2022年11月6日至18日，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱公約）締約方大會(huì)第27次會(huì)議（COP27）將在埃及的沙姆沙伊赫召開(kāi)。全球多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和公約締約方代表將圍繞應(yīng)對(duì)全球氣候變化的國(guó)際合作機(jī)制和行動(dòng)展開(kāi)談判與磋商，力圖在減緩、適應(yīng)、資金、協(xié)作等方面取得一定進(jìn)展。此次會(huì)議在各國(guó)經(jīng)濟(jì)普遍遭受全球能源供給沖擊的大背景下召開(kāi)，受到各界的廣泛關(guān)注。

承接COP26，COP27更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)和落

COP26在減緩、適應(yīng)、資金、國(guó)際協(xié)作方面達(dá)成多項(xiàng)成果，為COP27的各項(xiàng)談判議題奠定基礎(chǔ)。2021年在英國(guó)格拉斯哥召開(kāi)的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方大會(huì)第26次會(huì)議（COP26）通過(guò)了《格拉斯哥氣候協(xié)定》[1]，決定加速氣候行動(dòng)，落實(shí)《巴黎協(xié)定》確定的“將全球平均氣溫上升幅度控制在遠(yuǎn)低于工業(yè)化前水平2℃的范圍內(nèi)，并努力將其控制在1.5℃以內(nèi)”的氣候目標(biāo)。

具體而言，COP26在減緩、適應(yīng)、資金、協(xié)作等四個(gè)方面形成主要會(huì)議成果：

1）減緩：包括逐步減少煤電、停止和逆轉(zhuǎn)毀林、加快轉(zhuǎn)向電動(dòng)汽車、減少甲烷等碳排放等。

2）適應(yīng)：強(qiáng)調(diào)為已經(jīng)受到氣候變化影響的群體提供支持。

3）氣候資金：成立適應(yīng)融資支持小組，預(yù)計(jì)到2025年為適應(yīng)氣候變化提供127億美元資金。

4）國(guó)際協(xié)作：進(jìn)一步推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有關(guān)規(guī)則的制定，并呼吁行業(yè)加大合作力度。

COP27延續(xù)COP26的遠(yuǎn)景目標(biāo)，但更強(qiáng)調(diào)行動(dòng)與落實(shí)。在COP26的成果基礎(chǔ)上，COP27將以全球適應(yīng)目標(biāo)、損失與損害、氣候資金為主要議題，旨在尋求通過(guò)減少碳排放、加大適應(yīng)力度、增加資金流動(dòng)、加強(qiáng)財(cái)政政策支持。值得注意的是，相較于提出新的目標(biāo)，COP27著力于倡導(dǎo)各方將已提國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，轉(zhuǎn)化為有效的政策、扎實(shí)的行動(dòng)和具體的項(xiàng)目。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯表示“在氣候問(wèn)題的每一個(gè)方面，唯一的解決辦法是團(tuán)結(jié)一致和果斷行動(dòng)”。

因此，基于COP26成果，COP27在以下四方面仍將有側(cè)重：

1）減緩：敦促各方采取“大膽和立即的行動(dòng)”，減少碳排放，將全球變暖控制在遠(yuǎn)低于2℃的水平。

2）適應(yīng)：推動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)工作方案”取得實(shí)質(zhì)成果，例如倡議發(fā)達(dá)國(guó)家加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)行動(dòng)的資金支持以幫助世界上最脆弱地區(qū)提高氣候變化適應(yīng)能力、建立全球早期預(yù)警系統(tǒng)等項(xiàng)目。

3）資金：在氣候融資方面督促資金落實(shí)，包括每年提供承諾的1000億美元援助發(fā)展中國(guó)家。

4）協(xié)作：聯(lián)合國(guó)談判以共識(shí)為基礎(chǔ)，達(dá)成協(xié)議將需要“所有利益攸關(guān)方的包容性和積極參與”。

COP27的四大看點(diǎn)前瞻

1、極端天氣頻發(fā)，強(qiáng)調(diào)氣候適應(yīng)力和韌性

強(qiáng)調(diào)氣候適應(yīng)力和韌性。2022年以來(lái)，全球范圍內(nèi)極端天氣頻發(fā)，對(duì)數(shù)百萬(wàn)人的生產(chǎn)生活造成影響。例如，巴基斯坦和尼日利亞發(fā)生災(zāi)難性洪災(zāi)，歐洲和印度遭受長(zhǎng)時(shí)間高溫襲擊，美國(guó)經(jīng)受創(chuàng)紀(jì)錄颶風(fēng)襲擊，肯尼亞和索馬里經(jīng)歷災(zāi)難性干旱。IPCC第六次報(bào)告指出，約有33-36億人生活在極易受到氣候變化影響的環(huán)境中，目前不可持續(xù)的發(fā)展模式正在增加生態(tài)系統(tǒng)和氣候危害的風(fēng)險(xiǎn)[5]。因此，迫切解決氣候危機(jī)的必要性在不斷增加。COP27試圖在氣候適應(yīng)、糧食與用水安全等方面對(duì)此進(jìn)行應(yīng)對(duì)。

? 氣候適應(yīng)：COP27有望進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)氣候適應(yīng)工作的支持。目前，越來(lái)越多的國(guó)家完成了國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃文件（NAPs），并在國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的氣候適應(yīng)領(lǐng)域做出更為詳細(xì)的承諾。發(fā)達(dá)國(guó)家在COP26中同意到2025年將適應(yīng)資金在2019年基礎(chǔ)上至少提高一倍，相當(dāng)于約400億美元。我們預(yù)計(jì)COP27會(huì)推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家明確如何使用相關(guān)資金，包括如何確保資金到達(dá)最需要和最脆弱的地區(qū)及居民手中。此外，COP27或?qū)⑦M(jìn)一步明確《巴黎協(xié)定》在氣候適應(yīng)方面的全球性目標(biāo)，包括優(yōu)先支持地方社區(qū)所主導(dǎo)的氣候適應(yīng)項(xiàng)目，各國(guó)政府需要確保制定強(qiáng)有力的目標(biāo)與切實(shí)可行的跟蹤機(jī)制，并考慮如何將全球適應(yīng)目標(biāo)與各國(guó)自身監(jiān)測(cè)其國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的工作聯(lián)系起來(lái)。[6]

? 糧食與用水安全：極端天氣與氣候變化對(duì)糧食與用水安全均會(huì)帶來(lái)一定負(fù)面影響，俄烏沖突、供應(yīng)鏈緊張和能源價(jià)格上漲加劇糧食危機(jī)，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)。據(jù)IPCC估計(jì)，氣候變化會(huì)使土地生產(chǎn)力下降了21%，且一旦全球氣溫上升2攝氏度，30億人可能面臨實(shí)際缺水，這將對(duì)非洲和其他氣候脆弱地區(qū)造成嚴(yán)重影響。COP27將特別關(guān)注如何以適應(yīng)氣候變化的方式推廣滿足日益增長(zhǎng)的糧食需求，促進(jìn)比工業(yè)化耕作更適應(yīng)氣候變化的農(nóng)業(yè)生態(tài)做法。COP27之后，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)將于2023年3月召開(kāi)聯(lián)合國(guó)2023年水事會(huì)議，討論水與發(fā)展、氣候和健康之間的相互聯(lián)系。

2、能源危機(jī)削弱各國(guó)減碳意愿和能力，COP27能否提振信心？

能源供應(yīng)危機(jī)可能動(dòng)搖全球應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和行動(dòng)力。雖然極端天氣頻發(fā)讓人們對(duì)減緩氣候變化必要性的認(rèn)識(shí)有所提升，但地緣局勢(shì)使得全球能源供需持續(xù)緊張。特別是自俄烏沖突發(fā)生以來(lái)不斷演變，國(guó)際石油、天然其等傳統(tǒng)能源供給受到明顯沖擊。雖然地緣沖突推動(dòng)部分國(guó)家加快綠色轉(zhuǎn)型、提高能效的步伐，但也有一些國(guó)家增加尋找化石能源供給以保證短期能源安全。在這種背景下，協(xié)調(diào)和平衡能源安全與應(yīng)對(duì)氣候變化兩者關(guān)系則變得尤為重要。因此，COP27如何協(xié)調(diào)各方利益達(dá)成平衡與共識(shí)、鞏固《巴黎協(xié)定》和《格拉斯哥氣候協(xié)定》目標(biāo)，值得重點(diǎn)關(guān)注。

? 面臨阻礙：面臨天然氣短缺，部分歐盟國(guó)家加大對(duì)化石能源投資，并已延緩?fù)嗣哼M(jìn)程。Ember Climate估計(jì)，2022年冬歐洲各國(guó)政府將在化石燃料基礎(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)上多投入480多億美元[9]。2022年6月，德國(guó)通過(guò)緊急法令，重新啟用被封存的燃煤電廠，令德國(guó)煤炭發(fā)電量有所增加[10]；法國(guó)能源部則在一份書(shū)面聲明中表示，2022年冬天或?qū)⒅貑⑽挥诜▏?guó)東北部洛林地區(qū)的煤炭發(fā)電廠[11]。2022年10月，波蘭再次表示拒絕更新國(guó)家自主貢獻(xiàn)，天然氣短缺使煤炭燃料占能源比重超過(guò)四分之三的波蘭更加難以削減煤炭使用[12]。

?目前態(tài)度：COP27主辦國(guó)埃及特別代表提出，不應(yīng)該將不斷發(fā)展的地緣政治緊張局勢(shì)當(dāng)成不作為的借口，COP27將繼續(xù)支持氣候適應(yīng)，落實(shí)和履行承諾。COP26會(huì)議建立《格拉斯哥-沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)工作方案》，周期是從2022年至2023年。COP27將主導(dǎo)新的年度工作計(jì)劃，要求各國(guó)將重點(diǎn)放在取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展方面，各國(guó)政府需要確保制定強(qiáng)有力的目標(biāo)與切實(shí)可行的跟蹤機(jī)制，并考慮如何將全球適應(yīng)目標(biāo)與各國(guó)自身監(jiān)測(cè)其國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的工作聯(lián)系起來(lái)。

3、落實(shí)氣候資金和優(yōu)化融資機(jī)制

在全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，COP27在氣候資金和融資問(wèn)題上是否能取得積極進(jìn)展值得重點(diǎn)關(guān)注。氣候融資是確保能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對(duì)氣候變化影響的關(guān)鍵。COP26曾探討各國(guó)應(yīng)該如何獲得資金以應(yīng)對(duì)氣候變化所帶來(lái)的損失與損害，在資金方面提出：1）成立適應(yīng)融資支持小組，預(yù)計(jì)將在2025年提供約127億美元的適應(yīng)融資；2）金融機(jī)構(gòu)承諾在2019-2025年間實(shí)現(xiàn)1.3萬(wàn)億美元的更高氣候融資目標(biāo)；3）2020-2025年發(fā)達(dá)國(guó)家每年調(diào)動(dòng)1000億美元幫助發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化和減少排放；4）COP26會(huì)議上，多邊開(kāi)發(fā)銀行承諾將綠色融資目標(biāo)擴(kuò)大30%至50%。然而值得注意的是，COP26所提出措施并未完全落實(shí)，且發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家存在一定分歧。

? COP26所提出措施并未完全落實(shí)，COP27將協(xié)定落實(shí)。2009年，發(fā)達(dá)國(guó)家承諾每年為發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元的氣候融資，但這一承諾并未符合預(yù)期在2020年前達(dá)成，OECD預(yù)計(jì)或?qū)⒃?023年底之前實(shí)現(xiàn)。因此，COP27會(huì)議有望提出協(xié)定具體落實(shí)步驟，并可能進(jìn)一步確定氣候融資的資金類型及分配方式。

? 圍繞損失和損害融資機(jī)制，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家間存在一定分歧，COP27將繼續(xù)展開(kāi)對(duì)話。COP26會(huì)議上，建立國(guó)際損失損害融資機(jī)制的提議并未通過(guò)。目前，僅有較少國(guó)家政府承諾提供專門(mén)的損失損害賠償基金，2022年9月，丹麥成為第一個(gè)提供損失損害氣候資金的國(guó)家，宣布出資1300萬(wàn)美元。COP27會(huì)議將繼續(xù)討論氣候公正問(wèn)題，即發(fā)達(dá)國(guó)家是否應(yīng)該為氣候變化造成的損失和損害支付賠償。非洲等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家對(duì)氣候危機(jī)出現(xiàn)責(zé)任較小，但卻更容易受到氣候變化的負(fù)面影響。COP27將對(duì)此繼續(xù)展開(kāi)對(duì)話，發(fā)展中國(guó)家已要求將損失和損害的資金安排列入議程，并可能啟動(dòng)圣地亞哥損失和損害問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)。

4、歐美碳關(guān)稅加速推進(jìn)下，關(guān)注國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制安排

通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制推進(jìn)國(guó)際碳減排合作。《巴黎協(xié)定》開(kāi)啟了建立國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的談判，旨在方便部分國(guó)家利用國(guó)際合作實(shí)現(xiàn)自身的減排目標(biāo)。COP26會(huì)議就國(guó)際碳市場(chǎng)機(jī)制的相關(guān)原則和規(guī)則達(dá)成一致。但是，歐盟和美國(guó)加速部署碳關(guān)稅機(jī)制，引發(fā)發(fā)展中國(guó)家普遍擔(dān)憂。歐盟以防止“碳泄漏”為名建立碳邊界調(diào)整機(jī)制（CBAM），美國(guó)也在推動(dòng)制定碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年6月，美國(guó)參議員在國(guó)會(huì)上提出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法》，提出對(duì)國(guó)外進(jìn)口商與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商超過(guò)行業(yè)平均水平的碳排放征收碳稅，以促進(jìn)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，并且加強(qiáng)美國(guó)企業(yè)在全球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力?！肚鍧嵏?jìng)爭(zhēng)法》在一定程度上將構(gòu)建碳關(guān)稅壁壘。碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制作為內(nèi)部碳市場(chǎng)的延伸，試圖迫使其他出口國(guó)接受本國(guó)的碳定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和碳市場(chǎng)規(guī)則，將影響國(guó)際貿(mào)易。為深化國(guó)際合作，規(guī)范國(guó)際貿(mào)易，COP27將繼續(xù)討論推行全球碳市場(chǎng)的具體細(xì)節(jié)，完善國(guó)際碳減排合作機(jī)制。

中國(guó)對(duì)COP27的期許與主張

2022年10月27日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2022年度報(bào)告》?！秷?bào)告》內(nèi)容包括中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化新部署、積極減緩氣候變化、主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、完善政策體系和支撐保障、積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理五個(gè)方面，并且闡述了中方關(guān)于COP27的基本立場(chǎng)和主張：

? 落實(shí)制度規(guī)則。中國(guó)要求全面準(zhǔn)確落實(shí)《公約》及其《巴黎協(xié)定》目標(biāo)原則，特別是共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則和國(guó)家自主貢獻(xiàn)的制度安排，全面準(zhǔn)確落實(shí)COP26達(dá)成的成果和共識(shí)，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的應(yīng)對(duì)氣候變化全球治理體系。

? 聚焦落實(shí)承諾。中方全力支持COP27主席國(guó)埃及推動(dòng)“格拉斯哥-沙姆沙伊赫計(jì)劃”就全球適應(yīng)目標(biāo)取得階段性實(shí)質(zhì)成果，敦促發(fā)達(dá)國(guó)家在COP27前兌現(xiàn)1000億美元承諾，提出適應(yīng)資金翻倍路線圖，增進(jìn)南北互信和行動(dòng)合力。

? 強(qiáng)化務(wù)實(shí)行動(dòng)與合作。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)順應(yīng)國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持多邊主義的呼聲，維護(hù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》主渠道地位，與發(fā)展中國(guó)家一起在可持續(xù)發(fā)展框架下合作應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)。

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