塞爾維亞和黑山

（一）塞爾維亞和黑山全稱為塞爾維亞和黑山國家聯(lián)盟，簡稱塞黑，位于巴爾干半島中部，是原南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國的塞爾維亞與黑山兩個加盟共和國于2003年至2006年組成的松散聯(lián)邦制國家。塞爾維亞、黑山兩國于1992年首先組成南斯拉夫聯(lián)盟共和國，該聯(lián)邦后于2003年2月4日重組并更名為“塞爾維亞和黑山”。為了使巴爾干半島繼續(xù)分裂，歐盟促成塞爾維亞和黑山建立松散的國家共同體。2003年南聯(lián)盟共和國議會通過《塞爾維亞和黑山憲章》，改國名為“塞爾維亞和黑山”，組成松散的國家共同體。除了共同的總統(tǒng)、統(tǒng)一的軍隊、外交等國家權(quán)力外兩個共和國有不同的法律、海關(guān)、貨幣乃至邊防部隊。憲章還規(guī)定3年后兩個成員國有權(quán)通過全民公決，決定是否另立門戶，分別成為獨(dú)立國家。2006年5月21日黑山舉行獨(dú)立公投，獨(dú)派以微弱的優(yōu)勢獲勝。6月3日黑山議會正式宣布黑山獨(dú)立，6月5日塞爾維亞議會宣布繼承原塞爾維亞和黑山國家共同體的國際法主體地位，塞黑解體為塞爾維亞共和國與黑山兩個主權(quán)國家，塞爾維亞因而失去出?？诔蔀閮?nèi)陸國。

（二）6－7世紀(jì)部分斯拉夫人越過喀爾巴阡山移居巴爾干半島，9世紀(jì)起開始形成塞爾維亞、杜克里亞（后稱澤塔，即當(dāng)今的黑山共和國地區(qū)）等國家。14世紀(jì)塞爾維亞曾是巴爾干強(qiáng)盛的國家之一，15世紀(jì)土耳其奧斯曼帝國征服塞爾維亞，吞并馬其頓、波斯尼亞和黑塞哥維那以及黑山部分領(lǐng)土，統(tǒng)治達(dá)500年。1878年柏林會議承認(rèn)塞爾維亞與黑山獨(dú)立，1882年和1910年塞爾維亞與黑山相繼成為王國。第一次世界大戰(zhàn)后奧匈帝國被擊敗，1918年12月1日南部斯拉夫一些民族聯(lián)合成立“塞爾維亞-克羅地亞-斯洛文尼亞王國”，1929年改稱南斯拉夫王國，塞爾維亞與黑山成為其中一部分。1941年被德、意法西斯占領(lǐng)，1945年5月15日全國解放，同年11月29日塞爾維亞與黑山與其他南部斯拉夫民族聯(lián)合成立南斯拉夫聯(lián)邦人民共和國。1963年4月改憲法，易名為南斯拉夫社會主義聯(lián)邦共和國。1991年6月25日斯洛文尼亞和克羅地亞兩個共和國脫離南斯拉夫聯(lián)邦宣布獨(dú)立，1991年10月15日波黑宣布為主權(quán)國家。1991年11月20日馬其頓宣布獨(dú)立，1992年2月12日塞爾維亞與黑山兩個共和國領(lǐng)導(dǎo)人舉行最高級會議，決定組成新的國家。 （三）1992年4月27日南斯拉夫聯(lián)盟共和國憲法正式通過，塞爾維亞與黑山兩個共和國聯(lián)合正式成立南斯拉夫聯(lián)盟共和國。2003年2月4日南斯拉夫聯(lián)盟共和國議會兩院通過《塞爾維亞和黑山憲法憲章》，改國名為“塞爾維亞和黑山”（簡稱“塞黑”）。塞黑成為建立在塞爾維亞與黑山兩個平等成員基礎(chǔ)上的國家共同體，塞爾維亞共和國還包括伏伊伏丁那自治省和科索沃自治省。1992年4月通過的《憲法宣言》表示南聯(lián)盟共和國將繼續(xù)繼承原南斯拉夫國家、國際法和政治主體性，愿履行原南斯拉夫所有的國際義務(wù)；主張和平解決南危機(jī)，沒有領(lǐng)土野心，愿同原南各共和國發(fā)展各方面合作；主張民族平等，尊重民族和公民的權(quán)力；將繼續(xù)維護(hù)不結(jié)盟運(yùn)動的宗旨，同各國開展平等合作。南聯(lián)盟是建立在公民平等和各共和國平等基礎(chǔ)上的主權(quán)聯(lián)盟國家，聯(lián)盟總統(tǒng)和總理不能來自同一個共和國。2003年2月南斯拉夫聯(lián)盟議會兩院通過《塞爾維亞和黑山憲章》，南聯(lián)盟改名為“塞爾維亞和黑山”?！叭麪柧S亞和黑山”擁有共同的總統(tǒng)、議會、部長會議、軍隊和法院以及統(tǒng)一的國旗、國歌和國徽，塞爾維亞共和國和黑山共和國仍有自己的總統(tǒng)。

（四）南聯(lián)盟、塞爾維亞和黑山領(lǐng)導(dǎo)人于2002年3月14日在貝爾格萊德就兩個共和國未來關(guān)系達(dá)成協(xié)議，根據(jù)該協(xié)議時南聯(lián)盟將更改國名為“塞爾維亞和黑山”，用較松散的邦聯(lián)取代當(dāng)前的聯(lián)盟。未來國家的總統(tǒng)和總理由一人擔(dān)任，其職權(quán)更具象征意義，科什圖尼察擔(dān)任的南聯(lián)盟總統(tǒng)職務(wù)自動取消。塞爾維亞和黑山議會2003年03月7日晚以多數(shù)票表決結(jié)果，選舉黑山社會主義者民主黨副主席斯韋托扎爾·馬羅維奇為塞爾維亞和黑山首任總統(tǒng)。塞黑議會實行一院制，由126名議員組成，其中91名來自塞爾維亞，35名來自黑山。 塞黑議會通過憲章修訂案，2006年5月21日塞黑就黑山獨(dú)立問題進(jìn)行全民公決，決定是否繼續(xù)維持現(xiàn)行國體。這件事的現(xiàn)實意義在于分裂與否將影響從巴爾干到歐洲的政治版圖，歷史意義在于將決定南斯拉夫殘存的血脈是否得以保留。2006年6月3日晚黑山共和國議會在首都波德戈里察舉行特別會議，通過黑山獨(dú)立決議和獨(dú)立宣言，黑山正式成為一個獨(dú)立主權(quán)國家。塞爾維亞政府2006年6月15日宣布承認(rèn)獨(dú)立的黑山共和國，并表示將同黑山建立起外交關(guān)系。 布魯塞爾條約組織

（一）1948年3月17日英國、法國、荷蘭、比利時、盧森堡五國外長在比利時首都布魯塞爾簽訂《布魯塞爾條約》，宣布成立布魯塞爾條約組織。布魯塞爾條約組織是第二次世界大戰(zhàn)后成立的西歐第一個軍事聯(lián)盟組織，由英國發(fā)起，法國、荷蘭、比利時和盧森堡等國參加。1947年12月在倫敦蘇、美、英、法四國外長會議未能就德國問題達(dá)成協(xié)議之后英國主張西歐聯(lián)合加強(qiáng)防務(wù)，以對付蘇聯(lián)。在美國支持下1948年3月5日英開始同法、比、荷、盧等國舉行談判，3月17日五國外長在布魯塞爾簽訂為期50年的《布魯塞爾條約》，1948年8月25日生效。英、法等國當(dāng)時為了“不觸怒蘇聯(lián)和引起麻煩”在條約序言中申明聯(lián)盟的目的在于防止德國侵略政策復(fù)活，同時規(guī)定倘在歐洲遭到武裝攻擊，締約國應(yīng)提供一切軍事和其它援助。設(shè)立外長協(xié)商理事會，此后又成立防務(wù)委員會，設(shè)最高司令部，任命英國元帥蒙哥馬利為總司令。北大西洋公約組織成立后在1950年12月布魯塞爾條約組織外長理事會決定撤銷其最高司令部，將該組織的軍事機(jī)構(gòu)并入北約組織，其它機(jī)構(gòu)則繼續(xù)存在。1955年5月6日根據(jù)1954年10月23日簽訂的《巴黎協(xié)定》時布魯塞爾條約組織改組為西歐聯(lián)盟，吸收聯(lián)邦德國和意大利參加，總部設(shè)在倫敦。修訂后的條約刪去關(guān)于防止德國侵略政策復(fù)活的字句，增加與北約組織密切合作的條款。其任務(wù)是協(xié)調(diào)成員國的國防政策、武裝部隊和軍火生產(chǎn)，并在政治、社會、法律等方面進(jìn)行合作。

（二）組織宗旨：促進(jìn)歐洲的團(tuán)結(jié)和推動歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程；協(xié)調(diào)成員國在防務(wù)、武裝力量和軍工生產(chǎn)方面的政策，以增強(qiáng)成員國集體防御能力；促進(jìn)成員國間經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的合作。截止至2000年12月組織成員國為10個：比利時、德國、希臘、法國、荷蘭、盧森堡、葡萄牙、西班牙、意大利和英國。5個觀察員：丹麥、愛爾蘭、奧地利、芬蘭和瑞典。6個聯(lián)系國：土耳其、挪威、冰島、波蘭、捷克和匈牙利。7個聯(lián)系伙伴國：斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞。常設(shè)理事會和秘書處設(shè)在布魯塞爾，議會、軍備監(jiān)督處和常設(shè)軍備委員會設(shè)在巴黎。組織機(jī)構(gòu)：部長理事會，最高決策機(jī)構(gòu)，由成員國外交部長組成，每年開會兩次。1994年起部長理事會會議在北約外長理事會春秋兩次會議之前召開，以便就北約內(nèi)部討論的問題事先協(xié)調(diào)西歐各國立場。自1999年1月起實行新的主席國輪任制，即西歐聯(lián)盟成員國在輪值歐盟主席國時同時任西歐聯(lián)盟部長理事會主席，任期半年。自1984年10月起，參加部長級會議的還有各成員國的國防部長。平時由各成員國駐北約、歐洲聯(lián)盟代表或駐比利時大使組成常設(shè)理事會。下設(shè)軍備監(jiān)督處和常設(shè)軍備委員會。1986年底增設(shè)歐洲安全政策委員會，由成員國外交部政治總司長組成，定期就安全政策進(jìn)行磋商； （三）議會，咨詢機(jī)構(gòu)，由各成員國出席歐洲委員會議會的代表組成，每年開會兩次，議會下設(shè)防務(wù)與軍備、總務(wù)、科學(xué)、預(yù)算與行政、程序與權(quán)力、同各國議會聯(lián)系等六個常設(shè)委員會；秘書處，部長理事會的辦事機(jī)構(gòu)，秘書長兼任常設(shè)理事會主席；參謀長會議，每年開會兩次。該組織成立初期不斷采取措施密切各成員國在安全問題上的聯(lián)系，尤其要使聯(lián)邦德國參加共同防務(wù)（但在軍備方面對其實行限制）。由于西歐在防務(wù)上主要依靠北約，西歐聯(lián)盟的主要活動集中于協(xié)調(diào)成員國在安全和東西方關(guān)系問題上的立場，并未實際發(fā)揮其防務(wù)職能。直至80年代初部長理事會只是不定期舉行會議，基本上無重大活動。1984年6月12日西歐聯(lián)盟在巴黎舉行中斷多年的外長會議，正式宣布西歐聯(lián)盟“復(fù)活”。10月26～27日西歐聯(lián)盟七國外長和國防部長在羅馬舉行首次聯(lián)席會議，發(fā)表《羅馬宣言》并宣布重振西歐聯(lián)盟，會議決定今后每年定期召開兩次外長和國防部長聯(lián)席會議。1991年12月9日西歐聯(lián)盟成員國外長在歐共體馬斯特里赫特首腦會議期間草簽《西歐聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟和北約關(guān)系的宣言》，主要內(nèi)容有：西歐聯(lián)盟將成為歐洲聯(lián)盟的防務(wù)組成部分，并以此加強(qiáng)北約中的歐洲支柱；西歐聯(lián)盟將負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行歐盟共同防務(wù)政策。

（四）1992年6月19日西歐聯(lián)盟九國外長和國防部長在德國彼得斯堡召開的聯(lián)席會議上通過《彼得斯堡宣言》，決定從成員國常規(guī)部隊中抽調(diào)部分部隊組成“西歐聯(lián)盟軍隊”，執(zhí)行由西歐聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的人道主義救援、維和、處理危機(jī)和恢復(fù)和平等軍事行動。1993年5月19～20日西歐聯(lián)盟在羅馬召開部長理事會，要求繼續(xù)對波黑塞族施加壓力和強(qiáng)化對南斯拉夫禁運(yùn)。英國、德國、荷蘭和比利時四國宣布組建可服務(wù)于歐盟的師級規(guī)?！皯?yīng)急部隊”，決定將原北約框架下的歐洲獨(dú)立計劃小組并入西歐聯(lián)盟，成立“西歐軍備小組”來負(fù)責(zé)成員國之間軍備合作。1994年5月9日西歐聯(lián)盟在盧森堡舉行上半年部長理事會，會議主要內(nèi)容為：決定同東歐、波羅的海九國建立“聯(lián)系伙伴”關(guān)系；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)展西歐軍事實力和實戰(zhàn)能力。11月14日西歐聯(lián)盟下半年部長理事會在荷蘭諾德韋克舉行，原則通過《歐盟共同防務(wù)政策的基本原則》，強(qiáng)調(diào)共同安全與防務(wù)是歐洲一體化的組成部分，西歐聯(lián)盟要加快組織機(jī)構(gòu)與軍事機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快成為歐盟的軍事機(jī)構(gòu)。西歐聯(lián)盟與北約安全目標(biāo)一致，作為北約的歐洲支柱時西歐聯(lián)盟部隊在作戰(zhàn)時可接受北約指揮，并可在北約不參加的情況下使用北約的軍事與后勤保障設(shè)施。 （五）1995年5月15日西歐聯(lián)盟在里斯本召開上半年部長理事會，主要討論歐洲安全問題。法國、意大利、西班牙和葡萄牙在會上決定組建陸海多國部隊，負(fù)責(zé)在歐洲南部地中海地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。會議重申北約是歐洲安全的根本保障，西歐聯(lián)盟是北約的歐洲支柱，決定兩組織繼續(xù)舉行政治軍事小組聯(lián)席會議和理事會聯(lián)席會議。1995年11月13～14日西歐聯(lián)盟在馬德里舉行下半年部長理事會，全面審議西歐聯(lián)盟未來的地位和作用，為1996年歐盟政府間會議討論共同安全與防務(wù)政策作準(zhǔn)備，會議對在北約框架內(nèi)以西歐聯(lián)盟為基礎(chǔ)建設(shè)歐洲支柱達(dá)成共識。1996年6月3日北約在柏林舉行外長會議，正式?jīng)Q定建立多國多兵種聯(lián)合特遣部隊，同意西歐盟國在美國不參加的情況下可以西歐聯(lián)盟名義動用上述部隊，并可使用北約參謀、情報、通訊、運(yùn)輸和后勤等設(shè)施對外實施維和、人道救援等行動。該部隊司令及各級指揮員將分別由北約歐洲盟軍最高副司令和歐洲軍官擔(dān)任，作戰(zhàn)部隊為3萬人，平時在北約一體化部隊中列編，需要時可迅速抽出并投入使用。1995年11月18日西歐軍備小組在比利時奧斯坦德舉行國防部長會議，決定擇期成立歐洲軍備署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國軍備工業(yè)。

（六）1997年5月13日西歐聯(lián)盟上半年部長理事會重申繼續(xù)加強(qiáng)西歐聯(lián)盟的軍事行動能力，總結(jié)西歐聯(lián)盟與歐盟、北約的關(guān)系，并決定下半年建立西歐聯(lián)盟軍事委員會。7月22日西歐聯(lián)盟部長理事會特別會議通過關(guān)于西歐聯(lián)盟作用以及與歐盟和北約關(guān)系的聲明，并將該聲明附入歐盟《阿姆斯特丹條約》。11月19日西歐聯(lián)盟部長理事會在德國愛爾福特召開會議，主席國德國希望進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西歐聯(lián)盟既是歐盟的“武裝臂膀”，又是北約“歐洲支柱”的雙重角色。11月17日西歐軍備小組召開會議，決定在一年后建立歐洲軍備署，集中管理歐洲武器的研制與生產(chǎn)，促進(jìn)各國相互間協(xié)調(diào)行動及武器統(tǒng)一化。會議同時決定邀請中東歐國家加入軍備小組，使它們在加入歐盟和北約之前就參與其中的活動。1998年5月8日西歐聯(lián)盟正式成立軍事委員會，任命法國海軍上將維里奧為首任主席，負(fù)責(zé)制訂聯(lián)合演習(xí)計劃，并就軍事問題向部長理事會提出建議，標(biāo)志著西歐聯(lián)盟朝著實體化方向邁進(jìn)一大步。5月11～12日西歐聯(lián)盟部長理事會在希臘羅得島召開，會議對科索沃局勢表示嚴(yán)重關(guān)注，強(qiáng)調(diào)西歐聯(lián)盟是建立歐洲聯(lián)合防務(wù)的關(guān)鍵因素，北約仍將是歐洲集體安全的基礎(chǔ)，主張西歐聯(lián)盟與北約加強(qiáng)合作，并初步擬定于2000年前后共同舉行處理危機(jī)的軍事演習(xí)。 （七）11月16～17日西歐聯(lián)盟下半年部長理事會在羅馬召開，決定在1999年北約華盛頓首腦會議召開前夕就歐洲共同安全和防務(wù)政策及北約與歐洲防務(wù)的關(guān)系進(jìn)行一次深入的討論。會議還要求就歐洲獨(dú)立防務(wù)模式進(jìn)行探索，使歐盟擁有真正的“獨(dú)立防務(wù)臂膀”。1999年5月10～11日西歐聯(lián)盟在德國不來梅召開春季部長理事會，討論制定有關(guān)防務(wù)趨同標(biāo)準(zhǔn)的問題，決定吸收原聯(lián)系伙伴國波蘭、捷克和匈牙利為聯(lián)系國，支持歐盟和北約在科索沃采取的行動，就西歐聯(lián)盟并入歐盟達(dá)成一致。6月歐盟科隆首腦會議決定，西歐聯(lián)盟將于2000年底前作為“武裝臂膀”并入歐盟。11月22～23日西歐聯(lián)盟秋季部長理事會在盧森堡召開，通過《盧森堡宣言》并同意2000年內(nèi)由歐洲軍團(tuán)接管北約在科索沃的維和任務(wù)。2000年4月18日歐洲軍團(tuán)正式接管北約在科索沃國際維和部隊的戰(zhàn)地指揮權(quán)，負(fù)責(zé)在半年內(nèi)指揮科索沃的維和行動。歐洲軍團(tuán)的西班牙將軍奧圖諾接替德國將軍賴因哈特，任駐科索沃國際維和部隊司令。5月15～16日西歐聯(lián)盟春季部長理事會在葡萄牙波爾圖舉行，會議按照歐洲安全防務(wù)特性建設(shè)以及加強(qiáng)歐洲共同外交與安全政策的框架，重新審議同歐盟及北約的關(guān)系。

（八）會議發(fā)表《波爾圖聲明》，決定將包括處理危機(jī)在內(nèi)的西歐聯(lián)盟有關(guān)機(jī)構(gòu)和權(quán)限并入歐盟，西歐聯(lián)盟將從防務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ψ绖?wù)政策進(jìn)行討論與比較的“擴(kuò)大論壇”，從而為兩個聯(lián)盟的合并邁出重要的一步。11月13日西歐聯(lián)盟在法國馬賽召開最后一次部長理事會，解決該機(jī)構(gòu)工作人員的善后問題，標(biāo)志著西歐聯(lián)盟從此壽終正寢。會后發(fā)表的《馬賽宣言》稱2001年起歐盟將正式接管西歐聯(lián)盟的部分機(jī)構(gòu)，歐盟軍事參謀總部將于2001年7月1日前建成，屆時西歐聯(lián)盟軍事參謀總部將自行解散。西歐聯(lián)盟西歐軍備小組、西歐聯(lián)盟議會及秘書處將繼續(xù)保留，會議還決定捷克、匈牙利、波蘭、芬蘭、瑞典和奧地利等6國成為西歐軍備小組的正式成員。2002年1月1日建在西班牙托雷洪的衛(wèi)星中心和設(shè)在巴黎的安全研究所并入歐盟，改稱“歐盟衛(wèi)星中心”和“歐盟安全研究所”。隨著西歐聯(lián)盟并入歐盟，聯(lián)盟議會目前扮演著“臨時歐洲安全與防務(wù)議會”的角色。2002年3月5日來自30個歐洲國家和美國的250名代表參加在西班牙首都馬德里召開的首屆大會，討論歐洲安全與防務(wù)政策中危機(jī)處理所需的裝備問題。 西歐聯(lián)盟

（一）西歐聯(lián)盟1955年5月6日成立，前身為布魯塞爾條約組織。1948年3月17日法國、英國、荷蘭、比利時和盧森堡五國簽署《布魯塞爾條約》，宣布成立布魯塞爾條約組織。1954年10月23日布魯塞爾條約組織五國同聯(lián)邦德國和意大利在巴黎簽署《巴黎協(xié)定》，對《布魯塞爾條約》進(jìn)行修改，決定將布魯塞爾條約組織改為西歐聯(lián)盟。1955年5月6日《巴黎協(xié)定》生效，西歐聯(lián)盟正式成立。聯(lián)盟總部最初設(shè)在倫敦，1993年1月遷至布魯塞爾。聯(lián)盟的宗旨是促進(jìn)歐洲的團(tuán)結(jié)和推動歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程，2010年3月31日宣布解散。西歐聯(lián)盟在防務(wù)與東西方關(guān)系上與北約基本一致，但更強(qiáng)調(diào)歐洲安全和防務(wù)。1991年12月歐共體首腦會議同意西歐聯(lián)盟作為歐共體和北約組織之間的聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，同月西歐聯(lián)盟發(fā)表聲明指出西歐聯(lián)盟將作為歐洲聯(lián)盟防務(wù)的組成部分和加強(qiáng)北約歐洲支柱的手段進(jìn)一步發(fā)展。1948年3月17日法國、英國、荷蘭、比利時和盧森堡簽署《布魯塞爾條約》，宣布成立布魯塞爾條約組織。1954年10月23日布魯塞爾條約組織五國與聯(lián)邦德國和意大利簽署《巴黎協(xié)定》，對《布魯塞爾條約》進(jìn)行修改，將布魯塞爾條約組織改名為西歐聯(lián)盟，條約有效期50年。宗旨：促進(jìn)歐洲的團(tuán)結(jié)和推動歐洲統(tǒng)一的進(jìn)程；協(xié)調(diào)成員國在防務(wù)、武裝力量和軍工生產(chǎn)方面的政策，以增強(qiáng)成員國集體防御能力；促進(jìn)成員國間經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面的合作。

（二）成員10個（2000年3月）：比利時、德國、希臘、法國、荷蘭、盧森堡、葡萄牙、西班牙、意大利和英國。另有5個觀察員國：丹麥、愛爾蘭、奧地利、芬蘭和瑞典；6個聯(lián)系國：土耳其、挪威、冰島、波蘭、捷克和匈牙利；7個聯(lián)系伙伴國：斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞。常設(shè)理事會和秘書處設(shè)在布魯塞爾，議會、軍備監(jiān)督處和常設(shè)軍備委員會設(shè)在巴黎，出版物《西歐聯(lián)盟議會記錄》。組織機(jī)構(gòu)：部長理事會，最高決策機(jī)構(gòu)，由各成員國外交部長組成，每年開會兩次。1994年起部長理事會會議在北約外長理事會春秋兩次會議之前召開，以便就北約內(nèi)部討論的問題事先協(xié)調(diào)西歐各國立場。自1999年1月起實行新的主席國輪任制，即西歐聯(lián)盟成員國在輪值歐盟主席國時同時任西歐聯(lián)盟部長理事會主席，任期半年。自1984年10月起參加部長級會議的還有各成員國的國防部長，平時由各成員國駐北約、歐洲聯(lián)盟代表或駐比利時大使組成常設(shè)理事會，下設(shè)軍備監(jiān)督處和常設(shè)軍備委員會。1986年底增設(shè)歐洲安全政策委員會，由成員國外交部政治總司長組成，定期就安全政策進(jìn)行磋商；議會，咨詢機(jī)構(gòu)，由各成員國出席歐洲委員會議會的代表組成，每年開會兩次，議會下設(shè)防務(wù)與軍備、總務(wù)、科學(xué)、預(yù)算與行政、程序與權(quán)力、同各國議會聯(lián)系等六個常設(shè)委員會；秘書處，部長理事會的辦事機(jī)構(gòu)，秘書長兼任常設(shè)理事會主席；參謀長會議，每年開會兩次。

（三）該組織成立初期不斷采取措施密切各成員國在安全問題上的聯(lián)系，尤其要使聯(lián)邦德國參加共同防務(wù)（但在軍備方面對其實行限制）。由于西歐在防務(wù)上主要依靠北約，西歐聯(lián)盟的主要活動集中于協(xié)調(diào)成員國在安全和東西方關(guān)系問題上的立場，并未實際發(fā)揮其防務(wù)職能。直至80年代初部長理事會只是不定期舉行會議，基本上無重大活動。1984年6月12日，西歐聯(lián)盟在巴黎舉行中斷多年的外長會議，正式宣布西歐聯(lián)盟“復(fù)活”。10月26～27日西歐聯(lián)盟七國外長和國防部長在羅馬舉行首次聯(lián)席會議，發(fā)表《羅馬宣言》，宣布重振西歐聯(lián)盟，會議決定今后每年定期召開兩次外長和國防部長聯(lián)席會議。1991年12月9日西歐聯(lián)盟成員國外長在歐共體馬斯特里赫特首腦會議期間草簽《西歐聯(lián)盟與歐洲聯(lián)盟和北約關(guān)系的宣言》，主要內(nèi)容有：西歐聯(lián)盟將成為歐洲聯(lián)盟的防務(wù)組成部分，并以此加強(qiáng)北約中的歐洲支柱；西歐聯(lián)盟將負(fù)責(zé)制訂并執(zhí)行歐盟共同防務(wù)政策。1992年6月19日西歐聯(lián)盟九國外長和國防部長在德國彼得斯堡召開的聯(lián)席會議上通過《彼得斯堡宣言》，決定從成員國常規(guī)部隊中抽調(diào)部分部隊組成“西歐聯(lián)盟軍隊”，執(zhí)行由西歐聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)的人道主義救援、維和、處理危機(jī)和恢復(fù)和平等軍事行動。 （四）1993年5月19～20日西歐聯(lián)盟在羅馬召開部長理事會，要求繼續(xù)對波黑塞族施加壓力和強(qiáng)化對南斯拉夫禁運(yùn)。英國、德國、荷蘭和比利時四國宣布組建可服務(wù)于歐盟的師級規(guī)?！皯?yīng)急部隊”，決定將原北約框架下的歐洲獨(dú)立計劃小組并入西歐聯(lián)盟，成立“西歐軍備小組”來負(fù)責(zé)成員國之間軍備合作。1994年5月9日西歐聯(lián)盟在盧森堡舉行上半年部長理事會，會議主要內(nèi)容為：決定同東歐、波羅的海九國建立“聯(lián)系伙伴”關(guān)系；強(qiáng)調(diào)繼續(xù)發(fā)展西歐軍事實力和實戰(zhàn)能力。11月14日西歐聯(lián)盟下半年部長理事會在荷蘭諾德韋克舉行，原則通過《歐盟共同防務(wù)政策的基本原則》，強(qiáng)調(diào)：共同安全與防務(wù)是歐洲一體化的組成部分，西歐聯(lián)盟要加快組織機(jī)構(gòu)與軍事機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快成為歐盟的軍事機(jī)構(gòu)；西歐聯(lián)盟與北約安全目標(biāo)一致，作為北約的歐洲支柱時西歐聯(lián)盟部隊在作戰(zhàn)時可接受北約指揮，并可在北約不參加的情況下使用北約的軍事與后勤保障設(shè)施。1995年5月15日西歐聯(lián)盟在里斯本召開上半年部長理事會，主要討論歐洲安全問題。法國、意大利、西班牙和葡萄牙在會上決定組建陸海多國部隊，負(fù)責(zé)在歐洲南部地中海地區(qū)執(zhí)行維和任務(wù)。會議重申北約是歐洲安全的根本保障，西歐聯(lián)盟是北約的歐洲支柱，決定兩組織繼續(xù)舉行政治軍事小組聯(lián)席會議和理事會聯(lián)席會議。

（五）11月13～14日西歐聯(lián)盟在馬德里舉行下半年部長理事會，全面審議西歐聯(lián)盟未來的地位和作用，為1996年歐盟政府間會議討論共同安全與防務(wù)政策作準(zhǔn)備，會議對在北約框架內(nèi)以西歐聯(lián)盟為基礎(chǔ)建設(shè)歐洲支柱達(dá)成共識。1996年6月3日北約在柏林舉行外長會議，正式?jīng)Q定建立多國多兵種聯(lián)合特遣部隊，同意西歐盟國在美國不參加的情況下可以西歐聯(lián)盟名義動用上述部隊，并可使用北約參謀、情報、通訊、運(yùn)輸和后勤等設(shè)施，對外實施維和、人道救援等行動。該部隊司令及各級指揮員將分別由北約歐洲盟軍最高副司令和歐洲軍官擔(dān)任，作戰(zhàn)部隊為3萬人，平時在北約一體化部隊中列編，需要時可迅速抽出并投入使用。11月18日西歐軍備小組在比利時奧斯坦德舉行國防部長會議，決定擇期成立歐洲軍備署，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成員國軍備工業(yè)。1997年5月13日西歐聯(lián)盟上半年部長理事會重申繼續(xù)加強(qiáng)西歐聯(lián)盟的軍事行動能力，總結(jié)西歐聯(lián)盟與歐盟、北約的關(guān)系，并決定下半年建立西歐聯(lián)盟軍事委員會。7月22日西歐聯(lián)盟部長理事會特別會議通過關(guān)于西歐聯(lián)盟作用以及與歐盟和北約關(guān)系的聲明，并將該聲明附入歐盟《阿姆斯特丹條約》。11月19日西歐聯(lián)盟部長理事會在德國愛爾福特召開會議，主席國德國希望進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)西歐聯(lián)盟既是歐盟的“武裝臂膀”，又是北約“歐洲支柱”的雙重角色。11月17日西歐軍備小組召開會議，決定在一年后建立歐洲軍備署，集中管理歐洲武器的研制與生產(chǎn)，促進(jìn)各國相互間協(xié)調(diào)行動及武器統(tǒng)一化。 （六）會議同時決定邀請中東歐國家加入軍備小組，使它們在加入歐盟和北約之前就參與其中的活動。1998年5月8日西歐聯(lián)盟正式成立軍事委員會，任命法國海軍上將維里奧為首任主席，負(fù)責(zé)制訂聯(lián)合演習(xí)計劃，并就軍事問題向部長理事會提出建議，標(biāo)志著西歐聯(lián)盟朝著實體化方向邁進(jìn)一大步。5月11～12日西歐聯(lián)盟部長理事會在希臘羅得島召開，會議對科索沃局勢表示嚴(yán)重關(guān)注，強(qiáng)調(diào)西歐聯(lián)盟是建立歐洲聯(lián)合防務(wù)的關(guān)鍵因素，北約仍將是歐洲集體安全的基礎(chǔ)，主張西歐聯(lián)盟與北約加強(qiáng)合作并初步擬定于2000年前后共同舉行處理危機(jī)的軍事演習(xí)。11月16～17日西歐聯(lián)盟下半年部長理事會在羅馬召開，決定在1999年北約華盛頓首腦會議召開前夕就歐洲共同安全和防務(wù)政策及北約與歐洲防務(wù)的關(guān)系進(jìn)行一次深入的討論。會議還要求就歐洲獨(dú)立防務(wù)模式進(jìn)行探索，以使歐盟擁有真正的“獨(dú)立防務(wù)臂膀”。1999年5月10～11日西歐聯(lián)盟在德國不來梅召開春季部長理事會，討論制定有關(guān)防務(wù)趨同標(biāo)準(zhǔn)的問題，決定吸收原聯(lián)系伙伴國波蘭、捷克和匈牙利為聯(lián)系國，支持歐盟和北約在科索沃采取的行動，就西歐聯(lián)盟并入歐盟達(dá)成一致。6月歐盟科隆首腦會議決定西歐聯(lián)盟將于2000年底前作為“武裝臂膀”并入歐盟，11月22～23日西歐聯(lián)盟秋季部長理事會在盧森堡召開，通過《盧森堡宣言》并同意2000年內(nèi)由歐洲軍團(tuán)接管北約在科索沃的維和任務(wù)。西歐聯(lián)盟已于2010年3月31日宣布“完成歷史使命”并正式解散，并決定于2011年6月底結(jié)束所有活動。 南斯拉夫人民解放軍

（一）南斯拉夫人民解放軍（縮寫NOVJ，全譯為南斯拉夫人民解放軍和游擊隊），是二戰(zhàn)期間南斯拉夫共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抵抗軸心國侵略的部隊，于1941年成立。經(jīng)過4年斗爭后擊敗德國，是二戰(zhàn)中不依靠外國力量解放祖國的游擊隊。南斯拉夫人民解放軍在二戰(zhàn)中犧牲30萬人，戰(zhàn)后改組為南斯拉夫人民軍。1941年4月6日軸心國入侵南斯拉夫王國，1941年4月17日南斯拉夫皇家軍隊無條件投降，但是當(dāng)時的南斯拉夫共產(chǎn)黨仍不得不服從莫斯科的總路線——戰(zhàn)爭是兩個資產(chǎn)階級法西斯對手之間的斗爭，反動的王國政府滅亡并不值得惋惜。共產(chǎn)黨雖然號召黨員反對德國人的占領(lǐng)，但是只要納粹還被當(dāng)作蘇聯(lián)的同盟者則無法號召人民起義。1941年6月22日德國入侵蘇聯(lián)使南斯拉夫共產(chǎn)黨如釋重負(fù)，6月27日南斯拉夫共產(chǎn)黨中央委員會設(shè)立人民解放游擊隊司令部，并派遣12名中央委員分赴全國不同地區(qū)去指導(dǎo)和建立游擊隊。共產(chǎn)黨總書記鐵托于7月4日發(fā)布公告，號召全體南斯拉夫人民起來抗擊法西斯，隨后南斯拉夫全境爆發(fā)游擊戰(zhàn)。到了9月德國對約2/3的塞爾維亞鄉(xiāng)村失去控制。游擊隊占領(lǐng)烏日策、波熱加和恰恰克（都位于薩拉熱窩—貝爾格萊德公路沿線）。希特勒不能忍受這種“混亂”情況無休止地發(fā)展下去，他從9月初開始增調(diào)部隊，主攻目標(biāo)是從貝爾格萊德市郊區(qū)一直到烏日策和克魯舍瓦茨的解放區(qū)，因為這里是游擊隊總司令部所在地。

（二）11月1日至2日的夜晚游擊隊在起義時的盟友南斯拉夫祖國軍（縮寫JVUO，音譯“切特尼克”）進(jìn)攻烏日策和其他若干地方的游擊隊據(jù)點(diǎn)，當(dāng)時游擊隊的主力正在與德軍作戰(zhàn)，因此不得不動員后方的所有力量（包括兵工廠的工人）以擊退切特尼克。德國人和“切特尼克”對游擊隊的攻勢使得他們已經(jīng)無法在西塞爾維亞堅持下去，1941年11月25日游擊隊開始從烏日策撤退，主力穿過茲拉蒂波爾山，專門朝那些荒涼的、人跡難至的山區(qū)行進(jìn)，終于撤退到黑山的杜米托爾，而在西塞爾維亞留下3000人堅持斗爭。正是這一攻勢讓南斯拉夫游擊隊和南斯拉夫祖國軍之間脆弱的協(xié)作關(guān)系破裂，公開敵視對方。1941年12月21日南斯拉夫共產(chǎn)黨建立第一支正規(guī)軍“第一無產(chǎn)階級旅”，第一無產(chǎn)階級旅基本成員是來自黑山和塞爾維亞的1199名志愿兵。在六個月內(nèi)相繼建立另外四個無產(chǎn)者旅，每旅1000人。1942年年初南斯拉夫人民解放軍司令部和第一無產(chǎn)階級旅挺進(jìn)波斯尼亞和克羅地亞，克羅地亞獨(dú)立國（納粹德國扶植起來的傀儡國）的武裝力量“烏斯塔沙”在這里大肆屠殺塞爾維亞人和伊斯蘭教教徒。游擊隊所經(jīng)過的每個村莊幾乎都已經(jīng)變成一片焦土，被洗劫一空。南斯拉夫人民解放軍在進(jìn)軍過程中窮追烏斯塔沙分子，抓住后就地處決。

（三）德國人決心要斬草除根，最高統(tǒng)帥部下令發(fā)起第二次攻勢，有德國、意大利和烏斯塔沙的部隊（共3.5萬人）參戰(zhàn)。游擊隊避開敵人的主要攻擊，他們繞過薩拉熱窩市郊，翻越伊格曼雪山，建立以福查（一個位于黑山和波黑交界處的城市，是貝爾格萊德—杜布羅夫尼克港公路的樞紐）為中心的解放區(qū)。游擊隊避實就虛的戰(zhàn)略取得成功，德國人這次一無所獲，沒有收復(fù)任何城市，沒有抓住一個俘虜，更沒有消滅游擊隊的主力或司令部，恰恰相反的是游擊隊建立面積更大的解放區(qū)。第二次攻勢結(jié)束后三個多月鑒于游擊隊已經(jīng)在波斯尼亞東部、桑賈克、黑塞哥維那和黑山建立起大片的解放區(qū)，德國統(tǒng)帥部不得不和意大利最高指揮部一起開始向游擊隊主力發(fā)起第三次攻勢，在這次攻勢中“切特尼克”第一次同占領(lǐng)者一起向游擊隊進(jìn)攻。1942年5月鑒于重大損失，游擊隊總司令部決定暫時撤出黑山，主力也從波斯尼亞東南部北撤200英里到克羅地亞，那里敵人較為分散，并且有可能開辟解放區(qū)。6月24日開始游擊隊重新編組為六個旅，向波斯尼亞的克拉伊納地區(qū)進(jìn)軍，這支三千多人的軍隊（一路上不斷有人陣亡，也不斷有新的志愿兵加入進(jìn)來）花了三個多月的時間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，傷員和往常一樣隨大軍同行?？死良{曾是波斯尼亞最強(qiáng)大也是最團(tuán)結(jié)的起義根據(jù)地，總司令部和六個旅的到來使克拉伊納恢復(fù)生機(jī)。 （四）7月27—28日解放克柳奇（薩拉熱窩—比哈奇公路重要樞紐），8月17日解放姆爾科尼奇-格拉德，切斷亞伊策與巴尼亞盧卡兩處敵人的聯(lián)系，9月24—25日解放亞伊策市。1942年11月4日游擊隊順利地解放比哈奇，鐵托和總司令部隨即遷到這里，至此抵抗運(yùn)動建立以比哈奇為中心的五萬多平方公里的解放區(qū)，占南斯拉夫領(lǐng)土的1/5。游擊隊組成八個師的人民解放軍，而全國的游擊隊和人民解放軍發(fā)展到十五萬人。1942年11月26—27日在比哈奇召開南斯拉夫民族解放反法西斯大會，選出政府性質(zhì)的人民解放委員會執(zhí)行委員會，發(fā)表指導(dǎo)抵抗運(yùn)動未來方向的宣言。比哈奇會議被普遍看成是抵抗運(yùn)動的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著南斯拉夫抵抗運(yùn)動已經(jīng)發(fā)展為獨(dú)立的民族運(yùn)動，戰(zhàn)后南斯拉夫國家的雛形即由此誕生。雖然南斯拉夫祖國軍（切特尼克）不讓倫敦方面獲悉任何有關(guān)南斯拉夫人民解放軍的信息，但是從1942年底開始倫敦方面開始獲得大量的信息，更加全面地了解南斯拉夫人民解放軍所取得的重要戰(zhàn)果，顯然“切特尼克”組織與德國和意大利在許多領(lǐng)域進(jìn)行勾結(jié)，但在組織抵抗的問題上卻毫無作為。1942年底盟國意識到必須要對這些因素重新進(jìn)行考慮和取舍，當(dāng)時盟國正在策劃西西里島登陸計劃，包括很可能實施的進(jìn)攻意大利本土的計劃。

（五）隨著游擊隊抵抗運(yùn)動的不斷深入，軸心國部隊必將被牽制在南斯拉夫戰(zhàn)場，從而無法從南斯拉夫抽調(diào)部隊增援其他戰(zhàn)場，盟國將是這一局面的最大受益者。然而雖然游擊隊是南斯拉夫的主要抵抗力量，但是直到1943年1月德軍再次發(fā)動攻擊之前盟國方面仍在討論是否應(yīng)當(dāng)以及如何向游擊隊提供支援的問題。1942年年底德國發(fā)動第四次圍剿行動，德國于1942年12月29日開始發(fā)動攻勢并計劃分為三個階段：第一階段是包圍比哈奇的游擊隊陣地，然后在第二階段插入波斯尼亞游擊隊控制的領(lǐng)土并消滅大部分游擊隊。還有一個一直未能達(dá)到的第三階段，即德軍計劃將“切特尼克”繳械，讓他們擔(dān)任輔助勤務(wù)。為了圍剿鐵托游擊隊，德軍動員5個師共15萬兵力，意大利軍隊出動3個師，另有1.8萬“切特尼克” 和克羅地亞“烏斯塔沙”部隊。德軍和克羅地亞部隊從北部和東部發(fā)動攻擊，意大利軍隊從西部和南部發(fā)動攻擊。1943年1月20日第四次攻勢的戰(zhàn)役正式開始，1月29日比哈奇失守，鐵托下令向波斯尼亞東部地區(qū)退卻，準(zhǔn)備向黑山地區(qū)的山地轉(zhuǎn)移。要想實現(xiàn)這一意圖，游擊隊必須穿越敵占區(qū)并渡過內(nèi)雷特瓦河，途中還將受到1.2萬“切特尼克”部隊的阻擊。 （六）2月9日游擊隊三個師形成寬達(dá)八十公里的戰(zhàn)線，徹底打垮意大利師。但是游擊隊帶著超過十萬人的難民、二千多病號和傷員，而且不斷增加到四千五百人，使得主力用了三周時間才經(jīng)過波斯尼亞中央高地撤向奈雷特瓦河。德國人用這個時間趕了上來，包圍奈雷特瓦河河谷的全部游擊隊（大約兩萬人）。3月6日在牽制住河谷以北的德國軍隊同時，游擊隊強(qiáng)行渡過奈雷特瓦河并擊潰全部切特尼克部隊，突圍成功。“切特尼克”部隊經(jīng)過此役后也潰不成軍，再也無法重組起一支主力部隊。鐵托領(lǐng)導(dǎo)的游擊隊向黑山地區(qū)進(jìn)軍，并繼續(xù)在沿途消滅殘余的意大利和“切特尼克”部隊。進(jìn)攻的戰(zhàn)果令德軍備感失望，他們將失敗的原因歸咎于意大利和“切特尼克”武裝。雖然打破德國人的第四次“圍剿”，但游擊隊卻處于不利地位。白色行動已經(jīng)并入黑色行動，這是一個新的更加危險的攻勢，而游擊隊沒有時間休息、整編或選擇有利的地勢。鐵托原本打算把他的主力部隊朝東南方向調(diào)動到南塞爾維亞和塞爾維亞與黑山邊境的科索沃—梅托希亞，因為這樣可以與阿爾巴尼亞、希臘、保加利亞以及馬其頓的共產(chǎn)黨游擊隊保持接觸，進(jìn)而可以協(xié)調(diào)整個巴爾干南部的游擊活動。但由于德國從東南方向迅速進(jìn)軍，鐵托未能從這個方向撤退。

（七）1943年5月6日德軍發(fā)動第五次攻勢，這次他們的措施極其周密，連意大利人都沒有預(yù)先通知，結(jié)果順利地包圍游擊隊司令部及直屬部隊（1.6萬人，另外還有中央醫(yī)院的4000多名傷病員）。參與進(jìn)攻的部隊包括4個德軍師、3個意大利師、克羅地亞軍隊和烏斯塔沙以及一些保加利亞軍隊，共計十三萬人。而游擊隊總司令部直到5月15日才明白德軍發(fā)動新的大規(guī)模攻勢，此時軍事局勢已經(jīng)惡化，敵軍從四面八方合攏，時機(jī)萬分緊迫，但鐵托為了等候英國代表團(tuán)到達(dá)還是把撤離時間推遲36個小時。5月27日夜代表團(tuán)終于到達(dá)，如果再晚來24小時是否能夠著陸都成問題。 一開始游擊隊嘗試向福查方向突圍，但這里的德軍戰(zhàn)斗力很強(qiáng)而無法突破，于是司令部決定向蘇捷斯卡河谷突圍。德國人發(fā)現(xiàn)游擊隊的企圖，開始把主力調(diào)往蘇捷斯卡河谷。司令部決定把部隊分成兩路突圍：第一集群渡過蘇捷斯卡河向波斯尼亞突圍；第二集群往回走，渡過塔拉河，往桑賈克突圍。然而第二作戰(zhàn)集群未能越過塔拉河，只得重新追趕第一集群。6月底司令部和游擊隊主力都已經(jīng)突圍，進(jìn)入東波斯尼亞比較安全的地帶，總共有六千多名游擊隊員犧牲，使得鐵托遭到沉重打擊。德國人喪失最好的時機(jī)，游擊隊主力此后從未再面臨被殲滅的危險，這也使得盟軍聯(lián)絡(luò)官確信南斯拉夫游擊隊是一個可靠并值得支持的組織。 （八）8月下旬的羅斯福和丘吉爾魁北克會晤時盟國兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人商議調(diào)解南斯拉夫切特尼克和游擊隊之間的關(guān)系，決定在物質(zhì)上幫助南斯拉夫游擊隊。9月英軍事實上已經(jīng)承認(rèn)南斯拉夫人民解放軍，向鐵托游擊隊總部派出由菲茨羅伊·麥克利什準(zhǔn)將率領(lǐng)的一個全權(quán)軍事使團(tuán)。1943年9月8日意大利宣布投降，當(dāng)時在南斯拉夫有意大利的十四個整編師和四個缺員師，收復(fù)他們的占領(lǐng)區(qū)并奪取他們的裝備而不讓德軍或“切特尼克”搶先對游擊隊萬分重要。鐵托命令部隊全速進(jìn)軍，占領(lǐng)達(dá)爾馬提亞海岸和沿海島嶼，尤其是斯普利特和希貝尼克這兩個裝卸港，以防止意軍逃跑并接收集中在那里的倉庫。最終游擊隊成功地解除十個意大利師的武裝，獲得大量的軍火和庫存物資，擴(kuò)充八萬兵員，其中部分是意大利俘虜。1943年底鐵托游擊隊總兵力已經(jīng)達(dá)到30萬，控制南斯拉夫近三分之二的國土。此外隨著英國援助的到來，游擊隊及時得到醫(yī)療設(shè)備和其他裝備的補(bǔ)給。同時傷員們也有可能被撤運(yùn)到北非或其他的盟國控制區(qū)，游擊隊再也不必攜帶著大批傷員轉(zhuǎn)戰(zhàn)鄉(xiāng)間，解決游擊隊主要的后勤負(fù)擔(dān)。1943年11月29日南斯拉夫反法西斯人民解放委員會第二次全體會議于11月29日在雅伊策召開，這次會議奠定新國家的基礎(chǔ)。

（九）11月29日被定為南斯拉夫的國慶日，會議通過決議剝奪倫敦流亡政府作為南斯拉夫政府所擁有的權(quán)力，鐵托被授予南斯拉夫元帥軍銜并當(dāng)選為南斯拉夫人民委員會（即臨時政府）主席和國防人民委員。這時德國在南斯拉夫的部隊比以前任何時候都要多，有20萬德國軍隊、16萬保加利亞軍隊以及匈牙利、塞爾維亞和克羅地亞軍隊。他們擔(dān)心盟軍在達(dá)爾馬提亞登陸，決心不讓鐵托控制達(dá)爾馬提亞海岸，不出幾周他們就把游擊隊趕出大多數(shù)海岸陣地以及除維斯島以外的全部島嶼。從1943年10月底到1944年1月中他們采用新的、流動的反游擊隊?wèi)?zhàn)術(shù)，并用空軍配合襲擊散布于遼闊地帶的（特別是波斯尼亞的）游擊隊，南斯拉夫戰(zhàn)史把這些零散的戰(zhàn)斗稱為第六次攻勢，不過實際上這是大量分布在極廣闊地帶上的大量零散戰(zhàn)斗的總稱，而不是真正意義上的戰(zhàn)役。雙方的戰(zhàn)斗十分激烈，一些城鎮(zhèn)多次易手?？偟膩碚f雙方都付出慘重的犧牲，但最終游擊隊取得勝利，解放區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大。解放軍和游擊隊的數(shù)量越來越多，而德國人再也無力發(fā)動類似的大規(guī)模進(jìn)攻。1944年春季第二次世界大戰(zhàn)已經(jīng)進(jìn)入一個關(guān)鍵時期，蘇軍已經(jīng)從整個東線全線出擊，向前大力推進(jìn)。在意大利戰(zhàn)場上盟軍已經(jīng)在安齊奧海灘登陸，在羅馬尼亞中德軍的防線即將面臨重大威脅。 （十）鑒于上述種種情況的希特勒決定發(fā)動最后一擊，徹底消滅南斯拉夫游擊隊。1944年4月德軍按計劃發(fā)起第7次進(jìn)攻，戰(zhàn)斗在幾個地區(qū)同時打響。德軍的戰(zhàn)略目標(biāo)是以最快的速度包圍解放區(qū)的主力部隊，瓦解和消滅南斯拉夫人民解放軍，控制具有戰(zhàn)略意義的交通線并設(shè)法俘獲鐵托。為了實施這一計劃，駐南斯拉夫德軍司令部糾集48萬兵力。激烈的戰(zhàn)斗始于塞爾維亞和馬其頓，很快蔓延到波斯尼亞、桑賈克、黑山、黑塞哥維那、利卡、科爾敦、巴尼亞等地。德軍在波斯尼亞德爾瓦爾的空降行動是這次攻勢的高峰。當(dāng)?shù)萝姭@悉南斯拉夫人民解放軍最高司令部及盟國軍事使團(tuán)已從亞伊策遷往德瓦爾城后便秘密挑選一支精銳傘兵，準(zhǔn)備空降該城，抓捕鐵托等領(lǐng)導(dǎo)人。希特勒指望這次行動成功，就像他借助于傘兵在意大利劫走墨索里尼那樣。于是德軍最高統(tǒng)帥部下達(dá)命令，以空降部隊和坦克與摩托化部隊相配合進(jìn)攻德爾瓦爾城，戰(zhàn)斗的代號為“跳馬”行動。1944年5月22日凌晨德軍發(fā)動突然襲擊，德軍首先從薩格勒布、薩拉熱窩等地的機(jī)場出動大批飛機(jī)，對德瓦爾城進(jìn)行輪番轟炸。接著德軍運(yùn)輸機(jī)輸送近700名傘兵空降到離南斯拉夫人民解放軍最高司令部不遠(yuǎn)的地方，鐵托的護(hù)衛(wèi)隊頂住德軍的進(jìn)攻，同時在其他部隊的增援下掩護(hù)鐵托成功轉(zhuǎn)移。隨后兩天整個城鎮(zhèn)爆發(fā)激烈的戰(zhàn)斗，德軍仍在試圖抓獲早已逃脫的鐵托。

（十一）當(dāng)?shù)聡戃姴筷犣s到德瓦爾時他們發(fā)現(xiàn)投入戰(zhàn)斗的空降部隊僅僅剩下六分之一的人員，此時鐵托已經(jīng)從南斯拉夫飛往意大利，在維斯島建立起一個新的指揮部。盡管德軍在突襲行動中獲得可以用來進(jìn)行宣傳的資本，在事后展示所繳獲的文件、制服及裝備，但這根本無法掩飾其計劃完全失敗的事實。1944年下半年同盟國軍隊乘勝追擊，向德國發(fā)起總攻勢。在南斯拉夫戰(zhàn)場上戰(zhàn)斗活動在各地廣泛展開，1944年8月28日鐵托命令在塞爾維亞的南斯拉夫人民解放軍和游擊隊攻占塞爾維亞的西部、南部和東部的最重要地段，為實施貝爾格萊德戰(zhàn)役做準(zhǔn)備，此時南斯拉夫各地的人民解放軍和游擊隊總共近40萬名戰(zhàn)士。為了盡快實施貝爾格萊德戰(zhàn)役，鐵托于1944年9月19日乘飛機(jī)離開維斯島前往莫斯科和斯大林就一系列重大軍事政治問題進(jìn)行會談，著重研究由南、蘇兩國軍隊共同解放貝爾格萊德和由蘇聯(lián)向南斯拉夫提供物資技術(shù)援助的問題。1944年10月5日鐵托于回國途中在羅馬尼亞的克拉約瓦會見已獲得解放的新保加利亞軍事代表團(tuán)，經(jīng)過協(xié)商后雙方簽訂南斯拉夫人民解放軍同保加利亞祖國陣線軍隊進(jìn)行軍事合作的協(xié)定，這樣南、蘇、保三國軍隊完成解放塞爾維亞的準(zhǔn)備工作。1944年10月14日晨南、蘇兩國軍隊開始從阿瓦拉山攻城，20日貝爾格萊德獲得解放。1944年底奈迪奇政權(quán)倒臺，塞爾維亞、馬其頓、黑山和達(dá)爾馬提亞已全部獲得解放，解放全國的第一階段戰(zhàn)役宣告結(jié)束。 （十二）1945年3月20日南斯拉夫游擊隊在莫斯塔爾-維謝格拉德-雷特瓦地區(qū)發(fā)起總攻，隨著大片的波斯尼亞、克羅地亞和斯洛文尼亞農(nóng)村地區(qū)被南斯拉夫游擊隊控制，最后的進(jìn)攻行動包括將這些領(lǐng)土連接在一起和攻占主要城市和公路。在總攻擊實施的第一天比哈奇被南斯拉夫游擊隊解放，4月6日收復(fù)薩拉熱窩。4月20日解放利卡和克羅地亞沿海地區(qū)（其中包括一些島嶼）并到達(dá)舊南斯拉夫接壤與意大利的邊界。5月1日在攻占里耶卡和伊斯特里亞后南斯拉夫第四軍團(tuán)在同一天于伊斯特拉半島同西方盟軍會師，5月8日攻占薩格勒布，5月9日負(fù)責(zé)南斯拉夫戰(zhàn)線的德軍主要指揮官馮·萊爾將軍于宣布其指揮下的部隊的全體投降。5月10日到5月15日南斯拉夫人民解放軍在克羅地亞和斯洛文尼亞其它地區(qū)繼續(xù)面對來自克羅地亞人和其他反南斯拉夫游擊隊的部隊抵抗， 第二次世界大戰(zhàn)中歐洲戰(zhàn)場的最后一場戰(zhàn)役于5月14日—15日在斯洛文尼亞的波加那展開，南斯拉夫游擊隊和3萬人德軍、克羅地亞烏斯塔沙、克羅地亞國民警衛(wèi)隊，斯洛文尼亞國民警衛(wèi)隊以及其他企圖撤退到奧地利的反南斯拉夫游擊隊的部隊進(jìn)行交戰(zhàn)，消滅其大部，5月15日這些部隊的殘余向英國軍隊投降。同日南斯拉夫全境解放，南斯拉夫人民解放軍取得勝利。南斯拉夫人民解放軍的英勇斗爭極大地增強(qiáng)南斯拉夫各民族的民族自豪感，正因為南斯拉夫人民解放軍的斗爭使得南斯拉夫成為一個不靠外國軍隊的援助打贏法西斯侵略者的國家。

（十三）南斯拉夫人民軍的前身為第二次世界大戰(zhàn)時的“南斯拉夫人民解放軍（NOVJ）”，其第一支正規(guī)部隊為1941年12月21日建立的“第一無產(chǎn)階級旅”。二戰(zhàn)結(jié)束后的1945年南斯拉夫以戰(zhàn)時的人民解放軍為基礎(chǔ)建立國家軍隊“南斯拉夫軍（JA）”，之后1951年12月建軍十周年時更名為“南斯拉夫人民軍（JNA）”。南斯拉夫人民軍有完整的陸?？杖娋幹?，全盛時期曾經(jīng)為世界第四大作戰(zhàn)部隊。為了機(jī)動性及管理方便，南斯拉夫人民軍軍隊部屬分為四大軍區(qū)：貝爾格萊德軍區(qū)，負(fù)責(zé)克羅地亞東部、包含伏伊伏丁那省的塞爾維亞北部以及波斯尼亞－黑塞哥維納共和國；薩格勒布軍區(qū)：負(fù)責(zé)斯洛文尼亞共和國及克羅地亞共和國北部；斯科普里軍區(qū)：負(fù)責(zé)馬其頓共和國、塞爾維亞共和國南部以及黑山共和國；斯普利特海軍區(qū)。人民軍18萬人的部隊當(dāng)中有超過10萬人是屬于志愿軍，另外還設(shè)立“邊防軍”作為輔助部隊。1968年8月20日由于華沙條約組織中的蘇聯(lián)、東德、波蘭、匈牙利、保加利亞五國集結(jié)30萬軍隊入侵捷克斯洛伐克，鐵托在各共和國及自治省建立“邊防軍（TO）”來做為人民軍的輔助單位。 從1974年起邊防軍部隊直接聽命于其所代表的共和國及自治省，并且與人民軍平等。1992年波斯尼亞-黑塞哥維那獨(dú)立之后塞爾維亞與黑山在4月27日重組聯(lián)邦，稱為“南斯拉夫聯(lián)盟共和國”。5月8日J(rèn)NA重新規(guī)劃為“南斯拉夫軍隊（VJ）”，并且從波斯尼亞撤離1.4萬人的部隊，留下8000人的部隊組成波黑塞族共和國軍隊（VRS）”。2003年南斯拉夫聯(lián)盟共和國更名為“塞爾維亞和黑山”，同時VJ也更名為“塞爾維亞-黑山軍隊（VSCG）”，之后隨著黑山共和國獨(dú)立再分離出黑山軍隊，剩余的部分改組成塞爾維亞軍隊。 一帶一路

（一）“一帶一路”（縮寫B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺。一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與合作伙伴的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。

歷史背景：

古代背景：

絲綢之路是起始于古代中國，連接亞洲、非洲和歐洲的古代陸上商業(yè)貿(mào)易路線，最初的作用是運(yùn)輸古代中國出產(chǎn)的絲綢、瓷器等商品，后來成為東方與西方之間在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等諸多方面進(jìn)行交流的主要道路。1877年德國地質(zhì)地理學(xué)家李?；舴以谄渲鳌吨袊芬粫邪选皬那?14年至127年間中國與中亞、中國與印度間以絲綢貿(mào)易為媒介的這條西域交通道路”命名為“絲綢之路”，這一名詞很快被學(xué)術(shù)界和大眾所接受，并正式運(yùn)用。其后德國歷史學(xué)家郝爾曼在20世紀(jì)初出版的《中國與敘利亞之間的古代絲綢之路》一書中根據(jù)新發(fā)現(xiàn)的文物考古資料，進(jìn)一步把絲綢之路延伸到地中海西岸和小亞細(xì)亞，確定絲綢之路的基本內(nèi)涵，即它是中國古代經(jīng)過中亞通往南亞、西亞以及歐洲、北非的陸上貿(mào)易交往的通道。絲綢之路從運(yùn)輸方式上主要分為陸上絲綢之路和海上絲綢之路：

陸上絲綢之路

：

陸上絲綢之路是指西漢（前202年—8年）漢武帝派張騫出使西域開辟的以首都長安（今西安）為起點(diǎn)，經(jīng)涼州、酒泉、瓜州、敦煌、新疆、中亞國家、阿富汗、伊朗、伊拉克、敘利亞等而達(dá)地中海，以羅馬為終點(diǎn)。這條路被認(rèn)為是連結(jié)亞歐大陸的古代東西方文明的交匯之路，而絲綢則是最具代表性的貨物。

海上絲綢之路

：

海上絲綢之路是指古代中國與世界其他地區(qū)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)文化交流交往的海上通道，最早開辟也始于秦漢時期。從廣州、泉州、寧波、揚(yáng)州等沿海城市出發(fā)，從南洋到阿拉伯海，甚至遠(yuǎn)達(dá)非洲東海岸的海上貿(mào)易的“海上絲綢之路”。隨著時代發(fā)展，絲綢之路成為古代中國與西方所有政治經(jīng)濟(jì)文化往來通道的統(tǒng)稱。除了“陸上絲綢之路”和“海上絲綢之路”外還有北向蒙古高原，再西行天山北麓進(jìn)入中亞的“草原絲綢之路”等。

時代背景：

當(dāng)今世界正發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國面臨的發(fā)展問題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟(jì)。共建“一帶一路”旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。

（二）共建“一帶一路”符合國際社會的根本利益，彰顯人類社會共同理想和美好追求，是國際合作以及全球治理新模式的積極探索，將為世界和平發(fā)展增添新的正能量。共建“一帶一路”致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)沿線各國多元、自主、平衡、可持續(xù)的發(fā)展?！耙粠б宦贰钡幕ヂ?lián)互通項目將推動沿線各國發(fā)展戰(zhàn)略的對接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國人民的人文交流與文明互鑒，讓各國人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。30多年來中國改革開放事業(yè)取得巨大成就，同時也存在著缺乏頂層設(shè)計、謀子不謀勢和不注重改善國際發(fā)展環(huán)境等問題，迫切需要加強(qiáng)各方面改革開放措施的系統(tǒng)集成。以開放促改革是中國改革開放的基本經(jīng)驗，其成功秘訣在于通過主動融入世界市場為公司治理、政府治理引入外部監(jiān)督，從而提高治理效率。但是30多年來無論是宏觀中觀還是微觀層面改革創(chuàng)造的外部監(jiān)督都不是真正的外部監(jiān)督，監(jiān)督主體一定程度上只是治理者的化身，不是來自治理體系外部的主體，效率低下問題仍得不到根本解決，亟待全面深化改革?！耙粠б宦贰背h既是今后中國對外開放的總綱領(lǐng)，也理應(yīng)成為全面深化改革的總鑰匙。通過融入國際治理和開展國企的跨國產(chǎn)權(quán)合作，“一帶一路”倡議的實施在有效避免“西方經(jīng)驗”局限、防止治理本身被“短視”市場消解和堅持“四項基本原則”的同時將為中國經(jīng)濟(jì)治理、國家治理、社會治理進(jìn)一步引入來自治理體系之外的監(jiān)督主體，創(chuàng)造強(qiáng)有力、更有效的外部監(jiān)督，從根本上解決治理效率問題。當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和改革“空轉(zhuǎn)”情況下迫切需要加強(qiáng)以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面統(tǒng)籌促進(jìn)國內(nèi)各領(lǐng)域改革發(fā)展特別是供給側(cè)改革。當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)，中國將一以貫之地堅持對外開放的基本國策，構(gòu)建全方位開放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)既是中國擴(kuò)大和深化對外開放的需要，也是加強(qiáng)和亞歐非及世界各國互利合作的需要，中國愿意在力所能及的范圍內(nèi)承擔(dān)更多責(zé)任義務(wù)，為人類和平發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

中國背景：

①產(chǎn)能過剩，外匯資產(chǎn)過剩；②中國油氣資源、礦產(chǎn)資源對國外的依存度高；③中國的工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集中于沿海，如果遇到外部打擊，容易失去核心設(shè)施；④中國邊境地區(qū)整體狀況處于歷史最好時期，鄰國與中國加強(qiáng)合作的意愿普遍上升。兩極世界理論作者撰文聲稱：該理論在繼承和發(fā)展馬克思主義基本原理特別是關(guān)于世界歷史的理論，綜合運(yùn)用唯物辯證法、地緣經(jīng)濟(jì)、地緣政治和社會形態(tài)學(xué)視角研究分析世界歷史結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，為“一帶一路”倡議實施提供理論基礎(chǔ)和基本原則。

（三）“一帶一路”倡議使理論中關(guān)于第三代兩極世界進(jìn)程的“先經(jīng)濟(jì)，后政治的合作步驟原則”、“先中亞俄羅斯，后南亞東南亞，再中東非洲，最后歐洲的地緣推進(jìn)原則”、“先競爭性領(lǐng)域，后自然壟斷性領(lǐng)域，再公共產(chǎn)品性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)遞進(jìn)原則”從理論走向現(xiàn)實，特別是以社會主義基本原則為基礎(chǔ)提出的產(chǎn)權(quán)合作遞進(jìn)原則得到初步體現(xiàn)。

“一帶一路”建設(shè)秉承共商、共享、共建原則：恪守聯(lián)合國憲章的宗旨和原則：

遵守和平共處五項原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

堅持開放合作：

“一帶一路”相關(guān)的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

堅持和諧包容：

倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對話。求同存異，兼容并蓄，和平共處，共生共榮。

堅持市場運(yùn)作：

遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。

堅持互利共贏：

兼顧各方利益和關(guān)切，尋求利益契合點(diǎn)和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意。各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。

框架思路：

①“一帶一路”是促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮的合作共贏之路，是增進(jìn)理解信任、加強(qiáng)全方位交流的和平友誼之路。中國政府倡議：秉持和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的理念，全方位推進(jìn)務(wù)實合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。②“一帶一路”貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈。中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。③根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依托國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展。④“一帶一路”建設(shè)是沿線各國開放合作的宏大經(jīng)濟(jì)愿景，需各國攜手努力，朝著互利互惠、共同安全的目標(biāo)相向而行。努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ谰W(wǎng)絡(luò)基本形成，互聯(lián)互通達(dá)到新水平。投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，政治互信更加深入。人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒共榮，各國人民相知相交、和平友好。

（四）

基本內(nèi)涵：

“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發(fā)展與完善。但其初衷與原則卻始終如一，這是認(rèn)知與理解“一帶一路”倡議的基點(diǎn)與關(guān)鍵。①“一帶一路”是開放性、包容性區(qū)域合作倡議，而非排他性、封閉性的中國“小圈子”。當(dāng)今世界是一個開放的世界，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國認(rèn)為：只有開放才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住用好機(jī)遇、主動創(chuàng)造機(jī)遇才能實現(xiàn)國家的奮斗目標(biāo)?！耙粠б宦贰背h就是要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。正是基于這種認(rèn)知與愿景，“一帶一路”以開放為導(dǎo)向，冀望通過加強(qiáng)交通、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合。開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，以此來解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題。這意味著“一帶一路”是一個多元開放包容的合作性倡議，可以說“一帶一路”的開放包容性特征是區(qū)別于其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)倡議的一個突出特點(diǎn)。②“一帶一路”是務(wù)實合作平臺，而非中國的地緣政治工具。“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神成為人類共有的歷史財富，“一帶一路”就是秉承這一精神與原則提出的現(xiàn)時代重要倡議。通過加強(qiáng)相關(guān)國家間的全方位多層面交流合作，充分發(fā)掘與發(fā)揮各國的發(fā)展?jié)摿εc比較優(yōu)勢，彼此形成互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在這一機(jī)制中各國是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者，因此“一帶一路”從一開始就具有平等性、和平性特征。平等是中國所堅持的重要國際準(zhǔn)則，也是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。只有建立在平等基礎(chǔ)上的合作才能是持久的合作，也才會是互利的合作?！耙粠б宦贰逼降劝莸暮献魈卣鳛槠渫七M(jìn)減輕阻力，提升共建效率，有助于國際合作真正“落地生根”。同時“一帶一路”建設(shè)離不開和平安寧的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，和平是“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)屬性，也是保障其順利推進(jìn)所不可或缺的重要因素。這些就決定“一帶一路”不應(yīng)該也不可能淪為大國政治較量的工具，更不會重復(fù)地緣博弈的老套路。③“一帶一路”是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議，而非中國的對外援助計劃。“一帶一路”建設(shè)是雙邊或多邊聯(lián)動基礎(chǔ)上通過具體項目加以推進(jìn)的，是在進(jìn)行充分政策溝通、戰(zhàn)略對接以及市場運(yùn)作后形成的發(fā)展倡議與規(guī)劃?！丁耙粠б宦贰眹H合作高峰論壇圓桌峰會聯(lián)合公報》中強(qiáng)調(diào)建設(shè)“一帶一路”的基本原則，其中就包括市場原則，即充分認(rèn)識市場作用和企業(yè)主體地位，確保政府發(fā)揮適當(dāng)作用，政府采購程序應(yīng)開放、透明、非歧視?？梢姟耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的核心主體與支撐力量并不在政府，而是企業(yè)，根本方法是遵循市場規(guī)律，并通過市場化運(yùn)作模式來實現(xiàn)參與各方的利益訴求，政府在其中發(fā)揮構(gòu)建平臺、創(chuàng)立機(jī)制、政策引導(dǎo)等指向性、服務(wù)性功能。

（五）④“一帶一路”是和現(xiàn)有機(jī)制的對接與互補(bǔ)，而非替代。“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)國家要素稟賦各異，比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)：有的國家能源資源富集但開發(fā)力度不夠；有的國家勞動力充裕但就業(yè)崗位不足；有的國家市場空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；有的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺。中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，外匯儲備居全球第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越來越多。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗豐富，裝備制造能力強(qiáng)、質(zhì)量好、性價比高，具備資金、技術(shù)、人才、管理等綜合優(yōu)勢，這就為中國與其他“一帶一路”參與方實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與優(yōu)勢互補(bǔ)提供了現(xiàn)實需要與重大機(jī)遇。因而“一帶一路”的核心內(nèi)容就是要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以便深化務(wù)實合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。顯然它不是對現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制的替代，而是與現(xiàn)有機(jī)制互為助力、相互補(bǔ)充。實際上“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、印尼全球海洋支點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、哈薩克斯坦光明之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、蒙古國草原之路倡議、歐盟歐洲投資計劃、埃及蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)計劃等實現(xiàn)對接與合作，并形成一批標(biāo)志性項目，如中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果之一，中哈（連云港）物流合作基地初步實現(xiàn)深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接，該項目與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。哈薩克斯坦“光明道路”黨主席佩魯阿舍夫就表示：“在與‘光明之路’新經(jīng)濟(jì)政策的對接中“一帶一路”倡議有效推動哈薩克斯坦乃至整個中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作開辟廣闊空間，創(chuàng)造更多機(jī)遇?！雹荨耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是促進(jìn)人文交流的橋梁，而非觸發(fā)文明沖突的引線?！耙粠б宦贰笨缭讲煌瑓^(qū)域、不同文化、不同宗教信仰，但它帶來的不是文明沖突，而是各文明間的交流互鑒。“一帶一路”在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)產(chǎn)能合作與發(fā)展戰(zhàn)略對接的同時也將“民心相通”作為工作重心之一，通過弘揚(yáng)絲綢之路精神，開展智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設(shè)，在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛開展合作。“一帶一路”建設(shè)民意基礎(chǔ)更為堅實，社會根基更加牢固。法國前總理德維爾潘認(rèn)為：“‘一帶一路’建設(shè)非常重要，它是政治經(jīng)濟(jì)文化上的橋梁和紐帶，讓人民跨越國界更好交流。因而‘一帶一路’建設(shè)就是要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，為相關(guān)國家民眾加強(qiáng)交流、增進(jìn)理解搭起新的橋梁，為不同文化和文明加強(qiáng)對話、交流互鑒織就新的紐帶，推動各國相互理解、相互尊重、相互信任?！?

（六）

國際意義：

“一帶一路”合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域更為廣闊。它不僅給參與各方帶來實實在在的合作紅利，也為世界貢獻(xiàn)應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機(jī)遇、強(qiáng)化信心的智慧與力量。①“一帶一路”為全球治理提供新的路徑與方向，當(dāng)今世界挑戰(zhàn)頻發(fā)，風(fēng)險日益增多。經(jīng)濟(jì)增長乏力，動能不足，金融危機(jī)的影響仍在發(fā)酵，發(fā)展鴻溝日益突出?！昂谔禊Z”事件頻出，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，“逆全球化”思潮涌動，地區(qū)動蕩持續(xù)，恐怖主義蔓延肆虐，和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)正擺在全人類面前。這充分說明現(xiàn)有的全球治理體系出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，亟須找到新的破題之策與應(yīng)對方略。作為一個新興大國，中國有能力、有意愿同時也有責(zé)任為完善全球治理體系貢獻(xiàn)智慧與力量。面對新挑戰(zhàn)新問題新情況，中國給出的全球治理方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實現(xiàn)共贏共享，而“一帶一路”正是朝著這個目標(biāo)努力的具體實踐?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)各國的平等參與、包容普惠，主張攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，共同朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。正是本著這樣的原則與理念，“一帶一路”針對各國發(fā)展的現(xiàn)實問題和治理體系的短板，創(chuàng)立亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等新型國際機(jī)制，構(gòu)建多形式、多渠道的交流合作平臺，這既能緩解當(dāng)今全球治理機(jī)制代表性、有效性、及時性難以適應(yīng)現(xiàn)實需求的困境，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面，提振國際社會參與全球治理的士氣與信心。同時又能滿足發(fā)展中國家尤其是新興市場國家變革全球治理機(jī)制的現(xiàn)實要求，大大增強(qiáng)新興國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)，是推進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重大突破。②“一帶一路”為新時期世界走向共贏帶來中國方案，不同性質(zhì)、不同發(fā)展階段的國家的具體的戰(zhàn)略訴求與優(yōu)先方向不盡相同，但各國都希望獲得發(fā)展與繁榮，這便找到各國共同利益的最大公約數(shù)。如何將一國的發(fā)展規(guī)劃與他國的戰(zhàn)略設(shè)計相對接，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)便成為各國實現(xiàn)雙贏多贏的重要前提，“一帶一路”正是在各國尋求發(fā)展機(jī)遇的需求之下同時尊重各自發(fā)展道路選擇基礎(chǔ)之上所形成的合作平臺。因為立足于平等互利、相互尊重的基本國際關(guān)系準(zhǔn)則，聚焦于各國發(fā)展實際與現(xiàn)實需要，著力于和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，“一帶一路”建設(shè)在贏得越來越多的世界認(rèn)可與贊譽(yù)的同時，也取得日益顯著的早期收獲，給相關(guān)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妫o世界帶來走向普惠、均衡、可持續(xù)繁榮的信心。從中非合作的縮影可以看出“一帶一路”是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。

（七）③“一帶一路”為全球均衡可持續(xù)發(fā)展增添新動力，提供新平臺?！耙粠б宦贰焙w發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，實現(xiàn)“南南合作”與“南北合作”的統(tǒng)一，有助于推動全球均衡可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著眼點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動，推動中國與相關(guān)國家的宏觀政策協(xié)調(diào)。對于參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家來說這是一次搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車”“便車”，實現(xiàn)自身工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇，有力推動的南南合作的廣泛展開，同時也有助于增進(jìn)南北對話，促進(jìn)南北合作的深度發(fā)展。不僅如此，“一帶一路”倡議的理念和方向，同聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合，完全能夠加強(qiáng)對接，實現(xiàn)相互促進(jìn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示：“‘一帶一路’倡議與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，都試圖提供機(jī)會、全球公共產(chǎn)品和雙贏合作，都致力于深化國家和區(qū)域間的聯(lián)系?！彼麖?qiáng)調(diào)：“為了讓相關(guān)國家能夠充分從增加聯(lián)系產(chǎn)生的潛力中獲益，加強(qiáng)‘一帶一路’倡議與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的聯(lián)系至關(guān)重要?！本痛硕浴耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)還有助于聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的順利實現(xiàn)。

發(fā)展歷程：

構(gòu)思提出：

中國提出兩個符合歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大戰(zhàn)略：①絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想；②21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想。兩者合稱“一帶一路”倡議。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略涵蓋東南亞經(jīng)濟(jì)整合、涵蓋東北亞經(jīng)濟(jì)整合，并最終融合在一起通向歐洲，形成歐亞大陸經(jīng)濟(jì)整合的大趨勢，21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略從海上聯(lián)通歐亞非三個大陸和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略形成一個海上、陸地的閉環(huán)。

涵蓋范圍：

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶圈定：

新疆、重慶、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、廣西、云南、西藏13?。ㄖ陛犑校?。

21世紀(jì)海上絲綢之路圈定：

上海、福建、廣東、浙江、海南5?。ㄖ陛犑校?。共計18個省、自治區(qū)、直轄市。

各地定位：

根據(jù)《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，提出：發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波－舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。

（八）以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)。為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

對陜西、甘肅、寧夏、青海四地的定位是：

形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。

對沿海諸市的定位是：

加強(qiáng)沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化國際樞紐機(jī)場功能。

廣西的定位是：

21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。

云南的定位是：

面向南亞、東南亞的輻射中心。

對內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、遼寧、北京的定位是：

建設(shè)向東北亞開放的重要窗口。打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和鄭州、武漢、長沙、成都、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)是東北亞區(qū)域的核心區(qū)域，此外“愿景與行動”還明確其他相關(guān)區(qū)域的功能定位。

絲路新圖：

北線A：

北美洲（美國，加拿大）—北太平洋—日本、韓國—日本?！⑨耍ㄔ敱戎Z港，斯拉夫揚(yáng)卡等）—琿春—延吉—吉林—長春（即長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)）—蒙古國—俄羅斯—?dú)W洲（北歐、中歐、東歐、西歐、南歐）。

北線B：

北京—俄羅斯—德國—北歐。

中線：

北京—鄭州—西安—烏魯木齊—阿富汗—哈薩克斯坦—匈牙利—巴黎。

南線：

泉州—福州—廣州—?？凇焙！觾?nèi)—吉隆坡—雅加達(dá)—科倫坡—加爾各答—內(nèi)羅畢—雅典—威尼斯。

中心線：

連云港—鄭州—西安—蘭州—新疆—中亞—?dú)W洲。

戰(zhàn)略實施：

中國政府積極推動“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與合作伙伴的溝通磋商，推動與合作伙伴的務(wù)實合作，實施一系列政策措施，努力收獲早期成果。

簽署合作框架：

與部分國家簽署共建“一帶一路”合作備忘錄，與一些毗鄰國家簽署地區(qū)合作和邊境合作的備忘錄以及經(jīng)貿(mào)合作中長期發(fā)展規(guī)劃，研究編制與一些毗鄰國家的地區(qū)合作規(guī)劃綱要。

推動項目建設(shè)：

加強(qiáng)與沿線有關(guān)國家的溝通磋商，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、資源開發(fā)、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、人文交流、生態(tài)保護(hù)、海上合作等領(lǐng)域推進(jìn)一批條件成熟的重點(diǎn)合作項目。中國積極開展亞洲公路網(wǎng)、泛亞鐵路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)，與東北亞、中亞、南亞及東南亞國家開通公路通路13條、鐵路8條，此外油氣管道、跨界橋梁、輸電線路、光纜傳輸系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成果。這些設(shè)施建設(shè)為“一帶一路”打下牢固的物質(zhì)基礎(chǔ)，其中最重要也是最現(xiàn)實可行的通道路線是：日本—韓國—日本海—扎魯比諾港—琿春—吉林—長春—白城—蒙古國—俄羅斯—?dú)W盟的高鐵和高速公路規(guī)劃。

（九）

完善政策措施：

中國政府統(tǒng)籌國內(nèi)各種資源，強(qiáng)化政策支持。推動亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建，發(fā)起設(shè)立絲路基金，強(qiáng)化中國-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金投資功能。推動銀行卡清算機(jī)構(gòu)開展跨境清算業(yè)務(wù)和支付機(jī)構(gòu)開展跨境支付業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)投資貿(mào)易便利化，推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革。

發(fā)揮平臺作用：

各地成功舉辦一系列以“一帶一路”為主題的國際峰會、論壇、研討會、博覽會，對增進(jìn)理解、凝聚共識、深化合作發(fā)揮重要作用。

簽署文件：

中國與150多個國家、30多個國際組織簽署230多份共建‘一帶一路’合作文件，建立90多個雙邊合作機(jī)制。中國已和84個共建國家建立科技合作關(guān)系，支持聯(lián)合研究項目1118項，在農(nóng)業(yè)、新能源、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域啟動建設(shè)53家聯(lián)合實驗室，“創(chuàng)新絲綢之路”建設(shè)朝氣蓬勃。

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

合作重點(diǎn)：

“一帶一路”沿線各國資源稟賦各異，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性較強(qiáng)，彼此合作潛力和空間很大。以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，重點(diǎn)在以下方面加強(qiáng)合作：

政策溝通：

加強(qiáng)政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障，加強(qiáng)政府間合作，構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機(jī)制，深化利益融合，促進(jìn)政治互信，達(dá)成合作新共識。沿線各國可以就經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和對策進(jìn)行充分交流對接，共同制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，協(xié)商解決合作中的問題，共同為務(wù)實合作及大型項目實施提供政策支持。

設(shè)施聯(lián)通：

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，在尊重相關(guān)國家主權(quán)和安全關(guān)切的基礎(chǔ)上合作伙伴宜加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對接，共同推進(jìn)國際骨干通道建設(shè)，逐步形成連接亞洲各次區(qū)域以及亞歐非之間的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳化建設(shè)和運(yùn)營管理，在建設(shè)中充分考慮氣候變化影響。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重點(diǎn)工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護(hù)設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達(dá)水平。推進(jìn)建立統(tǒng)一的全程運(yùn)輸協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運(yùn)輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運(yùn)通道，推進(jìn)港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強(qiáng)海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機(jī)制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

貿(mào)易暢通：

投資貿(mào)易合作是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，宜著力研究解決投資貿(mào)易便利化問題，消除投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)和各國良好的營商環(huán)境。同合作伙伴和地區(qū)共同商建自由貿(mào)易區(qū)，激發(fā)釋放合作潛力，做大做好合作“蛋糕”。加快投資便利化進(jìn)程，消除投資壁壘。加強(qiáng)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，避免雙重征稅協(xié)定磋商，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

（十）拓展相互投資領(lǐng)域，開展農(nóng)林牧漁業(yè)、農(nóng)機(jī)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工等領(lǐng)域深度合作，積極推進(jìn)海水養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工、海水淡化、海洋生物制藥、海洋工程技術(shù)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和海上旅游等領(lǐng)域合作。加大煤炭、油氣、金屬礦產(chǎn)等傳統(tǒng)能源資源勘探開發(fā)合作，積極推動水電、核電、風(fēng)電、太陽能等清潔、可再生能源合作。推進(jìn)能源資源就地就近加工轉(zhuǎn)化合作，形成能源資源合作上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)能源資源深加工技術(shù)、裝備與工程服務(wù)合作，推動新興產(chǎn)業(yè)合作，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的原則促進(jìn)合作伙伴加強(qiáng)在新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的深入合作，推動建立創(chuàng)業(yè)投資合作機(jī)制。

資金融通：

資金融通是“一帶一路”建設(shè)的重要支撐，深化金融合作，推進(jìn)亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設(shè)。擴(kuò)大合作伙伴雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，推動亞洲債券市場的開放和發(fā)展。共同推進(jìn)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家開發(fā)銀行籌建，有關(guān)各方就建立上海合作組織融資機(jī)構(gòu)開展磋商。加快絲路基金組建運(yùn)營，深化中國-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務(wù)實合作，以銀團(tuán)貸款、銀行授信等方式開展多邊金融合作。支持合作伙伴政府和信用等級較高的企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券，符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，鼓勵在合作伙伴使用所籌資金。加強(qiáng)金融監(jiān)管合作，推動簽署雙邊監(jiān)管合作諒解備忘錄，逐步在區(qū)域內(nèi)建立高效監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善風(fēng)險應(yīng)對和危機(jī)處置制度安排，構(gòu)建區(qū)域性金融風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，形成應(yīng)對跨境風(fēng)險和危機(jī)處置的交流合作機(jī)制。加強(qiáng)征信管理部門、征信機(jī)構(gòu)和評級機(jī)構(gòu)之間的跨境交流與合作，充分發(fā)揮絲路基金以及各國主權(quán)基金作用，引導(dǎo)商業(yè)性股權(quán)投資基金和社會資金共同參與“一帶一路”重點(diǎn)項目建設(shè)。

民心相通：

民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會根基，傳承和弘揚(yáng)絲綢之路友好合作精神，廣泛開展文化交流、學(xué)術(shù)往來、人才交流合作、媒體合作、青年和婦女交往、志愿者服務(wù)等，為深化雙多邊合作奠定堅實的民意基礎(chǔ)。擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向合作伙伴提供1萬個政府獎學(xué)金名額。合作伙伴間互辦文化年、藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、電視周和圖書展等活動，合作開展廣播影視劇精品創(chuàng)作及翻譯，聯(lián)合申請世界文化遺產(chǎn)，共同開展世界遺產(chǎn)的聯(lián)合保護(hù)工作，深化合作伙伴間人才交流合作。加強(qiáng)旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，互辦旅游推廣周、宣傳月等活動，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，提高沿線各國游客簽證便利化水平。推動21世紀(jì)海上絲綢之路郵輪旅游合作，開展體育交流活動，支持合作伙伴申辦重大國際體育賽事。

（十一）強(qiáng)化與周邊國家在傳染病疫情信息溝通、防治技術(shù)交流、專業(yè)人才培養(yǎng)等方面的合作，提高合作處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。為有關(guān)國家提供醫(yī)療援助和應(yīng)急醫(yī)療救助，在婦幼健康、殘疾人康復(fù)以及艾滋病、結(jié)核、瘧疾等主要傳染病領(lǐng)域開展務(wù)實合作，擴(kuò)大在傳統(tǒng)醫(yī)藥領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)科技合作，共建聯(lián)合實驗室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心。促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。整合現(xiàn)有資源，開拓和推進(jìn)與合作伙伴在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務(wù)、公共行政管理等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實合作。充分發(fā)揮政黨、議會交往的橋梁作用，加強(qiáng)合作伙伴之間立法機(jī)構(gòu)、主要黨派和政治組織的友好往來。開展城市交流合作，歡迎合作伙伴重要城市之間互結(jié)友好城市。以人文交流為重點(diǎn)，突出務(wù)實合作，形成更多鮮活的合作范例，歡迎合作伙伴智庫之間開展聯(lián)合研究、合作舉辦論壇等。加強(qiáng)合作伙伴民間組織的交流合作，重點(diǎn)面向基層民眾，廣泛開展教育、醫(yī)療、減貧開發(fā)、生物多樣性和生態(tài)環(huán)保等各類公益慈善活動，促進(jìn)沿線貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件改善。加強(qiáng)文化傳媒的國際交流合作，積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺，運(yùn)用新媒體工具，塑造和諧友好的文化生態(tài)和輿論環(huán)境。

合作機(jī)制：

①加強(qiáng)雙邊合作，開展多層次、多渠道溝通磋商，推動雙邊關(guān)系全面發(fā)展。推動簽署合作備忘錄或合作規(guī)劃，建設(shè)一批雙邊合作示范。建立完善雙邊聯(lián)合工作機(jī)制，研究推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的實施方案、行動路線圖。充分發(fā)揮現(xiàn)有聯(lián)委會、混委會、協(xié)委會、指導(dǎo)委員會、管理委員會等雙邊機(jī)制作用，協(xié)調(diào)推動合作項目實施。②強(qiáng)化多邊合作機(jī)制作用，發(fā)揮上海合作組織（SCO）、中國-東盟“10+1”、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞歐會議（ASEM）、亞洲合作對話（ACD）、亞信會議（CICA）、中阿合作論壇、中國-海合會戰(zhàn)略對話、大湄公河次區(qū)域（GMS）經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作（CAREC）等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國家加強(qiáng)溝通，讓更多國家和地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)。③?繼續(xù)發(fā)揮沿線各國區(qū)域、次區(qū)域相關(guān)國際論壇、展會以及博鰲亞洲論壇、中國-東盟博覽會、中國-亞歐博覽會、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會以及中國-南亞博覽會、中國－阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會、中國-俄羅斯博覽會、前海合作論壇等平臺的建設(shè)性作用，倡議建立“一帶一路”國際高峰論壇。支持合作伙伴地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項投資、貿(mào)易、文化交流活動，辦好絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會、絲綢之路國際電影節(jié)和圖書展。

地方態(tài)勢：

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，中國將充分發(fā)揮國內(nèi)各地區(qū)比較優(yōu)勢，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，加強(qiáng)東中西互動合作，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。

北方地區(qū)：

發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和向西開放重要窗口作用，深化與中亞、南亞、西亞等國家交流合作，形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐、商貿(mào)物流和文化科教中心，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

（十二）發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，加快蘭州、西寧開發(fā)開放，推進(jìn)寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)，構(gòu)建面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)以及黑龍江、吉林、遼寧與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作，推進(jìn)構(gòu)建北京-莫斯科歐亞高速運(yùn)輸走廊，建設(shè)向北開放的重要窗口。

西南地區(qū)：

發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特優(yōu)勢，加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶開放發(fā)展，構(gòu)建面向東盟區(qū)域的國際通道。打造西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與周邊國家的國際運(yùn)輸通道建設(shè)，打造大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新高地，建設(shè)成為面向南亞、東南亞的輻射中心，推進(jìn)西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作。

沿海及港澳臺：

利用長三角、珠三角、海峽西岸、環(huán)渤海等經(jīng)濟(jì)區(qū)開放程度高、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)、輻射帶動作用大的優(yōu)勢，加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，支持福建建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)。充分發(fā)揮深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴、福建平潭等開放合作區(qū)作用，深化與港澳臺合作，打造粵港澳大灣區(qū)。推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、福建海峽藍(lán)色經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和舟山群島新區(qū)建設(shè)，加大海南國際旅游島開發(fā)開放力度。加強(qiáng)上海、天津、寧波-舟山、廣州、深圳、湛江、汕頭、青島、煙臺、大連、福州、廈門、泉州、?？?、三亞等沿海城市港口建設(shè)，強(qiáng)化上海、廣州等國際樞紐機(jī)場功能。以擴(kuò)大開放倒逼深層次改革，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，加大科技創(chuàng)新力度，形成參與和引領(lǐng)國際合作競爭新優(yōu)勢，成為“一帶一路”特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍。發(fā)揮海外僑胞以及香港、澳門特別行政區(qū)獨(dú)特優(yōu)勢作用，積極參與和助力“一帶一路”建設(shè)，為臺灣地區(qū)參與“一帶一路”建設(shè)作出妥善安排。

內(nèi)陸地區(qū)：

利用內(nèi)陸縱深廣闊、人力資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好優(yōu)勢，推動區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和鄭州、武漢、長沙、成都、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地，加快推動長江中上游地區(qū)和俄羅斯伏爾加河沿岸聯(lián)邦區(qū)的合作。建立中歐通道鐵路運(yùn)輸、口岸通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造“中歐班列”品牌，建設(shè)溝通境內(nèi)外、連接?xùn)|中西的運(yùn)輸通道。支持鄭州、西安等內(nèi)陸城市建設(shè)航空港、國際陸港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸與沿海、沿邊口岸通關(guān)合作，開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。優(yōu)化海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域布局，創(chuàng)新加工貿(mào)易模式，深化與合作伙伴的產(chǎn)業(yè)合作。

?（十三）

影響意義：

“一帶一路”戰(zhàn)略目標(biāo)是要建立一個政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體，是包括歐亞大陸在內(nèi)的世界各國，構(gòu)建一個互惠互利的利益、命運(yùn)和責(zé)任共同體。“一帶一路”是中國與絲路沿途國家分享優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，共商項目投資、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共享合作成果，內(nèi)容包括道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、政策溝通、人心相通等“五通”。肩負(fù)著三大使命：

探尋經(jīng)濟(jì)增長之道：

“一帶一路”是在后金融危機(jī)時代作為世界經(jīng)濟(jì)增長火車頭的中國將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢、經(jīng)驗與模式優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為市場與合作優(yōu)勢，實行全方位開放的一大創(chuàng)新，通過“一帶一路”建設(shè)共同分享中國改革發(fā)展紅利、中國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)。中國將著力推動合作伙伴間實現(xiàn)合作與對話，建立更加平等均衡的新型全球發(fā)展伙伴關(guān)系，夯實世界經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。

實現(xiàn)全球化再平衡：

傳統(tǒng)全球化由海而起、由海而生，沿海地區(qū)、海洋國家先發(fā)展起來，陸上國家、內(nèi)地則較落后，形成巨大的貧富差距。傳統(tǒng)全球化由歐洲開辟，由美國發(fā)揚(yáng)光大，形成國際秩序的“西方中心論”，導(dǎo)致東方從屬于西方，農(nóng)村從屬于城市，陸地從屬于海洋等一系列不平衡不合理效應(yīng)。如今“一帶一路”正在推動全球再平衡，“一帶一路”鼓勵向西開放，帶動西部開發(fā)以及中亞、蒙古等內(nèi)陸國家和地區(qū)的開發(fā)，在國際社會推行全球化的包容性發(fā)展理念。同時“一帶一路”是中國主動向西推廣中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將使沿途、沿岸國家首先獲益，也改變歷史上中亞等絲綢之路沿途地帶只是作為東西方貿(mào)易、文化交流的過道而成為發(fā)展“洼地”的面貌。這就超越歐洲人所開創(chuàng)的全球化造成的貧富差距、地區(qū)發(fā)展不平衡，推動建立持久和平、普遍安全、共同繁榮的和諧世界。

開創(chuàng)地區(qū)新型合作：

中國改革開放是當(dāng)今世界最大的創(chuàng)新，“一帶一路”作為全方位對外開放戰(zhàn)略正在以經(jīng)濟(jì)走廊理論、經(jīng)濟(jì)帶理論、21世紀(jì)的國際合作理論等創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、區(qū)域合作理論、全球化理論?！耙粠б宦贰睆?qiáng)調(diào)共商、共建、共享原則，超越馬歇爾計劃、對外援助以及走出去戰(zhàn)略，給21世紀(jì)的國際合作帶來新的理念。比如“經(jīng)濟(jì)帶”概念就是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作模式的創(chuàng)新，其中經(jīng)濟(jì)走廊如中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋、中國—中亞經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊等以經(jīng)濟(jì)增長極輻射周邊，超越傳統(tǒng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”概念不同于歷史上所出現(xiàn)的各類“經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，同以上兩者相比時經(jīng)濟(jì)帶具有靈活性高、適用性廣以及可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)。各國都是平等的參與者，本著自愿參與、協(xié)同推進(jìn)的原則發(fā)揚(yáng)古絲綢之路兼容并包的精神。