森美蘭州和雪蘭莪州

（一）森美蘭州是馬來西亞十三個(gè)州之一，首府為芙蓉市，位于馬來西亞半島西海岸，在馬來語中Negeri Sembilan是“九個(gè)州”的意思。森美蘭州面積為6656.47平方公里，人口數(shù)為111.71萬。下轄7個(gè)縣，屬于熱帶雨林氣候，森美蘭州最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)。森美蘭這個(gè)名字的來源是因?yàn)樗臍v史，來自蘇門答臘的米南加保人在15世紀(jì)在此處建立城邦，受到馬六甲王朝和隨后的柔佛王國(guó)的保護(hù)。18世紀(jì)起來自印尼群島的武吉斯人開始進(jìn)犯馬來半島，由于柔佛王國(guó)的勢(shì)力逐漸式微，米南加保人決定回蘇門答臘尋求援助，在這期間各米南加保城邦相互兼并、自立為王、內(nèi)戰(zhàn)連綿。英國(guó)人在19世紀(jì)占領(lǐng)檳城、馬六甲和新加坡后垂涎馬來半島的礦產(chǎn)及天然資源，便開始插手干預(yù)各馬來州屬的政治。1874年拿督萬達(dá)為反對(duì)拿督克拉那征收錫米稅而爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，雙方在鄰宜河爆發(fā)激烈的爭(zhēng)斗。鄰宜河是芙蓉主要的貿(mào)易水路，通往馬六甲的貿(mào)易碼頭，許多人都乘船通過，稅收頗為可觀。拿督萬達(dá)倚賴華族礦工的支持占上風(fēng)，拿督克拉那為了鞏固本身經(jīng)濟(jì)利益便去尋求英國(guó)人協(xié)助。拿督萬達(dá)最后雖然聯(lián)合其他馬來貴族與農(nóng)民進(jìn)行抗?fàn)帲员挥?guó)人打敗。英國(guó)殖民當(dāng)局于是扶持拿督克拉那為芙蓉的統(tǒng)治者，并委派本身的白人助理參政司掌管政務(wù)。內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后拿督克拉那立盟約接受英國(guó)的保護(hù)，并成為芙蓉區(qū)酋長(zhǎng)，而英國(guó)有權(quán)利索取鄰宜河一半的稅金，并委派參政司協(xié)助英國(guó)殖民政府管理該區(qū)。英國(guó)的勢(shì)力逐漸擴(kuò)張，最后在英國(guó)殖民地參政司下統(tǒng)一全州。1896年森美蘭州連同雪蘭莪、彭亨跟吉打被迫加入馬來聯(lián)邦，淪為英國(guó)的保護(hù)國(guó)，森美蘭政府被迫割讓納寧、巴生、昔加末等地予臨近州屬。二戰(zhàn)時(shí)期日軍占領(lǐng)馬來半島3年個(gè)月，期間燒殺搶掠罪行罄竹難書。日軍在森美蘭州知知港屠殺當(dāng)?shù)匕傩?474人，引起國(guó)際震驚及關(guān)注。1948年英國(guó)政府把馬來聯(lián)邦、馬來屬邦與原海峽殖民地中的檳榔嶼和馬六甲共11邦合并為馬來亞聯(lián)合邦，1957年8月31日馬來亞聯(lián)合邦終于獨(dú)立，森美蘭成為其中一個(gè)州屬。1963年9月16日森美蘭隨其余馬來亞聯(lián)合邦成員州和沙巴、砂拉越與新加坡共同組成新君主立憲制國(guó)家，成為馬來西亞一州屬，縣份的設(shè)置是州政府的權(quán)限。森美蘭州為馬來西亞13州之一，首府為芙蓉市，森美蘭州下轄日拉務(wù)縣、仁?？h、瓜拉庇勞縣、波德申縣、林茂縣、芙蓉縣、淡邊縣7個(gè)縣。地方政府是森美蘭州州政府體系中最低一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，其設(shè)置是聯(lián)邦政府的權(quán)限。森美蘭州地方政府根據(jù)各縣的人口與發(fā)展程度不同而設(shè)置，共分三類，分別是市政廳、市議會(huì)和縣議會(huì)。地方政府和縣屬的差別是前者主要負(fù)責(zé)管理民生事務(wù)，后者則負(fù)責(zé)管理土地事務(wù)。地方政府擁有征討物業(yè)稅、制定法律和地方法則的權(quán)利，同時(shí)它也負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)和更新做出批準(zhǔn)、處理廢棄物、審核地方的發(fā)展計(jì)劃及協(xié)調(diào)工作等。

（二）森美蘭州擁有3個(gè)市議會(huì)和5個(gè)縣議會(huì)，森美蘭州位處馬來西亞半島西海岸，州首府是芙蓉市。州面積為6656.47平方公里，其毗鄰的州屬有雪蘭莪州、彭亨州、柔佛州及馬六甲州。森美蘭州地形主要是平原，中央是蒂迪旺沙山脈延升段。高約1193公尺的Telapak Buruk山是森美蘭州最高峰，坐落于日拉務(wù)縣。森美蘭州氣候?qū)儆跓釒в炅謿夂?，無四季之分，溫差變化極小，平均溫度在26-30℃之間。根據(jù)馬來西亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)庫顯示森美蘭州總?cè)丝跒?11.71萬，其中35.61萬人為非馬來西亞公民。馬來西亞公民中以族群劃分，土著（包括馬來族及原住民）共199.72萬人、華裔共109.30萬人、印裔共23.56萬人、其他民族共1.86萬人。馬來西亞公民中以性別劃分，男性為171.39萬人、女性為163.05萬人，男女比率為1.05。森美蘭州憲法于1959年3月26日起生效，該憲法分為兩部分，根據(jù)規(guī)定時(shí)森美蘭州實(shí)行君主立憲制。州立法議會(huì)是森美蘭州三權(quán)分立制度下的立法機(jī)構(gòu)，由36名議員組成的一院制議會(huì)。州議會(huì)選舉一般會(huì)和馬來西亞國(guó)會(huì)下議院選舉同時(shí)進(jìn)行，并每隔約5年舉行一次。州政府是森美蘭州三權(quán)分立制度下的行政機(jī)構(gòu)，由森美蘭州州務(wù)大臣及州內(nèi)閣組成，而州政府隸屬森美蘭最高統(tǒng)治者，州務(wù)大臣及州內(nèi)閣成員都由森美蘭最高統(tǒng)治者任命。占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和農(nóng)業(yè)，森美蘭州農(nóng)業(yè)占州經(jīng)濟(jì)比重為9.6%。森美蘭州制造業(yè)總產(chǎn)值占州經(jīng)濟(jì)比重為40.4%，占國(guó)經(jīng)濟(jì)比重為6.2%，森美蘭州服務(wù)業(yè)占州經(jīng)濟(jì)比重為44.2%。在森美蘭州內(nèi)擁有兩所獨(dú)立中學(xué)，即芙蓉中華中學(xué)和波德申中華中學(xué)。它們是在馬來西亞《1961年教育法令》的實(shí)施下堅(jiān)持母語（即華語）教學(xué)，須要自行籌措經(jīng)費(fèi)辦學(xué)的學(xué)校。馬來西亞高等教育體系包括公立高校（包括公立大學(xué)、公立學(xué)院和技術(shù)職業(yè)學(xué)院）和私立高校（包括私立大學(xué)、私立大學(xué)學(xué)院、私立學(xué)院和外國(guó)大學(xué)分校），公立大學(xué)、私立大學(xué)、私立大學(xué)學(xué)院和部分公立學(xué)院具有頒發(fā)本校大專及大專以上文憑的資格。專科學(xué)制2-3年，本科學(xué)制3年，碩士學(xué)制1-2年、博士學(xué)制2-6年。森美蘭是馬來西亞其中兩個(gè)州內(nèi)沒有機(jī)場(chǎng)的州屬之一，森美蘭州的鐵路是芙蓉線，該路線是馬來亞鐵路公司旗下KTM通勤鐵路服務(wù)的其中一條路線，也屬于陸路公共交通委員會(huì)的大吉隆坡/巴生谷綜合運(yùn)輸系統(tǒng)。通過該路線，能夠從森美蘭州前往雪蘭莪州及吉隆坡地區(qū)，州內(nèi)的高速公路主要是南北大道及芙蓉－波德申大道。在1987年10月27日展開的茅草行動(dòng)屬于馬來西亞民主歷史上最黑暗的時(shí)期之一，更常被拿來與1969年發(fā)生的513事件相提并論。馬來西亞警方在當(dāng)時(shí)援引1960年內(nèi)安法令，以危害國(guó)家安全為由進(jìn)行一次大逮捕，總共逮捕107名朝野政黨領(lǐng)袖、華教人士、環(huán)保分子、社運(yùn)分子以及宗教人士等等。使整個(gè)社會(huì)陷入一片人人自危的氛圍當(dāng)中，同時(shí)三家各語文報(bào)章也遭內(nèi)政部（現(xiàn)為國(guó)安部）撤銷出版準(zhǔn)證。

（三）茅草行動(dòng)在1987年10月27日展開，當(dāng)時(shí)的大馬警察搜捕反對(duì)政黨的黨員以及一些社運(yùn)工作者。茅草行動(dòng)堪稱為馬來西亞民主歷史上最黑暗的時(shí)期之一，更常被拿來與1969年發(fā)生的513事件相提并論。在茅草行動(dòng)中106名（補(bǔ)充統(tǒng)計(jì)是119人）朝野政黨領(lǐng)袖、華教人士、環(huán)保分子、社運(yùn)分子以及宗教人士等等被捕，使整個(gè)社會(huì)陷入一片人人自危的氛圍當(dāng)中。當(dāng)時(shí)馬來西亞政府援引《馬來西亞內(nèi)安法令》扣留他們，卻始終未能提出他們危害國(guó)家安全的證據(jù)加以提控，同時(shí)三家報(bào)章包括英文報(bào)《星報(bào)》、中文報(bào)《星洲日?qǐng)?bào)》及馬來文報(bào)《祖國(guó)日?qǐng)?bào)》也被勒令關(guān)閉。1987年間華人社會(huì)為反對(duì)政府派遣不諳華文的教師擔(dān)任華小行政四個(gè)高職的不合理措施，10月11日在吉隆坡天后宮舉行由馬華、民政黨、民主行動(dòng)黨和民間團(tuán)體聯(lián)合的抗議大會(huì)，因政府當(dāng)局不予理會(huì)，抗議大會(huì)成立的行動(dòng)委員會(huì)號(hào)召?gòu)?0月15日起，一連3天，有關(guān)的華小舉行罷課抗議。過后政府當(dāng)局于14日同意進(jìn)行協(xié)商，所以罷課抗議的行動(dòng)最后取消。盡管罷課抗議行動(dòng)取消，但是卻給馬來人一個(gè)平臺(tái)來作出強(qiáng)烈的反彈。當(dāng)時(shí)安華煽動(dòng)巫統(tǒng)青年團(tuán)（巫青）召集一萬名會(huì)員舉行萬人大會(huì)，會(huì)議上譴責(zé)馬華領(lǐng)導(dǎo)人與董教總和反對(duì)黨之間定下的協(xié)議，同時(shí)要求當(dāng)時(shí)的馬華副會(huì)長(zhǎng)兼勞工部長(zhǎng)李金獅。民族沖突正在醞釀的當(dāng)兒卻發(fā)生一宗殘暴的意外，在吉隆坡秋杰地區(qū)有個(gè)馬來士兵亂槍射斃1名馬來人和兩名華人的事件引起兩族之間的騷動(dòng)。1987年10月27日開始馬哈迪爾政府以種族關(guān)系緊張為理由展開大逮捕和查封報(bào)章的“茅草行動(dòng)”，到11月14日為止在“茅草行動(dòng)”中共有106人遭逮捕和華文《星州日?qǐng)?bào)》、英文《星報(bào)》、馬來文《祖國(guó)報(bào)》共3份報(bào)章被令?？Ｏ群蟊淮墩甙ǜ麟A層人士、各股力量的代表，他們來自執(zhí)政黨的巫統(tǒng)A隊(duì)和B隊(duì)、民政黨和馬華公會(huì)；反對(duì)黨的民主行動(dòng)黨、泛馬伊斯蘭黨（回教黨）、人民黨；民間團(tuán)體的職工會(huì)、消費(fèi)人協(xié)會(huì)、環(huán)境保護(hù)、婦女、宗教、教育、人權(quán)組織以及華社領(lǐng)導(dǎo)人。被逮捕人士中較著名的政治人物包括當(dāng)時(shí)的行動(dòng)黨秘書林吉祥、副主席加巴星、回教黨青年團(tuán)長(zhǎng)哈林阿斯哈、巫統(tǒng)巴錫馬區(qū)議員依布拉欣阿里、巫統(tǒng)青年團(tuán)教育主任莫哈默化米依布拉欣、馬華副會(huì)長(zhǎng)兼霹靂州主席陳杰志，共有4位華教人士遭逮捕，他們是已故董總主席林晃升、教總主席沈慕羽、教總副主席莊迪君博士、當(dāng)時(shí)身為華社研究中心主任的柯嘉遜以及大馬婦女權(quán)益維護(hù)協(xié)會(huì)的會(huì)員Irene Xavier。另外還有一名被逮捕人士是一名信奉基督教的馬來婦女希爾米諾，被逮捕的原因是身為馬來人卻信奉基督教，在大馬聯(lián)邦法令條文中指出馬來人應(yīng)信奉回教，說馬來文及學(xué)習(xí)馬來文化。這是《內(nèi)安法令》實(shí)施以來當(dāng)局所采取的最為廣泛的一次逮捕行動(dòng)，輿論形容這是馬哈迪爾首相確立其“強(qiáng)人政治”的標(biāo)志。

（四）政府在1988年發(fā)表的茅草行動(dòng)白皮書《朝向維持國(guó)民團(tuán)結(jié)》中辯稱這次的逮捕是必要的，根據(jù)官方說法時(shí)1987年華小高職事件最終演變成為華巫兩族之間的矛盾，華人和馬來人陸續(xù)發(fā)起大游行。當(dāng)時(shí)政府派遣不諳華文的行政人員擔(dān)任華小高職，引發(fā)華教人士擔(dān)心此舉會(huì)使華小變質(zhì)。董教總當(dāng)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“該課題并非種族課題，我們準(zhǔn)備接受任何種族的老師，只要他擁有合格的華文資格?！辈贿^當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)安華堅(jiān)持不妥協(xié)，導(dǎo)致華小高職事件越演越烈。董教總聯(lián)合馬華、民政黨、行動(dòng)黨和其他華團(tuán)在10月11日于吉隆坡天后宮召開全國(guó)華團(tuán)政黨抗議大會(huì)表達(dá)強(qiáng)烈反對(duì)，而3萬名華小學(xué)生也進(jìn)行罷課。當(dāng)時(shí)由安華領(lǐng)導(dǎo)的巫青團(tuán)接著在10月17日于拉惹慕達(dá)路體育館舉行一場(chǎng)萬人大集會(huì)，其中一個(gè)布條更展示“以華人的鮮血染紅馬來短劍”的聳動(dòng)字眼。政府展開茅草行動(dòng)以控制因?yàn)槊舾姓n題的炒作而煽起的種族緊張氣氛，逮捕119人，其中包括反對(duì)黨領(lǐng)袖、公會(huì)領(lǐng)袖、社會(huì)活躍分子、原住民、圓丘工人、基督教工作者、伊斯蘭教基本教義者以及華教人士。民間人士則指控茅草行動(dòng)是巫統(tǒng)當(dāng)權(quán)派為了轉(zhuǎn)移1987年黨爭(zhēng)的視線而刻意營(yíng)造的白色恐怖，來削弱馬來西亞的司法制度。1987年巫統(tǒng)陷入黨爭(zhēng)，隨后更遭高庭宣判為非法組織。當(dāng)時(shí)的首相兼黨主席馬哈迪所領(lǐng)導(dǎo)的A隊(duì)在4月的黨選中只以微差勝出，擊敗由前貿(mào)工部部長(zhǎng)東姑拉沙里領(lǐng)導(dǎo)的B隊(duì)。當(dāng)時(shí)已退出政壇的第一任首相東姑阿都拉曼更對(duì)此發(fā)表過精辟的分析：“巫統(tǒng)正在面對(duì)分裂，馬哈迪在黨內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)面臨危機(jī)。12名巫統(tǒng)黨員于6月25日入稟法庭，要求宣判剛落幕的巫統(tǒng)大會(huì)與黨選為非法，巫統(tǒng)黨員的訴訟仍然在法庭進(jìn)行。如果法庭的判決對(duì)他不利，那么馬哈迪就別無選擇，只能下臺(tái)。他必須尋找出路脫離困境，因此制造一個(gè)國(guó)家危機(jī)，重新團(tuán)結(jié)巫統(tǒng)來對(duì)抗共同的敵人，而想象中的敵人就是華社?！迸c此同時(shí)由于當(dāng)時(shí)政府派遣不諳華文的行政人員擔(dān)任華小高職，董教總擔(dān)心此舉會(huì)使華小變質(zhì)，因此大力反對(duì)。然而當(dāng)時(shí)的教育部長(zhǎng)安華堅(jiān)持政府的政策，事件越演越烈，最后政府展開茅草行動(dòng)，制造恐怖假象，來團(tuán)結(jié)巫統(tǒng)以共同對(duì)抗華社。茅草行動(dòng)發(fā)生后以馬哈迪為首的馬來西亞政府更加嚴(yán)厲管制所有的法令，在翌年更改印刷和出版法令，實(shí)施對(duì)印刷公司和出版商更嚴(yán)厲的管理，要求他們每年更新印刷執(zhí)照。若印刷執(zhí)照被吊銷，將不得以法律途徑上訴高庭。再者若印刷公司或出版商，出版假新聞，將被監(jiān)禁不超過三年。在茅草行動(dòng)進(jìn)行時(shí)馬來西亞境內(nèi)銷售量最高的英文報(bào)章《星報(bào)》全面報(bào)道所有關(guān)于茅草行動(dòng)的消息，而被政府勒令停辦。數(shù)月后《星報(bào)》在巫統(tǒng)管理層監(jiān)督下復(fù)辦，所有參與茅草行動(dòng)的職員被禁止發(fā)表相關(guān)言論，否則將遭遇牢獄或內(nèi)安法令對(duì)待。不僅是《星報(bào)》，幾乎國(guó)內(nèi)所有的報(bào)章都受到政府的控制，而不得再報(bào)道巫統(tǒng)政府舞弊和貪污的罪行。

（五）雪蘭莪州是馬來西亞十三個(gè)州之一，首府為莎阿南，位于馬來西亞半島西海岸中部。北與霹靂州接壤，東與彭亨州相鄰，南與森美蘭州毗鄰，西面為馬六甲海峽。面積為8104平方公里，人口總數(shù)為638.08萬，下轄10個(gè)縣。馬來西亞兩個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)吉隆坡和布城處于雪蘭莪境內(nèi)，雪蘭莪和吉隆坡常合稱為雪隆。雪蘭莪州最主要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，州內(nèi)聚集主要工業(yè)區(qū)，擁有馬來西亞最繁忙的港口—巴生港。雪蘭莪州屬于熱帶雨林氣候，有眾多旅游景點(diǎn)，體育設(shè)備完善，雙威水上樂園為馬來西亞最大的主題樂園之一。15世紀(jì)的雪蘭莪是處于馬六甲王國(guó)的統(tǒng)治之下，1511年葡萄牙消滅馬六甲王國(guó)后雪蘭莪便成為葡萄牙、柔佛、亞齊和暹羅爭(zhēng)奪之地。1641年荷蘭取代葡萄牙占領(lǐng)馬六甲，后來還引進(jìn)蘇拉威西的武吉斯人（又譯布吉人）充當(dāng)雇傭兵。這些武吉斯人的實(shí)力越發(fā)強(qiáng)大，在1766年Raja Lumu設(shè)瓜拉雪蘭莪為首府，成為雪蘭莪州第一任蘇丹。19世紀(jì)第二次工業(yè)革命發(fā)展迅速，歐洲對(duì)錫礦和橡膠需求激增，雪蘭莪憑借境內(nèi)錫礦和橡膠乘上發(fā)展的列車，期間吸引大量的中國(guó)和印度的勞工。1860年以后巴生河流域的馬來酋長(zhǎng)們?cè)谡魇斟a的出口稅課題出現(xiàn)爭(zhēng)議，分裂為以馬赫迪王為代表的上游集團(tuán)及以蘇丹的女婿古丁王為代表的下游集團(tuán)，在雪蘭莪的華僑錫礦工人也因此分成海山派（支持下游集團(tuán)）和義興派（支持上游集團(tuán)）。為了爭(zhēng)奪錫礦場(chǎng)，兩敵對(duì)集團(tuán)之間一直發(fā)生斗爭(zhēng)，影響雪蘭莪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)為了其利益著想，趁機(jī)介入雪蘭莪的內(nèi)政，1873年末幫助下游集團(tuán)擊敗上游集團(tuán)。該雪蘭莪內(nèi)戰(zhàn)不但造成政治、經(jīng)濟(jì)上的混亂，也為英國(guó)擴(kuò)大控制范圍鋪平道路。1874年英國(guó)逼迫雪蘭莪蘇丹簽署條約，使雪蘭莪成為英國(guó)的保護(hù)國(guó)，從此雪蘭莪就被納入為英國(guó)的殖民地之一，1895年英國(guó)殖民者將雪蘭莪與其余馬來西亞半島3個(gè)接受英國(guó)保護(hù)的彭亨、霹靂和森美蘭共組成馬來聯(lián)邦（華僑稱之為“四州府”）。1941年12月日本發(fā)動(dòng)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)，英軍被日軍打敗，致使雪蘭莪也落入日本侵略者手中，直到1945年8月日本投降為止，雪蘭莪許多華僑期間遭到殺害。日本投降后雪蘭莪重新淪為英國(guó)殖民地，1946年英國(guó)又將其統(tǒng)治的馬來聯(lián)邦、海峽殖民地（不包括新加坡）、馬來屬邦合并成立馬來亞聯(lián)邦。馬來亞聯(lián)邦僅成立兩年便解散了，并以馬來亞聯(lián)合邦。1957年8月31日馬來亞聯(lián)合邦終于獨(dú)立，雪蘭莪成為其中一個(gè)州屬。1963年9月16日雪蘭莪隨其余馬來亞聯(lián)合邦成員州和沙巴、砂拉越與新加坡共同組成新君主立憲制國(guó)家——馬來西亞，當(dāng)時(shí)仍屬于雪蘭莪的吉隆坡市為馬來西亞首都兼雪蘭莪州首府。1974年吉隆坡脫離雪蘭莪成為聯(lián)邦直轄區(qū)，州首府也因此至莎亞南。

（六）在21世紀(jì)初位于雪蘭莪境內(nèi)的布城被選為國(guó)家行政首都，2001年經(jīng)雪蘭莪州議會(huì)修憲后布城的土地正式割讓給聯(lián)邦政府，成為馬來西亞第三個(gè)聯(lián)邦直轄區(qū)，2005年8月27日雪蘭莪州宣布該州為馬來西亞的第一個(gè)先進(jìn)州屬。雪蘭莪內(nèi)戰(zhàn)是馬來酋長(zhǎng)之間的內(nèi)戰(zhàn)，雪蘭莪是馬來半島西南部的一個(gè)小蘇丹國(guó)，1860年以后巴生河流域的馬來酋長(zhǎng)們?cè)谡魇斟a的出口稅問題上產(chǎn)生分歧，遂分裂為以羅阇·馬赫迪為代表的上游集團(tuán)和以蘇丹的女婿齊阿烏丁為代表的下游集團(tuán)，兩個(gè)敵對(duì)集團(tuán)之間不斷發(fā)生武裝沖突。1870年在雪蘭莪的華人錫礦工人也分成兩派，卷入馬來酋長(zhǎng)們的沖突，在絲林中的礦工營(yíng)區(qū)內(nèi)不斷發(fā)生戰(zhàn)斗。英國(guó)部隊(duì)從彭享趕來參戰(zhàn)，支持下游酋長(zhǎng)。1873年末齊阿烏丁在英國(guó)部隊(duì)支援下終于擊敗馬赫迪一派，這次內(nèi)戰(zhàn)造成馬來經(jīng)濟(jì)混亂，也為英國(guó)擴(kuò)大控制范圍鋪平道路。雪蘭莪州為馬來西亞13州之一，雪蘭莪州政府在該州設(shè)置沙白安南縣、烏魯雪蘭莪縣、瓜拉雪蘭莪縣、鵝嘜縣、巴生縣、八打靈縣、烏魯冷岳縣、瓜拉冷岳縣、雪邦縣十個(gè)縣。雪蘭莪州位處馬來西亞半島西海岸中部，北與霹靂州接壤，東與彭亨州相鄰，南與森美蘭州毗鄰，西面為馬六甲海峽。雪蘭莪州東部便是蒂迪旺沙山脈，西部主要是平原，地面平坦，起伏較小。雪蘭莪州最高峰努昂山位于烏魯冷岳，海拔為1493.2米，主要的河流有巴生河、冷岳河。雪蘭莪州氣候?qū)儆跓釒в炅謿夂蛐?，全年陽光普照，無四季之分。根據(jù)馬來西亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)庫顯示雪蘭莪州的總?cè)丝跒?38.08萬，其中67.82萬人為非馬來西亞公民。馬來西亞公民中以族群劃分，土著（包括馬來族及原住民）共338.37萬人、華裔共155.30萬人、印裔共72.12萬人、其他民族共4.48萬人。馬來西亞公民中以性別劃分，男性為289.51萬人、女性為280.75萬人，男女比率為1.03，雪蘭莪州公民人口占馬來西亞公民總?cè)丝诎俜直葹?9.85%。雪蘭莪是馬來西亞的交通和工業(yè)中心，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)也引進(jìn)不少的外籍勞工，是馬來西亞引進(jìn)最多外籍勞工的州屬，這些外籍勞工主要來自鄰近的印尼、菲律賓、越南、緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、中國(guó)、尼泊爾等，其中有不少的外籍勞工非法入境，特別是來自印尼的非法移民使得雪蘭莪的人口急速增長(zhǎng)。雪蘭莪州憲法于1959年2月26日生效，憲法分為兩部分。根據(jù)1959年憲法時(shí)雪蘭莪州是君主立憲制。

（七）雪蘭莪州蘇丹是雪蘭莪州的憲法統(tǒng)治者，蘇丹的作用、權(quán)力和義務(wù)在1959年的憲法中有所規(guī)定。憲法闡明蘇丹理事會(huì)擁有州行政權(quán)力，是伊斯蘭教的州領(lǐng)導(dǎo)以及州的象征，這個(gè)位置只能由雪蘭莪王室的一名成員擔(dān)任。雪蘭莪州立法議會(huì)是雪蘭莪州的立法機(jī)構(gòu)，由56名議員組成的一院制議會(huì)，但僅限于制定與州有關(guān)的法律。56名議員成員在馬來西亞選舉中由人民選出，并通常與馬來西亞議會(huì)下議院選舉同時(shí)舉行。每個(gè)州議員的任期限制為五年，在任期屆滿之前州議會(huì)將會(huì)解散，并進(jìn)行選舉選出新成員。1959年憲法生效后蘇丹與州行政議會(huì)成為雪蘭莪州政府的行政部門，并由州務(wù)大臣以及其他行政議員領(lǐng)導(dǎo)。行政議會(huì)成員由蘇丹任命，而這些成員皆是從該州立法議會(huì)成員選出。地方政府是雪蘭莪州州政府體系中最低一級(jí)的行政機(jī)關(guān)，其設(shè)置是聯(lián)邦政府的權(quán)限。雪蘭莪州地方政府根據(jù)各縣的人口與發(fā)展程度不同而設(shè)置，共分三類，分別是市政廳、市議會(huì)和縣議會(huì)。地方政府和縣屬的差別是前者主要負(fù)責(zé)管理民生事務(wù)，后者則負(fù)責(zé)管理土地事務(wù)。地方政府擁有征討物業(yè)稅、制定法律和地方法則的權(quán)利，同時(shí)它也負(fù)責(zé)對(duì)商業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)和更新做出批準(zhǔn)、處理廢棄物、審核地方的發(fā)展計(jì)劃及協(xié)調(diào)工作等。根據(jù)馬來西亞統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示雪蘭莪州是馬來西亞GDP的貢獻(xiàn)率最高的州屬，達(dá)22.7%，占主導(dǎo)地位的產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)。雪蘭莪州的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占州經(jīng)濟(jì)比重僅為1.4%，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重少于10%。雪蘭莪主要的農(nóng)作物為棕櫚、橡膠、楊桃、木瓜、香蕉、稻米、火龍果等，雪蘭莪州制造業(yè)總產(chǎn)值占州經(jīng)濟(jì)比重為29.2%，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重為28.9%。雪蘭莪州服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值占州經(jīng)濟(jì)比重為60.1%，占國(guó)家經(jīng)濟(jì)比重為25.2%。雪蘭莪是馬來西亞的運(yùn)輸中心，主要的國(guó)際機(jī)場(chǎng)是位于雪邦的吉隆坡國(guó)際機(jī)場(chǎng)。另一個(gè)國(guó)際機(jī)場(chǎng)是蘇丹阿都阿茲沙機(jī)場(chǎng)，位于梳邦再也。馬來西亞主要的公路、高速公路如南北大道和鐵路都經(jīng)過雪蘭莪，使得雪蘭莪的交通四通八達(dá)，雪蘭莪州在營(yíng)運(yùn)中的高速公路超過20條。吉隆坡市區(qū)的捷運(yùn)路線大部分都延伸至雪蘭莪州境內(nèi)，其中電動(dòng)火車、吉隆坡機(jī)場(chǎng)快鐵大部分的營(yíng)運(yùn)路線都在雪蘭莪境內(nèi)，馬來西亞正計(jì)劃2條輕快鐵延伸路線及3條地鐵路線服務(wù)雪蘭莪州和吉隆坡市民，主要的港口有巴生港。馬來西亞華人社會(huì)在州內(nèi)設(shè)立多所以母語（即漢語）為教學(xué)媒介語的院校，現(xiàn)州內(nèi)共有4所華文獨(dú)立中學(xué)。

國(guó)際能源機(jī)構(gòu)

（一）國(guó)際能源機(jī)構(gòu)亦稱“國(guó)際能源署”，是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的輔助機(jī)構(gòu)之一。1974年11月成立，現(xiàn)有成員國(guó)31個(gè)：澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、捷克共和國(guó)、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、日本、韓國(guó)、立陶宛、盧森堡、墨西哥、新西蘭、挪威、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克共和國(guó)、西班牙、瑞典、瑞士、荷蘭、土耳其、英國(guó)、美國(guó)?？偛吭O(shè)在法國(guó)巴黎，它的宗旨是：協(xié)調(diào)各成員國(guó)的能源政策，減少對(duì)進(jìn)口石油的依賴，在石油供應(yīng)短缺時(shí)建立分?jǐn)偸拖M(fèi)制度，促進(jìn)石油生產(chǎn)國(guó)與石油消費(fèi)國(guó)之間的對(duì)話與合作。最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為理事會(huì)，由成員國(guó)部長(zhǎng)或其他高級(jí)官員1人組成，秘書處負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。該機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是與第三世界產(chǎn)油國(guó)相對(duì)抗的一個(gè)石油消費(fèi)國(guó)的國(guó)際組織，成立以來在石油市場(chǎng)、節(jié)能、新能源的開發(fā)利用等方面一直采取共同對(duì)策。1974年2月召開的石油消費(fèi)國(guó)會(huì)議決定成立能源協(xié)調(diào)小組來指導(dǎo)和協(xié)調(diào)與會(huì)國(guó)的能源工作，同年11月15日，濟(jì)合作與發(fā)展組織各國(guó)在巴黎通過建立國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的決定。11月18日16國(guó)舉行首次工作會(huì)議，簽署《國(guó)際能源機(jī)構(gòu)協(xié)議》，并開始臨時(shí)工作。1976年1月19日該協(xié)議正式生效，各成員國(guó)間在能源問題上開展合作，包括：調(diào)整各成員國(guó)對(duì)石油危機(jī)的政策；發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力；共同采取節(jié)約石油需求的措施；加強(qiáng)長(zhǎng)期合作以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴；建立在石油供應(yīng)危機(jī)時(shí)分享石油消費(fèi)的制度；提供市場(chǎng)情報(bào)；促進(jìn)它與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的關(guān)系等?？偛吭诜▏?guó)巴黎，出版物有《石油市場(chǎng)月報(bào)》 、《油氣統(tǒng)計(jì)季報(bào)》、《能源價(jià)格與稅收》、《油氣信息》、《世界能源展望》、《亞洲電學(xué)研究》、《1995年煤炭報(bào)告》，均為英文版。國(guó)際能源署是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織結(jié)構(gòu)中一個(gè)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，其總部設(shè)在巴黎。理事會(huì)負(fù)責(zé)通過決議，每一個(gè)成員國(guó)的能源部門都在理事會(huì)中派有代表，由政府高級(jí)官員擔(dān)任。一些重要的問題常常提交給經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的代表團(tuán)討論，代表團(tuán)的成員是這些國(guó)家對(duì)外政策和能源部門的代表。業(yè)務(wù)管理則由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)秘書處負(fù)責(zé)，秘書處收集、分析信息，評(píng)估成員國(guó)的能源政策，編制預(yù)測(cè)報(bào)告，進(jìn)行研究，并就能源領(lǐng)域的一些特別問題向成員國(guó)政府提供建議。秘書處由管理委員會(huì)任命的執(zhí)行總裁領(lǐng)導(dǎo)，常設(shè)部門和專門委員會(huì)有長(zhǎng)期合作與政策研究部、能源研究和技術(shù)委員會(huì)、緊急情況部、石油市場(chǎng)部和非成員國(guó)辦公室。這些部門由成員國(guó)能源領(lǐng)域的專家組成，并在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)實(shí)際活動(dòng)的特點(diǎn)是在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)框架下的集體能源安全體系中跨政府的調(diào)節(jié)已達(dá)到相當(dāng)高的程度，能源安全被理解為“與合理價(jià)格相應(yīng)的能源供給”，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)集體能源安全體系建立在國(guó)家間相互協(xié)調(diào)的原則基礎(chǔ)上。

（二）1974年關(guān)于《國(guó)際能源綱要》的協(xié)議對(duì)這些原則作了詳細(xì)規(guī)定，按照這些原則時(shí)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員國(guó)必須擁有不少于90天石油凈進(jìn)口額的石油儲(chǔ)備。此外必須限制消費(fèi)，在出現(xiàn)大規(guī)模供應(yīng)中斷的情況下國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)必須動(dòng)用儲(chǔ)備，與其他成員國(guó)分享石油儲(chǔ)備。依據(jù)《國(guó)際能源綱要》中所規(guī)定的義務(wù)時(shí)每一個(gè)國(guó)家制定本國(guó)的石油儲(chǔ)備和管理制度，本國(guó)公司和國(guó)際公司參與這些機(jī)制的運(yùn)行。歐盟在自身的框架內(nèi)也建立應(yīng)對(duì)供應(yīng)中斷的反應(yīng)體系，這一體系不但規(guī)定建立原油儲(chǔ)備，而且還要求建立90天的主要石油產(chǎn)品儲(chǔ)備，許多國(guó)家實(shí)際上擁有超過90天的儲(chǔ)備。緊急情況部門檢查并加強(qiáng)應(yīng)對(duì)緊急情況的反應(yīng)機(jī)制，此外工業(yè)咨詢委員會(huì)由大石油公司的石油供應(yīng)專家組成，這些專家參加能源安全體系的工作。當(dāng)一個(gè)或幾個(gè)成員國(guó)的石油供應(yīng)短缺，并且供給不足超過普通消費(fèi)的7%時(shí)可以啟動(dòng)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)石油儲(chǔ)備再分配體系。根據(jù)義務(wù)時(shí)現(xiàn)有的石油儲(chǔ)備按照一定的方案在承受損失的國(guó)家間重新分配，除了從儲(chǔ)備體系中供應(yīng)石油以外還規(guī)定要降低石油消費(fèi)水平，并定量分配石油消費(fèi)。如果出現(xiàn)更大規(guī)模供應(yīng)中斷的威脅，石油再分配應(yīng)由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)執(zhí)行總裁加以管制，執(zhí)行總裁在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)秘書處和工業(yè)供應(yīng)協(xié)商部門的配合下開展活動(dòng)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)每一個(gè)成員國(guó)都有專門的國(guó)家主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)石油儲(chǔ)備再分配進(jìn)行內(nèi)部調(diào)節(jié)。20世紀(jì)70年代初美國(guó)率先倡議建立發(fā)達(dá)國(guó)家能源消費(fèi)國(guó)組織，以制衡石油輸出國(guó)組織，并對(duì)國(guó)際能源政策進(jìn)行協(xié)商。1973—1974年阿拉伯國(guó)家針對(duì)美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家采取石油禁運(yùn)政策，導(dǎo)致西方出現(xiàn)能源危機(jī)，這場(chǎng)危機(jī)加速經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)之間在集體能源安全體系方面的聯(lián)合。而美國(guó)國(guó)務(wù)院在參考各種構(gòu)想后制定聯(lián)合的原則，該原則首先是依據(jù)美國(guó)國(guó)際石油問題領(lǐng)域的著名專家列維的“水平”合作構(gòu)想制定的。根據(jù)“水平”合作構(gòu)想時(shí)計(jì)劃建立能源消費(fèi)國(guó)集團(tuán)，使之不僅能夠?qū)箽W佩克，還可以影響世界石油市場(chǎng)，從而保護(hù)自身的利益。美國(guó)在該集團(tuán)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而著名的“七姐妹”在整個(gè)西方國(guó)家能源供應(yīng)體系中保持著自己的重要地位。美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格是創(chuàng)建國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的積極擁護(hù)者，在各種不同的外交會(huì)議中以及與日本和一些西歐國(guó)家的外交談判中他始終堅(jiān)持建立能源消費(fèi)國(guó)組織的美國(guó)方案。國(guó)方案的主要反對(duì)者是日本、法國(guó)和其他一些西歐國(guó)家，這些國(guó)家支持在發(fā)揮聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)作用的前提下將能源生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)聯(lián)合在一起，建立世界能源組織的設(shè)想。法國(guó)認(rèn)為根據(jù)“垂直”合作構(gòu)想時(shí)把西方國(guó)家聯(lián)合起來是合理的，這個(gè)構(gòu)想要求發(fā)展與石油輸出國(guó)之間的雙邊關(guān)系，其中包括發(fā)展歐洲共同體-阿拉伯國(guó)家之間的關(guān)系。按照這一構(gòu)想時(shí)“七姐妹”在石油供應(yīng)方面所起的作用縮小，非英美跨國(guó)公司的作用加大，能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)之間的金融和經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作得到發(fā)展，也不再需要美國(guó)的中介作用。盡管情況有了進(jìn)一步的發(fā)展，但美國(guó)、日本和歐盟國(guó)家在許多國(guó)際能源政策問題上的分歧仍然存在。

（三）1974年2月經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)外交部長(zhǎng)會(huì)議在華盛頓召開，這次會(huì)議總結(jié)以往的艱難復(fù)雜的談判，通過組建能源協(xié)調(diào)小組以制定國(guó)際能源綱要的決議。1974年11月國(guó)際能源機(jī)構(gòu)正式宣布成立，法國(guó)最初拒絕參加，但后來還是加入這個(gè)機(jī)構(gòu)。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員國(guó)有澳大利亞、奧地利、比利時(shí)、加拿大、丹麥、芬蘭、德國(guó)、希臘、英國(guó)、匈牙利、愛爾蘭、日本、盧森堡、荷蘭、新西蘭、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、美國(guó)，波蘭、捷克和韓國(guó)是經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的成員國(guó)，也打算加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，此外墨西哥在1994年加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織之后一直與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)保持著密切的聯(lián)系。在1973—1974年和1979—1980年間石油價(jià)格歷經(jīng)兩次暴漲，此后通過開發(fā)北海等油氣田，同時(shí)加強(qiáng)利用煤、天然氣、核能和可再生能源，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)大幅度降低對(duì)石油進(jìn)口的依賴。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)在節(jié)約能源方面也采取一些措施，提高工業(yè)和公共生活部門中的能源消費(fèi)效率，所有這些措施都顯現(xiàn)出一定成效。從1974年起國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)中的能源消耗量水平降低32%，石油消耗量降低80%，而一次能源的自我保障水平從63%增加到73%。在國(guó)家之間石油儲(chǔ)備再分配體系的發(fā)展過程中國(guó)際能源機(jī)構(gòu)制定補(bǔ)充措施，對(duì)石油供應(yīng)不足進(jìn)行補(bǔ)償，降低石油消費(fèi)水平，利用其他一次性能源，增加本地生產(chǎn)能力，限制一些公司購(gòu)買一次能源的投機(jī)活動(dòng)，這一體系在70年代和80年代發(fā)揮有效的作用。在1990—1991年的波斯灣戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)取得最大的成功，當(dāng)時(shí)這些國(guó)家從本國(guó)的石油儲(chǔ)備中向世界市場(chǎng)大量“拋出”石油，并采取其他措施，在必要的限度內(nèi)滿足需求。此外國(guó)際能源機(jī)構(gòu)與許多歐佩克國(guó)家（首先是與沙特阿拉伯）的合作卓有成效，因此盡管伊拉克和科威特的石油供應(yīng)大幅度減少，但石油價(jià)格仍然維持在原有水平，西方國(guó)家自身也沒有受到供應(yīng)減少的影響。在上述危機(jī)過程中石油短缺并沒有高于所限的門檻，因此無需完全啟動(dòng)集體能源安全體系。國(guó)家之間石油再分配體系常常在運(yùn)作過程中進(jìn)行檢驗(yàn)，運(yùn)作測(cè)試時(shí)需要模仿石油供應(yīng)大規(guī)模中斷的情景。除軍事行動(dòng)和政治行動(dòng)所引起的中斷以外還可能出現(xiàn)因巨大的生態(tài)災(zāi)難所引起的供應(yīng)中斷，例如由于巨型油輪碰撞導(dǎo)致的海峽封閉、輸油管道事故等等，在這些情況下每個(gè)國(guó)家都制定支持石油供應(yīng)的措施。由于預(yù)計(jì)的歐佩克石油供應(yīng)份額趨增，特別是波斯灣的石油供應(yīng)增加，避免在21世紀(jì)初再次發(fā)生能源危機(jī)，根據(jù)美國(guó)的倡議時(shí)在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的框架內(nèi)對(duì)一些建議進(jìn)行詳細(xì)的分析。歐盟國(guó)家天然氣的供應(yīng)中斷也會(huì)產(chǎn)生消極的影響，為清除這些影響而采取的一整套措施是能源安全的另一個(gè)內(nèi)容，在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)框架內(nèi)正在研究有關(guān)這一方面的構(gòu)想原則和組織原則。能源來源的多樣化以及提高動(dòng)力設(shè)備的效率是加強(qiáng)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)能源安全的總體趨勢(shì)，1976年通過的《長(zhǎng)期合作綱要》就反映這一點(diǎn)。

（四）在分析國(guó)際能源機(jī)構(gòu)其他方面的活動(dòng)時(shí)必須看到《成員國(guó)能源政策年鑒》和《成員國(guó)計(jì)劃》的意義，在長(zhǎng)期合作綱要框架內(nèi)這些年鑒和計(jì)劃是必需的。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)定期向秘書處提交有關(guān)本國(guó)能源市場(chǎng)狀況的最新資料，其他成員國(guó)派遣專家組赴該國(guó)研究能源政策中的關(guān)鍵內(nèi)容。專家組對(duì)獲得的信息進(jìn)行評(píng)估，與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的共同任務(wù)加以比較，在出版的年鑒中提出建議。這些年鑒與總報(bào)告共同公布，總報(bào)告在全球背景下對(duì)能源領(lǐng)域的局勢(shì)進(jìn)行分析。長(zhǎng)期合作戰(zhàn)略要求發(fā)展不同來源的能源，鞏固電力在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，提高能源效益以及能源的生態(tài)性。常設(shè)性石油市場(chǎng)部門追蹤世界石油市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以便幫助成員國(guó)快速有效地對(duì)市場(chǎng)條件的變化做出反應(yīng)。該部門與緊急情況部門密切合作，制定石油供應(yīng)中斷的應(yīng)急計(jì)劃。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)政府和石油公司也為國(guó)際能源機(jī)構(gòu)提供一些信息，根據(jù)這些信息時(shí)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)得以追蹤石油市場(chǎng)狀況。這些信息可以分為世界石油生產(chǎn)、石油進(jìn)出口、石油儲(chǔ)備規(guī)模及其變化、石油消費(fèi)、世界海洋石油儲(chǔ)量、石油煉制過程、國(guó)際石油和石油產(chǎn)品貿(mào)易等等，大部分信息在石油市場(chǎng)狀況月度上發(fā)布。隨著天然氣在能源消費(fèi)中的比重逐漸加大，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)更加重視天然氣市場(chǎng)的發(fā)展前景，它不僅舉辦專門討論天然氣問題的會(huì)議，還準(zhǔn)備研究國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)和其他國(guó)家的天然氣政策，保障歐盟國(guó)家和日本天然氣供應(yīng)安全性問題也引起特別的關(guān)注。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還制定相應(yīng)的評(píng)估和分析方法對(duì)天然氣長(zhǎng)期供應(yīng)安全性的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政治方面的問題進(jìn)行分析和評(píng)估，另外國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還重視世界能源中的全球問題，例如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)積極參與籌備和舉辦“八國(guó)集團(tuán)”能源部長(zhǎng)會(huì)晤。1998年4月的會(huì)晤由俄羅斯倡議在莫斯科舉行，在能源生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)全球?qū)υ挼目蚣軆?nèi)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)越來越頻繁地成為各種活動(dòng)的組織者。此外國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)世界能源生態(tài)問題也表現(xiàn)出更多的關(guān)注。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)重視同一些沒有加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的國(guó)家發(fā)展關(guān)系，未加入國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的“非成員國(guó)辦公室”關(guān)注全世界能源消費(fèi)國(guó)和生產(chǎn)國(guó)的事態(tài)發(fā)展，特別是波斯灣地區(qū)的國(guó)家以及里海-黑海地區(qū)國(guó)家的事態(tài)發(fā)展。1996—1998年該機(jī)構(gòu)出臺(tái)關(guān)于伊拉克石油天然氣部門的分析報(bào)告，同時(shí)還制定關(guān)于里?！诤５貐^(qū)石油和天然氣開采及運(yùn)輸問題的分析報(bào)告。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還對(duì)中東歐和獨(dú)聯(lián)體的能源局勢(shì)進(jìn)行大量的研究，起草波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克、斯洛伐克、烏克蘭以及黑海地區(qū)國(guó)家能源狀況的報(bào)告。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還積極參與某些形式的多邊合作，如能源憲章會(huì)議框架內(nèi)的談判以及每年舉行的國(guó)際能源會(huì)議。亞太地區(qū)的能源需求迅猛增長(zhǎng)，因此國(guó)際能源機(jī)構(gòu)主要同中國(guó)、韓國(guó)這樣的國(guó)家發(fā)展關(guān)系，韓國(guó)積極保持與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作。

（五）1993年發(fā)布國(guó)際能源機(jī)構(gòu)關(guān)于韓國(guó)能源部門的報(bào)告，1997年發(fā)布關(guān)于中國(guó)能源部門的報(bào)告。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)參加亞太經(jīng)合組織能源小組的各種會(huì)議，在其他一些國(guó)家中國(guó)際能源機(jī)構(gòu)主要關(guān)注南非、以色列、烏克蘭以及獨(dú)聯(lián)體的一些擁有豐富資源的國(guó)家。俄羅斯對(duì)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的主要需求與其自身的戰(zhàn)略方針有關(guān)，俄羅斯的方針是融入世界經(jīng)濟(jì)一體化，使俄羅斯能源工業(yè)融入工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家能源基礎(chǔ)設(shè)施的體系中，并加入到國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)能源集體安全體系中。而且國(guó)際能源機(jī)構(gòu)擁有制定和實(shí)施共同能源政策的豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)在開發(fā)新能源、提高能源利用效率和生態(tài)性以及節(jié)能領(lǐng)域還擁有技術(shù)和組織訣竅，俄羅斯作為世界上最大的能源大國(guó)在與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)發(fā)展合作的同時(shí)還注意與石油輸出國(guó)的一些國(guó)際性合作組織之間的相互配合。美國(guó)在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，但美國(guó)有時(shí)會(huì)試圖利用國(guó)際能源機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)本國(guó)的外交目標(biāo)。根據(jù)美國(guó)的倡議時(shí)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在1996—1997年試圖參與解決里海問題（包括里海法律地位問題），這完全不符合俄羅斯的利益，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致該問題的國(guó)際化，該問題在環(huán)里海國(guó)家之間經(jīng)過艱難而又漫長(zhǎng)的談判至2018年簽署《里海法律地位公約》才得到初步解決。后來國(guó)際能源機(jī)構(gòu)就里海問題采取更加謹(jǐn)慎的立場(chǎng)，一份有關(guān)里海石油和天然氣的分析報(bào)告反映這一立場(chǎng)，該報(bào)告由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)主持起草，非?？陀^地闡述里海的法律地位問題。此外1998年12月國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在伊斯坦布爾舉行關(guān)于里海油氣開采和運(yùn)輸?shù)膰?guó)際會(huì)議，這次會(huì)議并沒有討論里海的法律地位問題?！秶?guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的基本文件，按照《維也納條約法公約》第2條第1款的規(guī)定時(shí)《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》無疑是國(guó)際法意義上的條約。《維也納條約法公約》第5條“組成國(guó)際組織之條約及在一國(guó)際組織內(nèi)議定之條約”之規(guī)定也同樣適用于《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》，此外《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》是以“明確具有法律約束力的形式擬定的”。 例如該協(xié)議序言指出“協(xié)議如下……”，又如在整個(gè)協(xié)議中都使用的“參加國(guó)”一詞等同于“締約方”，該協(xié)議第1條第2款還專門對(duì)“參加國(guó)”作了如下界定：“參加國(guó)是指協(xié)定對(duì)其臨時(shí)適用和已經(jīng)生效的國(guó)家。”另外該協(xié)議的許多條文還用強(qiáng)制形式“應(yīng)”，以表明它是具有法律約束力的義務(wù)，如第2條、第5條、第6條等。雖然《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》為各成員國(guó)創(chuàng)設(shè)國(guó)際義務(wù)，但是它并不能直接在各成員國(guó)適用，因此《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第66條“協(xié)議的執(zhí)行”明確規(guī)定：“每個(gè)參加國(guó)應(yīng)采取必要的措施，包括各種必要的立法措施以履行這一協(xié)議和理事會(huì)的決定。”實(shí)際上這一規(guī)定要求各成員國(guó)在正式同意受該協(xié)議約束之前應(yīng)制定相應(yīng)的執(zhí)行措施。另外這一規(guī)定還進(jìn)一步確定該協(xié)議起草者的意圖，即在各成員國(guó)國(guó)內(nèi)該協(xié)議并不能直接拘束公司、其他實(shí)體或個(gè)人，它需要國(guó)內(nèi)層面的執(zhí)行措施才能對(duì)它們產(chǎn)生法律約束力。

（六）根據(jù)《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第67條第2款的規(guī)定，當(dāng)擁有“累計(jì)投票權(quán)”不少于60%的至少六個(gè)國(guó)家交存批準(zhǔn)書或加入書后的第十天該協(xié)議應(yīng)對(duì)這些國(guó)家生效。1976年1月9日加拿大、丹麥、聯(lián)邦德國(guó)、愛爾蘭、日本、盧森堡、西班牙、瑞典、瑞士、英國(guó)和美國(guó)等11國(guó)交存批準(zhǔn)書后這11國(guó)的累計(jì)投票權(quán)達(dá)到121，超過累計(jì)投票權(quán)總數(shù)的60%， 于是該協(xié)議第67條第2款規(guī)定的生效條件完全滿足，因此1月19日《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》正式生效。關(guān)于加入《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的問題時(shí)該協(xié)議第71條第1款做了如下規(guī)定：“此協(xié)議應(yīng)對(duì)能夠并愿意滿足本綱領(lǐng)要求的經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織任何成員國(guó)開放加入?！薄秶?guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》沒有對(duì)該協(xié)議的解釋方法做任何說明，有學(xué)者認(rèn)為：“國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的解釋問題更多地應(yīng)以政治手段，而不是嚴(yán)格地按照法律方法來解決?！?在《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》本身沒有對(duì)解釋規(guī)則做出明確規(guī)定的情況下國(guó)際法上的一般解釋規(guī)則應(yīng)該能夠適用于該協(xié)議的解釋問題。國(guó)際能源署的宗旨主要體現(xiàn)在《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的序言中，具體內(nèi)容為：保障在公平合理基礎(chǔ)上的石油供應(yīng)安全；共同采取有效措施以滿足緊急情況下的石油供應(yīng)，如發(fā)展石油供應(yīng)方面的自給能力、限制需求、在公平的基礎(chǔ)上按計(jì)劃分享石油等；通過有目的的對(duì)話和其他形式的合作，以促進(jìn)與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)的合作關(guān)系，包括與那些發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系；推動(dòng)石油消費(fèi)國(guó)與石油生產(chǎn)國(guó)之間能夠達(dá)成更好的諒解；顧及其他石油消費(fèi)國(guó)包括那些發(fā)展中國(guó)家的利益；通過建立廣泛的國(guó)際情報(bào)系統(tǒng)和與石油公司的常設(shè)協(xié)商機(jī)制，以在石油工業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮更加積極的作用；通過努力采取保護(hù)能源、加速替代能源的開發(fā)以及加強(qiáng)能源領(lǐng)域的研究和發(fā)展等長(zhǎng)期合作的措施，以減少對(duì)石油進(jìn)口的依賴。根據(jù)取得成員資格程序上的不同，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員可以分為簽署國(guó)和加入國(guó)：（1）簽署國(guó)：國(guó)際能源機(jī)構(gòu)有16個(gè)簽署國(guó)，分別為奧地利、比利時(shí)、 加拿大、丹麥、德國(guó)、愛爾蘭、意大利、日本、盧森堡、荷蘭、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英國(guó)和美國(guó)。這些國(guó)家要么出席1974年2月的“華盛頓能源會(huì)議”， 要么參加布魯塞爾“能源協(xié)調(diào)小組”，或者都參與《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)決定的起草工作，每個(gè)國(guó)家在簽署日11月18日《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》前也參與1974年11月15日經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織理事會(huì)的決定。上述16國(guó)構(gòu)成一個(gè)完整的簽署國(guó)集團(tuán)，之后的成員只適用于加入程序而不適用于簽署程序，在《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》正式生效之前該協(xié)議暫時(shí)適用于所有簽署國(guó)。（2）加入國(guó)：理事會(huì)應(yīng)依多數(shù)決定任何加入申請(qǐng)，迄今已有13國(guó)通過加入的方式成為國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的成員，如新西蘭（1977年）、希臘（1977年）、挪威(1974)、澳大利亞（1979年）、葡萄牙（1981年）、芬蘭和法國(guó)（1992年）、匈牙利（1997年）、韓國(guó)和捷克（2001年）、斯洛伐克（2007）、波蘭（2008）、愛沙尼亞（2014）。

（七）國(guó)際能源署成員國(guó)的義務(wù)主要包括兩類：一是直接基于《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》而承擔(dān)的義務(wù)；二是履行理事會(huì)決定的義務(wù)。直接基于《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》而承擔(dān)的義務(wù)：包括履行國(guó)際能源機(jī)構(gòu)“緊急分享機(jī)制”基本要求的義務(wù)及其他相關(guān)義務(wù)，如石油儲(chǔ)備、需求限制、石油分配、召開緊急會(huì)議、石油市場(chǎng)等方面的情報(bào)系統(tǒng)、與石油公司協(xié)商的框架、長(zhǎng)期計(jì)劃、與石油生產(chǎn)國(guó)及其他石油消費(fèi)國(guó)的關(guān)系、執(zhí)行國(guó)際能源機(jī)構(gòu)有約束力的決定、經(jīng)費(fèi)分?jǐn)?、采取立法和其他措施、支持理事?huì)的行動(dòng)方案、支持國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的工作并促成其宗旨的實(shí)現(xiàn)等義務(wù)。履行理事會(huì)決定的義務(wù)：國(guó)際能源機(jī)構(gòu)是能對(duì)成員國(guó)做出有法律約束力的決定的國(guó)際組織之一，根據(jù)《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的規(guī)定時(shí)第51條授權(quán)理事會(huì)“做出為該機(jī)構(gòu)本身的職能所必需的決定和建議”。而理事會(huì)決定的約束性質(zhì)則體現(xiàn)在第52條第1款中：“根據(jù)本協(xié)議第61條第2款和第65條的規(guī)定，由理事會(huì)或理事會(huì)的代表組成的任何其他機(jī)關(guān)所通過的決定應(yīng)對(duì)參加國(guó)有約束力?！毕喾吹?2條第2款則規(guī)定：“建議應(yīng)無約束力。”組織結(jié)構(gòu)：理事會(huì)：按照《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第50條第1款的規(guī)定時(shí)理事會(huì)由各成員國(guó)的能源部長(zhǎng)或高級(jí)官員為代表的一名或一名以上代表組成，理事會(huì)由煤炭工業(yè)顧問委員會(huì)和石油工業(yè)顧問委員會(huì)協(xié)助工作，理事會(huì)依多數(shù)選出自己的主席和副主席。理事會(huì)主席的作用為：和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的執(zhí)行主任一起制定政策和承擔(dān)該機(jī)構(gòu)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，充當(dāng)理事會(huì)的主要公共代言人，完成理事會(huì)委托的各項(xiàng)工作和組織會(huì)議等。理事會(huì)為國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，理事會(huì)的職權(quán)主要包括：制定國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的政策，確立成員國(guó)的義務(wù)，協(xié)調(diào)該機(jī)構(gòu)內(nèi)部各機(jī)關(guān)的工作，批準(zhǔn)新成員的加入和發(fā)展對(duì)外關(guān)系；任命國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的執(zhí)行主任，通過年度工作計(jì)劃和機(jī)構(gòu)的預(yù)算；做出為該機(jī)構(gòu)本身的職能所必需的決定和建議；對(duì)有關(guān)國(guó)際能源形勢(shì)的發(fā)展，包括任何成員國(guó)或其他國(guó)家的石油供應(yīng)問題及其對(duì)經(jīng)濟(jì)和金融的影響，進(jìn)行定期審議和采取適當(dāng)?shù)男袆?dòng)。不過在履行最后一項(xiàng)職責(zé)時(shí)理事會(huì)還應(yīng)顧及對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)和金融問題負(fù)責(zé)的有關(guān)國(guó)際組織的職權(quán)和活動(dòng)。委員會(huì)：管理委員會(huì)由各成員國(guó)的主要代表一人或一人以上組成，理事會(huì)設(shè)立以下3個(gè)常設(shè)的委員會(huì)——非成員國(guó)家委員會(huì)、能源研究和技術(shù)委員會(huì)以及預(yù)算和支出委員會(huì)，每個(gè)委員會(huì)都享有建立該委員會(huì)的理事會(huì)決定所賦予的權(quán)限。管理委員會(huì)是理事會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，它應(yīng)履行《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》所賦予的職責(zé)和由理事會(huì)所委派的任何其他職責(zé)。管理委員會(huì)可以就該協(xié)議范圍內(nèi)的任何事項(xiàng)進(jìn)行檢查并向理事會(huì)提出建議，還可以應(yīng)任何會(huì)員國(guó)的請(qǐng)求召開會(huì)議，管理委員會(huì)依多數(shù)選出自己的主席和副主席。常設(shè)小組：國(guó)際能源署建立4個(gè)常設(shè)小組——緊急情況常設(shè)小組、石油市場(chǎng)常設(shè)小組、長(zhǎng)期合作常設(shè)小組、與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)關(guān)系常設(shè)小組，每個(gè)常設(shè)小組由各成員國(guó)的政府代表一人或一人以上組成，每個(gè)常設(shè)小組的主席和副主席由管理委員會(huì)依多數(shù)選出，常設(shè)小組還設(shè)立眾多的輔助機(jī)關(guān)。

（八）常設(shè)小組的主要職權(quán)是為理事會(huì)準(zhǔn)備報(bào)告、提出建議，具體而言各常設(shè)小組應(yīng)履行《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》為其規(guī)定的各自的職責(zé)（緊急情況常設(shè)小組的職責(zé)規(guī)定在該協(xié)議第1章至第5章及其附錄，石油市場(chǎng)常設(shè)小組在第5章至第6章，長(zhǎng)期合作常設(shè)小組在第7章，與石油生產(chǎn)國(guó)和其他石油消費(fèi)國(guó)關(guān)系常設(shè)小組在第8章），執(zhí)行由理事會(huì)所委派的任何其他任務(wù)，審議《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》為其規(guī)定的各自范圍內(nèi)的任何事項(xiàng)并向管理委員會(huì)報(bào)告，此外各常設(shè)小組還可以就其職權(quán)范圍內(nèi)的任何事項(xiàng)同石油公司進(jìn)行協(xié)商（長(zhǎng)期合作常設(shè)小組除外）。秘書處：秘書處由執(zhí)行主任和一些必要的公務(wù)員組成，大約有140人，均來自成員國(guó)。執(zhí)行主任由理事會(huì)任命，但任期并不固定。 秘書處包括五個(gè)辦公室：（1）經(jīng)濟(jì)、 統(tǒng)計(jì)和情報(bào)系統(tǒng)辦公室；（2）石油市場(chǎng)和緊急防備辦公室；（3）長(zhǎng)期合作和政策分析辦公室；（4）非成員國(guó)家辦公室；（5）能源技術(shù)和研究與發(fā)展辦公室。秘書處的建立及其運(yùn)作是由理事會(huì)依多數(shù)所做出一切必要的決定來進(jìn)行的，秘書處應(yīng)履行《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》所規(guī)定的職責(zé)和由理事會(huì)所委派的任何其他職責(zé)。執(zhí)行主任和秘書處的公務(wù)員在履行其職責(zé)時(shí)并不代表其本國(guó)，而應(yīng)對(duì)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)并向該機(jī)構(gòu)的有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告。值得注意的是理事會(huì)還設(shè)立“國(guó)際能源署爭(zhēng)端解決中心”，它負(fù)責(zé)以仲裁的方式解決石油買賣雙方之間的爭(zhēng)端，或者在執(zhí)行緊急石油分享計(jì)劃期間因石油供應(yīng)交易而引起的石油交換方之間的爭(zhēng)端，其管轄權(quán)來源于有關(guān)當(dāng)事方提交的明確接受其管轄的聲明，爭(zhēng)端解決中心的仲裁程序規(guī)則與聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)和國(guó)際投資爭(zhēng)端解決中心的相關(guān)規(guī)則類似。國(guó)際能源署最重要的特征之一就是它的表決制度，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)的投票權(quán)由兩部分組成，即基本投票權(quán)和石油消費(fèi)投票權(quán)，兩者相加即為該國(guó)的最終累計(jì)投票權(quán)。按照《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》的規(guī)定時(shí)每個(gè)成員國(guó)有3個(gè)基本投票權(quán)，而石油消費(fèi)投票權(quán)則是基于1973 年的石油消費(fèi)量和有關(guān)該機(jī)構(gòu)作為一個(gè)整體的石油消費(fèi)的百分比。例如美國(guó)的石油消費(fèi)投票權(quán)為44，日本為14，德國(guó)為8，英國(guó)和法國(guó)均為6，意大利和加拿大均為4。 根據(jù)《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第61、62條的規(guī)定時(shí)理事會(huì)有以下四種不同的表決方式：全體一致、簡(jiǎn)單多數(shù)以及兩種情況下的特定多數(shù)?！秶?guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》規(guī)定對(duì)于行動(dòng)計(jì)劃的管理、預(yù)算、程序問題和建議等事項(xiàng)的決定，以簡(jiǎn)單多數(shù)通過。對(duì)于所有其他事項(xiàng)的決定，特別是對(duì)成員國(guó)施加該協(xié)議所沒有規(guī)定的新義務(wù)的決定，應(yīng)以全體一致的方式做出（全體一致是指出席并參加投票的成員國(guó)的一致，成員國(guó)的棄權(quán)不應(yīng)視為投票）。而特定多數(shù)則要求達(dá)到累計(jì)投票權(quán)總數(shù)的60%和基本投票權(quán)的50%（另外一種情況基本投票權(quán)則是57%），它們主要適用于有關(guān)的緊急機(jī)制，不過在國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的實(shí)踐中理事會(huì)在很多情況下都是以協(xié)商一致的方式進(jìn)行表決的。

（九）活動(dòng)：應(yīng)急機(jī)制：建立應(yīng)急機(jī)制的目的是降低成員國(guó)在石油供應(yīng)短缺時(shí)的脆弱性，以減輕成員國(guó)的損失。為此國(guó)際能源機(jī)構(gòu)責(zé)成各成員國(guó)：（1）履行“緊急儲(chǔ)備義務(wù)”，即要求各成員國(guó)保持一定數(shù)量的石油庫存，即不低于其90天石油進(jìn)口量的石油存量。（2）采取“應(yīng)急石油需求限制措施”，即如果面臨石油供應(yīng)短缺7%，那么最終的石油消費(fèi)總量與頭年相比必須減少7%。如果面臨石油供應(yīng)短缺12%以上，那么最終的石油消費(fèi)總量必須減少10%，這一機(jī)制還包含“緊急儲(chǔ)備消耗義務(wù)”。（3）執(zhí)行“緊急石油分享計(jì)劃”，即當(dāng)某個(gè)或某些成員國(guó)的石油供應(yīng)短缺7%或以上時(shí)理事會(huì)可做出決定，是否執(zhí)行石油分享計(jì)劃，各成員國(guó)根據(jù)相互協(xié)議采取分享石油庫存、限制原油消耗、向市場(chǎng)拋售庫存等措施。情報(bào)系統(tǒng)：“國(guó)際石油市場(chǎng)的情報(bào)系統(tǒng)”主要是為了補(bǔ)充“應(yīng)急機(jī)制”，按照《國(guó)際能源綱領(lǐng)協(xié)議》第27條至第31條的規(guī)定時(shí)成員國(guó)應(yīng)定期地向秘書處報(bào)告各自管轄范圍內(nèi)石油公司的所有情況，包括公司財(cái)務(wù)、資本投資、原油成本等。“石油市場(chǎng)常設(shè)小組”把各成員國(guó)的報(bào)告集中后再與石油公司協(xié)商，然后由管理委員會(huì)呈送給理事會(huì)以便做出必要的決定。協(xié)商機(jī)制：“與石油公司的協(xié)商機(jī)制”主要是由“石油市場(chǎng)常設(shè)小組”通過與石油公司的個(gè)別協(xié)商，獲取上述情報(bào)系統(tǒng)不能得到的信息?！笆褪袌?chǎng)常設(shè)小組”再向理事會(huì)報(bào)告，并提出適當(dāng)?shù)暮献餍袆?dòng)的建議。合作計(jì)劃：在加強(qiáng)長(zhǎng)期合作計(jì)劃方面國(guó)際能源機(jī)構(gòu)采取加強(qiáng)能源供應(yīng)的安全，促進(jìn)全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定。在能源保存上合作，加速代替能源的發(fā)展，建立新能源技術(shù)的研究與發(fā)展，改革各國(guó)在能源供應(yīng)方面立法上和行政上的障礙等措施。對(duì)能源與環(huán)境的關(guān)系采取應(yīng)有的行動(dòng)，如限制汽車、工廠和燃煤的火力發(fā)電廠的排放物，對(duì)較干凈的燃料進(jìn)行研究。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)還定期對(duì)世界能源前景做出預(yù)測(cè)，供全世界參考。宣言要求發(fā)展以下幾個(gè)領(lǐng)域的合作：能源節(jié)約和能源效益、能源勘探和開采、替代能源利用以及建立新的能源企業(yè)等。1995年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和俄羅斯的專家共同擬定《俄羅斯能源概要》，概要中包含的建議和結(jié)論對(duì)俄羅斯能源部門推行市場(chǎng)化改革做出一定貢獻(xiàn)，這些建議和結(jié)論包含著充分而又可靠的基本信息，從而有利于國(guó)際能源機(jī)構(gòu)成員國(guó)在發(fā)展與俄羅斯能源合作時(shí)正確決策。俄羅斯與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)之間的合作相當(dāng)活躍，1995—1997年雙方針對(duì)提高能源效益、能源節(jié)約、統(tǒng)計(jì)、新工藝、外國(guó)投資者在俄羅斯能源部門中的前景以及能源安全等問題，共同舉行一系列的交流活動(dòng)。1998年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)與俄羅斯簽署《在1999-2000年進(jìn)一步合作的備忘錄》，該備忘錄規(guī)定幾個(gè)大型合作的實(shí)施計(jì)劃。2002年國(guó)際能源機(jī)構(gòu)公布《關(guān)于俄羅斯能源政策的分析報(bào)告》，該報(bào)告由國(guó)際能源機(jī)構(gòu)和俄羅斯的專家共同制定。與1995年的報(bào)告不同的是新報(bào)告是依據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)加以制定，反映1995年至2001年俄羅斯能源工業(yè)市場(chǎng)化改革的實(shí)況。

（十）1994年俄羅斯與經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織簽署合作宣言，并認(rèn)為加入該組織將為俄羅斯發(fā)展與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作提供新動(dòng)力。在1996年俄羅斯聯(lián)邦就已經(jīng)正式申請(qǐng)加入該組織，然而只有在世界貿(mào)易組織接納俄羅斯之后俄羅斯才可能加入經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織。盡管如此，但繼續(xù)發(fā)展與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的關(guān)系仍然符合俄羅斯的利益。1994年7月俄羅斯聯(lián)邦政府和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在莫斯科簽署《能源領(lǐng)域合作的共同宣言》，該《宣言》正式確立俄羅斯和國(guó)際能源機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的基礎(chǔ)，根據(jù)共同宣言時(shí)俄羅斯外交部代表俄方全面協(xié)調(diào)與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)在2008年11月12日正式發(fā)表的《2008年世界能源展望》報(bào)告呼吁石油產(chǎn)業(yè)加大投資，以適應(yīng)未來全球能源需求的不斷增加。報(bào)告對(duì)全球800個(gè)油田衰退狀況的調(diào)查顯示隨著油田的老化，它們產(chǎn)量的下滑速度將加快，那些已經(jīng)過產(chǎn)油高峰期的油田每年減產(chǎn)6.7%，預(yù)計(jì)到2030年減產(chǎn)幅度將達(dá)到8.6%。報(bào)告認(rèn)為到2015年全球日均原油開采能力應(yīng)該增加3000萬桶，屆時(shí)全球有可能面臨因投資不足而導(dǎo)致的原油供應(yīng)短缺。報(bào)告估計(jì)至2028年全球需要超過26萬億美元投資才能確保足夠的原油供應(yīng)，這一投資規(guī)模比2007年該報(bào)告的預(yù)測(cè)多出4萬億美元。報(bào)告還預(yù)測(cè)到2030年歐佩克的石油產(chǎn)量將占到全球總產(chǎn)量的51%，而歐佩克以外多數(shù)產(chǎn)油國(guó)的石油生產(chǎn)能力將在2030年之前達(dá)到頂峰。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)13日還警告稱：“2008年全球石油需求增幅將在2023年內(nèi)首次接近負(fù)值，因全球經(jīng)濟(jì)問題大幅削弱能源消費(fèi)?！迸c前幾個(gè)月不同的是國(guó)際能源機(jī)構(gòu)首次大幅下調(diào)新興市場(chǎng)的石油需求預(yù)期，而這些地區(qū)占據(jù)全球能源消費(fèi)增幅的絕大部分，這些國(guó)家2009年的日需求預(yù)期被下調(diào)了萬桶?？偛吭O(shè)在巴黎的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)于2008年11月13日公布的最新石油月報(bào)下調(diào)今明兩年全球原油需求量，該機(jī)構(gòu)認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)增速放緩是下調(diào)原油需求量的主要原因，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)今明兩年的全球原油日均需求量將分別為8620萬桶和8650萬桶，比前一個(gè)月的預(yù)測(cè)需求量分別下調(diào)30萬桶和70萬桶。該機(jī)構(gòu)解釋說：“下調(diào)原油需求量的主要依據(jù)是國(guó)際貨幣基金組織大幅下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期?！眹?guó)際貨幣基金組織11月6日預(yù)計(jì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度僅為2.2%，比前一個(gè)月的預(yù)期增速下調(diào)約0.75個(gè)百分點(diǎn)，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)明將出現(xiàn)0.3%的負(fù)增長(zhǎng)，而一個(gè)月前的預(yù)測(cè)為增長(zhǎng)0.5%。國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)由于北美和亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境惡化及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)衰退，該機(jī)構(gòu)同時(shí)表示：“總體來說全球原油需求量今明兩年仍將保持增長(zhǎng)，08年和09年將分別增長(zhǎng)0.1%和0.4%。”泰國(guó)能源部與國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA）合作，制定促進(jìn)電力生產(chǎn)燃料使用計(jì)劃，尋找其它燃料代替天然氣發(fā)電，保證供應(yīng)穩(wěn)定。IEA預(yù)計(jì)國(guó)際原油價(jià)格未來3-4年處在將下滑趨勢(shì)，能源部長(zhǎng)普披隆在“東盟未來能源選擇”座談會(huì)后表示：“東盟合作推廣替代能源，確保東盟各國(guó)能源信心，選擇替代能源需要注意環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)成本、效能?！弊剷?huì)上還交流國(guó)際能源信息、標(biāo)準(zhǔn)，泰國(guó)促進(jìn)能源宗旨是成為東盟地區(qū)電力發(fā)展中心。2008年泰國(guó)70%的發(fā)電站為天然氣火力發(fā)電站，因此擬定計(jì)劃，尋找其它燃料代替天然氣，如煤炭、核能。

（十一）能源部已雇用美國(guó)1家公司作為核能開發(fā)顧問，先期投入研究經(jīng)費(fèi)1.8億銖，從10月份開始展開研究分析工作，預(yù)計(jì)耗時(shí)20個(gè)月，工作主要研究核電站的可行性、成本、經(jīng)濟(jì)效益、修建地址、環(huán)境保護(hù)、安全措施、技術(shù)及設(shè)備。2008年美國(guó)擁有104座核能電站，占電力系統(tǒng)29%；法國(guó)58座，占電力系統(tǒng)的78%。IEA副主任威廉表示：“此次與泰國(guó)能源部合作是因?yàn)闀?huì)議討論取得共識(shí)，重視東盟未來電力需求?！?008年東盟各國(guó)間已在能源合作上取得進(jìn)展，有必要促進(jìn)各方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，IEA將提供煤炭、核能開發(fā)運(yùn)用技術(shù)支持。因?yàn)槊绹?guó)經(jīng)濟(jì)問題，國(guó)際原油價(jià)格處在下滑階段，原油需求不像以往般高，全球日需求約為8680萬桶，預(yù)計(jì)明年日需求增加120-130萬桶，增幅為1%。石油輸出國(guó)組織（OPEC）以外的國(guó)家加大產(chǎn)量，2008年日產(chǎn)量增長(zhǎng)58萬桶，2009年每日提高156萬桶，所以供給能滿足需求。自然災(zāi)害問題應(yīng)該不會(huì)影響油價(jià)，相信油價(jià)持續(xù)呈下滑趨勢(shì)，每桶價(jià)格100美元仍過高，等待美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇后市場(chǎng)需求將恢復(fù)正常水平，不過估計(jì)要到2012-2013年。泰國(guó)能源政策辦事處副主任崇力指出：“能源部正在討論修改新的電力發(fā)展規(guī)劃，因?yàn)?008年電力需求低于預(yù)期、向寮國(guó)購(gòu)電計(jì)劃進(jìn)展緩慢、以及液化天然氣購(gòu)買項(xiàng)目不明確，估計(jì)今后將加大促進(jìn)使用煤炭發(fā)電，同時(shí)加快核能電站的可行性研究分析?！痹摍C(jī)構(gòu)于1996年10月開始與中國(guó)建立聯(lián)系，它認(rèn)為和中國(guó)應(yīng)當(dāng)在許多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，包括有效利用能源等方面，并邀請(qǐng)中國(guó)國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)副主任葉青以觀察員身份參加于1997年5月22～23日在巴黎召開的該機(jī)構(gòu)部長(zhǎng)級(jí)理事會(huì)會(huì)議。葉青在會(huì)上發(fā)言指出：“改革開放是中國(guó)的國(guó)策，中國(guó)將一如既往鼓勵(lì)和支持中國(guó)能源行業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放，對(duì)外合作方式將靈活多樣。中國(guó)能源對(duì)外開放的重點(diǎn)是發(fā)展電力，開采石油、天然氣和煤炭，以及節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、開發(fā)新能源和可再生能源等，中國(guó)希望不斷加強(qiáng)同國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的合作與交流?！笔澜缒茉蠢硎聲?huì)（WEC）是一個(gè)綜合性的國(guó)際能源民間學(xué)術(shù)組織，于1924年7月11日在倫敦成立。原稱“世界電力大會(huì)”，1968年后改稱“世界能源大會(huì)”，1989年改稱“世界能源理事會(huì)”。成立宗旨：促進(jìn)能源的可持續(xù)供應(yīng)和使用，研究和交流能源工業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)間的重大關(guān)系、能源開發(fā)利用戰(zhàn)略、環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的問題，協(xié)調(diào)各國(guó)能源與環(huán)保、能源與社會(huì)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。組織總部：英國(guó)倫敦。組織體系：機(jī)構(gòu)設(shè)置：世界能源理事會(huì)每年召開一次大會(huì)，最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為執(zhí)行大會(huì)。組織成員：94個(gè)。資金來源：個(gè)人、組織和全球能源公司的捐款。出版物：《世界能源理事會(huì)年度報(bào)告》及與能源相關(guān)的專題研究報(bào)告等。主要活動(dòng)：世界能源理事會(huì)的工作涵蓋全部能源領(lǐng)域包括煤、電、石油、天然氣、核能、水能和可再生能源等，重點(diǎn)放在市場(chǎng)重組、能源效率、能源與環(huán)境、能源資金系統(tǒng)、能源價(jià)格和補(bǔ)貼、解決貧困地區(qū)的用能、建立能源標(biāo)準(zhǔn)、推廣新技術(shù)應(yīng)用以及就發(fā)展中國(guó)家、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的能源問題發(fā)表專題研究報(bào)告。中國(guó)于1983年加入世界能源理事會(huì)，并于同年成立由16個(gè)有關(guān)部委和公司組成的中國(guó)國(guó)家委員會(huì)，中國(guó)香港地區(qū)也是該組織的成員。

神風(fēng)特別攻擊隊(duì)

（一）神風(fēng)特別攻擊隊(duì)是在第二次世界大戰(zhàn)末期日本為了抵御美國(guó)軍隊(duì)強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，挽救其戰(zhàn)敗的局面，利用日本人的武士道精神，按照“一人、一機(jī)、一彈換一艦”的要求對(duì)美國(guó)艦艇編隊(duì)、登陸部隊(duì)及固定的集群目標(biāo)實(shí)施的自殺式襲擊的特別攻擊隊(duì)?！吧耧L(fēng)”的起名來源于元朝元世祖忽必烈時(shí)的元軍侵日戰(zhàn)爭(zhēng)，元朝軍隊(duì)于1274年和1281年兩次對(duì)日本東征，都因?yàn)楹Ｉ贤蝗缙鋪淼呐_(tái)風(fēng)導(dǎo)致元朝的艦隊(duì)損失，使得東征告吹。日本人認(rèn)為是神武天皇的鬼魂掀起的“神風(fēng)”擊退元軍，日本也逃脫有可能被元王朝滅國(guó)的命運(yùn)。以“神風(fēng)”命名敢死隊(duì)其實(shí)也成為日本人在必?cái)〉膽?zhàn)爭(zhēng)結(jié)局下為自己打氣的心態(tài)寫照。自殺攻擊敵軍目標(biāo)的戰(zhàn)術(shù)據(jù)說起于日俄戰(zhàn)爭(zhēng)日軍攻擊俄軍的戰(zhàn)法中，當(dāng)時(shí)頗有效果，遂被記載下來。進(jìn)入1944年（即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的前一年）戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)對(duì)日本愈加不利，特別是在太平洋海戰(zhàn)場(chǎng)上日海軍更是連連受挫、節(jié)節(jié)敗退。1942年5月的珊瑚海海戰(zhàn)中日海軍遭受自發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)以來第一次挫折，6月的中途島海戰(zhàn)中日海軍遭到慘敗。10月的圣克魯斯大海戰(zhàn)中日海軍雖然在戰(zhàn)術(shù)上取得一點(diǎn)勝利，但其航空兵卻為此元?dú)獯髠?。?1月的瓜達(dá)爾卡納爾海戰(zhàn)中日海軍大敗而歸，盟軍自此進(jìn)入戰(zhàn)略反攻階段，隨后的俾斯麥海海戰(zhàn)、庫拉灣海戰(zhàn)、布干維爾海空戰(zhàn)、吉爾伯特?？諔?zhàn)、馬里亞納海戰(zhàn)中舊日本海軍無不以慘敗而告終。此時(shí)號(hào)稱“世界第三海軍”的舊日本聯(lián)合艦隊(duì)已是日暮途窮、危在旦夕，然而狂熱的日軍并不甘心其失敗，就在馬里亞納失守之后日海軍把戰(zhàn)備的重點(diǎn)轉(zhuǎn)到特攻作戰(zhàn)上。1944年10月17日剛剛就任日本第一航空艦隊(duì)司令的大西瀧治郎中將匆匆趕到菲律賓，企圖挽救日本帝國(guó)日薄西山的命運(yùn)。大西是日本“鐵桿”軍國(guó)主義分子山本五十六的心腹，也是策劃偷襲珍珠港的核心人物之一，在日本海軍航空界素有“瑰寶”之稱。然而此時(shí)的第五基地航空部隊(duì)可投入戰(zhàn)斗的飛機(jī)還不到100架，而且這些飛機(jī)的性能極差，飛行員技術(shù)低劣。面對(duì)日本全線崩潰的危局時(shí)大西認(rèn)為最大效率地使用我們的微薄力量的唯一辦法就是組織由零式戰(zhàn)斗機(jī)編成的敢死攻擊部隊(duì)，每架帶上250千克炸藥，俯沖撞擊敵航母，只有這樣才有可能阻止住美軍以挽救危局，大西的想法得到許多狂熱的日本飛行員的欣賞。1944年10月19日深夜大西召集第一航空艦隊(duì)的精華，成立以尋殲航母為目的神風(fēng)特別攻擊隊(duì)。那些缺乏經(jīng)驗(yàn)的飛行員駕駛著裝滿炸彈的飛機(jī)，一頭栽到美國(guó)的軍艦上，眾多的狂熱分子愿意加入這支隊(duì)伍。24名軍校尚未畢業(yè)的學(xué)生飛行員首先組成特攻隊(duì)，他們組成4個(gè)分隊(duì)，分別以不同的名字命名，諸如“朝陽”、“櫻花山”之類，這些名字取自日本古典作品。

（二）大西瀧治郎曾詢問他們是否愿意為國(guó)犧牲，隊(duì)員表示十分愿意加入。之后大西瀧治郎詢問上尉關(guān)行男，是否愿意帶領(lǐng)此種史無前例的神風(fēng)特攻隊(duì)，據(jù)聞當(dāng)時(shí)23歲、剛剛結(jié)婚才四個(gè)月的關(guān)行男閉起雙眼，低下頭沉思十多秒才說出：“請(qǐng)讓我去帶領(lǐng)他們?！笔澜缟系谝粋€(gè)神風(fēng)特攻隊(duì)小組于是產(chǎn)生，而關(guān)行男成為這一小隊(duì)的第24名的隊(duì)員，在自殺式的攻擊中陣亡，在日本宣布投降的第二天（1945年8月16日）大西瀧治郎就剖腹自殺?！吧耧L(fēng)特攻隊(duì)”大約出動(dòng)1298架飛機(jī)，成功率為5%。神風(fēng)特攻是一種實(shí)施自殺性攻擊的作戰(zhàn)方法，即在機(jī)上裝上大量的烈性炸藥，置于飛行員座艙之前，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)就連人帶機(jī)撞下去，其機(jī)頭觸及堅(jiān)硬之物立即發(fā)生劇烈爆炸。自殺性攻擊的作戰(zhàn)方法在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)中已頻頻出現(xiàn)，開始不過只是在受傷無法返航的情況下，在偷襲珍珠港戰(zhàn)斗中板田房太郎中尉就曾駕機(jī)撞向美軍機(jī)場(chǎng)機(jī)庫。1944年5月的比阿克島登陸戰(zhàn)中日本為奪回其與南洋交通線上的要地與美軍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗，1944年5月27日陸軍第五飛行戰(zhàn)斗隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高田勝重少佐斷然率四架飛機(jī)向駛近的美艦撞去，擊沉美艦。此舉通報(bào)日軍，引起軍內(nèi)外的震動(dòng)，此次行動(dòng)成為“神風(fēng)”特攻戰(zhàn)術(shù)的先導(dǎo)。武器裝備：櫻花特攻隊(duì)：沒有或僅有有限動(dòng)力，由轟炸機(jī)掛載至敵艦近處拋出，無返航希望。若特攻機(jī)是普通戰(zhàn)機(jī)則只提供單程油料，部分特攻隊(duì)員被綁縛于特攻機(jī)或戰(zhàn)機(jī)上，不提供傘具，斷絕其求生的希望。回天魚雷：直徑1米，魚雷內(nèi)部可裝載乘員1名，乘員可由小型潛望鏡確認(rèn)敵艦的位置與操縱魚雷以增加對(duì)敵艦的命中率，所裝載的炸藥量比一般魚雷多3倍。早期型的回天魚雷設(shè)有乘員逃逸系統(tǒng)，被設(shè)定為可容許乘員在魚雷的最后攻擊加速段啟動(dòng)之前自魚雷中彈出，未有任何記錄顯示有乘員從成功自釋放后的魚雷中逃生并返回潛艇或其他載具。后期的回天魚雷放棄乘員逃逸系統(tǒng)的設(shè)定，一旦魚雷攻擊失敗，一個(gè)自毀系統(tǒng)可容許乘員手動(dòng)自毀魚雷。零式艦上戰(zhàn)斗機(jī)：最開始是日本在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)日本海軍的主力戰(zhàn)斗機(jī)，但到戰(zhàn)爭(zhēng)中期美軍使用新型戰(zhàn)斗機(jī)并捕獲零式后其被研究出弱點(diǎn)，慢慢零式優(yōu)勢(shì)被丟失，到了戰(zhàn)爭(zhēng)后期成為神風(fēng)特攻隊(duì)的自殺爆炸攻擊的主要機(jī)種。彗星式艦載俯沖轟炸機(jī)：1943年日本開始生產(chǎn)俯沖轟炸機(jī)型并命名為D4Y1彗星一一型，后被改造作為伊勢(shì)級(jí)航空戰(zhàn)艦的艦載機(jī)，最后被改造成專用于神風(fēng)特攻隊(duì)的自殺機(jī)。駕駛艙內(nèi)的周邊加設(shè)防彈裝甲和防彈燃料箱，安裝固定掛彈架（一枚800公斤炸彈），萊特灣海戰(zhàn)當(dāng)中擊沉美國(guó)輕型航空母艦普林斯頓號(hào)。

（三）1944年10月盟軍進(jìn)攻菲律賓，在萊特灣發(fā)生激戰(zhàn)，這場(chǎng)大海戰(zhàn)美軍參戰(zhàn)兵力為航空母艦16艘、護(hù)航航母18艘、戰(zhàn)列艦12艘、重巡洋艦11艘、輕巡洋艦15艘、驅(qū)逐艦144艘、護(hù)衛(wèi)艦25艘、運(yùn)輸艦后勤輔助艦592艘、飛機(jī)2000架。在戰(zhàn)斗中被擊沉航空母艦1艘、護(hù)航航母2艘、驅(qū)逐艦2艘、護(hù)衛(wèi)艦1艘，被擊傷護(hù)航航母4艘、驅(qū)逐艦2艘、護(hù)衛(wèi)艦3艘、潛艇1艘，損失飛機(jī)162架，人員傷亡不足三千。日軍參戰(zhàn)的共有航空母艦4艘、航空戰(zhàn)列艦2艘、重巡洋艦14艘、輕巡洋艦7艘、驅(qū)逐艦32艘、飛機(jī)600架，在戰(zhàn)斗中被擊沉航空母艦4艘、戰(zhàn)列艦3艘、重巡洋艦6艘、輕巡洋艦4艘、驅(qū)逐艦10艘，被擊傷航空戰(zhàn)列艦1艘、戰(zhàn)列艦4艘、重巡洋艦3艘、輕巡洋艦2艘、驅(qū)逐艦3艘，損失飛機(jī)288架，人員傷亡超過一萬。“神風(fēng)特攻隊(duì)”在菲律賓萊特灣海戰(zhàn)中首次出擊，日軍“神風(fēng)特攻隊(duì)”的自殺飛機(jī)共撞沉美軍驅(qū)逐艦1艘，撞傷戰(zhàn)列艦2艘、巡洋艦8艘、驅(qū)逐艦6艘和登陸艦2艘，日本損失“神風(fēng)特攻隊(duì)”的自殺飛機(jī)700架。盡管日軍“神風(fēng)特攻隊(duì)”的攻擊成功率僅為26.8%，擊沉率更只有區(qū)區(qū)2.9%，但已給美軍造成巨大的物質(zhì)損失和精神壓力。1945年2月19日到3月26，日軍和美軍為爭(zhēng)奪硫磺島進(jìn)行的一次激戰(zhàn)，日軍神風(fēng)特攻隊(duì)的自殺飛機(jī)攻擊硫磺島以東的美軍艦艇，一架日機(jī)撞上“俾斯麥?！碧?hào)護(hù)航航母的后升降機(jī)，并在機(jī)庫里爆炸。立即引爆機(jī)庫里的飛機(jī)，大火迅速蔓延，很快波及到彈藥艙，引發(fā)大爆炸。該艦燃燒足足三小時(shí)才沉入海中，艦上水兵傷亡約350人，被日軍自殺飛機(jī)擊傷的還有“隆加角”號(hào)護(hù)航航母、477號(hào)和809號(hào)坦克登陸艦、“基厄卡克”號(hào)運(yùn)輸船。1945年4月為配合沖繩島上的抗登陸作戰(zhàn)，日開始對(duì)美軍在沖繩海域的艦艇實(shí)施大規(guī)模空中攻擊，投入海軍岸基航空兵的第一、第三、第五和第十航空艦隊(duì)以及陸軍第八飛行師團(tuán)和第六航空軍，飛機(jī)總數(shù)達(dá)4000架，作戰(zhàn)代號(hào)為“菊水”（菊水就是水中的菊花，這是14世紀(jì)日本著名武士楠木正成的紋章圖案。楠木在眾寡懸殊的戰(zhàn)斗中立下“七生報(bào)國(guó)”的誓言，意為即使死去七次也要轉(zhuǎn)生盡忠，他就因在戰(zhàn)斗中與敵同歸于盡的壯舉為后世所推崇）的自殺性的特攻作戰(zhàn)。菊水一號(hào)作戰(zhàn)：1945年4月6日、7日日軍以九州的第五航空艦隊(duì)和第六航空軍為主要兵力，臺(tái)灣和先島群島的第一航空艦隊(duì)和第八飛行師團(tuán)為輔助兵力，出動(dòng)海軍飛機(jī)462架、陸軍飛機(jī)237架（共699架），其中自殺飛機(jī)有355架。擊沉美軍驅(qū)逐艦3艘、坦克登陸艦1艘和萬噸級(jí)軍火船2艘，擊傷戰(zhàn)列艦、航母、護(hù)衛(wèi)艦和布雷艦各1艘以及驅(qū)逐艦8艘，美軍傷亡有數(shù)百人之多。盡管戰(zhàn)前美軍就估計(jì)到日軍會(huì)發(fā)動(dòng)自殺性攻擊，但日軍攻擊之瘋狂、美軍損失之慘烈仍令美軍膽戰(zhàn)心驚。出擊的日機(jī)共被擊落335架，約占出擊總數(shù)的48%。

（四）菊水二號(hào)作戰(zhàn)：1945年4月12日、13日海軍出動(dòng)200架飛機(jī)、陸軍出動(dòng)192架飛機(jī)（共392架），其中自殺飛機(jī)有202架。由于兵力不足，日軍在攻擊戰(zhàn)術(shù)上作了一些改進(jìn)，先出動(dòng)戰(zhàn)斗機(jī)吸引美軍的戰(zhàn)斗機(jī)，當(dāng)美軍戰(zhàn)斗機(jī)燃料耗盡返回母艦時(shí)攻擊機(jī)才飛臨目標(biāo)上空進(jìn)行攻擊。同時(shí)開始使用櫻花特攻機(jī)，這種武器給美軍造成不小的損失。此次作戰(zhàn)中日軍共擊沉美軍驅(qū)逐艦、登陸艦各1艘，擊傷戰(zhàn)列艦1艘、驅(qū)逐艦6艘、護(hù)衛(wèi)艦3艘以及掃雷艦、布雷艦和登陸艦各1艘，日軍損失飛機(jī)205架。菊水三號(hào)作戰(zhàn)：1945年4月16日日軍出動(dòng)海軍飛機(jī)391架、陸軍飛機(jī)107架（共498架），其中自殺飛機(jī)有196架，擊沉運(yùn)輸艦和軍火船各1艘，擊傷航母、驅(qū)逐艦、醫(yī)院船各1艘以及運(yùn)輸艦2艘，日機(jī)損失182架。1945年4月21日和22日日軍出動(dòng)飛機(jī)317架，其中自殺機(jī)有131架，實(shí)施“菊水四號(hào)”作戰(zhàn)。1945年5月4日和11日日軍為彌補(bǔ)損失的飛機(jī)，將水上偵察機(jī)也改裝成自殺機(jī)，投入特攻攻擊，共出動(dòng)飛機(jī)597架，其中自殺機(jī)有300架，先后發(fā)動(dòng)菊水五號(hào)和菊水六號(hào)作戰(zhàn)。1945年5月24日、25日和5月27日、28日日軍又將教練機(jī)改裝成特攻機(jī)，以增加特攻機(jī)的數(shù)量，接連發(fā)起菊水七號(hào)和菊水八號(hào)作戰(zhàn)，總共出動(dòng)飛機(jī)737架，其中自殺機(jī)有208架。1945年6月3日和21日、22日日軍竭盡全力出動(dòng)飛機(jī)502架，其中自殺機(jī)有114架，發(fā)動(dòng)菊水九號(hào)和菊水十號(hào)作戰(zhàn)。十次菊水作戰(zhàn)出動(dòng)的飛機(jī)總計(jì)7851架次，其中自殺機(jī)2423架次，雖被擊落4200余架，但給美軍造成巨大損失，共擊沉美軍軍艦33艘，擊傷360余艘。日軍飛機(jī)和飛行員因?yàn)閾p失又得不到補(bǔ)充，能夠出動(dòng)的飛機(jī)越來越少，進(jìn)行自殺攻擊的飛行員沒有一個(gè)能夠回來報(bào)告攻擊經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，無法針對(duì)美軍的戰(zhàn)術(shù)變化進(jìn)行必要的改進(jìn)。后來的飛行員大多是迫于壓力而出擊的，認(rèn)為這種犧牲沒有意義的厭戰(zhàn)情緒逐漸在日軍內(nèi)部蔓延，甚至有些飛行員以沒有發(fā)現(xiàn)美艦為借口返回基地。最終日軍的攻擊效果越來越小，菊水作戰(zhàn)結(jié)束。特別攻擊隊(duì)為大日本帝國(guó)本土決戰(zhàn)防衛(wèi)及二戰(zhàn)特殊攻擊之敢死玉碎的軍事戰(zhàn)術(shù)，主要分為海上特別攻擊隊(duì)、空中特別攻擊隊(duì)及其他之特別攻擊隊(duì)等類別。特攻隊(duì)列表：海上特攻：本土決戰(zhàn)防衛(wèi)：（1）震洋特攻隊(duì)（震洋）：海上敢死隊(duì)；回天特攻隊(duì)，海上敢死隊(duì)；海龍?zhí)毓リ?duì)（海龍），海上敢死隊(duì)；Marule特工隊(duì)（四式肉薄攻擊艇），海上敢死隊(duì)。（2）二戰(zhàn)特別攻擊潛艦：蛟龍?zhí)毓リ?duì)（蛟竜），海面下突擊艦隊(duì)；第10特攻戰(zhàn)隊(duì)（第10特攻戦隊(duì)），以蛟龍潛水艇編成之潛水艇艦隊(duì)。

（五）空中特攻：（1）空中特攻：金鵄隊(duì)，221空在1944年12月于呂宋島組織的對(duì)B-24轟炸機(jī)特攻隊(duì)；天雷特別攻擊隊(duì)，未實(shí)戰(zhàn)。（2）本土決戰(zhàn)防衛(wèi)：神風(fēng)特攻隊(duì)，空中敢死隊(duì)；神雷特攻隊(duì)（櫻花特攻隊(duì)），空中敢死隊(duì)，有人誘導(dǎo)爆擊戰(zhàn)；震天制空隊(duì)（震天制空隊(duì)）；空對(duì)空特別攻擊隊(duì)，1944年11月7日組成。（3）空降特攻：萊特灣之戰(zhàn)中有高砂義勇隊(duì)組織的“薰空挺隊(duì)”。陸上特攻：1945年4月12日山下奉文命令坦克第10連隊(duì)第5中隊(duì)組織對(duì)M4坦克的特攻，17日在丹羽治一準(zhǔn)尉指揮下用九七式和九五式各一輛裝上炸藥攻擊M4，炸毀的4輛殘骸擋住道路，使司令部能夠撤離，另外沖繩戰(zhàn)役有鐵血勤皇隊(duì)的出現(xiàn)。神風(fēng)特攻隊(duì)在軍中民間招募軍民青年，當(dāng)時(shí)甚至包括日本的殖民地如臺(tái)灣以及朝鮮半島皆曾有年輕人參加。在進(jìn)行簡(jiǎn)單的飛行訓(xùn)練后讓其駕駛只有單程燃料的飛機(jī)滿載炸藥起飛，抵達(dá)美海軍軍艦上空后以自殺攻擊的方式撞向軍艦。內(nèi)中或者有像關(guān)行男那樣在軍國(guó)主義與自己的生命之間作過一番掙扎的較年長(zhǎng)軍人，但也有報(bào)道說部份神風(fēng)特攻隊(duì)隊(duì)員是被迫的，尤其是在戰(zhàn)爭(zhēng)后期指揮官甚至命令優(yōu)秀的飛行員一并充當(dāng)敢死隊(duì)。鳥飼行博研究室的網(wǎng)頁中指出至今仍有人認(rèn)為特攻隊(duì)是特攻少年兵及學(xué)徒兵志愿發(fā)生的，如海軍的航空特攻戰(zhàn)死者軍官級(jí)別（少尉候補(bǔ)生以上）戰(zhàn)死769名中648名是飛行預(yù)備學(xué)生，但其實(shí)特攻隊(duì)乃1944年秋萊特灣海戰(zhàn)前的日軍高層的方針。他們強(qiáng)求志愿送死，年紀(jì)輕輕便要接受為祖國(guó)、家人，甚至天皇與神的榮耀和家人的榮譽(yù)去送死的命運(yùn)，因此即使心中有不愿意也必須默默接受。在日本戰(zhàn)敗后的第二天（1945年8月15）日本政府對(duì)神風(fēng)特攻隊(duì)的態(tài)度突然大變，他們認(rèn)為神風(fēng)特攻隊(duì)是日本的恥辱，許多神風(fēng)特攻隊(duì)員立刻被送進(jìn)美軍的感化院，在那里遭受凌辱。大貫就是其中之一，他回憶說日本投降后他在福岡的美軍集中營(yíng)里受了一個(gè)月的羞辱，和他一起受苦的還有另外一百多名神風(fēng)特攻隊(duì)員。此外戰(zhàn)敗后很多幸存的神風(fēng)特攻隊(duì)員失去工作的機(jī)會(huì)，一生被毀。有一些幸運(yùn)的則成為比較著名的藝術(shù)家，比如茶藝大家千玄室、雕塑家流政之。由于自殺式飛機(jī)能高速飛行，在飛行員的操控下它相當(dāng)于一顆靈巧炸彈，爆炸效果非常不錯(cuò)，一架自殺式飛機(jī)如果擊中目標(biāo)有可能炸沉美軍一艘驅(qū)逐艦甚至航空母艦，這也就成了日后日本軍部為何大規(guī)模運(yùn)用自殺飛機(jī)進(jìn)行攻擊的原因之所在。對(duì)于較大的正規(guī)戰(zhàn)艦因?yàn)閮H能破壞船艦上層結(jié)構(gòu)，無法像魚雷般容易擊沉船艦，如航空母艦約克城級(jí)、艾塞克斯級(jí)僅被重創(chuàng)，沒有沉沒。

（六）在這種攻擊方式的出現(xiàn)初期給美軍軍艦造成一定損失，但在美軍加強(qiáng)防空火力后這些攻擊就鮮有成功的戰(zhàn)例。到戰(zhàn)爭(zhēng)末期由于日本缺乏汽油，燃料僅能以酒精混合代替，其戰(zhàn)斗機(jī)性能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美軍，難以在空戰(zhàn)中取勝。由于這種自殺攻擊的震撼性，許多目擊過神風(fēng)攻擊的盟軍海軍士兵還遭受嚴(yán)重的心理創(chuàng)傷?！疤毓ァ笔侨毡拒妵?guó)主義窮途末路下的瘋狂之舉，堪稱近代戰(zhàn)爭(zhēng)史的一大怪胎。年輕而狂熱的特攻隊(duì)員既是軍國(guó)主義的中毒者，更是侵略戰(zhàn)爭(zhēng)機(jī)器的一部分。駐守于中途島的美國(guó)太平洋艦隊(duì)第十三編隊(duì)的皮格爾·鐘斯中士稱：“日本的神風(fēng)敢死隊(duì)人員是在軍國(guó)主義影響下得了精神病的病人，是違反人類戰(zhàn)爭(zhēng)的公平進(jìn)行，亦是我人生中見過最無恥的人?！迸c日本同為二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國(guó)的德國(guó)申請(qǐng)的世界記憶遺產(chǎn)全部為科學(xué)文化藝術(shù)類，沒有一件與二戰(zhàn)有關(guān)。參觀“知覽特攻和平會(huì)館”，滿目都是軍旗、軍刀、血書，一眾遺書中“玉碎”、“報(bào)君（天皇）”、“盡忠”等字眼隨處可見。會(huì)館雖冠以“和平”字樣，但館內(nèi)解說文和解說員卻表現(xiàn)出對(duì)特攻隊(duì)員的十足溢美和尊崇。翻閱日本觀眾留言，“感動(dòng)”、“同情”、“崇敬”等占了絕大多數(shù)，幾乎不見對(duì)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)的反省和批判。日本《每日新聞》日?qǐng)?bào)道稱：“長(zhǎng)期以來日本右翼勢(shì)力一直試圖篡改歷史、美化日本’二戰(zhàn)‘侵略行為，其中就包括混淆視聽、美化舊日軍自殺性質(zhì)的敢死隊(duì)’神風(fēng)特攻隊(duì)‘，把隊(duì)員描繪成’為國(guó)英勇獻(xiàn)身的英雄‘?！倍毡窘F(xiàn)代史研究者、紀(jì)實(shí)作家保阪正康日前就在接受日本媒體采訪時(shí)揭露“神風(fēng)特攻隊(duì)”的陰暗一面，直言其為“日本的恥辱”?！吧耧L(fēng)”特攻是1944年日本法西斯組織的戰(zhàn)爭(zhēng)史上規(guī)模最大、最殘酷的自殺式攻擊，1944年（即第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束的前一年）太平洋戰(zhàn)場(chǎng)上盟軍勢(shì)如破竹。節(jié)節(jié)勝利，人們即將迎來戰(zhàn)勝法西斯的最終勝利，就在這時(shí)一種迄今為止人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上規(guī)模最大、最殘酷的自殺性攻擊“神風(fēng)特攻”開始了?？駸岬娜毡痉ㄎ魉共桓市钠鋸氐椎厥?，決意將日本的民眾綁在其戰(zhàn)車上與之同歸于盡（所謂“舉國(guó)玉碎”），并組織大量日本青年以“保衛(wèi)國(guó)家，效忠天皇為名”進(jìn)行特攻式自殺性攻擊。這種無視生命反人類反和平的殘忍戰(zhàn)爭(zhēng)手段將永遠(yuǎn)是人類千年文明史上最刻骨銘心地一筆，為善良和愛好和平的人們所銘記。一切非正義戰(zhàn)爭(zhēng)注定要遭到失敗，那些組織和策劃“神風(fēng)”特攻隊(duì)的軍國(guó)主義者將永遠(yuǎn)被釘在歷史的恥辱柱上。戰(zhàn)場(chǎng)上戰(zhàn)士犧牲自我的事比比皆是，駕駛無法返航的受傷飛機(jī)撞向敵艦并非日本的專利，各國(guó)飛行員都有這種例子，但像日本這樣大規(guī)模有組織的自殺攻擊活動(dòng)實(shí)在少見。

（七）從士兵到最高軍銜中將，包括海陸全軍（空軍隸屬海陸軍），自殺武器從飛機(jī)潛艇到世界最大的戰(zhàn)列艦“大和”。神風(fēng)特攻隊(duì)是日本落后的軍事技術(shù)與其瘋狂的軍國(guó)主義思想結(jié)合的產(chǎn)物，企圖以士兵的生命為代價(jià)換取戰(zhàn)果，但終究未能改變?nèi)毡镜蹏?guó)主義失敗的命運(yùn)。在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的第一天（即偷襲珍珠港）戰(zhàn)斗中板田房太郎中尉就曾駕機(jī)撞向美軍機(jī)場(chǎng)機(jī)庫，首次有組織的自殺性攻擊出現(xiàn)于1944年5月的比阿克島登陸戰(zhàn)中，日本為奪回其與南洋交通線上的要地與美軍發(fā)生激烈戰(zhàn)斗。27日陸軍第5飛行戰(zhàn)斗隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)高田勝重少佐斷然率4架飛機(jī)向駛近的美艦撞去，擊沉美艦。日軍將此舉通報(bào)全軍，引起軍內(nèi)外的震動(dòng)，此次行動(dòng)成為“神風(fēng)”特攻戰(zhàn)術(shù)的先導(dǎo)。1944年8月美軍攻占塞班、提尼安和關(guān)島，在優(yōu)勢(shì)的美國(guó)?？樟α康拇驌裘媲叭哲姷囊恍╆戃姾秃＼婏w行員自發(fā)產(chǎn)生自殺攻擊的想法。9月12日駐內(nèi)格羅島的陸軍第31戰(zhàn)斗機(jī)中隊(duì)的陸軍飛行員自行決定次日發(fā)動(dòng)自殺攻擊，次日凌晨小齊猛中尉和一名曹長(zhǎng)駕駛兩架裝100KG炸彈的戰(zhàn)斗機(jī)起飛，準(zhǔn)備撞擊美國(guó)航空母艦，但在飛抵目標(biāo)前就被擊落。10月在美國(guó)第三艦隊(duì)對(duì)臺(tái)灣的日軍基地襲擊戰(zhàn)中日本500余架飛機(jī)被美軍飛機(jī)擊落，美軍僅損失79架飛機(jī)。絕望中的日軍飛行員再次發(fā)動(dòng)自殺攻擊，10月15日49歲的原航空本部教育部長(zhǎng)第26航空戰(zhàn)隊(duì)司令海軍少將有馬正文從菲律賓克拉克基地搭乘一式陸攻起飛，企圖用他的轟炸機(jī)撞擊美國(guó)航空母艦，但還未飛到美艦上空即被擊落。而真正全面特攻的思想是由大西瀧治郎中將提倡的，大西瀧治郎是前聯(lián)合艦隊(duì)司令山本五十六的心腹，也是策化偷襲珍珠港的核心人物之一，在日本海軍航空界素有“瑰寶”之稱。1945年8月16日日本無條件投降后他在涉谷南平臺(tái)官邸切腹自殺，根據(jù)軍醫(yī)回憶其遺言和其遺書可以斷定他就是這次史無前例的自殺性攻擊的主要罪惡策劃者。其侍從官城英一郎大佐回憶在1943年6月29日任航空本部長(zhǎng)官的大西瀧治郎中將初次提出組織自愿者進(jìn)行自殺性攻擊的方法，并說是采用由飛行員百分百的死亡來有效攻擊敵人的時(shí)候了。1944年3月日軍軍令部專門秘密制訂陸海空共9種用于特攻的代號(hào)“金物”的自殺性武器，1944年10月8日大西瀧治郎向軍令部上呈特攻計(jì)劃，19日神風(fēng)敷島隊(duì)在關(guān)行男大尉帶領(lǐng)下開始出擊，25日該隊(duì)自殺攻擊成功，全面的特攻由此開始。1945年1月18日日本最高軍事會(huì)議決定全軍開始自殺特攻，直接參加特攻自殺攻擊死亡人數(shù)：海軍：航空兵2523人，水下544人，水面部隊(duì)1081人，合計(jì)4098人。陸軍：航空兵1411人，水面部隊(duì)263人，合計(jì)1674人。日本把神風(fēng)特攻這一戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用到前所未有的程度，除戰(zhàn)斗機(jī)，轟炸機(jī)甚至教練機(jī)外還大量生產(chǎn)專用的神風(fēng)特攻機(jī)，即MXY—櫻花式。這種飛機(jī)容易操縱，燃料消耗極少，與其說是飛機(jī)，還不如說是從遠(yuǎn)處發(fā)射的載人火箭彈。裝有一噸烈性炸彈，由三臺(tái)固體燃料火箭發(fā)動(dòng)機(jī)推進(jìn)，時(shí)速高達(dá)800公里，威力很大。

（八）櫻花式懸掛在作為母機(jī)的轟炸機(jī)下面，由母機(jī)將其運(yùn)送到戰(zhàn)區(qū)。發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后在空中脫離母機(jī)，滑翔一段距離后飛行員啟動(dòng)固體火箭發(fā)動(dòng)機(jī)，高速俯沖向敵艦撞擊，美國(guó)人給櫻花式起的綽號(hào)是“笨彈”。1944年5月1081空分隊(duì)長(zhǎng)太田正一少尉首先提出櫻花式自殺飛機(jī)的構(gòu)想，8月即開始風(fēng)洞試驗(yàn)，10月23日便試飛成功，首先裝備的是第721海軍航空隊(duì)稱神雷部隊(duì)，另外日本人還擁有櫻彈機(jī)、橘花機(jī)、藤花機(jī)等自殺飛機(jī)。櫻彈機(jī)是把炸藥裝在重型轟炸機(jī)的前半部機(jī)身里，該機(jī)可裝3噸炸藥，威力很大。橘花機(jī)由地面發(fā)射，內(nèi)設(shè)兩個(gè)噴射推進(jìn)器，最高速度為每小時(shí)335海里，在6000米高度的飛行距離是300海里，裝一枚重800公斤或1200公斤炸彈。藤花機(jī)是一種低翼、單發(fā)動(dòng)機(jī)的單座特攻機(jī)，在4230米高度的時(shí)速為280海里，續(xù)航距離為600海里，載一枚500公斤炸彈。日本人除了用飛機(jī)進(jìn)行神風(fēng)特攻外還將艦艇和魚雷實(shí)行特攻化，各種特攻艦艇都有不同的特攻性能。蛟龍潛艇長(zhǎng)26.15米，直徑2.04米，排水量60.2噸，水中速度每小時(shí)16海里，續(xù)航時(shí)間最長(zhǎng)可達(dá)125小時(shí)，可發(fā)射魚雷，可裝炸藥撞擊敵艦。海龍潛艇長(zhǎng)7.28米，直徑1.3米，排水量19.2噸，有兩個(gè)魚雷發(fā)射管，頭部裝炸藥，既可發(fā)射魚雷，亦可撞擊敵艦，航速7.5海里時(shí)，可續(xù)航12小時(shí)。水下另一種滅絕人性的自殺武器是“回天載人魚雷”，利用魚雷結(jié)構(gòu)，里面填進(jìn)大量炸藥，用人操縱潛航，沖撞敵艦。“回天”魚雷艇長(zhǎng)3.4米，形狀與正常魚雷基本相似，只是體積稍大一些，構(gòu)造十分簡(jiǎn)單。整個(gè)雷體分為前中后三部分：前部是炸藥艙，裝滿烈性炸藥，外加一套接觸引爆裝置，與中部駕駛艙相連；后部是機(jī)器艙，一般配有一主一副二臺(tái)柴油發(fā)動(dòng)機(jī)；中部是駕駛員座艙，由于前艙裝藥太多，以致駕駛艙非常狹窄，僅能容一人蜷曲而坐。艙內(nèi)安裝可用于操縱魚雷艇的駕駛盤、一部捕捉攻擊目標(biāo)的潛望鏡，此外還有少數(shù)必備儀表?；靥礻?duì)員進(jìn)入駕駛艙后艙門立即水密關(guān)上，此后便不能打開，因此“回天”魚雷一經(jīng)發(fā)射，只能一往直前，發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后即與目標(biāo)同歸于盡。魚雷實(shí)際上是一枚裝人的魚雷肉彈，1944年9月6日試驗(yàn)時(shí)即告失敗，試驗(yàn)設(shè)計(jì)員黑木大尉和樋口大尉被沉入大海而活活悶死，但日軍仍喪心病狂地使用這種自殺武器，另外還有震洋快艇（即沖撞爆炸快艇）、伏龍自殺蛙人等。日軍軍令部專門在1944年3月秘密制訂陸?？展?種用于特攻的自殺性武器，除此之外日軍還組織它最后的聯(lián)合艦隊(duì)主力（包括世界最大的戰(zhàn)列艦“大和”）進(jìn)行自殺性攻擊。神風(fēng)特攻隊(duì)員大都盛裝出戰(zhàn)，神風(fēng)飛行特攻隊(duì)穿著特有的戰(zhàn)斗服頭戴皮制飛行帽，上面綁了條白色“防汗帶”。幾世紀(jì)來武士雙手持刀奮力劈砍作戰(zhàn)，為避免汗水流入眼睛影響作戰(zhàn)，武士都會(huì)在額頭上綁上一條防汗帶?，F(xiàn)代作戰(zhàn)的形式雖然改變，但神風(fēng)特攻隊(duì)飛行員仍然綁上防汗帶，代表武士那一股作戰(zhàn)至死的精神。

（九）除此他們還彷效武士，在頸上扎著圍巾，身上灑香水，腰間插著短武士刀，這些都意味著他們“忠于天皇，誓死為天皇效命”的決心。許多人的身上還攜帶神廟祈來的護(hù)身符，或是腰上綁了條特別腰帶棗，由他們母親或姊妹站在家鄉(xiāng)街角乞求過往陌生路人，一人一針縫制而成，每一位陌生路人在縫針的時(shí)候都會(huì)說一句祈福話，所以這腰帶上的每一針都代表一個(gè)陌生人的祝福。腰帶總是縫得又密又實(shí)，針線雖參差不齊，不過祝福的話卻鮮有二致：“希望能為天皇效命?！比哲娭詫?zhí)行這種自殺攻擊的稱之為“神風(fēng)特攻隊(duì)”，據(jù)說典故是出自13世紀(jì)末中國(guó)元朝皇帝忽必烈兩次派遣遠(yuǎn)征軍出征日本，都在航行途中遭遇強(qiáng)臺(tái)風(fēng)而全軍覆沒，日本就將這兩次挽救日本的強(qiáng)臺(tái)風(fēng)稱為“神風(fēng)”。1944年10月17日盟軍約18萬之眾在美第3艦隊(duì)的16艘航母、6艘戰(zhàn)列艦、73艘輕重巡洋艦及驅(qū)逐艦的掩護(hù)下以迅雷不及掩耳之勢(shì)于菲律賓群島南部一個(gè)本來默默無聞的萊特島登陸，菲律賓是日本本土與南洋海上交通線的必經(jīng)之地，日本大本營(yíng)決心不惜一切代價(jià)確保菲律賓的安全。10月18日日海軍第1機(jī)動(dòng)部隊(duì)、第2艦隊(duì)、第5艦隊(duì)（共計(jì)4艘航母、9艘戰(zhàn)列艦、50余艘輕重巡洋艦及驅(qū)逐艦）浩浩蕩蕩地殺向萊特灣，戰(zhàn)云籠罩在菲律賓南北一千海里的洋面，一場(chǎng)人類歷史上規(guī)模最大的海戰(zhàn)萊特灣海戰(zhàn)即將拉開帷幕，而一場(chǎng)血淋淋的“神風(fēng)”特別攻擊亦將在此戰(zhàn)中首開先河。1944年10月17日剛剛就任日本第一航空艦隊(duì)司令的大西瀧治郎中將匆匆趕到菲律賓，企圖挽救日本帝國(guó)日薄西山的命運(yùn)。此時(shí)的第五基地航空部隊(duì)可投入戰(zhàn)斗的飛機(jī)還不到100架，而且這些飛機(jī)的性能極差，飛行員低劣的駕駛技術(shù)達(dá)到驚人的程度。面對(duì)日本全線崩潰的危局時(shí)大西認(rèn)為：“最大效率地使用我們的微薄力量的唯一辦法就是組織由‘零式’戰(zhàn)斗機(jī)編成的敢死攻擊部隊(duì)，每架帶上250千克炸藥，俯沖撞擊敵航母，只有這樣才有可能阻止住美軍的銳利鋒芒以挽救危局，此外別無他法?！彼舜蝸碓L的目的是要鼓勵(lì)人們發(fā)動(dòng)自殺性攻擊，這時(shí)值勤指揮官玉井中佐要求允許他同空軍中隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)商，因?yàn)檫@種事情實(shí)在非同小可。他深信他的大多數(shù)飛行員聽到此項(xiàng)計(jì)劃后是會(huì)把自己獻(xiàn)出來的，后來他向上級(jí)報(bào)告說：“他們沒說什么，但是他們的眼神雄辯地告訴人們，他們是愿意為帝國(guó)犧牲的。”10月20日日出后不久大西召見24名神風(fēng)特攻隊(duì)員，向他們發(fā)表講話：“日本面臨著可怕的危機(jī)，拯救我們國(guó)家已經(jīng)不是那些部長(zhǎng)的力量所能做到的，也不是總參謀部和其下屬單位指揮官及像我這樣的人所能做到的，現(xiàn)在這樣的責(zé)任將由像你們這樣的有為青年擔(dān)當(dāng)起來?！彼詈笳f：“我請(qǐng)求你們盡最大力量，并祝你們成功。”招募特別攻擊隊(duì)飛行員工作的同時(shí)在其它軍事基地進(jìn)行著。

（十）10月20日傍晚6時(shí)所有飛行員都集合起來開會(huì)，指揮官說：“每個(gè)志愿參加‘特別攻擊隊(duì)’的人都要在一張紙上寫上自己的名字和職銜，然后放在一個(gè)信封里封起來。如果你不愿當(dāng)志愿人員，你就在信封里放一張白紙，你們現(xiàn)有3個(gè)小時(shí)的考慮時(shí)間?！?時(shí)一個(gè)年長(zhǎng)的海軍中士駕駛員把信封收集起來交給指揮部，在26名飛行員中只有2個(gè)交了白紙。深夜成立以尋殲航母為目的第一“神風(fēng)”特別攻擊隊(duì)，由新婚不久的關(guān)行男大尉指揮。10月21日“神風(fēng)”特別攻擊隊(duì)開始出擊，連續(xù)4天未能找到美軍。10月25日再次出擊，由關(guān)行男大尉帶領(lǐng)敷島隊(duì)、大和隊(duì)、朝日隊(duì)、山櫻隊(duì)四隊(duì)，同行的有部下隊(duì)員一等飛行兵曹中野磐雄、一等飛行兵曹谷暢夫、飛行兵長(zhǎng)永峰啟、上等飛行兵大黑繁男等，另有菊水隊(duì)、彗星隊(duì)、若桜隊(duì)共7支“神風(fēng)”特別攻擊隊(duì)。25日上午10時(shí)50分萊特灣海面一片寂靜，突然美“范肖灣”號(hào)護(hù)航航母的望哨發(fā)現(xiàn)9架日機(jī)直奔美航母編隊(duì)而來，由于日機(jī)飛得很低，雷達(dá)沒有發(fā)現(xiàn)，望哨趕緊拉響艦上的警報(bào)。就在美戰(zhàn)斗機(jī)升空實(shí)施攔截時(shí)日機(jī)一下子爬到好幾千英尺，不一會(huì)兒的功夫只見5架“零式”戰(zhàn)斗機(jī)從天空出現(xiàn)，朝著航母編隊(duì)的方向俯沖下來，這5架日機(jī)就是由關(guān)行男海軍大尉率領(lǐng)的“神風(fēng)”特別攻擊隊(duì)。其中一架“零式”戰(zhàn)機(jī)掃著機(jī)槍朝著“基昆灣”號(hào)護(hù)航航母沖了下來，此時(shí)“基昆灣”號(hào)上的艦員們還認(rèn)為它會(huì)再次拉起來，不料它卻直沖著航母左舷的狹窄通道撞去。只聽一聲巨響，飛機(jī)炸成碎片，“基昆灣”號(hào)甲板上頓時(shí)血肉橫飛。另外2架則咆哮著沖向“范肖灣”號(hào)航母，顯然也是要撞擊它，慶幸的是“范肖灣”號(hào)上的艦面火力將其擊中飛機(jī)在臨近航母的剎那間解體。最后2架日機(jī)則對(duì)準(zhǔn)“懷特普萊恩斯”號(hào)航母，在“懷特普萊恩斯”號(hào)猛烈的艦面火力的打擊下2架日機(jī)均被命中，然而其中一架卻拖著長(zhǎng)長(zhǎng)的濃煙，一個(gè)右轉(zhuǎn)彎向著“圣洛”號(hào)航母沖了過去，似乎是要降落。但在著艦的瞬間飛行員把飛機(jī)一翻，轟隆一聲墜毀在“圣洛”號(hào)的飛行甲板上，停機(jī)甲板上頓時(shí)成為一片火海，繼而引起艦內(nèi)一連串劇烈的爆炸，久經(jīng)海戰(zhàn)片甲未損的“圣洛”號(hào)航母卻因此葬身海底。24日6時(shí)30分日軍還進(jìn)行另一次攻擊，6架自殺飛機(jī)在4架護(hù)衛(wèi)機(jī)的掩護(hù)下從棉蘭老島向北飛去，一架擊中“桑提”號(hào)護(hù)航航母，另一架擊中“蘇旺尼”號(hào)護(hù)航航母。神風(fēng)特攻隊(duì)成功撞擊的消息傳遍日本海軍，那一天盡管有93架戰(zhàn)斗機(jī)和57架轟炸機(jī)進(jìn)行常規(guī)進(jìn)攻，可是沒給盟軍造成多大損失。然而自殺攻擊的效果卻是顯而易見的，大西深信進(jìn)一步使用這種非人道的戰(zhàn)術(shù)是不可避免的，他還把自己的意見強(qiáng)加給第二海軍航空兵司令、海軍中將福留，對(duì)他施加壓力說：“除了竭盡全力進(jìn)行這種特殊攻擊外別無其它方法可以挽救我們，現(xiàn)在已是你的航空兵也采取這種戰(zhàn)術(shù)的時(shí)候了。”神風(fēng)特別攻擊隊(duì)也間接讓美軍放棄登陸日本本土的想法，美軍使用原子彈來打消日本“玉碎”的念頭。