樹(shù)立三個(gè)理念 著力三個(gè)轉(zhuǎn)變 實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的科學(xué)發(fā)展

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　　當(dāng)前，正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，明確提出了“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠、學(xué)習(xí)實(shí)踐見(jiàn)成效”的總體要求。流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，關(guān)乎民生，涉及穩(wěn)定，關(guān)系到“兩個(gè)社會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何破解流動(dòng)人口服務(wù)管理難題，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作的科學(xué)發(fā)展，將更多的成效體現(xiàn)在服務(wù)民生、促進(jìn)和諧、惠及百姓上來(lái)，是新形勢(shì)下擺在我們面前的重要課題。下面，我想結(jié)合實(shí)際工作，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

　　一、樹(shù)立“服務(wù)+管理”理念，實(shí)現(xiàn)從限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變。

　　中央黨校社會(huì)問(wèn)題研究教授周天勇曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“面對(duì)日益激化的農(nóng)民工與工頭的矛盾。如果政府不把農(nóng)民工及時(shí)組織進(jìn)來(lái)，通過(guò)正當(dāng)渠道保護(hù)其權(quán)益，就會(huì)被別有用心的組織所利用”，這決不是危言聳聽(tīng)。要構(gòu)建和諧社會(huì)，首先，必須要在對(duì)待流動(dòng)人口的認(rèn)識(shí)觀念上取得突破。要按照黨以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)總要求，樹(shù)立服務(wù)+管理的工作理念，整合服務(wù)資源，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)維權(quán)，把流動(dòng)人口納入各級(jí)政府人口管理與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中，使他們?cè)诰蜆I(yè)、社會(huì)保障、維權(quán)、教育等方面享受應(yīng)有的待遇，積極為流動(dòng)人口的生活和就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。黃巖流動(dòng)人口服務(wù)管理機(jī)構(gòu)成立后，區(qū)委區(qū)政府召開(kāi)了各種會(huì)議，通過(guò)層層動(dòng)員和宣傳，從政府到各職能部門及各級(jí)管理人員統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變理念，在服務(wù)維權(quán)方面做了不少工作，成立了黃巖區(qū)流動(dòng)人口維權(quán)服務(wù)中心，聘請(qǐng)了法律顧問(wèn)，為流動(dòng)人口解決訴求，提供法律援助，在流動(dòng)人口群體中樹(shù)立了良好的形象，許多新黃巖人將流管局視為“娘家”。但是，由于職能的定位和各級(jí)各部門在對(duì)待流動(dòng)人口問(wèn)題上的理念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，“娘家”在為流動(dòng)人口維權(quán)中卻碰到了很多的困惑。由于維權(quán)內(nèi)容涉及各個(gè)部門，有時(shí)候很難落實(shí)，服務(wù)維權(quán)工作開(kāi)展困難。另外，公共服務(wù)體系有待于完善，尤其是外來(lái)人員的就業(yè)居住、子女受教育等問(wèn)題還有待于解決。服務(wù)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)，我認(rèn)為，只有在全社會(huì)形成服務(wù)+管理的理念，實(shí)現(xiàn)限制型管理向服務(wù)型管理轉(zhuǎn)變，才能真正提升流動(dòng)人口群體融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境的認(rèn)同感和歸屬感，自覺(jué)維護(hù)黃巖治安社會(huì)穩(wěn)定，積極投身第二新鄉(xiāng)建設(shè)的洪流中，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治之本。

　　二、樹(shù)立“政府主導(dǎo)+部門聯(lián)動(dòng)”理念，實(shí)現(xiàn)從部門管理為主向政府綜合管理的社會(huì)化格局轉(zhuǎn)變。

　　流動(dòng)人口服務(wù)管理工作是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅反映在對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)治安管理上，更涉及城市管理的方方面面，體現(xiàn)在就業(yè)、教育、維權(quán)、醫(yī)療等問(wèn)題上，涉及到公安、計(jì)生、工商、民政、衛(wèi)生、教育等多個(gè)職能部門。原來(lái)流動(dòng)人口管理工作基本處于公安機(jī)關(guān)孤軍奮戰(zhàn)的局面，流動(dòng)人口服務(wù)管理局的成立，從一定程度上為實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口服務(wù)管理“社會(huì)化”打下了基礎(chǔ)。目前，黃巖基本上理順了政府與公安及各部門的關(guān)系，但流動(dòng)人口服務(wù)管理體制還需進(jìn)一步健全，流動(dòng)人口服務(wù)管理的社會(huì)化程度還是有待于提高。一方面，一些用工單位和出租房主在認(rèn)識(shí)上存在偏差，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。另一方面，各級(jí)各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制還需進(jìn)一步完善，各部門管理隊(duì)伍重復(fù)建設(shè)，信息系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，流動(dòng)人口信息重復(fù)采集，如勞動(dòng)部門采集流動(dòng)人口就業(yè)信息，計(jì)生部門采集流動(dòng)人口育齡婦女信息，教育部門采集流動(dòng)人口學(xué)齡兒童信息，衛(wèi)生部門采集流動(dòng)人口兒童免疫接種信息，民政部門采集流動(dòng)人口中受救助的流動(dòng)乞討人員信息，各部門間的大量信息交叉、重復(fù)，但又沒(méi)有一個(gè)部門的信息符合全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的要求。在這種信息不全面、不準(zhǔn)確、不及時(shí)、不對(duì)稱的情況下，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)流動(dòng)人口的全方位服務(wù)保障和管理。比如：最突出的，公安派出所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦都承擔(dān)流動(dòng)人口的登記發(fā)證工作，卻各顯神通，資源交叉，重復(fù)管理，合力不足，一方面引起流動(dòng)人口的反感，另一方面造成資源浪費(fèi)等。因此，如何以流動(dòng)人口管理專門機(jī)構(gòu)的建立為契機(jī)，進(jìn)行職能整合，人員整合，經(jīng)費(fèi)整合，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成管理合力，是我們目前急需解決的問(wèn)題。目前，黃巖正在委托開(kāi)發(fā)軟件，構(gòu)建流動(dòng)人口信息共享平臺(tái)，這一平臺(tái)的上馬，將一定程度上解決跨部門的流動(dòng)人口信息共享。但鑒于目前條件的局限，這個(gè)平臺(tái)可能只是解決一下燃眉之需，不能完全滿足各部門的需求，需要全市乃至全省統(tǒng)籌，抓緊開(kāi)發(fā)更加先進(jìn)、更加完善的系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全社會(huì)齊抓共管，我們的流動(dòng)人口服務(wù)管理工作才有了可持續(xù)發(fā)展的更加有力的支撐。

　　三、樹(shù)立“傳統(tǒng)+科技”理念，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)管理向信息化管理轉(zhuǎn)變。

　　科技是第一生產(chǎn)力。在現(xiàn)代社會(huì)，科技在社會(huì)管理領(lǐng)域中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，要實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)工作的可持續(xù)發(fā)展，就離不開(kāi)科技。流動(dòng)人口管理、出租房屋管理也同樣如此。除了運(yùn)用好傳統(tǒng)的管理手段以外，還要不斷運(yùn)用科技手段進(jìn)行管理，真正把科技手段運(yùn)用到流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中來(lái)。發(fā)揮科技手段在流動(dòng)人口服務(wù)管理工作中的作用，就是要走信息化管理道路，要不斷提高各級(jí)管理人員的科技應(yīng)用意識(shí)和科技應(yīng)用能力，抓好流動(dòng)人口服務(wù)管理信息的即時(shí)更新、分析、應(yīng)用和多層次管理。黃巖流動(dòng)人口服務(wù)管理局在“信息化”建設(shè)上進(jìn)行了一些探索，上半年建立、完善了信息采集、分析、研判系統(tǒng)，在互聯(lián)網(wǎng)上建立網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)，但由于一些技術(shù)上的問(wèn)題和其他原因，流動(dòng)人口信息社會(huì)共享平臺(tái)還在研發(fā)之中。流動(dòng)人口服務(wù)管理信息化還須不斷提高。