2022年6月，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國首個國家層面系統(tǒng)規(guī)范、部署數(shù)字政府建設(shè)工作的指導性文件，明確了數(shù)字政府建設(shè)的目標原則、重點任務(wù)、推進機制等，對實現(xiàn)數(shù)字政府建設(shè)全國一盤棋推進、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

數(shù)字政府是區(qū)別于電子政務(wù)的全新階段

我國政府信息化建設(shè)經(jīng)歷了無紙化辦公、電子政務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、數(shù)字政府等多個階段。數(shù)字政府是在前期政府信息化基礎(chǔ)上，適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化演變生成的新階段。從《意見》的指導思想、基本原則和建設(shè)目標上，可以發(fā)現(xiàn)，相比于電子政務(wù)，數(shù)字政府形成了諸多新的內(nèi)涵。

一是在核心目標上，從推動政府職能轉(zhuǎn)變走向服務(wù)國家治理現(xiàn)代化。《意見》在開篇將數(shù)字政府定位為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措”，與電子政務(wù)有著根本區(qū)別。電子政務(wù)主要出現(xiàn)在“十五”到“十二五”期間，核心目標是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改變管理方式，提升行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府。

二是在職能領(lǐng)域上，強調(diào)從內(nèi)部信息化走向決策、服務(wù)和管理全領(lǐng)域。在電子政務(wù)階段，政府信息化建設(shè)的目標是提升內(nèi)部辦公的信息化水平，降低行政成本，促進政務(wù)流轉(zhuǎn)。數(shù)字政府則強調(diào)政府整體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，覆蓋政府五大職能所有領(lǐng)域以及政府內(nèi)部運行、政府信息公開，范圍有很大擴展，是一項非常系統(tǒng)而龐大的工程。

三是在治理模式上，強調(diào)從流程驅(qū)動走向數(shù)據(jù)驅(qū)動。數(shù)字政府不僅強調(diào)技術(shù)對治理效率的提升，而且強調(diào)利用數(shù)據(jù)和技術(shù)重塑治理流程，促進治理模式改革創(chuàng)新。如“大數(shù)據(jù)+治理”通過對多元數(shù)據(jù)的匯聚分析，實現(xiàn)問題監(jiān)測預(yù)警、需求精準對接，推動風險管控關(guān)口前移。

四是在技術(shù)應(yīng)用上，強調(diào)從連接在線走向智能主動。在電子政務(wù)階段，政府主要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，解決的是連接和共享問題。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)發(fā)展成熟，數(shù)字政府對技術(shù)的選擇和應(yīng)用更加多元化，技術(shù)應(yīng)用的重點也從解決連接在線走向智能化、主動化服務(wù)。

五是在發(fā)展定位上，強調(diào)從以政府為中心轉(zhuǎn)向以人民為中心。數(shù)字政府建設(shè)的基本原則之一就是堅持以人民為中心，始終把滿足人民對美好生活的向往作為數(shù)字政府建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下，數(shù)據(jù)的采集和應(yīng)用都是以業(yè)務(wù)場景辦理為出發(fā)點，即按照服務(wù)對象的邏輯，思考如何組織相關(guān)事項和流程，從根本上來說是面向服務(wù)對象的。

構(gòu)建數(shù)字政府技術(shù)框架

《意見》是數(shù)字政府建設(shè)方面的第一份全國性指導文件，重在解決“什么是數(shù)字政府、數(shù)字政府包含什么內(nèi)容以及怎么建設(shè)”的問題，從文件框架可以看到數(shù)字政府建設(shè)的技術(shù)框架體系，可以總結(jié)為“五方面重點建設(shè)任務(wù)”和“七大重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”。

“五大體系”描述了數(shù)字政府建設(shè)在業(yè)務(wù)、技術(shù)和保障方面的考慮，包括政府數(shù)字化履職能力體系、安全保障體系、制度規(guī)則體系、數(shù)據(jù)資源體系、平臺支撐體系。其中，數(shù)字化履職能力體系指政府數(shù)字化的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系，即在哪些領(lǐng)域重點推進數(shù)字化。安全保障體系、制度規(guī)則體系是政府數(shù)字化的保障體系。數(shù)據(jù)資源體系、平臺支撐體系是指政府數(shù)字化的技術(shù)、資源支撐。整體看，這一體系沒有突破電子政務(wù)時期的技術(shù)架構(gòu)，但安全保障、制度規(guī)則體系在文件中被放到數(shù)據(jù)和平臺前面，重要性凸顯，體現(xiàn)出需要高度重視新興技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用帶來的新型安全風險及制度規(guī)則挑戰(zhàn)。

“七大重點數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域”指政府數(shù)字化履職能力的七個方面，具體可細分為“5+2”?！?”指政府的五大職能。2018年黨的十九屆三中全會正式提出“加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。由此，政府履職確定了五大基本職能——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護。《意見》按照這五大職能部署數(shù)字化轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了技術(shù)對業(yè)務(wù)賦能、助力政府職能轉(zhuǎn)變的重要作用。如果說“5”主要是面向外部事務(wù)治理，那么“2”就是政府內(nèi)部數(shù)字化，包括政務(wù)運行和政務(wù)公開兩方面，意在提升內(nèi)部辦公效率，增強決策科學性，強化政民互動。

重點完善五項推進機制

理順數(shù)字政府建設(shè)的體制機制一直是政府、學界及研究機構(gòu)呼聲較高的問題?！兑庖姟吩跀?shù)字政府建設(shè)機制方面作出了一些突破和創(chuàng)新，明確了各地區(qū)各部門在其中的職責任務(wù)，對協(xié)同推進數(shù)字政府建設(shè)具有重要意義。

一是明確中央層面的數(shù)字政府建設(shè)統(tǒng)籌機制。《意見》提出，成立數(shù)字政府建設(shè)工作領(lǐng)導小組，統(tǒng)籌指導協(xié)調(diào)數(shù)字政府建設(shè)，由國務(wù)院領(lǐng)導同志任組長，辦公室設(shè)在國務(wù)院辦公廳，具體負責組織推進落實。這一領(lǐng)導小組較原有的國家電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌性明顯更強，有利于充分調(diào)動各方積極性。

二是為地方數(shù)字政府建設(shè)推進機制指明方向。在《意見》出臺前，各地關(guān)于數(shù)字政府的建設(shè)推進機制存在一定差異，有的由省委辦公廳統(tǒng)籌，有的由大數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌，有的成立了建設(shè)領(lǐng)導小組?！兑庖姟窙]有明確地方數(shù)字政府建設(shè)的具體牽頭機構(gòu)，存在一定政策緩沖空間，但提出“各地區(qū)各部門要建立健全數(shù)字政府建設(shè)領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制”，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)一體化推進。

三是建立數(shù)字政府建設(shè)的考核評估體系。《意見》提出“建立完善數(shù)字政府建設(shè)評估指標體系，重點分析和考核統(tǒng)籌管理、項目建設(shè)、數(shù)據(jù)共享開放、安全保障、應(yīng)用成效等方面情況”。這一要求將數(shù)字政府建設(shè)工作作為政府績效考核的重要內(nèi)容，有利于數(shù)字政府建設(shè)工作落地落實。

四是建設(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系。數(shù)據(jù)是開展數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性要素，也是決定數(shù)字政府建設(shè)成效的關(guān)鍵一環(huán)?！兑庖姟诽岢鼋ㄔO(shè)全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系，對數(shù)據(jù)管理機制、政務(wù)數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等方面的治理要求予以明確，具有指導性意義。

五是探索創(chuàng)新數(shù)字政府項目的審批機制?！兑庖姟诽岢觯敖∪晟普?wù)信息化建設(shè)管理會商機制，推進建設(shè)管理模式創(chuàng)新，鼓勵有條件的地方探索建立綜合論證、聯(lián)合審批、綠色通道等項目建設(shè)管理新模式”，壓縮數(shù)字化項目的審批時間，有效回應(yīng)數(shù)字技術(shù)快速更新變革的發(fā)展需求。

華匯數(shù)據(jù)創(chuàng)始團隊有20年行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗及高學歷的專業(yè)背景，服務(wù)團隊有多年大型企業(yè)、政府的數(shù)字信息化系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)、運維服務(wù)的經(jīng)驗積累，公司由早期的系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)發(fā)展成為集數(shù)字信息系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計、數(shù)字信息系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)字信息系統(tǒng)運維服務(wù)、標準化軟件開發(fā)、定制化軟件開發(fā)服務(wù)一體化數(shù)字信息系統(tǒng)綜合服務(wù)企業(yè)。