鴉片戰(zhàn)爭后，隨著列強的入侵和太平天國運動的爆發(fā)，清王朝的統(tǒng)治秩序開始被打亂。在內(nèi)憂外患的雙重打擊下，清政府被迫授予各省編練新軍和籌餉的大權(quán)，地方的軍權(quán)、財權(quán)和行政權(quán)不斷擴(kuò)大，并最終形成督撫專權(quán)的局面，為八國聯(lián)軍侵華時期東南地區(qū)地方督撫實行“東南互?！甭裣路P。武昌起義后，許多地方短時間內(nèi)相繼宣布獨立，袁世凱憑借北洋軍奪取辛亥革命果實等，都是晚清中央權(quán)威式微，地方勢力不斷擴(kuò)張的重要后果。