作者／ IT時報記者 范昕茹

編輯／ 潘少穎 孫妍

在上海普陀區(qū)城市運行管理中心內(nèi)，長8.4米，寬4.725米的大屏正24小時不間斷地運行著。屏幕中，實時顯示著普陀區(qū)往年各個易積水點位的視頻實況。點開一旁的“普陀區(qū)智慧氣象精細化管理先知系統(tǒng)”，還能看到各街鎮(zhèn)降水實況和大風(fēng)實況。大廳里，工作人員切換著畫面和數(shù)據(jù)，密切關(guān)注著天氣變化……

從外觀上看，這只是一個普通的大屏，但它卻擁有“一屏發(fā)現(xiàn)”“一站處置”“一網(wǎng)評效”“一口派單”“一鍵智搜”五大功能，能隨時隨地發(fā)現(xiàn)普陀區(qū)城市管理中的問題，并用數(shù)字化手段解決問題，讓城市管理變得更智慧。這就是“數(shù)智普陀·一網(wǎng)統(tǒng)管·城市治理引擎”，是普陀區(qū)的數(shù)字大腦。

01 一網(wǎng)統(tǒng)管，防臺防汛更精準

每年的7、8月，臺風(fēng)總是頻頻襲擾我國，這兩個月，也是普陀區(qū)消防救援支隊防火監(jiān)督二科科長徐兵和同事們最忙碌緊張的一段時間。

夏季多強對流天氣引發(fā)暴雨，加上臺風(fēng)帶來的雨水，容易造成城市部分低洼路面積水。一旦普陀區(qū)有地段路面積水，徐兵就得和同事們一起上陣抽水。不過今年，徐兵卻沒有往年那么緊張。

“以前我們抽水，就是全區(qū)鋪開，消防車和人全部出去?！毙毂f，但這樣其實缺乏針對性。

往年，每到防臺防汛的季節(jié)，只要有長時間降雨的可能，徐兵和同事都得出動，在各個點位待命，以防積水，及時進行抽水工作。

今年的情況卻很不一樣，還沒正式進入汛期，一份基于智慧氣象、救援物資等數(shù)據(jù)匯總形成的《普陀區(qū)易積水點位表》由普陀區(qū)城運中心推送給全區(qū)各級防汛部門。表中羅列了全區(qū)汛期易積水點位的具體位置，幫助防汛部門提前有針對性地開展重點工作，做到事前預(yù)防。

同時，基于普陀區(qū)一網(wǎng)統(tǒng)管平臺的數(shù)字孿生系統(tǒng)，城運中心還利用模型推演極端氣象條件下可能造成的防汛后果，為相關(guān)部門的決策提供支撐。

有了一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)后，普陀區(qū)城運中心的大屏就成了指揮中心，布局在普陀各個點位的攝像頭就成了一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)的“眼睛”，足不出城運中心，就能了解普陀區(qū)各個區(qū)域、點位的情況，運籌帷幄。

一旦發(fā)現(xiàn)汛情，通過一口派單功能，城運中心能迅速將積水的點位同步到普陀區(qū)消防中心的智慧大屏上。消防中心可以根據(jù)各個點位，精準接單，及時排除汛情。徐兵和同事出警的過程中，城運中心還會結(jié)合各個道路的情況，幫他們規(guī)劃一條最快的路線，為消防中心順利出警提供幫助。

而在徐兵和同事接到任務(wù)的同時，相關(guān)路段的信息也同步被推送到交警系統(tǒng)和相關(guān)社區(qū)負責(zé)人手中，以便交警和社區(qū)工作人員更好地開展防汛防臺的指揮和救援工作。

相比于之前廣撒網(wǎng)的方式，如今普陀區(qū)防臺防汛工作正變得更精準、更快捷、也更智慧。

02 12345，民聲更快被聽見

如果說一網(wǎng)統(tǒng)管是普陀區(qū)城市管理的數(shù)字大腦，那么12345熱線就是數(shù)據(jù)中心。

今年6月，12345熱線結(jié)合市熱線辦的專報，運用算法梳理出了往年積水投訴的重點點位，將相關(guān)信息推送到了普陀區(qū)防汛辦，幫助相關(guān)部門提前布局，達到未病先治的效果。

作為市民熱線，12345是離老百姓最近的地方。老百姓的急難愁盼，市民熱線往往是最先知道的。比如噪音擾民的問題，就一直是12345市民熱線投訴的熱點、難點。這些年，針對施工噪聲的投訴量居高不下，而且處置效果并不理想。在普陀區(qū)城運中心副主任何駿慧看來，如何利用數(shù)字化的手段，將12345熱線中積累下來的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變成化被動處置為主動發(fā)現(xiàn)的手段，真正為工作決策提供支撐，是12345熱線應(yīng)該要做的事。

為了解決這一問題，去年，熱線平臺聯(lián)合普陀區(qū)環(huán)保局、區(qū)建管委、區(qū)城管執(zhí)法局連發(fā)三期專報匯總噪聲訴求，以“12345+噪聲”為專題，提出針對性建議，多次指導(dǎo)施工單位做好防護措施，避免矛盾產(chǎn)生，同期區(qū)測評的市民滿意率提升了7.4%。同時也減少了因噪聲投訴延誤工程進度，激發(fā)了企業(yè)參與普陀建設(shè)的積極性。

今年，熱線平臺又聯(lián)合區(qū)房管局、華師大公共管理學(xué)院的專家團隊共同分析了連續(xù)三年普陀區(qū)社區(qū)內(nèi)涉及管理類的市民訴求，深挖問題根源，提出解決方案，從而降低物業(yè)投訴量，提升居民生活的幸福指數(shù)。

為了充分挖掘熱線數(shù)據(jù)中隱含的需求，推動城市治理的精細化，熱線平臺進一步對數(shù)據(jù)進行挖掘分析和預(yù)測。在“12345+噪聲專題”之外，又繼續(xù)做了“12345+物業(yè)管理”“12345+環(huán)?！钡葘ｎ}?！皩ζ胀觼碚f，充分利用好這些數(shù)據(jù)，是幫助城市治理智能化升級的重要方式?！焙悟E慧說。

如今，為了更好地了解民意民情，一網(wǎng)統(tǒng)管系統(tǒng)專門開設(shè)了一個“普陀區(qū)社情民意感知平臺”，把大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等分析手段融入這個感知平臺中，能夠?qū)?2345熱線中的數(shù)據(jù)進行分析和研判，對一些問題進行預(yù)警預(yù)判、智能監(jiān)測和異常告警。在一網(wǎng)統(tǒng)管的大屏上，老百姓們關(guān)注的“新詞”“熱詞”也將出現(xiàn)在醒目的位置。

03 智慧大屏，讓城市管理更智慧

目前，普陀區(qū)以“高效處置一件事”為目標，深入推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺建設(shè)，搭建統(tǒng)一的數(shù)智底座，建設(shè)“1+10+N”城市運行管理平臺，即1個區(qū)級平臺+10個街道鎮(zhèn)平臺+N個業(yè)務(wù)平臺。

在上海市普陀區(qū)城運中心副主任尹科強看來，普陀區(qū)要做的是，充分發(fā)揮區(qū)級平臺中樞作用，促進區(qū)、街鎮(zhèn)、委辦平臺交互協(xié)同?！耙黄涟l(fā)現(xiàn)”由被動處置型向主動發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，“一口派單”實現(xiàn)由人力密集型向人機交互型轉(zhuǎn)變，“一站處置”實現(xiàn)由獨立分散型向融合聯(lián)動型轉(zhuǎn)變，“一網(wǎng)評效”實現(xiàn)由經(jīng)驗判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，“一鍵智搜”實現(xiàn)由信息拼湊型向知識匯聚型轉(zhuǎn)變。

尹科強介紹，目前，普陀區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺共匯聚市、區(qū)、企業(yè)等7.8億條數(shù)據(jù)、2.4萬路公共視頻和5.3萬端物聯(lián)感知設(shè)備，數(shù)據(jù)實時率達90%，生成近800項城市體征指標，充分發(fā)揮公共數(shù)據(jù)在城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”中的作用。

在首屆上海蘇州河半馬賽事中，普陀區(qū)就依托“半馬蘇河數(shù)字治理應(yīng)用場景”和“蘇州河半程馬拉松比賽多維度安全保障系統(tǒng)”，將18個安保工作關(guān)鍵要素全量納入系統(tǒng)。通過數(shù)據(jù)提前分析預(yù)測賽事當天擁堵點位和隱患情況，普陀區(qū)合理部署安保力量、設(shè)置補給點。賽事當天，實時監(jiān)測4000余名參賽選手、244處重點部位等動態(tài)情況，根據(jù)實時路況信息，對賽道周邊人群密集、車輛擁堵等區(qū)域推送AI預(yù)警，為人群疏導(dǎo)、車輛分流提供支撐，確保了蘇河半馬活動現(xiàn)場安全、平穩(wěn)、有序。

“數(shù)據(jù)賦能、技術(shù)賦智、管理賦值。”尹科強說，上海正運用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念的創(chuàng)新，普陀區(qū)在此基礎(chǔ)上，推動構(gòu)建治理體系、創(chuàng)新治理機制、扎牢治理根基、集成治理經(jīng)驗，最終實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”。

排版／ 季嘉穎

圖片／ 普陀區(qū)城市運行管理中心

來源／《IT時報》公眾號vittimes