鎮(zhèn)江等地被日軍占領(lǐng)后，短期內(nèi)出現(xiàn)了地方治權(quán)的權(quán)力真空。此時(shí)的日軍忙于與國(guó)軍的作戰(zhàn)，也抽調(diào)不出多少力量對(duì)龐大的占領(lǐng)區(qū)實(shí)施完善的軍管。

于是，中國(guó)本地的“親日?qǐng)F(tuán)體”在這一過(guò)渡時(shí)期（至汪精衛(wèi)政權(quán)出現(xiàn)前），體現(xiàn)出了其“使用價(jià)值”。江浙皖地區(qū)的“大民會(huì)”組織由此從“臺(tái)下走到臺(tái)上”，開(kāi)始參與一些地方事務(wù)之中。

“大民會(huì)”的前身是“興亞會(huì)”，成立于八一三抗戰(zhàn)前夕，1938年7月變身為大民會(huì)。其總部原在上海日租界新亞酒店，后隨汪精衛(wèi)遷往南京。

“大民會(huì)”中央機(jī)關(guān)稱為“總本部”，內(nèi)分總務(wù)、組織、宣傳職能部門，最初以日本人北原雄龍為最高顧問(wèn)，三浦斯夫?yàn)橹笇?dǎo)。

日軍占領(lǐng)江蘇大部后，先在鎮(zhèn)江、蘇州等市設(shè)立了數(shù)個(gè)“大民會(huì)聯(lián)合支部”，下面按層級(jí)還有“縣支部”“區(qū)分會(huì)部”，主要日常工作是為日軍的侵略戰(zhàn)爭(zhēng)粉飾，宣傳所謂"東亞新秩序"及反抗日、保鄉(xiāng)、聯(lián)村自衛(wèi)等活動(dòng)。在蘇浙皖三省大約設(shè)立了10個(gè)聯(lián)合支部和44個(gè)支部。

隨著汪精衛(wèi)政權(quán)的逐步完善，大民會(huì)于1940年12月聲明解散，參加汪精衛(wèi)的“偽國(guó)民黨”。

大民會(huì)鎮(zhèn)江聯(lián)合支部（1938年10月-1940年12月）運(yùn)作期間是與“鎮(zhèn)江自治委員會(huì)”存在功能和人員重疊的。

最先日軍鎮(zhèn)江宣撫班尋求拉攏的是鎮(zhèn)江商會(huì)頭面人物，如陸小波、冷御秋等，但這些人顧及名節(jié)，早已去往外鄉(xiāng)。最后鎖定了大照電氣公司的經(jīng)理郭志誠(chéng)，郭怕漢奸的名聲，只愿在幕后活動(dòng)做副職，也不愿意出頭，于是又推出了舊北洋官僚柳肇慶出來(lái)做正會(huì)長(zhǎng)。1938年1月，鎮(zhèn)江自治委員會(huì)成立。

到了當(dāng)年5月，柳肇慶因不愿配合日本人而辭職。8月，自治委員會(huì)改為丹徒縣公署，郭志誠(chéng)當(dāng)了一把手，一直到汪偽“清鄉(xiāng)”時(shí)下臺(tái)，地位被多面間諜袁殊取代。

由于日方發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)江當(dāng)?shù)氐摹坝H日”政工宣傳太過(guò)薄弱，于是1938年9月，安排大民會(huì)到鎮(zhèn)江籌組機(jī)構(gòu)，10月，大民會(huì)鎮(zhèn)江聯(lián)合支部成立（管區(qū)為鎮(zhèn)江、揚(yáng)中、丹陽(yáng)、金壇、溧陽(yáng)）。

胡克之、胡筠、陳子寬、張忠惠等32人時(shí)為鎮(zhèn)江大民會(huì)的主要工作人員，至1940年底解散前，實(shí)際會(huì)員也僅千人左右，主要限于鎮(zhèn)江政商界，社會(huì)面發(fā)展情況極為不佳。

為維持該會(huì)運(yùn)作，體現(xiàn)職能價(jià)值，日方將鎮(zhèn)江火柴廠和面粉廠的部分供銷權(quán)給予了大民會(huì)，該會(huì)在鎮(zhèn)江也設(shè)有小額信貸所和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，客觀上對(duì)鎮(zhèn)江也提供了一定的社會(huì)服務(wù)。

平心而論，在當(dāng)時(shí)的社會(huì)形勢(shì)下，因?yàn)閼?zhàn)亂正盛，大量的人口流離失所、失去生計(jì)，掙扎在饑饉之中，命懸一線。一些社會(huì)人物出于無(wú)奈和憐憫，“捏著鼻子”出來(lái)維持地方局面，也是具備一定現(xiàn)實(shí)意義的行為。比如大照公司經(jīng)理郭志誠(chéng)，就自費(fèi)收攏難民，組建救濟(jì)所。

當(dāng)汪記政權(quán)的“專業(yè)漢奸”建立起行政構(gòu)架之后，這些地方社會(huì)活動(dòng)家大多選擇了“急流勇退”，以擺脫那種矛盾、尷尬的社會(huì)處境（甚至有被軍統(tǒng)暗殺的危險(xiǎn)），這也是當(dāng)時(shí)國(guó)人的一種現(xiàn)實(shí)無(wú)奈，是當(dāng)代人大多無(wú)法理解和想象到的一種扭曲狀態(tài)。

大民會(huì)鎮(zhèn)江聯(lián)合支部運(yùn)轉(zhuǎn)期間，其宣傳科還辦有《新鎮(zhèn)江》雜志，主要內(nèi)容自然是搞“親善宣傳”，這也是抗戰(zhàn)時(shí)期，淪陷區(qū)社會(huì)環(huán)境的真實(shí)寫照之一。