鄉(xiāng)村振興，并不是在蜿蜒小河邊裝上水泥駁岸、在田野果林中花大價(jià)錢(qián)造歐式別墅那么簡(jiǎn)單。

占上海陸域總面積85％左右的鄉(xiāng)村區(qū)域，近年來(lái)正發(fā)生脫胎換骨的變化。目前上海已建成90個(gè)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村，其余村也在由表及里深入推進(jìn)振興，在此過(guò)程中碰到了內(nèi)生動(dòng)力不足、增收途徑單一等問(wèn)題。滬郊鄉(xiāng)村，如何煥發(fā)全新活力？如何讓鄉(xiāng)村“軟硬件”建設(shè)同步提升，持續(xù)做優(yōu)公共基礎(chǔ)服務(wù)？?jī)蓵?huì)現(xiàn)場(chǎng)，代表委員們貢獻(xiàn)了不少真知灼見(jiàn)。

重視目標(biāo)導(dǎo)向，不能簡(jiǎn)單復(fù)制城市

不少代表委員表示，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，不是要讓鄉(xiāng)村變成城市，并不是在蜿蜒小河邊裝上水泥駁岸、在田野果林中花大價(jià)錢(qián)造歐式別墅那么簡(jiǎn)單。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是讓每一個(gè)鄉(xiāng)村都煥發(fā)出真正屬于自己的“郊野味”，成為兼具鄉(xiāng)村特點(diǎn)和現(xiàn)代化發(fā)展水平的地方。

“比如鄉(xiāng)村環(huán)境整治，以前往往聘用第三方企業(yè)，工作人員對(duì)鄉(xiāng)村不熟悉，整治效果就會(huì)流于表面，村民最有感受度的宅前屋后反而成了整治死角。政府花錢(qián)請(qǐng)企業(yè)、種綠化，最終村民感受度卻不高。”市人大代表、上海賢佑農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)陳登峰認(rèn)為，鄉(xiāng)村的事不能直接拿城市的圖紙“拷貝”過(guò)去，而要尊重村莊肌理和鄉(xiāng)村空間布局。

“鄉(xiāng)村環(huán)境整治應(yīng)從村民需求出發(fā)，建議修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，比如景觀綠植覆蓋率等指標(biāo)，不要簡(jiǎn)單套用城市標(biāo)準(zhǔn)。如果允許村民在宅前屋后種蔬菜、用果樹(shù)代替綠植，一來(lái)與鄉(xiāng)村肌理更和諧，二來(lái)具有一定經(jīng)濟(jì)效益，提升村民主動(dòng)性的同時(shí)還能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。”

市人大代表、松江區(qū)委書(shū)記程向民告訴記者，鄉(xiāng)村振興必須牢固樹(shù)立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)全局意識(shí)，事事做到以人為本?！氨热纾山诔浞肿鹬剞r(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)農(nóng)民相對(duì)集中居住為‘牛鼻子’，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。2019年以來(lái)，我們連續(xù)四年超額完成任務(wù)指標(biāo)，累計(jì)簽約農(nóng)戶(hù)6664戶(hù)，走在全市前列。同時(shí)，我們堅(jiān)持高水平規(guī)劃引領(lǐng)，全區(qū)郊野單元規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)全覆蓋，凸顯農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。”

位于金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)的“花開(kāi)海上”生態(tài)園，就進(jìn)行了將“郊野味”和“現(xiàn)代氣息”結(jié)合的探索。市人大代表、金山區(qū)委書(shū)記劉健告訴記者，那里本是一片一到汛期就被淹沒(méi)的洼地，種莊稼都難有好收成，但不能讓土地“睡覺(jué)”，“花開(kāi)海上”生態(tài)園便應(yīng)運(yùn)而生。如今當(dāng)?shù)卮迕窨上磙r(nóng)用地流轉(zhuǎn)租金、房屋租金、收入薪金等?！爸挥凶鹬剜l(xiāng)村肌理和規(guī)律，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村振興從點(diǎn)上示范向連點(diǎn)成片轉(zhuǎn)變，讓鄉(xiāng)村從承擔(dān)保障供應(yīng)功能向承擔(dān)多元復(fù)合功能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展整體躍升?！?/p>

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，構(gòu)建科學(xué)推進(jìn)機(jī)制

鄉(xiāng)村振興，最應(yīng)避免的是“政府干、 群眾看”，應(yīng)建立科學(xué)的戰(zhàn)略落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，讓村民自覺(jué)自愿、積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村振興工作。

市人大代表、崇明區(qū)委書(shū)記繆京表示，激發(fā)村民自覺(jué)參與鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要。“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終落腳點(diǎn)，還是在人，我們始終把群眾利益需求放在第一位，把群眾的參與支持作為力量源泉，努力推動(dòng)形成共建共治共享的局面?！?/p>

“鄉(xiāng)村發(fā)展要從追求單一的‘速度’轉(zhuǎn)向進(jìn)一步追求‘質(zhì)量’，有些工作出效益不一定快，但必須扎實(shí)推進(jìn)，急不得。鄉(xiāng)村振興不是‘集體養(yǎng)個(gè)人’，而是要讓千千萬(wàn)萬(wàn)村民參與到振興中去，授人以魚(yú)不如授人以漁，要逐漸教會(huì)村民致富的意識(shí)、賺錢(qián)的辦法。”市政協(xié)委員，崇明區(qū)橫沙鄉(xiāng)永發(fā)村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任陸宇一告訴記者。如今，她正在村里發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，在廊道和林地里適度發(fā)展繡球花種植業(yè)?！袄习傩諊L到了甜頭，自然就會(huì)打起精神、自覺(jué)自愿參與鄉(xiāng)村振興工作?！?/p>

市人大代表，奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村黨總支書(shū)記、村委會(huì)主任秦瑛告訴記者，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)不僅要靠政府建設(shè)，也要讓村民自發(fā)投身現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展，比如民宿產(chǎn)業(yè)，這保留了第一產(chǎn)業(yè)的底色，又減少了建設(shè)成本，還增加了村民收入，能很好激發(fā)村民勞動(dòng)積極性?！班l(xiāng)村振興是需要政府和民眾齊心推動(dòng)的工程，要激發(fā)村民的主人翁精神。”

激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，離不開(kāi)人才培養(yǎng)。市政協(xié)委員陳振樓認(rèn)為，從鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求看，產(chǎn)業(yè)人才既包括都市現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)管理人才等少數(shù)高端人才，也包括大量的農(nóng)業(yè)科研、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、直播帶貨等中層人才?！耙M(jìn)一步擴(kuò)大上海農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才引進(jìn)政策的適用范圍，圍繞人才引進(jìn)、人才保障、人才獎(jiǎng)勵(lì)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面加強(qiáng)制度創(chuàng)新，打破不利于人才引進(jìn)的制度瓶頸，構(gòu)建更多樣化、更具吸引力的人才機(jī)制?！?/p>

拓展增收空間，讓“錢(qián)袋子”更鼓

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，讓集體經(jīng)濟(jì)增收、讓村民致富是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要目標(biāo)。在這方面，代表們也提出了不少建議。

市人大代表倪向軍說(shuō)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一般趨勢(shì)。“在調(diào)整完善土地出讓收入優(yōu)先支持本市鄉(xiāng)村振興方面，建議通過(guò)全域土地綜合整治、土地指標(biāo)盤(pán)活等措施，有力挖掘鄉(xiāng)村土地出讓潛力，增加專(zhuān)項(xiàng)資金容量，同時(shí)建立區(qū)級(jí)留用為主、市級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制，建議市區(qū)反哺郊區(qū)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?！?/p>

市人大代表張敬明則建議，應(yīng)進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金整合。“補(bǔ)貼資金要補(bǔ)到點(diǎn)子上、貼到關(guān)鍵處，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金要補(bǔ)貼到生產(chǎn)資料、生產(chǎn)對(duì)象和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。”他建議，都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技興農(nóng)、種業(yè)發(fā)展以及合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)補(bǔ)貼等專(zhuān)項(xiàng)合并，作為項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)籌安排使用。

鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是重要的產(chǎn)業(yè)空間。市人大代表沈文認(rèn)為，預(yù)制菜可成為一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新突破口，建議相關(guān)部門(mén)從金融、土地、科技、人才、企業(yè)培育、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等方面出臺(tái)一攬子配套政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的優(yōu)勢(shì)，與高校、科研院所、預(yù)制菜企業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)共同建立預(yù)制菜聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵要用改革思維和舉措破解矛盾難題。代表們建議，上海要進(jìn)一步推動(dòng)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革，為超大城市郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興探路。

針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展用地受限問(wèn)題，市人大代表許復(fù)新建議優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃布局和政策措施，為鄉(xiāng)村振興提供土地保障?！巴恋仡?lèi)別不宜過(guò)度細(xì)分，應(yīng)更加尊重農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，更大力氣扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，在保證核心基本農(nóng)田用于糧食生產(chǎn)的前提下，適度放開(kāi)農(nóng)田適用范圍，如支持農(nóng)田中建設(shè)溫室、管棚等。同時(shí)，建議政府大力扶持涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新用地方式滿(mǎn)足涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地特點(diǎn)，市、區(qū)、鎮(zhèn)各層級(jí)間應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成鄉(xiāng)村振興發(fā)展合力?！?/p>

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