，要強(qiáng)化人才和用工需求保障，完善民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審辦法，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，完善以市場(chǎng)評(píng)價(jià)為導(dǎo)向的職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)?！巴ㄟ^暢通民營(yíng)企業(yè)職稱評(píng)審渠道，規(guī)范了企業(yè)內(nèi)部人才培養(yǎng)，有助于企業(yè)用人留人。”廣州市公用事業(yè)技師學(xué)院院長(zhǎng)魯儲(chǔ)生說。

良好的社會(huì)也氛圍有助于提振民營(yíng)企業(yè)信心。對(duì)此，《意見》提出要引導(dǎo)社會(huì)正確認(rèn)識(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大貢獻(xiàn)和重要作用，培育尊重民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；在強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治保障方面，《意見》提出，將健全對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的法治環(huán)境，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好穩(wěn)定的預(yù)期。

全國(guó)工商聯(lián)副主席安立佳也在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)道，全國(guó)工商聯(lián)接下來將一體推進(jìn)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)與優(yōu)化法治環(huán)境。深化法治民企建設(shè)，推進(jìn)重大涉企立法。會(huì)同公檢法司機(jī)關(guān)依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，推動(dòng)溝通聯(lián)系機(jī)制。

如何吸引人才、留住人才是民營(yíng)企業(yè)，尤其是縣域民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一道難題。近年來，部分省市通過對(duì)接產(chǎn)業(yè)需求，發(fā)揮科技專家服務(wù)團(tuán)作用等，打好組合拳，強(qiáng)化創(chuàng)新人才引培，暢通人才“引用育留”全鏈條。在《意見》領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)和平臺(tái)支撐，打造特色鮮明的縣域人才發(fā)展高地，帶動(dòng)提升科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，有助于民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新突破。

持續(xù)推動(dòng)改革開放，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展過程中，內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力還不足，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心仍有待進(jìn)一步提振?！毙旌椴耪f。從上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在平穩(wěn)復(fù)蘇，但內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力還不足。盡管餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、旅游業(yè)等增長(zhǎng)比較明顯，消費(fèi)支出卻并沒有明顯增長(zhǎng)，“也就是說老百姓還囊中羞澀”。

《意見》開篇指出：“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。徐洪才表示，這是首次出現(xiàn)的表述，將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提高到了戰(zhàn)略高度，彰顯出國(guó)家對(duì)于增強(qiáng)民企信心的高度重視和堅(jiān)定決心，這給民營(yíng)企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才分析，《意見》建立了良好、穩(wěn)定、正面的預(yù)期，穩(wěn)定了市場(chǎng)信心，其中關(guān)于鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)、營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境等條例，有效減少針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，打破各種各樣的“卷簾門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中更多地發(fā)揮決定性作用，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有信心，積極參與到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)未來的機(jī)遇在哪里，徐洪才闡釋，因?yàn)槊駹I(yíng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ蠹叶伎吹靡?，中?guó)經(jīng)濟(jì)本身可持續(xù)發(fā)展、平穩(wěn)向好發(fā)展的態(tài)勢(shì)沒有改變，未來發(fā)展保持較高的增速值得期待，民營(yíng)企業(yè)可積極參與進(jìn)來，其中有三大機(jī)遇：

第一，城鎮(zhèn)化還有下半場(chǎng)。目前城鎮(zhèn)化率剛剛達(dá)到65%，預(yù)計(jì)到2035年前后達(dá)到75%左右。未來十幾年，還有后半場(chǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)，這是發(fā)達(dá)國(guó)家、西方國(guó)家沒有的。

第二，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也趕上了一個(gè)機(jī)會(huì)窗口。全球性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用是蓄勢(shì)待發(fā)、剛剛起步，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造這一塊不僅將拉動(dòng)新的投資，也會(huì)促進(jìn)一些新的消費(fèi)，像數(shù)字化的消費(fèi)，一些數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用、消費(fèi)的場(chǎng)景也會(huì)不斷的創(chuàng)新。

第三，老齡化社會(huì)來臨。從供給端來看，養(yǎng)老健康服務(wù)體系還是短板，未來有望加大這一塊的投資，改善供給，也會(huì)創(chuàng)造新的商機(jī)。

徐洪才分析，中央的政策強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策力度是空前未有的。

“民營(yíng)企業(yè)家可以趁勢(shì)而上借著政策的東風(fēng)，抓住新的商機(jī)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，無論是就業(yè)還是收入增加、促進(jìn)消費(fèi)等等，發(fā)揮出獨(dú)特的作用?！毙旌椴胚M(jìn)一步分析。