公證不能躺著收費，公共服務更需公正

為貫徹落實 黨 中 央、國 務 院 決 策 部 署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾公證費用負擔，促進公證行業(yè)高質量發(fā)展，近日，國家發(fā)展改革委、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步完善公證服務價格形成機制的指導意見》，指導各地進一步規(guī)范公證服務價格。

近年來，隨著居民收入水平不斷提高，家庭資產規(guī)模不斷擴大，特別是房產的持續(xù)增多，以及居民法律意識的不斷增強，居民辦理財產公證的事項也越來越多。因此，圍繞財產公證收費的話題也逐漸多了起來。

過去，企業(yè)、居民辦理公證事項，主要圍繞身份證明、合同訂立、法定繼承，以及遺囑公證等，一般情況下，涉及金額等都不多，或者都有嚴格的收費標準，不會出現(xiàn)收費方面的問題。即便有問題，由于涉及金額較少，也不會引起申請辦理者的過多想法、過多反應。

但是，隨著夫妻財產約定、婚前財產約定、財產繼承、合同訂立、財產分配、投資合作等越來越多，尤其在樓市調控政策的持續(xù)作用下，企業(yè)、家庭為了防范房產稅、遺產稅等政策出臺，加快了財產的變更或訂立遺囑、財產贈予步伐，因此，辦理財產公證的企業(yè)和居民越來越多。因而，也給了公證服務機構越來越大的利益裁量權，各種公證服務收費開始無序起來。據(jù)悉，個別地方出現(xiàn)了“天價”收費現(xiàn)象，一套價值1000萬元的房產，辦理公證要收費4萬多元，引起社會廣泛質疑。

這是標準的躺著收費，而且是不需要任何代價，只需要幾張紙、幾個字、幾個章就能輕松完成的。尤其值得關注的是，由于前些年房價上漲過快，過去幾十萬、上百萬一套的房子，現(xiàn)在都變成了幾百萬、上千萬，甚至數(shù)幾萬。傳遞到企業(yè)，就是上億、幾億，按照這樣的標準收費，公證服務機構快可以變成第二個稅務機構了。

公證服務機構這種把收費放在首位、服務放在次要位置的行為，顯然與中央要求的持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，減輕企業(yè)和群眾負擔大相徑庭。照此下去，廣大居民和企業(yè)還怎么敢去公證機構辦理公證事項呢？原本是為了公平、公正、法治服務的公證機構，還有多少存在的意義和價值呢？

公證服務，必須要公正。離開了公正，還談什么公證呢。而公正，自然要表現(xiàn)在服務上，包括服務的方法與手段、服務的效率與質量，自然也包括服務收費。公證服務機構一旦把收費看得過重，也就不可能做出公正的服務，其公信力就會大打折扣。因為，公證服務機構能夠得到企業(yè)和居民的信任，就在于它的公正性，在于它能夠讓企業(yè)和居民得到一份公正的保障。被收費牽著鼻子走的公證服務，是不可能保證公正的。不能保證公正，就不具有公證的價值。

也正因為如此，對公證服務機構亂收費的行為，必須予以整治與規(guī)范，使其能夠成為廣大企業(yè)和居民真正信任和認可的地方。首先，從目標上講，必須進一步明確公證服務是公共法律服務重要組成部分的導向，必須具有明顯的公共性、公益性，而不是盈利性、經濟效益性。收費必須體現(xiàn)公共服務、公益服務特點，而不能亂收、瞎收、多收。否則，就脫離了公證服務的公共性和公益性。

其二，從收費標準上講，必須進一步強化公證服務收費的政府指導性。公證服務收費不能放開，也不應放開。如果放開了，就會與其他某些具有公共服務特征的項目一樣，慢慢失去公正性，失去其預防性司法制度的特點。因此，相關職能部門必須認真研究制定公證服務收費相關事項的標準與辦法，最大限度地降低公證事項和公證事務收費標準，而不是提高收費標準。對擅自提高收費標準的公證服務機構，要追究單位主要負責人的責任，并將多收的費用退還給申請公證人。

第三，在服務質量上，要收費與優(yōu)惠相結合。為了更好地服務全社會，公證服務機構在依法收費的同時，要建立和完善價格減免政策。推動擴大法律援助覆蓋范圍，明確對80歲及以上老人、低保戶、重度殘疾人等群體辦理相關公證業(yè)務時，能夠減免相關費用，更好地體現(xiàn)公證服務機構的公共性和公益性特征。

公證服務是營商環(huán)境的重要組成部分，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民群眾期盼和公證行業(yè)改革形勢，多從服務的質量和水平上下功夫，真正把公證服務機構建設成更具公共服務、公益服務特征的機構。