在杜特爾特時(shí)代，菲律賓的對(duì)華政策出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎，老杜曾五次訪問中國并發(fā)誓永遠(yuǎn)不會(huì)涉足美國。但是在小馬科斯上臺(tái)后，菲律賓似乎要在中美之間走平衡路線，主要內(nèi)閣成員和一個(gè)商業(yè)代表團(tuán)率先訪問了美國，并強(qiáng)調(diào)了馬尼拉與華盛頓接觸的重要性。菲律賓隨后又與美國簽訂了幾個(gè)軍事基地的合作協(xié)議，甚至有可能出租最為敏感的蘇比克灣。與此同時(shí)，菲律賓還又想從中國獲得經(jīng)濟(jì)幫助，小馬科斯計(jì)劃近日訪華。

美國在菲律賓輸出的是安全戰(zhàn)略，也就是炒作中國軍事威脅，強(qiáng)調(diào)美國駐軍的重要性。而美軍在菲律賓的存在又增加了中美艦機(jī)擦槍走火的風(fēng)險(xiǎn)，甚至能幫助美軍提升武力干涉臺(tái)海的能力。當(dāng)然，菲律賓與中國最直接的沖突仍然是南海主權(quán)爭端，美國與菲律賓加強(qiáng)安全合作的另一個(gè)目標(biāo)是要菲律賓成為遏制中國的橋頭堡。

那么，有美國這個(gè)破壞因素，中國與菲律賓還有希望深化合作嗎？中國國務(wù)參贊兼外交部長王毅曾強(qiáng)調(diào)，中菲關(guān)系可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過領(lǐng)土沖突，海上合作應(yīng)該是處理海洋事務(wù)的主要方式。所以，中國方面一直保留著與菲律賓進(jìn)一步改善關(guān)系的可能性，也實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)中菲經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

我們還可以分析小馬科斯的處境，看看菲律賓對(duì)中菲關(guān)系的期待。近日，小馬科斯表示，中國一直是菲律賓最強(qiáng)大的伙伴、近鄰和好朋友，敦促菲律賓和其他東盟成員國加強(qiáng)與中國的聯(lián)系，以實(shí)現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。

而深層原因是，小馬科斯需要充分應(yīng)對(duì)國內(nèi)挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公眾對(duì)其政府和他本人的信任，也就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)才是核心任務(wù)。菲律賓新政府公布的政策議程顯示，將改善公共衛(wèi)生、財(cái)政管理和振興農(nóng)業(yè)列為優(yōu)先事項(xiàng)。馬尼拉發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要資金和技術(shù)，一直在尋求與中國就一個(gè)價(jià)值數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施融資項(xiàng)目重新接觸，目標(biāo)是改善基礎(chǔ)設(shè)施。盡管有各種阻力，但中國和菲律賓已經(jīng)就旗艦項(xiàng)目開展技術(shù)方面協(xié)商。

目前對(duì)中菲關(guān)系發(fā)展破壞最大的不只有美國，還有菲律賓國內(nèi)的親美派。在西方輿論的影響下，89%的菲律賓人要求小馬科斯政府必須維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)，小馬科斯與拜登在白宮舉行的會(huì)晤中，南海問題被列為首要議題。

所以，中菲關(guān)系改善的鑰匙掌握在菲律賓手上，需要小馬科斯政府在應(yīng)對(duì)國內(nèi)挑戰(zhàn)和平衡大國關(guān)系方面走好每一步。菲律賓如果真按小馬斯克的說法，要以“脫離政府間討論”的方式推動(dòng)南海油氣田開采項(xiàng)目，也就獨(dú)自開采南海油氣田，那么中菲之間的戰(zhàn)略互信有可能被顛覆性破壞。

對(duì)小馬科斯來說，對(duì)美國示好，在媒體和國內(nèi)民眾面明放狠話是一回事，與中國如何打交道又是中國一回事。中國無法干涉菲律賓與美國發(fā)展軍事同盟關(guān)系，但是不會(huì)在涉及主權(quán)權(quán)益的問題讓步，想讓中國幫助發(fā)展經(jīng)濟(jì)，留給小馬科斯的機(jī)會(huì)窗口似乎并不太多。