表面是“分析原因”，實(shí)則是“概括題”，去依據(jù)材料概括出若干條原因即可。不過(guò)，題干以“分析”切入，其實(shí)是在暗示此題有一定難度，不能簡(jiǎn)單抄一抄關(guān)鍵詞句，需要繞繞彎才能寫出來(lái)。

那么，如何繞過(guò)這個(gè)彎？今天以3道真題為例，帶大家梳理一下破題思路。

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例1：2022年江蘇申論B卷第二題

請(qǐng)根據(jù)“給定資料4”，分析“砍香樟樹被罰”在執(zhí)法效果上引發(fā)熱議的原因。（15分）

要求：觀點(diǎn)正確，分析透徹。篇幅250字左右。

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我們思考，為何會(huì)引發(fā)熱議？一定是關(guān)系到了某些群體的切身利益，并且執(zhí)法者的做法不夠完美，存在問(wèn)題，如此，才會(huì)引發(fā)熱議。

那么，我們就可以考慮從“主體”的角度去分析原因。這篇材料看完之后，群眾都不支持執(zhí)法者的做法，看來(lái)主要原因就是執(zhí)法者做的不恰當(dāng)，找到執(zhí)法者做的不對(duì)的地方，正是我們要去概括的原因。

來(lái)看材料：

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材料4：

①S市的李先生因采光問(wèn)題，“修剪”了自己種的一棵香樟樹，沒(méi)想到被執(zhí)法部門認(rèn)定為“違規(guī)砍伐”，罰款十多萬(wàn)元。一時(shí)間，這件發(fā)生在該市古橋鎮(zhèn)綠洲花園的行政處罰事件沖上了熱搜。

【執(zhí)法工作違背了群眾樸素的認(rèn)知，我自己的樹自己都沒(méi)有處理權(quán)利了？好吧，真的不能自己隨意處置，概括原因1——違背大眾認(rèn)知。】

　　

②20年前，李先生買了一棵香樟樹的小樹苗，種在自家花園里，后因長(zhǎng)勢(shì)太盛，擋住了窗戶。10年前，李先生經(jīng)物業(yè)管理辦公室同意，把樹挪到了花園外面的空地上。結(jié)果，香樟樹長(zhǎng)得更加肆意，遮光更嚴(yán)重。今年1月，李先生雇人剪掉了這棵香樟樹的全部分枝。采光的問(wèn)題解決了，沒(méi)想到執(zhí)法部門很快找上門來(lái)。李先生認(rèn)為自己是修剪樹木，沒(méi)有什么不妥。執(zhí)法人員解釋，根據(jù)《S市居住區(qū)綠化調(diào)整技術(shù)規(guī)范》，針對(duì)不同的樹種，修剪的技術(shù)、方法、尺度等都有具體的要求，連修剪的季節(jié)、時(shí)間等都有嚴(yán)格規(guī)定，未按照規(guī)定操作的，認(rèn)定為過(guò)度修剪；過(guò)度修剪導(dǎo)致一個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)未能恢復(fù)樹木冠形的，認(rèn)定為違規(guī)砍伐。李先生雖然保留了2米左右的主干，樹沒(méi)有死，但經(jīng)技術(shù)部門鑒定，這棵樹不可能在一個(gè)生長(zhǎng)周期內(nèi)恢復(fù)樹冠形狀，被認(rèn)定為“違規(guī)砍伐”。

【好了，執(zhí)法者說(shuō)有嚴(yán)格規(guī)定，但我作為普通群眾，我不知道啊，你什么時(shí)候給我說(shuō)了？說(shuō)明執(zhí)法機(jī)關(guān)做的不對(duì)，概括原因2——普法不足。】

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③李先生感到很委屈：修剪時(shí)打電話問(wèn)過(guò)區(qū)綠化部門是否需要審批，得到的回應(yīng)是“我們這里不受理”，所以李先生才參照物業(yè)的做法進(jìn)行了“修剪”。【我問(wèn)你們，你們不管，我剪了之后，你來(lái)罰款，太過(guò)分了，此處肯定也是執(zhí)法機(jī)關(guān)做的不到位，如何概括？材料第4段中，有所提示——概括原因3：監(jiān)管部門不作為】依據(jù)《S市綠化條例》，因嚴(yán)重影響居民采光、通風(fēng)和居住安全，且樹木無(wú)遷移價(jià)值等原因，確需砍伐樹木的，養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)向市或者區(qū)綠化管理部門提出申請(qǐng)；擅自砍伐樹木的，由市或者區(qū)綠化管理部門處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)五至十倍的罰款。今年1月26日，執(zhí)法人員開具執(zhí)法協(xié)助函，請(qǐng)區(qū)綠化市容局對(duì)樹木種類和價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定。工作人員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，認(rèn)定該樹木補(bǔ)償價(jià)格為28840元?？紤]到李先生認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的態(tài)度較好，古橋鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)依據(jù)執(zhí)法程序進(jìn)行了集體討論，根據(jù)“砍伐樹木10棵以下，處綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5至10倍的罰款”這一條款規(guī)定，對(duì)其進(jìn)行最低檔處罰，即綠化補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5倍的罰款。執(zhí)法人員依法送達(dá)《聽證告知書》后，李先生表示需要聽證。今年3月10日，相關(guān)部門舉行行政處罰聽證會(huì)，經(jīng)過(guò)聽證，依法作出罰款144200元的決定。

【老天呀，我修剪個(gè)自家的樹，你罰我十幾萬(wàn)，肯定給你發(fā)抖音上熱議一番，這與陜西菜販賣5斤芹菜，被罰6.6萬(wàn)如出一轍，同學(xué)們可以關(guān)注一下這個(gè)案例，在申論執(zhí)法卷中予以考察，非常好用。那么，可以概括原因4：處罰額度過(guò)高。】

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④“自家種的花草樹木都不能碰了嗎？【違背大眾認(rèn)知】”“究竟該如何合法合規(guī)地申請(qǐng)修剪樹木？【普法不足】”“為什么監(jiān)管部門不早點(diǎn)發(fā)現(xiàn)和阻止呢？【監(jiān)管部門不作為】”……很多網(wǎng)友表示不解。針對(duì)網(wǎng)友的疑問(wèn)，執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人通過(guò)官方微博進(jìn)行了回應(yīng)：不論是修剪，還是遷移、砍伐，都有一套法定程序。【普法不足】根據(jù)S市綜合執(zhí)法局的指導(dǎo)意見，小區(qū)內(nèi)樹木的種植位置及種植人員不影響對(duì)樹木的管理，均屬于《S市綠化條例》的管轄范圍。就是說(shuō)，不論何人出資購(gòu)買樹種、不論何人實(shí)施種植行為、不論是否種植于私人庭院內(nèi)，對(duì)該樹木的修剪、遷移、砍伐都要遵照《S市綠化條例》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定來(lái)執(zhí)行。李先生的香樟樹，早在多年前就移栽到了院內(nèi)的業(yè)主共有綠地。既然綠地為業(yè)主共有，而樹木必須附著于綠地才可生長(zhǎng)。那么李先生對(duì)這棵香樟樹的所有權(quán)理應(yīng)受到限制。也就是說(shuō)，曾經(jīng)屬于李先生的這棵香樟樹現(xiàn)在和小區(qū)公共區(qū)域內(nèi)的其他綠化樹木一樣，歸全體業(yè)主共有，任何人不得擅自處置。如果需要修剪、遷移、砍伐，也應(yīng)當(dāng)征得全體業(yè)主的同意，并向相關(guān)部門進(jìn)行申報(bào)。【段4中出現(xiàn)的幾個(gè)原因，在前文中都有所體現(xiàn)，可以合并書寫】

　　

⑤相關(guān)調(diào)查顯示，近年來(lái)因居民自發(fā)處置樹木導(dǎo)致的行政處罰案件激增。【正是因?yàn)榧ぴ?，受影響范圍很廣，才得以廣泛關(guān)注與熱議，概括原因5：利益相關(guān)群體廣泛】有些當(dāng)事人頗有苦衷：小區(qū)綠化布局不合理；多次呼吁盡快修剪、遷移、砍伐樹木，但長(zhǎng)時(shí)間得不到回音；【監(jiān)管部門不作為】“自己想辦法”又不合規(guī)……某大學(xué)法學(xué)院陳教授說(shuō)：“此案在社會(huì)上引發(fā)熱議，其中的原因值得我們深入探討?！?/span>

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【答案】

1、違背大眾認(rèn)知：大眾認(rèn)為有權(quán)修剪自己種植的樹木，而相關(guān)法規(guī)對(duì)樹木的修剪、遷移、砍伐都有法定程序，操作不當(dāng)便會(huì)違法且被處罰。2、缺少普法宣傳：相關(guān)法規(guī)條目繁多，卻沒(méi)有向大眾科普宣傳，導(dǎo)致群眾無(wú)法合法合規(guī)處置樹木。3、監(jiān)管部門不作為：修剪前咨詢綠化部門，被告知不受理，且沒(méi)有及早發(fā)現(xiàn)與阻止，許多小區(qū)綠化布局不合理，群眾訴求無(wú)回應(yīng)。4、處罰額度過(guò)高：按照最低檔處罰，依然在十幾萬(wàn)元，讓群眾難以接受與承擔(dān)。5、利益相關(guān)群體廣泛：近年因居民自發(fā)處置樹木導(dǎo)致的行政處罰案件激增，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。

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例2：2016年國(guó)考地市卷第三題第1問(wèn)

根據(jù)“給定資料3”，回答下列問(wèn)題。

（1）T縣政府出臺(tái)的規(guī)定引發(fā)了社會(huì)熱議。請(qǐng)你分析引發(fā)熱議的主要原因有哪些。（10分）

要求：全面，準(zhǔn)確，簡(jiǎn)明。不超過(guò)150字。

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此題有2問(wèn)，第二問(wèn)是“對(duì)于T縣政府出臺(tái)的規(guī)定，網(wǎng)友們有的贊成，有的反對(duì)。請(qǐng)你對(duì)網(wǎng)友們的意見進(jìn)行梳理，概括他們贊成和反對(duì)的主要理由?！?/span>

事實(shí)上，第2問(wèn)，比較好作答，直接來(lái)概括一下正反雙方的理由。而第一問(wèn)卻不好作答，材料很難摘抄，需要我們用自己的話去書寫。如何作答？

我們依然可以考慮從“主體”的角度去分析原因，這里的熱議有支持、有反對(duì)，那么，就不能僅僅去找政府哪里做的不對(duì)，可以從“群眾”“政府”“政策本身”3個(gè)主體去分析原因。

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【答案】

1、公眾自身：各種“隨禮”給百姓帶來(lái)沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，此規(guī)定關(guān)系百姓切身利益。2、政府部門：以行政命令“一刀切”，存在庸政懶政之嫌，引發(fā)對(duì)政府行政能力的爭(zhēng)議。3、規(guī)定本身：手段單一、范圍過(guò)寬，其合法性、公平性、合理性、有效性存在爭(zhēng)議。

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例3：2020年江蘇B卷第三題

請(qǐng)對(duì)“給定資料5”中的執(zhí)法“治理潔癖”產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。（15分）

要求：觀點(diǎn)正確，分析透徹。篇幅250字左右。

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此題和例1非常相似，雖說(shuō)沒(méi)有提到“熱議”，但這個(gè)執(zhí)法工作也是引發(fā)了群眾的廣泛關(guān)注與討論，通過(guò)閱讀材料，可以感受到，對(duì)于“治理潔癖”，作者是持完全反對(duì)態(tài)度的，我們可以直接從“執(zhí)法者”的角度切入，找一找執(zhí)法者做的不好的地方，正是治理潔癖產(chǎn)生的原因。

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材料5：

①?gòu)埮吭赟區(qū)三湘風(fēng)情街上開了一家名叫“脆靚”的水果店，仿木紋的鋁塑板招牌上，兩個(gè)充滿“汁水”的圓潤(rùn)字體活潑可愛，給店里引來(lái)不少客流。這個(gè)外掛式“大燈箱”招牌剛剛用了兩年，就被拆掉了。

　　

②事情是這樣的：這條街上有許多老商戶，他們各樹各的牌，各立各的號(hào)，整條街貌與周邊環(huán)境格格不入。為提升街面整體形象，S區(qū)發(fā)布《戶外招牌改造提升實(shí)施方案》，由區(qū)、街鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼，開始了大規(guī)模的集中改造。

　　

③張女士的“大燈箱”招牌還是她美院畢業(yè)的女兒設(shè)計(jì)的，“脆靚”的店名是老公特意請(qǐng)一位知名書法家題寫的。執(zhí)法部門拆除的那一天，她心里特別難受，幾天都沒(méi)緩過(guò)勁兒來(lái)。讓張女士沒(méi)想到的是，新的店牌兩個(gè)月之后才換上，這兩個(gè)月里營(yíng)業(yè)額減少了三分之一。更讓她心里發(fā)毛的是， 換上的新店牌居然是“黑底白字”，顧客們都私下里議論說(shuō)太晦氣。整條街上的店主滿腹怨言，賣鮮花的、賣煙酒的、賣饅頭的、賣五金的，還有飯店、理發(fā)店、干洗店……幾乎所有的店鋪店牌的大小、顏色、風(fēng)格、字體都一模一樣，連兩家百年老店都沒(méi)能幸免，“舊貌換了新顏”。路人經(jīng)過(guò)這條街，放眼望去，“黑底白字”的店牌，配上黃白色的街花，好像是喪葬用品一條街。一位環(huán)衛(wèi)工人說(shuō)：“看上去整齊了，但人氣沒(méi)了?！睆埮空f(shuō)：“我們按區(qū)里的要求，付了一半的招牌制作和安裝費(fèi)用，設(shè)計(jì)上為什么不征求一下店主們的意見呢？要是聽聽我女兒的意見，新店牌會(huì)漂亮得多?！?/span>

【這個(gè)原因比較直白，概括原因1：執(zhí)法工作缺乏調(diào)研】

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④無(wú)獨(dú)有偶，張女士娘家所在的A鎮(zhèn)，為了達(dá)到地方政府制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)法中強(qiáng)推“無(wú)豬鎮(zhèn)”“無(wú)雞鎮(zhèn)”，那些養(yǎng)豬養(yǎng)雞專業(yè)戶一時(shí)間都忙著宰殺或者轉(zhuǎn)賣，盡管政府補(bǔ)貼了一些，但是損失仍然不小。依山傍水的B鎮(zhèn)，為了打造文旅小鎮(zhèn)，要求地上不能留有一片落葉。環(huán)衛(wèi)工人擔(dān)心受罰，拿高壓水槍噴射，讓樹葉加速落下，以便集中清掃。【政策的制定就是拍拍腦門，根本不切實(shí)際，概括原因2：政策制定不切實(shí)際】S區(qū)的這類做法招致很多網(wǎng)友的批評(píng)?！俺鞘姓搲鄙希W(wǎng)友“老K”留言：招牌的個(gè)性化與辨識(shí)度，在一定程度上彰顯著城市生活的溫度與活力，“整齊劃一”的店鋪招牌讓街道變丑了。網(wǎng)友“一葉知秋”留言：執(zhí)法者要善用“十個(gè)手指彈鋼琴”，激活每一個(gè)“音符”，校準(zhǔn)每一聲琴音，奏出和諧美妙的音樂(lè)。【總是追求統(tǒng)一、整齊，沒(méi)有深入考慮城市的內(nèi)在溫度與活力，說(shuō)明執(zhí)法工作存在問(wèn)題——原因3：過(guò)度重視外在形式，或者說(shuō)是過(guò)度形式主義】網(wǎng)友“天天向上”留言：同樣的現(xiàn)象還有“小修攤”?，F(xiàn)在城市格局越來(lái)越大，但“小修攤”往往難覓蹤影?！靶⌒迶偂?/span>雖小卻關(guān)乎城市生活的宜居程度，是市民切身利益之所在，應(yīng)該多給“小修攤”留一點(diǎn)生存發(fā)展空間。【原因4：不重視民生民需】不久前，天津市楊柳青鎮(zhèn)首批26個(gè)便民修車修鞋鋪投入使用，全部免費(fèi)提供給經(jīng)營(yíng)者，我覺(jué)得這種做法具有借鑒意義。F大學(xué)發(fā)展學(xué)院丁教授表示，過(guò)于追求秩序和整潔，這是嚴(yán)重的“治理潔癖”，幫的是倒忙?！皥?zhí)法的琴鍵，只有隨著群眾的需求而跳動(dòng)，才能奏出社會(huì)和諧的樂(lè)章?！?/span>

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⑤2019年10月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》中強(qiáng)調(diào)：必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，提高社會(huì)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，提高預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。在共建共治共享的社會(huì)治理制度越來(lái)越完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)的大背景下，如何順應(yīng)時(shí)代潮流，更新觀念，努力學(xué)習(xí)高新技術(shù)，提高執(zhí)法能力，更好地滿足群眾對(duì)美好生活的新期待，這是每一位執(zhí)法者需要認(rèn)真思考的問(wèn)題。【段5主要是一個(gè)政策性的材料，最后對(duì)執(zhí)法工作應(yīng)該往什么方向改進(jìn)提出了要求，那么，有這樣的要求，肯定是我們目前沒(méi)有達(dá)到這個(gè)層面，我們可以反過(guò)來(lái)思考一下，這不正是執(zhí)法潔癖產(chǎn)生的根本原因嗎？——概括總原因：執(zhí)法者欠缺共建共治共享的社會(huì)治理理念，執(zhí)法觀念落后，執(zhí)法技術(shù)和能力欠缺】

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【答案】

根本原因在于執(zhí)法者欠缺共建共治共享的社會(huì)治理理念，執(zhí)法觀念落后，執(zhí)法技術(shù)和能力欠缺，具體原因：1、工作前期缺乏調(diào)研。不征求群眾意見，獨(dú)斷專行，治理結(jié)果不盡人意。2、政策制定不切實(shí)際。政府制定的標(biāo)準(zhǔn)不合理，執(zhí)法中一刀切，給群眾造成經(jīng)濟(jì)損失，基層工作人員執(zhí)行困難。3、過(guò)度重視外在形式。過(guò)度追求秩序和整潔，破壞了城市的個(gè)性化和辨識(shí)度，喪失了城市生活的溫度與活力。4、不重視民生民需。群眾切身利益和需求不被重視，城市格局變大，但宜居程度降低。

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【學(xué)習(xí)小結(jié)】

我們總體的思路，都是從“主體”的角度切入，例1、例3材料都是持完全否定的態(tài)度，因此，我們只從“執(zhí)法者”角度切入，去找到執(zhí)法者不好的做法，即是“熱議原因”。

例2的政策頒布，有好的影響，有壞的影響，原因就比較復(fù)雜一些，我們可以從多個(gè)主體切入，會(huì)概括的更加全面一些。