幾天前，一張“17號線用地規(guī)劃招標(biāo)公告”的截圖開始在南京本地的各大群聊瘋傳，17號線被增補(bǔ)批復(fù)的傳聞不斷造勢，也有數(shù)位粉絲將此圖發(fā)給我們詢問本截圖的真?zhèn)?。相信很多網(wǎng)友都迫切地想知道，17號線被批復(fù)的消息是否是空穴來風(fēng)？該截圖是否為偽造？17號線近年就能夠正式動工建設(shè)嗎？且聽我們慢慢道來。

01 /?該截圖是否為偽造？

要想知道這個問題的答案，我們首先得弄清“用地規(guī)劃招標(biāo)公告”是什么。用地規(guī)劃獲批指的是線網(wǎng)規(guī)劃獲批，不是建設(shè)獲批，每條線路的“出生”都要經(jīng)歷用地規(guī)劃獲批這一過程。

通俗來說，用地規(guī)劃獲批是一條新線路從未成形到出現(xiàn)在官方建設(shè)規(guī)劃圖上必經(jīng)的過程，用地規(guī)劃獲批意味著該條線路正式成為市級規(guī)劃，不再是各區(qū)的己見。例如5號線南延就是典型的區(qū)級規(guī)劃，僅在江寧區(qū)的規(guī)劃圖中出現(xiàn)，南京市級的正式的規(guī)劃圖上目前還無法找到5號線南延這一線路。

至于該截圖的真?zhèn)涡裕?jīng)過查證后我們確認(rèn)該截圖符合招標(biāo)公告格式，且招標(biāo)編號齊全，因此文件內(nèi)容屬實(shí)，并非偽造。但是，這就意味著17號線可以開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“逆風(fēng)翻盤”嗎？事情遠(yuǎn)沒有這么簡單。

02 /地鐵線路從線網(wǎng)規(guī)劃獲批還需要經(jīng)歷什么？

目前，我國建設(shè)地鐵線路主要按建設(shè)規(guī)劃編制中的內(nèi)容有序建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃編制的主要目的是為了在一輪的建設(shè)過程中，明確遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期建設(shè)任務(wù)以及相應(yīng)的資金籌措方案，控制好軌道交通建設(shè)的節(jié)奏，依據(jù)城市的發(fā)展和財(cái)力情況量力而行、有序發(fā)展。

我們經(jīng)常提到的“三期規(guī)劃”、“三輪規(guī)劃”等詞實(shí)質(zhì)上都是建設(shè)規(guī)劃編制的部分。通過了建設(shè)獲批這一關(guān)，地鐵線路才拿到了真正的“準(zhǔn)生證”。然而，地鐵線路的修建成本非常高昂，根據(jù)公開信息可知，目前國內(nèi)地鐵建設(shè)成本在5億/公里至10億/公里間，修建每條地鐵線路都需要投入巨大財(cái)力物力。2018年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，即所謂的52號文，就將軌道交通修建門檻顯著提升。申報(bào)建設(shè)地鐵的城市需要滿足以下條件：市區(qū)常住人口達(dá)到300萬人以上、GDP達(dá)到3000億以上、財(cái)政收入達(dá)到300億以上、初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次。2021年發(fā)改委繼續(xù)提高地鐵申報(bào)門檻，“十四五”期間，不受理不具備條件的城市和一般地級市的首輪建設(shè)規(guī)劃，開通運(yùn)營三年后客流不達(dá)標(biāo)的，不能上報(bào)新一輪建設(shè)規(guī)劃。顯然，從城市可持續(xù)發(fā)展的角度考慮，每一期規(guī)劃都需要各個城市根據(jù)自身實(shí)際情況制定。

在進(jìn)行新一輪地鐵線路的上報(bào)之前，首先需各城市進(jìn)行第一次環(huán)境影響評價(jià)公示，在綜合考慮市民意見后對建設(shè)線路總里程與部分線路實(shí)施方案進(jìn)行調(diào)整，隨后進(jìn)行第二次環(huán)境影響評價(jià)公示。第二次環(huán)評公示后各城市需將建設(shè)方案上報(bào)至發(fā)改委，待其對各條線路進(jìn)行綜合考量后，適度刪去一些建設(shè)優(yōu)先級不高的線路，隨后進(jìn)行批復(fù)，最終留下的線路才算真正拿到了“準(zhǔn)生證”。就目前的慣例來看，這些“準(zhǔn)生證”往往成批發(fā)布，即數(shù)條線路同時批復(fù)。然而在該文件截圖中，僅17號線一條線路被“批復(fù)”，且17號線此前并未經(jīng)過兩次環(huán)評這一流程。若對該流程有一定的了解，則能明白該“批復(fù)”較大概率并非建設(shè)獲批，似乎另有貓膩。

03 /?其他線路也需要經(jīng)過用地批復(fù)這一過程嗎？

答案顯然是肯定的。大部分線路的用地批復(fù)往往并不公開發(fā)布，許多讀者也并不知曉這一流程的存在，用地批復(fù)也并不意味著線路正式動工，所以一直以來用地批復(fù)的關(guān)注度都很低。2021年，與17號線同一時間被列入規(guī)劃、并迅速進(jìn)入三期兩次環(huán)評的16號線也有類似的用地控制規(guī)劃招標(biāo)。此外，14號線盡管早已被列入規(guī)劃，但開工遙遙無期，甚至可能十年后才能正式動工，這樣一條“有生之年”的線路同樣也有用地控制規(guī)劃招標(biāo)，被納入了軌道交通線網(wǎng)批復(fù)。可見，被納入軌道交通線網(wǎng)批復(fù)與線路即將正式動工沒有必然聯(lián)系。通俗來說，前者發(fā)生后，后者才可能發(fā)生，但兩者之間的時間間隔或長或短，難以被準(zhǔn)確預(yù)測。

由南京市統(tǒng)一制定的、真正被南京市列入規(guī)劃的規(guī)劃方案最新版制定于2021年2月，這也就是我們常說的“市級規(guī)劃”。在這之中的18條市區(qū)線和10條市域線均需經(jīng)歷和本次17號線同樣的用地批復(fù)過程。（中運(yùn)量線路由于無需經(jīng)國務(wù)院發(fā)改委審批，建設(shè)流程有所不同）在此之后部分線路雖進(jìn)行過不同程度調(diào)整，但均以此版方案為底本，其余部分線路及部分延伸線就是各區(qū)的“區(qū)級規(guī)劃”，也就是各區(qū)自己的想法，目前還未得到南京市的認(rèn)可。盡管在未來這些線路有被認(rèn)可的可能，但這可能需要長時間的沉淀。

04 /?普通民眾該如何區(qū)分二者的區(qū)別？

1. 線網(wǎng)規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃最大的不同在于，線網(wǎng)規(guī)劃各市市政府就可批復(fù)，由市規(guī)劃資源局發(fā)布，決定某條線路是否列入規(guī)劃，對線路能否開工沒有決定權(quán)。建設(shè)規(guī)劃只能由國家發(fā)改委進(jìn)行批復(fù)，只有經(jīng)過國家發(fā)改委的批復(fù)，地鐵線路才能合規(guī)開工建設(shè)。某市地鐵9號線建設(shè)之初在未獲得發(fā)改委批復(fù)前就決定先行動工，未曾料想9號線遲遲未獲得批復(fù)，最終被勒令停工。某市地鐵9號線至今未能獲得批復(fù)繼續(xù)建設(shè)，已經(jīng)全面開工的線路如今面臨進(jìn)退兩難的境地。好在其在不久的將來有望重新投入建設(shè)，早日開通運(yùn)營。

2. 線網(wǎng)規(guī)劃往往隨著某條新線路的成型并被該市認(rèn)可而發(fā)布，發(fā)布時間往往不固定。建設(shè)規(guī)劃國內(nèi)目前主要采用統(tǒng)一報(bào)批的形式，也就是我們常說的“按輪報(bào)批”。一般是每五年左右決定下一階段的建設(shè)線路名單，并統(tǒng)一發(fā)布環(huán)評、統(tǒng)一征求意見、統(tǒng)一上報(bào)、統(tǒng)一批復(fù)，往往多條線路同時出現(xiàn)，這也是二者間一處顯著的差異。

3. 此外，部分網(wǎng)友可能對軌道交通的建設(shè)與規(guī)劃歷程不甚了解、存在一定的誤區(qū)，對部分內(nèi)容可能存在解讀失誤的情況。此次“17號線被批復(fù)”的傳聞就是這樣以訛傳訛，迅速在各大區(qū)域居民群中擴(kuò)散開來的?；煜叩膮^(qū)別事小，因錯誤理解二者區(qū)別而帶來更大的損失，就顯然得不償失了。我們也一直致力于給各位讀者帶來及時而準(zhǔn)確的信息，希望各位讀者能更便捷地獲取交通資訊。

   
   

05 /?17號線從雛形至今經(jīng)歷了怎樣的演變過程？

其實(shí)17號線這個編號早有在南京地鐵現(xiàn)有線路上使用的經(jīng)歷。早在2009年，“17號線”這個編號就首次使用在了大勝關(guān)長江大橋過江、前往橋林新城的地鐵線路上，后來該線路更改編號為12號線，后最終定名為S3號線；隨后17號線編號改為由牛首山附近附近出發(fā)，經(jīng)過江寧東山、麒麟馬群的新地鐵線路使用，隨后該新線路更改編號為12號線，沿用至今。

那么如今的17號線規(guī)劃從何而來呢？2019年初，南京市在規(guī)劃S11號線（今18號線）的基礎(chǔ)上新引出S11號線支線，自景明佳園站南側(cè)引出支線，向東經(jīng)勝太西路，勝太路等站終至淳化、湖熟。此時17號線初步成型，西起南京審計(jì)大學(xué)站，東至中華門站，此時8號線南至銅井并與S2號線在銅井站換乘。

2020年，隨著S2號線的建設(shè)提上日程，原8號線南段需先行建設(shè)。因此，8號線南段被劃入S2號線并開始前期研究，此時8號線南至中華門并與S2號線在中華門站換乘。隨后8號線與S2號線貫通的設(shè)想被提出并短暫成為規(guī)劃方案。

S2號線延伸至中華門站后，17號線曾短暫并入8號線。此時8號線走向?yàn)槭聫V場~南京審計(jì)大學(xué)站，17號線番號被短暫取消。在這之后，17號線再次被拆分獨(dú)立成線，8號線與S2號線貫通運(yùn)營，隨后貫通這一方案漸趨穩(wěn)定。

2020年末，17號線東端終點(diǎn)由中華門站轉(zhuǎn)至安德門站，鳳臺南路站略有南移。改至安德門站后，17號線曾流出繼承已被取消的S11號線支線的原線位并增加個別站點(diǎn)以及延伸至楊家圩站的方案，此時并未得到官方信息證實(shí)。數(shù)月后，根據(jù)市政府2021年2月批復(fù)的最新修編成果來看，17號線延伸至楊家圩的傳聞得到證實(shí)并進(jìn)一步延伸至新亭東路站。由本文中的“批復(fù)截圖”可證實(shí)，西起南京審計(jì)大學(xué)，東至新亭東路的17號線正式成為市級規(guī)劃，也是目前被南京市正式認(rèn)可的17號線規(guī)劃方案。

2023年2月，南京市規(guī)劃展覽館中一張江寧區(qū)展板透露，江寧區(qū)意向17號線繼續(xù)向東南方向延伸至淳化湖熟。不過，此次延伸的線路走向與原S11號線支線的具體走向略有不同，但大致一致。只不過該方案在圖中以虛線形式呈現(xiàn)，意味著該延伸段目前仍未得到南京市的認(rèn)可，目前可以看做是江寧區(qū)的“一廂情愿”。至此，17號線的前世今生我們已經(jīng)梳理完成。17號線是一條年輕的線路，17號線的未來究竟如何？目前尚需靜觀其變。

至此，我們已經(jīng)把各位讀者集中關(guān)注的問題一一進(jìn)行了解答。地鐵從規(guī)劃到建成是一段漫長的過程，存在極大的不確定因素。許多讀者在剛看到文章開頭的那張截圖時，往往只感覺到非常意外，但看不出其中的破綻，自然而然將“批復(fù)”與“開工建設(shè)”進(jìn)行聯(lián)想，很容易信以為真，認(rèn)為17號線即將開工建設(shè)；但是擦亮雙眼、深入細(xì)究后發(fā)現(xiàn)其實(shí)并非如此。在互聯(lián)網(wǎng)大爆炸的今天，立足于海量的信息中保持獨(dú)立思考是非常必要的。