盧森堡大公國

（一）盧森堡大公國簡稱盧森堡，位于歐洲西北部。東鄰德國，南毗法國，西部和北部與比利時(shí)接壤，國土面積為2586.3平方公里。屬海洋—大陸過渡性氣候，1月平均氣溫0.8℃，7月平均氣溫17.5℃。年平均氣溫9℃，年均降水量782.2毫米。全國劃分為3個大區(qū)、12個省、102個市鎮(zhèn)，首都為盧森堡市。盧森堡人口總數(shù)為64.5萬，其中盧森堡人占52.8%、外籍人占47.2%（主要為葡、法、意、比、德、英、荷僑民）。古代屬高盧地區(qū)，居民屬比利時(shí)部族，前1世紀(jì)被羅馬凱撒軍團(tuán)征服。5世紀(jì)法蘭克人侵入，成為法蘭克王國一部分。法蘭克王國分裂后盧森堡地區(qū)在963年成為阿登伯爵西格弗里德的領(lǐng)地，1060年其后裔康拉德成為神圣羅馬帝國的盧森堡伯爵，盧森堡領(lǐng)地基本形成。1308年盧森堡伯爵亨利四世被選為神圣羅馬皇帝，稱亨利七世，開創(chuàng)帝國的盧森堡王朝（1308～1437）。1364年盧森堡升為公爵領(lǐng)地，15世紀(jì)盧森堡被勃艮第公爵所控制，16世紀(jì)初轉(zhuǎn)歸哈布斯堡王朝的查理一世統(tǒng)治，1556年轉(zhuǎn)歸西班牙國王統(tǒng)治。16世紀(jì)末起盧森堡的冶鐵業(yè)開始發(fā)展起來，17世紀(jì)盧森堡卷入三十年戰(zhàn)爭。1659年簽訂《比利牛斯和約》，盧森堡南部一些地區(qū)劃歸法國。1684～1697年法國曾占領(lǐng)盧森堡全境，1714年西班牙王位繼承戰(zhàn)爭結(jié)束后盧森堡隨西屬尼德蘭一起轉(zhuǎn)歸奧地利。1795～1814年法國占領(lǐng)盧森堡，1815年維也納會議決定，盧森堡升為大公國，以尼德蘭國王為大公。同時(shí)又加入德意志邦聯(lián)，由普魯士軍隊(duì)駐防，盧森堡東部一些地區(qū)劃歸普魯士。1830年尼德蘭分裂為荷蘭與比利時(shí)兩個王國后，1839年倫敦條約規(guī)定盧森堡地區(qū)西半部劃歸比利時(shí)，東半部成為以荷蘭國王為大公的有獨(dú)立地位的國家。1848年歐洲革命波及盧森堡，開始制定君主立憲性質(zhì)的憲法。1866年盧森堡脫離德意志邦聯(lián)，1867年《倫敦條約》確定盧森堡為獨(dú)立的中立國。1868年制定君主立憲制憲法，1890年徹底擺脫荷蘭國王的統(tǒng)治，由拿騷-威爾堡家族專領(lǐng)，盧森堡大公國獨(dú)立。19世紀(jì)末20世紀(jì)初盧森堡經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，尤其是冶鐵煉鋼業(yè)成為國家主要工業(yè)，成為發(fā)達(dá)的工業(yè)國家。第一次世界大戰(zhàn)中德國軍隊(duì)占領(lǐng)盧森堡，大公及政府為德國控制，1921年盧森堡與比利時(shí)訂立關(guān)稅經(jīng)濟(jì)同盟。

（二）第二次世界大戰(zhàn)中德國納粹軍隊(duì)于1940～1944年占領(lǐng)盧森堡，將盧森堡并入德國，大公與政府流亡英國，盧森堡人民進(jìn)行反法西斯斗爭。1945年戰(zhàn)后盧森堡加入聯(lián)合國，1948年與比利時(shí)、荷蘭建立關(guān)稅經(jīng)濟(jì)同盟。1949年加入北大西洋公約組織，放棄中立國地位，1958年加入歐洲共同體。1972年盧森堡第4次修訂憲法，現(xiàn)盧森堡有一院制議會，內(nèi)閣對議會負(fù)責(zé)，主要政黨有基督教社會黨、社會主義工人黨、民主黨。1972年11月16日盧森堡與中國建立外交關(guān)系，1974年以來為適應(yīng)國際市場日益激烈的競爭，改變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一局面，盧森堡政府推行工業(yè)多樣化政策，取得一些成績，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，80年代鋼產(chǎn)量人均達(dá)16噸，遠(yuǎn)居世界之冠，并成為國際金融中心之一。1995年成為申根區(qū)國家，1998年5月成為首批歐元國之一。盧森堡位于歐洲西北部，東鄰德國，南毗法國，西部和北部與比利時(shí)接壤。為內(nèi)陸國家，國土面積為2586.3平方公里。地勢北高南低，北部阿登高原厄斯林區(qū)占全境1/3，南部為古特蘭平原。盧森堡的氣候?qū)儆诤Ｑ蟆箨戇^渡性的氣候，全年溫度較為適中，1月份平均氣溫0.8℃，7月份17.5℃。年平均氣溫9℃，年均降水量782.2毫米。北部氣候寒冷，冬季平均氣溫在0℃以下，最低氣溫在-15℃左右，夏季平均氣溫18℃左右。南部氣候宜人，冬季平均氣溫在2℃，夏季平均氣溫17.5℃～19.5℃，年平均氣溫9℃，年均降水量782.2毫米。盧森堡的自然資源比較貧乏，森林面積近9萬公頃，約占國土面積的1/3。盧森堡境內(nèi)鐵礦資源豐富，主要分布在南部的古特蘭平原的“紅土區(qū)”，土質(zhì)含鐵量高，土呈褐紅色，因此被稱為“紅土國”。已探明鐵礦儲量約2.7億噸，是盧森堡最重要的礦產(chǎn)資源。全國劃分為3個大區(qū)、12個省、102個市鎮(zhèn)，盧森堡國名來源于首都名。3世紀(jì)在布克附近修建一要塞，日爾曼族法蘭克人稱之為盧澤爾堡，在古高德語中意為小城堡，“盧澤爾”是小的意思。963年阿登伯爵之弟西熱弗魯克在阿爾澤特河畔的古羅馬大道上選中一峻峭而又曲折峽谷所構(gòu)成的地方建一城堡，并沿用盧澤爾堡這一名稱，后傳訛為今名。盧森堡人口總數(shù)為64.5萬，其中盧森堡人占52.8%、外籍人占47.2%（主要為葡、法、意、比、德、英、荷僑民）。

（三）官方語言是盧森堡語、德語和法語，盧森堡語為民間口語，亦用于地方行政和司法；德語多用于報(bào)刊新聞；法語多用于行政、司法和外交?！笆致房趪摇钡亩嗾Z言現(xiàn)象都是由于不同民族雜居，而盧森堡卻不然。傳統(tǒng)上這個國家的主體民族只有一個是盧森堡人，這個民族血緣上和法國相近，但歷史上卻長期是德語系的“神圣羅馬帝國”一部分。而歐洲宮廷上層又普遍有用法語交流的傳統(tǒng)習(xí)慣，這就造成德法兩種語言都成為書面語言的現(xiàn)象，而長期未曾書面化的盧森堡語則作為口語長期沿用。盧森堡語是弗蘭康階語的一支，使用人口主要分布在莫澤爾區(qū)以及接壤的德、法城市。盧森堡語雖屬于高地德語的中西語族，但有超過5000個法語語源詞匯。作為母語，盧語亦盧森堡人看做是“心之語言”，用于日?？谡Z而非書面語。教育體制中盧、德、法三語循序漸進(jìn)，并行不悖。小學(xué)低年級用盧森堡語授課，高年級開始用德語講習(xí)，中學(xué)開始再轉(zhuǎn)化成法語。熟練掌握這三門語言是當(dāng)?shù)刂袑W(xué)畢業(yè)的必要條件，這就導(dǎo)致半數(shù)的中學(xué)生都拿不到畢業(yè)文憑，在這體制之下移民（尤其是非歐洲移民）子女尤其吃虧。盧森堡的外國僑民特別多，占全國人口的三成以上，最大的移民團(tuán)體是葡萄牙人和意大利人。他們也同時(shí)帶來自己的語言，不過葡萄牙語和意大利語基本只限于移民團(tuán)體內(nèi)部交流，在大范圍內(nèi)運(yùn)用并不廣泛。盧森堡實(shí)行君主立憲制，盧森堡政局長期保持穩(wěn)定，政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會體制改革與多元化戰(zhàn)略，注重保障民生，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，外交活躍?，F(xiàn)行憲法于1868年10月17日頒布，后經(jīng)多次修改。憲法規(guī)定大公為國家元首、武裝部隊(duì)統(tǒng)帥，擁有立法權(quán)和行政權(quán)，有權(quán)解散議會。實(shí)際上議會行使立法權(quán)，政府行使行政權(quán)，對議會負(fù)責(zé)。議會為一院制，為最高立法機(jī)構(gòu)。有議員60名，任期5年。全司法獨(dú)立，由法院和法庭具體行使職權(quán)。全國設(shè)憲法法院，負(fù)責(zé)裁定法律是否違憲。設(shè)司法法院和行政法院兩套司法體系，前者負(fù)責(zé)受理民事、刑事案件和政治權(quán)利爭議，下設(shè)治安法院、區(qū)域法庭和最高法院；后者負(fù)責(zé)行政糾紛，下設(shè)行政法庭、行政法院。盧森堡是發(fā)達(dá)資本主義國家，國小民富，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)多年排名世界前三。

（四）自然資源貧乏，市場狹小，經(jīng)濟(jì)對外依賴性大，鋼鐵工業(yè)、金融業(yè)和衛(wèi)星通信業(yè)是盧森堡經(jīng)濟(jì)的三大支柱產(chǎn)業(yè)。主要出口產(chǎn)品為機(jī)械設(shè)備、鋼鐵制品等，原料和消費(fèi)品大多靠進(jìn)口，主要貿(mào)易伙伴是歐盟國家，中國是盧森堡在歐盟以外第三大出口目的國和第三大進(jìn)口來源國。發(fā)展援助是盧森堡外交政策的重要組成部分，援助重點(diǎn)為非洲國家。盧森堡連續(xù)多年人均收入水平排名世界第一，人均壽命為80歲，盧森堡市是世界最安全和生活水平最高的城市之一。盧森堡人雖然傳統(tǒng)，但并不守舊，也不像德國人或瑞士人那么古板，97%的居民信奉天主教。盧森堡人喜歡握手，人們在見面時(shí)握手，離去時(shí)也要握手。盧森堡人對工作早餐有特殊的偏愛，邊吃邊聊。午餐通常是又慢又長，切記不可讓談判話題擾亂對美味佳肴的享受。而在工作晚餐時(shí)假如客人對產(chǎn)自摩澤爾網(wǎng)谷的盧森堡白葡萄酒加以獎賞的話盧森堡主人會感到心情愉悅，假如盧森堡主人邀請你去他家進(jìn)晚餐，給女主人帶去一束花或者一盒糖則是應(yīng)有的禮節(jié)。不要送菊花，對盧森堡人來說菊花意味著死亡。盧森堡郵寄舊服裝時(shí)需征收關(guān)稅，郵寄舊服裝如收件人拒收是不能退回原處的，因此要注明替代收件人及其地址。金、銀首飾和貴重物品郵寄時(shí)要保險(xiǎn)，按盧森堡規(guī)定時(shí)禁止郵寄包括未署名及未標(biāo)明出版者的小冊子、氣槍、匕首、內(nèi)藏劍和手杖、裝有彈藥的手杖、秘密防衛(wèi)武器、糖精及類似甜劑（政府購買除外）。盧森堡實(shí)行每周5天工作日，每周工作40～45小時(shí)，通常辦公時(shí)間是上午8時(shí)半至下午5時(shí)半，銀行營業(yè)時(shí)間為上午9時(shí)至下午3時(shí)半，零售商店為上午9時(shí)至下午6時(shí)。盧森堡的飲食是以法國菜和德國菜為主，日常飲料有咖啡、茶、啤酒、葡萄酒。大多盧森堡的餐館菜單中以香腸及德國酸菜為特點(diǎn)以及豬肉，野味及河魚，其它包括肝醬堡加德國酸菜及土豆。典型的盧森堡風(fēng)味有tripala，黑布丁配蘋果醬及土豆泥；juddmatgardeboenen，咸豬肉配法式嫩煎土豆及奶油豆角；FrituredelaMoselle，炸小魚；Fesch，黃油炸整魚。盧森堡市飯館很貴，但土耳其、中國等餐館相對很便宜。盧森堡的典型小吃有土豆蛋糕配蘋果醬及盧森堡傳統(tǒng)的“咖啡與蛋糕”，盧森堡的特色美食有乳豬、熏火腿、熏豬脖子等，手工制作的咸奶酪味道鮮美，值得試一試。

（五）此外莫賽爾河谷盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的葡萄酒和啤酒，而用梅子釀制而成的梅子酒口味醇美，是絕佳的佐餐飲料。摩澤爾峽谷是葡萄酒產(chǎn)地，位于申根和瓦瑟比利格之間，許多品酒師評價(jià)這里出產(chǎn)的葡萄酒是萊茵河支流最好的葡萄酒。著名的申根協(xié)議讓這座曾經(jīng)不為人知的寧靜小村莊聲名鵲起，除了秋天的酒季外格萊文馬奇爾、沃爾默丹格、雷米奇和雷默申都是領(lǐng)略各種各樣葡萄酒窖和小型葡萄酒博物館的理想之地，還可以在摩澤爾乘船徜徉水上。蒙多夫勒斯巴恩擁有美麗的公園、現(xiàn)代溫泉療養(yǎng)中心、健身中心和桑拿，而在特馬利姆則可以享受羅馬浴和土耳其?。▕W斯曼帝國時(shí)代）。在蒙多夫勒斯巴恩中甚至還能看到賭場，一年四季里摩澤爾鎮(zhèn)擁有各種各樣的奇觀勝景和休閑娛樂活動。大公為武裝力量最高統(tǒng)帥，實(shí)際由國防大臣直接指揮。盧森堡武裝力量總兵力為2114人，由陸軍、憲兵和警察組成。其中陸軍為930人，編成1個輕步兵營（轄3個連）和1個獨(dú)立連，主要裝備有5輛裝甲運(yùn)兵車和若干反坦克導(dǎo)彈；憲兵為682人；警察為502人。陸軍實(shí)行志愿兵役制，服役期3年，憲兵和警察實(shí)行招募制，國防支出約占國民生產(chǎn)總值約0.5%。盧森堡是北約成員國，奉行依靠北約的集體安全政策。北約在盧森堡無駐軍，但設(shè)有1個預(yù)警機(jī)基地，駐有18架E-3A型預(yù)警機(jī)。盧森堡同美國簽有共同防務(wù)協(xié)定，同德國簽有共同防衛(wèi)邊境地區(qū)領(lǐng)土的協(xié)定。國家級公路總長2909公里（其中高速公路長163公里），鐵路總長271公里。，盧森堡公路總長2908公里，其中國道837公里，高速公路161公里，二級公路1891公里，與周邊的德國、法國、荷蘭、比利時(shí)均有高速公路相連。密度為每100平方公里國土5.88公里高速公路。高速公路占全部公路里程5%。盧森堡運(yùn)行鐵路總長275公里，連接歐洲各大鐵路網(wǎng)絡(luò)。2006年開始盧森堡和巴黎之間開通高速鐵路，與周邊的比利時(shí)、德國、荷蘭也有相應(yīng)的鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)相連。盧森堡國家鐵路公司簡稱盧森堡國鐵，是盧森堡大公國的國營鐵路運(yùn)營商，擁有超過3000名員工，是該國第七大企業(yè)雇主。其主要經(jīng)營在盧森堡境內(nèi)的鐵路客運(yùn)業(yè)務(wù)及近30條線路的巴士業(yè)務(wù)，跨境連接則多與鄰國的法國國鐵、德國鐵路和比利時(shí)國鐵聯(lián)合運(yùn)營。

（六）盧森堡市公共交通主要是鐵路和公共巴士，沒有有地鐵線路。盧森堡因國土面積有限，僅有一個機(jī)場——盧森堡機(jī)場，本地有經(jīng)營客運(yùn)的Luxair和經(jīng)營貨運(yùn)的Cargolux Airlines International兩家航空公司。盧森堡有直達(dá)法國巴黎，德國法蘭克福、慕尼黑，西班牙巴塞羅那、馬德里，英國倫敦，意大利都靈、米蘭、羅馬，以及瑞典斯德哥爾摩等國的航線。盧森堡僅有一條可通航的河流——摩澤爾河，是萊茵河的第二大支流，在盧森堡境內(nèi)總長42公里。盧森堡唯一的貨運(yùn)港口——梅爾特爾港，通過水運(yùn)可與德國、法國聯(lián)通。法律規(guī)定在盧森堡年滿6歲兒童必須接受九年義務(wù)教育，2003年建立首所完整的大學(xué)——盧森堡大學(xué)，在校生6200多人。盧國家對文化的投入逐年提高，教育支出占政府預(yù)算約0.6%?？蒲兄С稣颊A(yù)算約1%，從事科研人數(shù)占人口百分比位居世界前10位，重要的科研機(jī)構(gòu)有盧森堡大學(xué)中心，高等技術(shù)研究所、大公國研究院、地球動力研究中心等。盧森堡當(dāng)?shù)責(zé)o禽流感、口蹄疫、瘋牛病等傳染性較強(qiáng)疾病，到盧森堡短期旅游或探親建議到當(dāng)?shù)刈缘谋ｋU(xiǎn)公司購買旅行人身意外保險(xiǎn)（包含醫(yī)療保險(xiǎn)），在盧留學(xué)、工作或生活超過三個月則必須參加醫(yī)療保險(xiǎn)。人均收入水平排名世界第一，失業(yè)率低，人民生活水平高，人均壽命為80歲，盧森堡市是世界最安全和生活水平最高的城市之一。盧森堡政府為20歲以下的兒童和年輕人提供免費(fèi)交通，中學(xué)生可以使用免費(fèi)班車往返于學(xué)校和他們的家。此外普通人僅需2歐元就可以進(jìn)行2小時(shí)的旅途，這幾乎可以涵蓋該國所有旅程?，F(xiàn)在還取消火車、有軌電車、公共汽車的費(fèi)用，盧森堡因此成為世界上第一個實(shí)現(xiàn)所有公共交通免費(fèi)的國家。盧森堡主張?jiān)趪H關(guān)系中應(yīng)遵循的準(zhǔn)則是：平等、不使用武力或以武力相威脅、反對軍備競賽、遵守國際法、尊重人權(quán)、尊重小國利益。盧森堡對外政策以歐洲為重點(diǎn)，與比利時(shí)、荷蘭結(jié)成經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，是歐盟和北約成員國。主張?jiān)诒奔s、歐盟和歐安會組織的框架內(nèi)建立歐洲集體安全體系，積極推動歐洲一體化進(jìn)程。發(fā)展和擴(kuò)大與亞太地區(qū)國家的經(jīng)貿(mào)合作，發(fā)展援助以消除貧困、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)安定為目標(biāo)，重點(diǎn)是非洲。中盧于1972年11月16日建立外交關(guān)系，1978年6月中國在盧森堡設(shè)使館。1989年盧森堡隨歐共體對中國實(shí)行制裁，1991年后逐步同中國恢復(fù)正常關(guān)系。中盧在金融、鋼鐵、貨運(yùn)航空三大傳統(tǒng)合作領(lǐng)域成果豐碩，亮點(diǎn)頻出。1979年兩國簽訂文化合作協(xié)定，1983年至今雙方在協(xié)定框架下先后簽署7個文化交流執(zhí)行計(jì)劃。盧森堡在上海、香港設(shè)有總領(lǐng)館，中國未在盧森堡設(shè)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。

關(guān)稅同盟

（一）關(guān)稅同盟是指成員國之間徹底取消在商品貿(mào)易中的關(guān)稅和數(shù)量限制，使商品在各成員國之間可以自由流動。另外成員國之間還規(guī)定對來自非成員國的進(jìn)口商品采取統(tǒng)一的限制政策，關(guān)稅同盟外的商品不論進(jìn)入同盟內(nèi)的哪個成員國，都將被征收相同的關(guān)稅，如早期的“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”和“東非共同體”。關(guān)稅同盟是指兩個或兩個以上國家締結(jié)協(xié)定，建立統(tǒng)一的關(guān)境，在統(tǒng)一關(guān)境內(nèi)締約國相互間減讓或取消關(guān)稅，對從關(guān)境以外的國家或地區(qū)的商品進(jìn)口則實(shí)行共同的關(guān)稅稅率和外貿(mào)政策。關(guān)稅同盟允許進(jìn)行貿(mào)易的各成員國之間像在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)一樣沒有關(guān)稅或其它壁壘，它還對非成員國的貿(mào)易政策起協(xié)調(diào)作用（例如設(shè)定共同關(guān)稅率）。關(guān)稅同盟是國家之間就關(guān)稅問題所締結(jié)的雙邊或多邊協(xié)議，其內(nèi)容通常包括降低和免除締約國之間的關(guān)稅，以至最終取消同盟內(nèi)部各國的關(guān)境，實(shí)現(xiàn)締約國之間的商品自由流通；協(xié)調(diào)各締約國的關(guān)稅稅率，實(shí)行統(tǒng)一的對外關(guān)稅，建立共同的關(guān)境，以加強(qiáng)同盟國在對外貿(mào)易中的競爭力量。此外協(xié)議的內(nèi)容往往還涉及到那些對貿(mào)易有限制作用的費(fèi)用和限額，不同國家間的關(guān)稅同盟雖然在內(nèi)容形式上多有雷同之處，但是發(fā)展中國家之間締結(jié)的關(guān)稅同盟與發(fā)達(dá)國家之間締結(jié)的關(guān)稅同盟在性質(zhì)上并不一樣，前者是屬于防御性的；而后者則是爭奪性的，目的為使參加同盟的國家，在爭奪國際市場的激烈貿(mào)易戰(zhàn)中能夠處于有利的地位。關(guān)稅同盟的主要特征是：成員國相互之間不僅取消貿(mào)易壁壘，實(shí)行自由貿(mào)易，還建立共同對外關(guān)稅。也就是說關(guān)稅同盟的成員除相互同意消除彼此的貿(mào)易障礙之外，還采取共同對外的關(guān)稅及貿(mào)易政策。GATT規(guī)定關(guān)稅同盟如果不是立即成立，而是經(jīng)過一段期間逐步完成，則應(yīng)在合理期限內(nèi)完成，這個期限一般不超過10年。1834年建立并逐步發(fā)展擴(kuò)大的德意志關(guān)稅同盟是較早出現(xiàn)的關(guān)稅同盟組織，對促進(jìn)當(dāng)時(shí)德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治統(tǒng)一起過一定作用。在19世紀(jì)70年代統(tǒng)一的德意志帝國建立以前德國的各邦之間和各邦的內(nèi)部，關(guān)卡林立，阻礙工商業(yè)的發(fā)展。1818年普魯士率先廢除內(nèi)地關(guān)稅，繼之于1826年建立北德意志關(guān)稅同盟，事隔兩年又分別建成中德和南德各邦兩個關(guān)稅同盟。1834年由18個邦聯(lián)合起來，組成以普魯士為盟主的德意志關(guān)稅同盟。此后這個同盟進(jìn)一步擴(kuò)大到所有德語地區(qū)，成為全德關(guān)稅同盟。同盟公約的內(nèi)容包括：廢除內(nèi)部關(guān)稅，統(tǒng)一對外稅則，提高進(jìn)口稅率，關(guān)稅收入按比例分配給盟內(nèi)各邦等等。

（二）此外還有1865年建立的法國和摩納哥關(guān)稅同盟；1924年瑞士和列支敦士登公國建立的關(guān)稅同盟；1948年比利時(shí)、荷蘭、盧森堡建立的關(guān)稅同盟；1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體各國締結(jié)的關(guān)稅同盟；1960年一度建立的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟；中非關(guān)稅及經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和南部非洲關(guān)稅同盟，還有安第斯條約組織（包括玻利維亞、哥倫比亞、厄瓜多爾和秘魯）。當(dāng)時(shí)的歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟與歐洲經(jīng)濟(jì)共同體關(guān)稅同盟有所不同，前者內(nèi)部的自由貿(mào)易僅限于工業(yè)品，對聯(lián)盟外的國家不實(shí)行統(tǒng)一關(guān)稅。前提條件：已建立的關(guān)稅同盟或簽訂臨時(shí)協(xié)定的締約方對非同盟或臨時(shí)協(xié)定參加國所實(shí)施的關(guān)稅或其他貿(mào)易規(guī)章，大體上不得高于或嚴(yán)于建立同盟或簽訂協(xié)定前各組成領(lǐng)土所實(shí)施的相應(yīng)措施的一般限制水平；建立自由貿(mào)易區(qū)或訂立臨時(shí)協(xié)定后各組成領(lǐng)土對非貿(mào)易集團(tuán)或協(xié)定參加國的貿(mào)易所實(shí)施的關(guān)稅和其他貿(mào)易規(guī)章，不得高于或嚴(yán)于組成共同關(guān)稅領(lǐng)土前所實(shí)施的相應(yīng)的限制措施；上述臨時(shí)協(xié)定應(yīng)訂有在合理期限內(nèi)成立關(guān)稅同盟或自由貿(mào)易區(qū)的計(jì)劃和進(jìn)程表。關(guān)稅同盟的排他性保護(hù)措施主要有以下各項(xiàng)：減低直至取消同盟內(nèi)部的關(guān)稅，為達(dá)到這一目的，同盟往往規(guī)定成員國在同盟內(nèi)部必須在一定期限內(nèi)分階段、逐步地從各自現(xiàn)行的對外關(guān)稅稅率過渡到同盟所規(guī)定的統(tǒng)一關(guān)稅稅率，直至最后取消成員國彼此間的關(guān)稅；制定統(tǒng)一的對外貿(mào)易政策和對外關(guān)稅稅率，在對外方面同盟國成員必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)分別調(diào)高或調(diào)低各自原有的對外關(guān)稅稅率，最終建立共同的對外關(guān)稅稅率，并且逐步統(tǒng)一各自的對外貿(mào)易政策，如對外歧視政策、進(jìn)口數(shù)量限制等；對從同盟外進(jìn)口的商品，根據(jù)商品的種類和提供國的不同，征收共同的差別關(guān)稅，如特惠稅率、協(xié)定國稅率、最惠國稅率、普通優(yōu)惠稅率、普通稅率；制定統(tǒng)一的保護(hù)性措施，如進(jìn)口限額、衛(wèi)生防疫標(biāo)等等。意義：它避免自由貿(mào)易區(qū)需要以原產(chǎn)地原則作為補(bǔ)充，保持商品正常流動的問題。在這里代替原產(chǎn)地原則的是筑起共同的“對外壁壘”，從這個意義上看關(guān)稅同盟比自由貿(mào)易區(qū)的排他性更強(qiáng)一些；它使成員國的“國家主權(quán)”出讓給經(jīng)濟(jì)一體化組織的程度更多一些，以致一旦一個國家加入某個關(guān)稅同盟，它就失去自主關(guān)稅的權(quán)利，現(xiàn)實(shí)中比較典型的關(guān)稅同盟是1958年建立的歐洲經(jīng)濟(jì)共同體。

（三）關(guān)稅同盟大體可分為兩類：一類是發(fā)達(dá)國家間建立的，如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的關(guān)稅同盟，其目的在于確保西歐國家的市場，抵制美國產(chǎn)品的競爭，促進(jìn)內(nèi)部貿(mào)易的發(fā)展，積極推進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程；另一類是由發(fā)展中國家建立的關(guān)稅同盟，其目的主要是為了維護(hù)本地區(qū)各國的民族利益，促進(jìn)區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作和共同發(fā)展。如中非關(guān)稅同盟與經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、安第斯條約組織、加勒比共同體和共同市場、西非國家經(jīng)濟(jì)共同體、大湖國家經(jīng)濟(jì)共同體、中非國家經(jīng)濟(jì)共同體等。關(guān)稅同盟從歐洲開始是經(jīng)濟(jì)一體化的組織形式之一，對內(nèi)產(chǎn)行減免關(guān)稅和貿(mào)易限制，商品自由流動；對外實(shí)行統(tǒng)一的關(guān)稅和對外貿(mào)易政策。關(guān)稅同盟有兩種經(jīng)濟(jì)效應(yīng)：靜態(tài)效應(yīng)和動態(tài)效應(yīng)。靜態(tài)效應(yīng)有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)：貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指產(chǎn)品由生產(chǎn)成本較高的國內(nèi)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向成本較低的貿(mào)易對象國生產(chǎn)，本國從其他成員國進(jìn)口產(chǎn)品所帶來的利益；貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)是指產(chǎn)品過去從生產(chǎn)成本較低的非成員國進(jìn)口轉(zhuǎn)向從成本較高的成員國進(jìn)口的損失，這是參加關(guān)稅同盟的代價(jià)，當(dāng)貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)大于轉(zhuǎn)移效應(yīng)時(shí)參加關(guān)稅同盟給成員國帶來的綜合效應(yīng)就是凈效應(yīng)，意味著成員國的經(jīng)濟(jì)福利水平的提高；反之則為凈損失和經(jīng)濟(jì)福利水平的下降。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)是指關(guān)稅同盟內(nèi)部取消關(guān)稅、實(shí)行自由貿(mào)易后關(guān)稅同盟內(nèi)某成員國國內(nèi)成本高的產(chǎn)品被同盟內(nèi)其它成員國成本低的產(chǎn)品所替代，從成員國進(jìn)口產(chǎn)品，創(chuàng)造過去不發(fā)生的那部分新的貿(mào)易。設(shè)A、B、C分別代表三個國家，縱軸P表示價(jià)格，橫軸Q表示數(shù)量，S和D分別表示A國國內(nèi)的供應(yīng)曲線和需求曲線。PT表示A國的價(jià)格，PC表示A國進(jìn)口C國產(chǎn)品的價(jià)格，PB表示A國進(jìn)口B國產(chǎn)品的價(jià)格。A國與B國組成關(guān)稅同盟前A國從C國進(jìn)口商品，進(jìn)口價(jià)格是PC，加上關(guān)稅PCPT，因而A國的國內(nèi)價(jià)格是PT。A國在PT價(jià)格條件下國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)量S0，國內(nèi)需求量D0，供需缺口為S0D0，A國通過向C國進(jìn)口S0D0數(shù)量的商品來達(dá)到國內(nèi)的供求平衡。A國與B國組成關(guān)稅同盟意味著兩國間取消關(guān)稅，實(shí)行自由貿(mào)易，并實(shí)施共同的對外關(guān)稅。雖然C國的成本和價(jià)格比B國低，但是如果共同對外關(guān)稅能達(dá)到這樣一種效果，即從C國進(jìn)口的加上共同對外關(guān)稅后的實(shí)際價(jià)格比從B國進(jìn)口的價(jià)格高，顯然A國的貿(mào)易商就會從B國進(jìn)口商品，而不會從C國進(jìn)口。

（四）A、B兩國組成關(guān)稅同盟后由于A國從B國進(jìn)口的價(jià)格PB比同盟前的進(jìn)口價(jià)格PT要低，導(dǎo)致國內(nèi)價(jià)格下降至PB水平。在PB價(jià)格水平上A國國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)量縮減至S1，國內(nèi)需求增加至D1，A國進(jìn)口S1D1量的商品來滿足國內(nèi)需求。把A國參加關(guān)稅同盟前的進(jìn)口量與參加同盟后的進(jìn)口量相比，可以看到A國增加進(jìn)口量S1S0和D0D1，這部分增加的進(jìn)口量就是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)。貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)通常被視為一種正效應(yīng)，因?yàn)锳國國內(nèi)商品生產(chǎn)成本高于A國從B國進(jìn)口的商品生產(chǎn)成本，關(guān)稅同盟使A國放棄一部分商品的國內(nèi)生產(chǎn)，改為由B國來生產(chǎn)這部分商品，從世界范圍來看這種生產(chǎn)轉(zhuǎn)換提高資源配置效率。貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)是指由于關(guān)稅同盟對內(nèi)取消關(guān)稅，對外實(shí)行統(tǒng)一的保護(hù)關(guān)稅，成員國把原來從同盟外非成員國低成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口轉(zhuǎn)為從同盟內(nèi)成員國高成本生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)口，從而使貿(mào)易方向發(fā)生轉(zhuǎn)變。A國與B國組成關(guān)稅同盟后由于PB低于PC與共同對外關(guān)稅之和，A國就不再從C國進(jìn)口，而轉(zhuǎn)向從B國進(jìn)口。S0D0的商品數(shù)量原由A國從C國進(jìn)口，關(guān)稅同盟后改為A國從B國進(jìn)口，這就是貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)。貿(mào)易轉(zhuǎn)向效應(yīng)通常被視為一種負(fù)效應(yīng)。因?yàn)锳國從C國進(jìn)口的商品生產(chǎn)成本低于A國從B國進(jìn)口的商品生產(chǎn)成本，貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)е碌统杀镜纳唐飞a(chǎn)不得不放棄，而高成本的商品生產(chǎn)得以擴(kuò)大，從世界范圍來看這種生產(chǎn)轉(zhuǎn)換降低資源配置效率。關(guān)稅同盟不僅會給參加國會帶來靜態(tài)影響，還會給它們帶來某些動態(tài)影響，有時(shí)這種動態(tài)效應(yīng)比其靜態(tài)效應(yīng)更為重要，對成員國的經(jīng)濟(jì)增長有重要的影響。關(guān)稅同盟的動態(tài)優(yōu)勢：關(guān)稅同盟的第一個動態(tài)效應(yīng)就是大市場效應(yīng)（或規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)），關(guān)稅同盟建立以后為成員國之間產(chǎn)品的相互出口創(chuàng)造良好的條件。這種市場范圍的擴(kuò)大促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)者可以不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，降低成本，享受到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利益。并且可進(jìn)一步增強(qiáng)同盟內(nèi)的企業(yè)對外，特別是對非成員國同類企業(yè)的競爭能力，因此關(guān)稅同盟所創(chuàng)造的大市場效應(yīng)引發(fā)企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)；關(guān)稅同盟的建立促進(jìn)成員國之間企業(yè)的競爭，在各成員國組成關(guān)稅同盟以前許多部門已經(jīng)形成國內(nèi)的壟斷，幾家企業(yè)長期占居國內(nèi)市場，獲取超額壟斷利潤，因而不利于各國的資源配置和技術(shù)進(jìn)步。

（五）組成關(guān)稅同盟以后由于各國市場的相互開放，各國企業(yè)面臨著來自于其他成員國同類企業(yè)的競爭。結(jié)果各企業(yè)為在競爭中取得有利地位，必然會紛紛改善生產(chǎn)經(jīng)營效率，增加研究與開發(fā)投入，增強(qiáng)采用新技術(shù)的意識，不斷降低生產(chǎn)成本。從而在同盟內(nèi)營造一種濃烈的競爭氣氛，提高經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步；關(guān)稅同盟的建立有助于吸引外部投資，關(guān)稅同盟的建立意味著對來自非成員產(chǎn)品的排斥，同盟外的國家為了抵消這種不利影響，可能會將生產(chǎn)點(diǎn)轉(zhuǎn)移到關(guān)稅同盟內(nèi)的一些國家，在當(dāng)?shù)刂苯由a(chǎn)并銷售，以便繞過統(tǒng)一的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這樣客觀上便產(chǎn)生一種伴隨生產(chǎn)轉(zhuǎn)移而生的資本流入，吸引大量的外國直接投資。關(guān)稅同盟的動態(tài)劣勢：關(guān)稅同盟的建立促成新的壟斷的形成，如果關(guān)稅同盟的對外排他性很大，那么這種保護(hù)所形成的新壟斷又會成為技術(shù)進(jìn)步的嚴(yán)重障礙。除非關(guān)稅同盟不斷有新的成員國加入，從而不斷有新的刺激，否則由此產(chǎn)生的技術(shù)進(jìn)步緩慢現(xiàn)象就不容忽視；關(guān)稅同盟的建立可能會拉大成員國不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，關(guān)稅同盟建立以后資本逐步向投資環(huán)境比較好的地區(qū)流動，如果沒有促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展的政策，一些國家中的落后地區(qū)與先進(jìn)地區(qū)的差別將逐步拉大。關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)是經(jīng)濟(jì)一體化的兩種形式，也是戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種重要現(xiàn)象。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條第8款（甲）項(xiàng)規(guī)定：“關(guān)稅同盟應(yīng)理解為以一個單獨(dú)的關(guān)稅領(lǐng)土代替兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土，因此對同盟的組成領(lǐng)土之間的貿(mào)易，或至少對這些領(lǐng)土產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易，實(shí)質(zhì)上已取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制；同盟的每個成員對于同盟以外領(lǐng)土的貿(mào)易，已實(shí)施實(shí)質(zhì)上同樣的關(guān)稅或其他貿(mào)易規(guī)章?！备鶕?jù)這個定義時(shí)關(guān)稅同盟有兩個基本特征：同盟內(nèi)取消一切內(nèi)部關(guān)稅壁壘和晨關(guān)稅措施；同盟成員采取統(tǒng)一對外的關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。根據(jù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十四條第8款（乙）項(xiàng)規(guī)定：“自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)理解為由兩個或兩個以上的關(guān)稅領(lǐng)土所組成的集團(tuán)，對原產(chǎn)于這些組成領(lǐng)土的產(chǎn)品的貿(mào)易，已實(shí)質(zhì)上取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制的集團(tuán)。”自由貿(mào)易區(qū)有兩個特點(diǎn)：一方面在該集團(tuán)內(nèi)成員相互之間取消關(guān)稅或其他貿(mào)易限制；另一方面各個成員又各自獨(dú)立地保留自己的對外貿(mào)易政策，尤其是關(guān)稅政策，所以有人把自由貿(mào)易區(qū)稱為半關(guān)稅同盟。

伊拉克戰(zhàn)爭

（一）伊拉克戰(zhàn)爭是以英美軍隊(duì)為主的聯(lián)合部隊(duì)在2003年3月20日對伊拉克發(fā)動的軍事行動，美國以伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器并暗中支持恐怖分子為由繞開聯(lián)合國安理會，單方面對伊拉克實(shí)施軍事打擊。因?yàn)槭呛硲?zhàn)爭的延續(xù)，又稱為第二次海灣戰(zhàn)爭。到2010年8月美國戰(zhàn)斗部隊(duì)撤出伊拉克為止，歷時(shí)7年多，美方最終沒有找到大規(guī)模殺傷性武器，反而以薩達(dá)姆政權(quán)早已銷毀的文件和人證為由結(jié)束戰(zhàn)爭，2011年12月18日美軍全部撤出。伊拉克戰(zhàn)爭實(shí)質(zhì)上是美國借反恐時(shí)機(jī)，以伊拉克拒絕交出生化武器為借口，趁機(jī)清除反美政權(quán)的一場戰(zhàn)爭。由于伊拉克戰(zhàn)爭使用大量的美國現(xiàn)代化新式武器，加上美軍使用的武器費(fèi)用非常高昂，總軍費(fèi)高達(dá)7630億美元，另有觀點(diǎn)認(rèn)為美國鏟除伊薩達(dá)姆政權(quán)實(shí)質(zhì)就是維護(hù)美元霸權(quán)的地位。這次戰(zhàn)爭再次詮釋科技是現(xiàn)代軍隊(duì)發(fā)展和軍事實(shí)力的重要支柱，2003年至2021年約20.9萬伊拉克平民死于戰(zhàn)爭和暴力沖突。美國911恐怖襲擊事件發(fā)生后總統(tǒng)喬治·沃克·布什宣布向恐怖主義作戰(zhàn)，并將伊拉克等多個國家列入“邪惡軸心國”。美國等國對伊拉克開戰(zhàn)的主要理由是認(rèn)為薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器，伊拉克當(dāng)局政府踐踏人權(quán)。據(jù)美國國防部長唐納德·亨利·拉姆斯菲爾德表示這場戰(zhàn)爭的主要目的為：鏟除薩達(dá)姆獨(dú)裁政權(quán)，幫助伊拉克人民建立一個自由、民主的政權(quán)；搜尋并銷毀隱藏在伊拉克境內(nèi)的大規(guī)模殺傷性武器，剿滅恐怖分子；結(jié)束獨(dú)裁統(tǒng)治，提供人道主義援助；“保護(hù)”伊拉克的石油及其他天然資源。但是包括部分美國人士在內(nèi)的很多輿論認(rèn)為原因并不單純，如伊斯蘭共和報(bào)等媒體表示美國已經(jīng)被猶太集團(tuán)操縱，占領(lǐng)伊拉克僅僅是龐大侵略計(jì)劃的序曲而已。2011年2月15日當(dāng)年向美國及德國透露伊拉克藏有大規(guī)模殺傷性武器的伊拉克變節(jié)者首次承認(rèn)一切均為謊言，支持戰(zhàn)爭者認(rèn)為薩達(dá)姆犯下太多大規(guī)模屠殺本國人民的反人類罪行，包括人類歷史上首次對自己國民使用化學(xué)武器，當(dāng)天死亡5000平民、傷1萬人。還有很多令人發(fā)指的酷刑對待自己的人民，以美國為首的多國部隊(duì)本著人道主義發(fā)動解放伊拉克的戰(zhàn)爭。反對戰(zhàn)爭者認(rèn)為這是一場美國為爭奪石油資源而發(fā)動的戰(zhàn)爭，而所謂大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)是編造的。

（二）事實(shí)上伊拉克早在兩伊戰(zhàn)爭中就大量使用化學(xué)武器，而在此期間美國政府在完全知道這一點(diǎn)的情況下仍然持續(xù)支持伊拉克，甚至為伊拉克研發(fā)生化武器提供便利?；瘜W(xué)武器殺害5000平民事件發(fā)生在1988年，該事件也并未影響當(dāng)時(shí)美伊關(guān)系的迅速發(fā)展。戰(zhàn)爭爆發(fā)前薩達(dá)姆政府反復(fù)聲明伊拉克沒有大規(guī)模殺傷性武器，聲稱聯(lián)合國銷毀所有的相關(guān)武器，戰(zhàn)爭結(jié)束后美國經(jīng)過徹底搜索未發(fā)現(xiàn)薩達(dá)姆擁有大規(guī)模殺傷性武器的任何證據(jù)。伊拉克戰(zhàn)爭是一場有爭議的非法戰(zhàn)爭，它沒有得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)。美國政府宣稱有49個國家支持該軍事行動，但真正參戰(zhàn)的國家只有美國、英國、澳大利亞和波蘭四國，丹麥政府宣布對伊拉克宣戰(zhàn)，并派遣兩艘軍艦支援美軍，日本等多個國家提供后勤支援。這場戰(zhàn)爭遭到俄羅斯、法國、德國、中國、阿拉伯聯(lián)盟、不結(jié)盟運(yùn)動等多個國家政府和國際組織的批評與譴責(zé)，奧地利等多個國家宣稱對伊拉克的軍事行動由于沒有得到聯(lián)合國安理會的授權(quán)，已經(jīng)違反國際法。埃及籍的聯(lián)合國前秘書長布特羅斯·加利譴責(zé)該軍事行動，認(rèn)為違反聯(lián)合國憲章。奧地利、瑞士和伊朗禁止聯(lián)軍戰(zhàn)機(jī)飛越其領(lǐng)空，土耳其禁止美軍通過其領(lǐng)土向伊拉克北部發(fā)動進(jìn)攻，沙特阿拉伯禁止美軍導(dǎo)彈通過其領(lǐng)空襲擊伊拉克，全球普遍的反戰(zhàn)情緒最終導(dǎo)致全球反對對伊戰(zhàn)爭大游行。聯(lián)軍占領(lǐng)伊拉克初期由于結(jié)束薩達(dá)姆的獨(dú)裁統(tǒng)治，受到伊拉克民眾的廣泛歡迎，美軍進(jìn)入巴格達(dá)時(shí)也曾被當(dāng)?shù)厥忻駣A道歡迎。戰(zhàn)后在美國及各國的幫助下伊拉克經(jīng)濟(jì)得到一定的恢復(fù)，但發(fā)展緩慢，失業(yè)人口龐大，居民生命安全和日常生活得不到有效保障。伊拉克針對美英的軍事占領(lǐng)而進(jìn)行游擊戰(zhàn)，美國18萬占領(lǐng)軍介入伊拉克戰(zhàn)爭，深陷比越戰(zhàn)更難以自拔的泥沼，兵力緊繃，使美國無余力對付其它挑戰(zhàn)。美軍陣亡人數(shù)于2008年已突破4000人大關(guān)，另有3000多人死于事故，大大超過9.11恐怖襲擊的死亡人數(shù)。除此之外伊拉克戰(zhàn)爭還導(dǎo)致美軍5萬多人受傷，許多士兵留下終身殘疾或心理陰影，導(dǎo)致家庭破裂等悲劇。從2003年3月20日起美英聯(lián)軍向伊拉克發(fā)動代號為“斬首行動”和“震懾”行動的大規(guī)?？找u和地面攻勢，布什在戰(zhàn)爭打響后向全國發(fā)表電視講話，宣布推翻薩達(dá)姆政權(quán)的戰(zhàn)爭開始，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭將“速戰(zhàn)速決”。

（三）在這一階段中美英聯(lián)軍先后向巴格達(dá)、巴士拉、納杰夫、摩蘇爾、基爾庫克、烏姆蓋斯?fàn)柕仁嘧鞘泻透劭谕稊S各類精確制導(dǎo)炸彈2000多枚，其中戰(zhàn)斧巡航導(dǎo)彈達(dá)500枚。與此同時(shí)薩達(dá)姆也向全國發(fā)表講話，號召伊人民抗擊美國侵略，擊敗美英聯(lián)軍。由于供給線太長和伊拉克方面的抵抗，美英聯(lián)軍“速戰(zhàn)速決”的目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，地面進(jìn)攻曾一度受阻。伊軍在伊拉克中部的卡爾巴拉、希拉、欣迪耶等地與美英聯(lián)軍展開激戰(zhàn)，與此同時(shí)每天都有數(shù)百名伊拉克人從約旦等國家返回伊拉克，加入與美英聯(lián)軍作戰(zhàn)的行列。美英聯(lián)軍憑借空中優(yōu)勢和機(jī)械化部隊(duì)，兵分幾路發(fā)起強(qiáng)大攻勢，先后攻陷伊南部巴士拉等重要城市和戰(zhàn)略要地，并對巴格達(dá)形成合圍，從而使戰(zhàn)事呈現(xiàn)一邊倒的態(tài)勢。2003年4月8日美軍從北部和南部兩個方向推進(jìn)到巴格達(dá)，并奪取巴格達(dá)東南的拉希德軍用機(jī)場，美國坦克開進(jìn)巴格達(dá)，占領(lǐng)薩達(dá)姆城。面對美軍長驅(qū)直入巴格達(dá)和提克里特時(shí)伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人號召軍隊(duì)和人民對美英聯(lián)軍采取“同歸于盡”式的襲擊行動，在勸說百姓與敵人同歸于盡后其本人與少數(shù)親信為了生存而藏匿起來。2003年4月15日美軍宣布伊拉克戰(zhàn)爭的主要軍事行動已結(jié)束，聯(lián)軍已控制伊拉克全境。據(jù)美國官方公布顯示在伊拉克戰(zhàn)爭中死亡的美軍人數(shù)為262人，其中139人陣亡、123人死于事故。英軍士兵死亡33人，戰(zhàn)爭消耗美國230億美元。2003年3月美國開打伊拉克戰(zhàn)爭迄今共有4869名美軍陣亡，4403名美軍死于事故。美國總統(tǒng)奧巴馬宣布于2011年12月31日前撤回全部駐伊拉克美軍，正式終結(jié)持續(xù)近9年時(shí)間的伊拉克戰(zhàn)爭。2010年8月在撤走作戰(zhàn)部隊(duì)之際奧巴馬宣布伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束，但仍將約5.6萬名美軍留在伊拉克。據(jù)五角大樓統(tǒng)計(jì)顯示現(xiàn)階段駐伊美軍人數(shù)減至3.9萬人，如果全部撤離，還需把上百萬件武器裝備處理完畢。2011年12月14日美國總統(tǒng)奧巴馬在北卡羅來納州布拉格堡軍事基地發(fā)表演講說伊拉克戰(zhàn)爭正式結(jié)束，在持續(xù)9年多的伊拉克戰(zhàn)爭中有超過9000美軍官兵喪生，5.6萬人受傷。一直對伊拉克戰(zhàn)爭持反對立場的奧巴馬說：“伊拉克戰(zhàn)爭曾在美國引起極大爭議，結(jié)束一場戰(zhàn)爭較開始一場戰(zhàn)爭更難。”就像其實(shí)什么事都是開始容易，然而結(jié)束不易。因?yàn)殚_始需要的只是“想”實(shí)現(xiàn)什么，比如美國相信它開啟伊拉克之戰(zhàn)只是想讓薩達(dá)姆為9.11事件付出代價(jià)。

（四）而結(jié)束需要的是真正“實(shí)現(xiàn)”開始的目標(biāo)，既有最初自己想的，也有期間外在施加的。同樣是美國想要結(jié)束這場戰(zhàn)爭，但薩達(dá)姆政權(quán)仍余存，還徒增分裂主義，也沒有實(shí)現(xiàn)伊拉克人民所寄望的改善伊經(jīng)濟(jì)、社會福利等。這也是美剛來受到歡迎最后又被伊厭惡之因，寄予期望但卻未實(shí)現(xiàn)。2011年12月15日美國駐伊拉克部隊(duì)在巴格達(dá)附近的軍事基地舉行降旗儀式，這標(biāo)志著歷時(shí)九年的美國伊拉克戰(zhàn)爭正式畫上句號，美國國防部長帕內(nèi)塔、美軍參謀長聯(lián)席會議主席馬丁·登普西、駐伊拉克美軍最高指揮官奧斯汀及美國駐伊拉克大使等美國軍事和外交官員出席降旗儀式。帕內(nèi)塔說美國在伊戰(zhàn)中的付出是值得的，他對自己的軍隊(duì)說，“你們將非常自豪地離開，你們的犧牲已經(jīng)幫助伊拉克人民開始一個新的歷史篇章?！钡S多伊拉克人顯然不這么看，美聯(lián)社采訪的一名伊拉克人表示：“美國人留下的是一個遭到他們破壞的國家，美國人沒有留下現(xiàn)代化的學(xué)?；虼蠊S，相反他們留下數(shù)以千計(jì)的孤兒寡母。”據(jù)統(tǒng)計(jì)2003年開始的歷時(shí)近九年的伊拉克戰(zhàn)爭導(dǎo)致超過10萬伊拉克人死亡，雖然15日的降旗儀式標(biāo)志著伊拉克戰(zhàn)爭的結(jié)束，但截至當(dāng)天在伊美軍仍有4000人。按照美伊協(xié)議時(shí)這批美軍將在12月31日前全部撤離，但美國士兵們希望能提前一點(diǎn)撤回美國，或許還能趕上與家人一同過圣誕節(jié)。另據(jù)外媒報(bào)道稱數(shù)百名伊拉克人于14日聚集在西部城市費(fèi)盧杰市中心廣場，慶祝美軍撤出伊拉克。不少人打出反美標(biāo)語，一些人焚燒美國和以色列國旗，更有人捧出當(dāng)年反美武裝頭目的畫像以示“抵抗勝利”。美國共和黨批評過早撤軍可能使美伊取得的進(jìn)展處于更大風(fēng)險(xiǎn)之中，帕內(nèi)塔在當(dāng)天的儀式上也警告說：“伊拉克在今后的日子里將經(jīng)受恐怖主義、分離主義、經(jīng)濟(jì)和社會問題以及民主要求的考驗(yàn)?！钡矎?qiáng)調(diào)：“美國將支持伊拉克人民應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，建設(shè)更強(qiáng)大和繁榮的國家。”關(guān)于伊拉克戰(zhàn)爭似乎是美國勝利了，但是也有人說美國失敗了。從軍事角度看美國已經(jīng)打敗薩達(dá)姆，最初的目的達(dá)到了，因而美國算是勝利了，但是從戰(zhàn)略全局以及政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、社會、道義等綜合角度看美國其實(shí)在很大程度上失敗了。隨著伊拉克戰(zhàn)爭的硝煙逐漸散去，美國“倒薩控伊”的目標(biāo)似乎已經(jīng)達(dá)到，但是美國政府很快發(fā)現(xiàn)他們有可能被拖入一場曠日持久的游擊戰(zhàn)中。

（五）從布什總統(tǒng)宣布在伊拉克的大規(guī)模軍事行動結(jié)束到現(xiàn)在伊拉克的局勢并沒有如想象的那樣趨于穩(wěn)定，而是越發(fā)混亂不堪，越來越復(fù)雜的戰(zhàn)爭形勢和巨額的軍費(fèi)開支讓美國政府漸漸感到力不從心，也使全球經(jīng)濟(jì)蒙上一層不確定的陰影。至今伊拉克局勢仍舊動蕩，戰(zhàn)爭對該地區(qū)及世界經(jīng)濟(jì)的打擊正日益顯現(xiàn)。鑒于經(jīng)濟(jì)全球化的紐帶令世界經(jīng)濟(jì)日益相互依賴，此次的伊拉克戰(zhàn)爭與上世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭相比時(shí)，其嚴(yán)重后果必將對正從低谷中艱難走出的世界經(jīng)濟(jì)形勢產(chǎn)生消極影響。戰(zhàn)爭對經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在國際石油價(jià)格居高不下，旅游業(yè)和航空業(yè)遭受重創(chuàng)，投資者和消費(fèi)者信心受到打擊，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將步履艱難等幾個方面。根據(jù)全球統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫資料顯示2003年至2021年約20.9萬伊拉克平民死于戰(zhàn)爭和暴力沖突，約有920萬伊拉克民眾淪為難民或被迫離開故土。海灣戰(zhàn)爭中的主戰(zhàn)場不在伊拉克本土，海灣戰(zhàn)爭中美國經(jīng)過聯(lián)合國的授權(quán)。而在伊拉克戰(zhàn)爭中聯(lián)合國否決美國開戰(zhàn)的決議，然而美國繞開聯(lián)合國直接發(fā)動戰(zhàn)爭，也就是說這次戰(zhàn)爭是不合法的。關(guān)于該層面的問題可以舉出更多的例子，而最后美國尚未發(fā)現(xiàn)傳說中的“大規(guī)模殺傷性武器”。美國伊戰(zhàn)前稱已掌握伊拉克有大規(guī)模殺傷性武器，14年來核查無果，美終承認(rèn)伊無大規(guī)模殺傷性武器。2003年3月20日以美國和英國為主的聯(lián)合部隊(duì)正式宣布對伊拉克開戰(zhàn)，澳大利亞和波蘭的軍隊(duì)也參與此次聯(lián)合軍事行動。軍事行動是在美國總統(tǒng)喬治·布什對伊拉克總統(tǒng)薩達(dá)姆·侯賽因所發(fā)出的要求他和他的兒子在48小時(shí)內(nèi)離開伊拉克的最后通牒到期后開始的，聯(lián)合部隊(duì)是由12萬人的美軍部隊(duì)、4.5萬的英軍部隊(duì)、2千多人的澳大利亞軍隊(duì)和200人的波蘭軍隊(duì)所組成的，除此之外還有5萬人的庫爾德武裝力量。他們是通過駐扎在科威特的美軍基地正式對伊發(fā)動軍事打擊的，并動用美國在海灣地區(qū)駐扎的大量空軍和海軍航空兵的支援。美國陸軍第三機(jī)步師從科威特西北方向的沙漠向巴格達(dá)挺進(jìn)，伴隨他們作戰(zhàn)的還有美國第101空中突擊師和第82空降師的若干部隊(duì)。在伊拉克東南部方向上美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第一遠(yuǎn)征部隊(duì)和英國遠(yuǎn)征軍（包含第四和第七裝甲旅組成的第一裝甲師以及若干海軍陸戰(zhàn)隊(duì)）則發(fā)動鉗形攻勢，以打開伊拉克的海運(yùn)通道。

（六）在戰(zhàn)爭進(jìn)行兩周后美軍又在伊拉克北部山區(qū)投入173空降旅以及特種部隊(duì)，并和當(dāng)?shù)氐膸鞝柕挛溲b力量結(jié)成同盟，美國計(jì)劃中的準(zhǔn)備在北方投入的第4步兵師則由于土耳其議會的反對其通過土耳其領(lǐng)土而未能在該地參加戰(zhàn)斗。經(jīng)過兩個星期的激戰(zhàn)后英軍首先控制伊拉克南部的石油重鎮(zhèn)、伊拉克第二大城市巴士拉，在伊拉克全境都出現(xiàn)斷水和停電等人道主義危機(jī)。國際多個人道組織向伊拉克運(yùn)輸救援物資，這些援助物資大多都從聯(lián)軍所控制的烏姆蓋茨爾港進(jìn)入伊拉克，還有部分則從科威特進(jìn)入伊拉克。戰(zhàn)爭爆發(fā)大約三個星期之后美軍順利進(jìn)入巴格達(dá)市區(qū)，途中并沒有遇到任何頑強(qiáng)抵抗，伊拉克官員則突然消失、去向不明，大批伊拉克軍隊(duì)向美軍投降。之后巴格達(dá)和巴斯拉等伊拉克城市紛紛陷入無政府狀態(tài)，巴格達(dá)市內(nèi)發(fā)生頻繁的搶掠事件，城市秩序陷入混亂之中。巴格達(dá)博物館遭到洗劫，上萬件珍貴文物失蹤，各地的大量古遺跡在戰(zhàn)爭中遭到破壞，有伊拉克民眾批評美軍并沒有努力維持巴格達(dá)的市內(nèi)安全。為了緩減征兵遇到的困難，美國更進(jìn)一步加大“綠卡兵”（實(shí)際上并未一定有綠卡，凡是在美居留的非美公民當(dāng)兵都算在內(nèi)）的征召力度，為了報(bào)答他們對美國的最高貢獻(xiàn)，當(dāng)他們?yōu)槊绹烙趹?zhàn)區(qū)時(shí)都會被追認(rèn)美國公民身份。冷戰(zhàn)結(jié)束后國際力量對比嚴(yán)重失衡，美國在軍事、科技和經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域擁有超群優(yōu)勢，成為唯一的超級大國，確立以維護(hù)美國霸權(quán)為總目標(biāo)的國家安全戰(zhàn)略，即霸權(quán)戰(zhàn)略。同時(shí)制定三大具體目標(biāo)，即維護(hù)美國及盟國的安全、擴(kuò)展美國經(jīng)濟(jì)、在世界推進(jìn)美式民主，冷戰(zhàn)后美國的對外政策就是圍繞這“一個中心，三個基本點(diǎn)”展開的。美國利用冷戰(zhàn)后舊格局已被打破，新格局尚未確立這一空前絕后的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加緊全球戰(zhàn)略擴(kuò)張，企圖按照自己的意愿建立單極世界。通過第一次海灣戰(zhàn)爭，美國打擊伊拉克地區(qū)霸權(quán)主義，主導(dǎo)和控制海灣地區(qū)的局勢。通過北約東擴(kuò)和科索沃戰(zhàn)爭，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。布什政府上臺后受共和黨保守主義的影響，開始調(diào)整美國安全戰(zhàn)備和對外政策，突出維護(hù)國家安全，將俄羅斯和中國作為潛在的戰(zhàn)略競爭對手?！?·11事件”后強(qiáng)硬的共和黨新保守主義集團(tuán)得勢，布什政府將維護(hù)國內(nèi)安全放在突出位置上，打擊恐怖主義成了第一要務(wù)。將反恐與防擴(kuò)結(jié)合起來，為此出臺“布什主義”、“先發(fā)制人”理論?！?·11事件”后美國以反恐怖為名，通過阿富汗戰(zhàn)爭實(shí)現(xiàn)首次進(jìn)駐中亞，增加對南亞局勢的影響力。這次對伊拉克戰(zhàn)爭是美國推行全球戰(zhàn)略擴(kuò)張的又一重要步驟，在布什的心目中發(fā)動這場戰(zhàn)爭關(guān)系到美國的眼前和長遠(yuǎn)安全，關(guān)系到美國的世界霸權(quán)或準(zhǔn)霸權(quán)地位。

（七）通過戰(zhàn)爭不僅可以拔掉他恨之入骨的伊拉克這個釘子，在伊斯蘭世界建立維護(hù)美國利益的戰(zhàn)略同盟，還可以控制歐亞大陸的核心地帶，控制伊拉克。還可以擺脫嚴(yán)重依賴沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供應(yīng)的主動權(quán)都有極大的戰(zhàn)略意義，實(shí)現(xiàn)對俄、歐、中、印等大國的戰(zhàn)略牽制這一箭雙雕的作用。美國《國家利益》季刊2002年秋刊登麻省理工學(xué)院政治學(xué)博士喬治·理博伊等人寫的一篇文章：“應(yīng)該根據(jù)各國對美國利益構(gòu)成威脅的可能性來確定重點(diǎn)關(guān)注的國家，它們對美國安全構(gòu)成威脅程度各不相同，威脅并不是單單來自一個潛在的匹敵的競爭對手。在2001年9月11日前這是對的，但是由于美國的資源是有限的，政策制定者必須確定標(biāo)準(zhǔn)來決定哪些資源應(yīng)該投入到哪些地方?！边@實(shí)際是為美國政府構(gòu)劃確定下一個目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，即這個目標(biāo)是否具有地緣政治的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略價(jià)值，是否具有市場價(jià)值和資源價(jià)值，執(zhí)掌這個地區(qū)（國家）的政權(quán)對美國威脅程度，其他國際主要力量是否具有控制這一地區(qū)（國家）的戰(zhàn)略意圖，以及美國是否有合適的時(shí)機(jī)和條件來消除這種威脅。亞太地區(qū)是全球地緣戰(zhàn)略力量最集中的區(qū)域，美國在亞太地區(qū)有著廣泛而巨大的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和安全利益。美國歷來認(rèn)為自己在中東有著十分重要的戰(zhàn)略利益，2002年夏美國防部向布什總統(tǒng)和國會提交的《國防報(bào)告》中將中東列入美國重點(diǎn)保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一?！?·11”事件后美國把鏟除中東的原教旨主義溫床、遏制恐怖主義威脅作為自己在中東追求的又一戰(zhàn)略目標(biāo)，隨著布什政府以維護(hù)美國“唯一超級大國”地位為核心的國際安全戰(zhàn)略的確立，中東地區(qū)在美對外戰(zhàn)略中的地位進(jìn)一步上升。伊拉克是地區(qū)大國，處于中東的中心地帶，石油儲量居世界第二，在中東的地緣政治經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。在這個極具地緣政治經(jīng)濟(jì)意義的區(qū)域，鏟除一大強(qiáng)烈反美的地區(qū)性強(qiáng)國對美國來說具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略利益，當(dāng)然不會錯過機(jī)會，美國有官員曾公開聲稱伊拉克是美國在中東建立軍事基地的最佳位置。從20世紀(jì)70年代以后美國基本上失去控制世界石油市場供應(yīng)的主動權(quán)，西方國家主要通過國際能源組織和節(jié)能技術(shù)消極地應(yīng)對世界石油市場的波動，反制石油輸出國組織（OPEC）配額生產(chǎn)機(jī)制，而此次“倒薩”戰(zhàn)爭的勝利使美國在一定程度上重新控制世界石油市場主動權(quán)。伊拉克石油資源儲量僅次于沙特阿拉伯，位于世界第二，是世界石油市場舉足輕重的供應(yīng)者。20世紀(jì)60年代末至70年代初伊拉克對該國石油資源進(jìn)行國有化，西方石油公司基本上退出對伊拉克的石油資源的控制與開發(fā)。

（八）伊拉克在此后積極參與“制造”阿拉伯國家“石油武器”，多次通過對石油的限產(chǎn)、提價(jià)和禁運(yùn)企圖實(shí)現(xiàn)政治目的，直至2002年還通過停止石油出口一個月聲援巴勒斯坦人反對以色列的斗爭。此次美國“倒薩”戰(zhàn)爭的勝利無疑使伊拉克的石油資源重新回到西方（特別是美國）的控制之下，掌握伊拉克的石油權(quán)必將對控制整個海灣地區(qū)的石油供應(yīng)，甚至對OPEC成員國的石油政策也將產(chǎn)生重要抑制作用。海灣國家的石油儲量占世界總儲量的2/3，出口量約占世界石油出口總量的44.5%。而這一地區(qū)的石油生產(chǎn)國占了OPEC成員的2/3，是OPEC最主要的石油輸出國，OPEC控制著世界石油出口的80%，而沙特阿拉伯一國就占OPEC日產(chǎn)量的1/2左右。海灣地區(qū)最重要的產(chǎn)油國伊拉克、伊朗是美國指控的“邪惡軸心”成員，沙特阿拉伯在“9·11”事件后與美國的關(guān)系產(chǎn)生嚴(yán)重的信任危機(jī)。美國擔(dān)心自己與整個世界嚴(yán)重依賴于沙特阿拉伯的石油政策將是相當(dāng)脆弱的，因此控制伊拉克對于擺脫嚴(yán)重依賴沙特阿拉伯石油的局面和控制世界石油供應(yīng)的主動權(quán)有極大的戰(zhàn)略意義。美國前中央情報(bào)局局長伍爾西（此人被美國國防部推薦為在伊拉克戰(zhàn)后重建上擔(dān)任重要角色）不久前對德國《明鏡》雜志發(fā)表的談話充分地反映美國的這一戰(zhàn)略意圖，伍爾西說：“但是對伊戰(zhàn)爭不僅僅關(guān)系到美國對石油的依賴，而且還關(guān)系到全世界對石油的依賴。從短期看我們的最根本的薄弱之處在于沙特人有可能很快削減或提高石油的開采量，沙特人對油價(jià)的升降起著決定性的影響，我們必須把石油武器從中東搶過來?！币晾藨?zhàn)爭對美國從中東人手中搶過“石油武器”具有決定性的意義，有了親美的新伊拉克政權(quán)后沙特阿拉伯、伊朗和利比亞將失去決定世界石油價(jià)格的重要能力。美國如果能進(jìn)一步遏制伊朗（這將是美國在這次“倒薩”戰(zhàn)爭后要解決的問題），世界石油將重新回到20世紀(jì)70年代以前西方控制的時(shí)代，但不同的是此次美國具有單獨(dú)的控制權(quán)。這對另外的世界產(chǎn)油大國如委內(nèi)瑞拉、俄羅斯也將產(chǎn)生重要的經(jīng)濟(jì)制約，這種制約對這些國家的政治和外交走向也可能產(chǎn)生制衡作用。委內(nèi)瑞拉的查韋斯被認(rèn)為是拉美的第二個卡斯特羅，有著強(qiáng)烈的反美和平民主義的傾向，美國能控制世界石油市場，至少查韋斯政權(quán)的作用將被進(jìn)一步削弱。而俄羅斯盡管在近 年來與美國拉近關(guān)系，但美國如能在石油上有效地制約俄羅斯，這對今后迫使俄在重要國際問題上支持美國將增加籌碼。最后在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下油價(jià)對世界其他經(jīng)濟(jì)體仍具有重要影響，其他經(jīng)濟(jì)體不穩(wěn)定也會波及美國經(jīng)濟(jì)。如果美國能控制世界原油的供應(yīng)，不僅可以減少美國經(jīng)濟(jì)受石油影響的不確定性，而且還可以在這種控制下從世界政治經(jīng)濟(jì)中獲得巨大的權(quán)力與租金，有助于控制未來的競爭者。

（九）2002年下半年美國以伊拉克支持恐怖主義作為理由，研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器，對美在中東的利益構(gòu)成“潛在威脅”。稱美國掌握伊擁有大規(guī)模殺傷性武器的確鑿證據(jù)，對伊政權(quán)一再隱瞞事實(shí)、欺騙國際社會的行為已經(jīng)失去耐心，公開表示將以武力推翻薩達(dá)姆政權(quán)，鼓吹的建立自由民主的伊拉克，并隨之大量陳兵海灣。2003年3月20日上午10點(diǎn)35分美英以伊拉克擁有大規(guī)模殺傷性武器為由開始侵略伊拉克，4月9日美軍入侵巴格達(dá)，薩達(dá)姆政權(quán)垮臺。戰(zhàn)后的伊拉克雖然滿目瘡痍，暴力襲擊事件不斷，安全局勢動蕩不安，但建立自由民主的伊拉克已經(jīng)初見雛形。伊拉克戰(zhàn)爭是美國武力改造中東的序幕，伴隨著伊拉克戰(zhàn)爭，美國推出“邪惡軸心國”、“文明沖突論”和“大中東計(jì)劃”。美國的戰(zhàn)略意圖非常明顯：即通過攻打伊拉克，推翻薩達(dá)姆，在中東殺雞給猴看，讓中東國家知道，如果不自動服從美國控制，則就會遭到如薩達(dá)姆一樣的下場。同時(shí)，推出邪惡軸心國，明確以伊朗和朝鮮為邪惡軸心國，即對朝鮮和伊朗發(fā)出警告，薩達(dá)姆就是他們的下場。為了安撫世界輿論和其他溫和的阿拉伯國家，美國推出文明沖突論和大中東計(jì)劃，把美國霸權(quán)殖民中東的目的說成是改造文明、和平、自由、民主的中東，把美國與伊拉克、伊朗人民的沖突說成是文明的沖突，以獲得最大的西方世界人民的支持。邪惡軸心論是美國總統(tǒng)小布什的先發(fā)制人戰(zhàn)略的重要組成部分，布什以軍事絕對安全為最重要的外交目標(biāo)，將伊朗，伊拉克，朝鮮定義為所謂的邪惡軸心，其用意不得而知。實(shí)際上所謂的軸心要成軸心，必然結(jié)盟，但是伊朗、伊拉克和朝鮮之間毫無聯(lián)盟可言，特別是兩伊之間仍有齟齬。實(shí)際上所謂的軸心要成軸心，必有實(shí)力。但是伊朗、伊拉克和朝鮮都是發(fā)展中國家，受到西方制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，大規(guī)模提升軍力無從談起。實(shí)際上所謂的軸心按照布什總統(tǒng)的說法，這三個國家都“支持恐怖主義”但是，迄今為止沒有確鑿證據(jù)表明其中任何一國政府參與2001年發(fā)生在美國的“9·11”恐怖襲擊事件，而且伊朗在事件發(fā)生后就明確表示支持反恐戰(zhàn)爭。實(shí)際上所謂的軸心，布什曾經(jīng)說過發(fā)展大規(guī)模殺傷性武器，但是三國都已否認(rèn)。再說即使它們有了此類武器，誰又敢冒滅頂之災(zāi)而將它們直接或假借恐怖分子之手間接使用于美國這個世界頭號核大國呢。其實(shí)這三國有一點(diǎn)卻是共同的，即它們與美國的價(jià)值觀和政策都不對路，與美國的關(guān)系都不和睦。故此不少人懷疑美國把伊朗、伊拉克和朝鮮裝到“邪惡軸心”的套子里，是為了在反恐的大旗下對這些宿敵進(jìn)行可能的打擊作好輿論鋪墊。

（十）美國用兵：耗費(fèi)軍費(fèi)7630億美元，超過朝鮮、越南戰(zhàn)爭的費(fèi)用；與7年前相比時(shí)美國在中東的介入更深，立足點(diǎn)更多，但影響力反倒還不如當(dāng)初。對以色列控制不力，在巴以和談上乏善可陳，對伊朗的態(tài)度進(jìn)退維谷；兩伊原本保持著中東的平衡均勢，薩達(dá)姆的垮臺，讓伊朗少了一個羈絆，影響力大增，原本在這一地區(qū)不成氣候的“基地”組織也猖獗起來；現(xiàn)已調(diào)職阿富汗的前美軍中央司令部司令彼得雷烏斯當(dāng)初在伊拉克推行“拯救計(jì)劃”，在一定程度上安撫什葉派和遜尼派間的仇殺，孤立原本就是“外來戶”的“基地”勢力，讓北方庫爾德人同意留在伊拉克版圖內(nèi)。戰(zhàn)爭代價(jià)：美方：4491名軍人死亡；47541名軍人傷殘；7630億美元的戰(zhàn)爭開支；500億美元重建。伊方：10800名士兵傷亡，武裝分子有26544人傷亡；平民死亡數(shù)字大約120萬；480萬難民。2003年4月底美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心發(fā)表一份題為《伊拉克戰(zhàn)爭的“直接教訓(xùn)”》的研究報(bào)告，這是目前所能看到的美國研究機(jī)構(gòu)有關(guān)伊拉克戰(zhàn)爭的最新最完整的報(bào)告。報(bào)告系統(tǒng)描述交戰(zhàn)雙方的軍事力量對比和作戰(zhàn)過程，從戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)、軍事理論、科技運(yùn)用等方面對美伊戰(zhàn)爭進(jìn)行分析和總結(jié)。關(guān)于軍事原則和新戰(zhàn)術(shù)相互作用：能力、適應(yīng)力和戰(zhàn)爭計(jì)劃的彈性；同步性、同時(shí)性、速度、聯(lián)合和聯(lián)合武器；情況獲知、情報(bào)監(jiān)視和偵察；太空戰(zhàn)的沖擊；全面聯(lián)合優(yōu)勢；正在推進(jìn)的空間化；訓(xùn)練、戰(zhàn)備和人的因素的價(jià)值；技術(shù)的價(jià)值；持續(xù)性的重要性；空中加油；后勤和力量投送（后勤和力量規(guī)劃）；海運(yùn)和空運(yùn)。美英在伊拉克戰(zhàn)爭中的具體教訓(xùn)：影響戰(zhàn)爭與聯(lián)軍部隊(duì)總體進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：陸空力量互為補(bǔ)充；精度和焦點(diǎn)；網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)；不對稱戰(zhàn)爭；誤傷和傷亡問題；戰(zhàn)后回顧兵力計(jì)劃和增兵；維和與重建。空中力量、導(dǎo)彈和地面防空力量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：制空權(quán)；真正全天候空中精確打擊能力；效果中心戰(zhàn)，限制平民傷亡及附帶損傷的同時(shí)根本改變空中力量的效力；是否限制平民傷亡和平民設(shè)施的破壞是不對稱戰(zhàn)爭的一個雙重標(biāo)準(zhǔn)；集束彈藥問題；轟炸機(jī)和大載彈量的優(yōu)點(diǎn)；隱形；EC-8聯(lián)合星飛機(jī)（JSTARS）的作用；對敵防空系統(tǒng)的壓制；城市近距離空中支持是一個現(xiàn)實(shí)；A-10攻擊機(jī)的實(shí)力和弱點(diǎn)；AH-64阿帕奇武裝直升機(jī)的實(shí)力和弱點(diǎn)；美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)鷂式戰(zhàn)斗機(jī)；巡航導(dǎo)彈；遠(yuǎn)征空中力量的價(jià)值和聯(lián)軍戰(zhàn)備、配合默契性和維新性的問題；愛國者導(dǎo)彈的作用依然引起爭議，敵我識別問題暴露。

（十一）主要影響地面部隊(duì)的教訓(xùn)：主戰(zhàn)坦克、重火力和裝甲部隊(duì)的價(jià)值；“精確炮擊”是“精確空中力量”的天然伙伴。特種部隊(duì)成為聯(lián)合作戰(zhàn)中重要角色的教訓(xùn)：城市陸戰(zhàn)不必在傳統(tǒng)條件下進(jìn)行；使守衛(wèi)者調(diào)遣到城市外；研究和再研究本地氣候條件和作戰(zhàn)條件；聯(lián)合力量規(guī)劃、配合能力和聯(lián)合作戰(zhàn)能力問題。影響海軍和海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的教訓(xùn)：航空母艦；巡航導(dǎo)彈船只；海軍是“后兩棲”和“后近岸”力量。與大規(guī)模殺傷性武器、不對稱戰(zhàn)爭和情報(bào)相關(guān)的教訓(xùn)：對大規(guī)模殺傷性武器和關(guān)鍵的運(yùn)輸系統(tǒng)需要更好的評價(jià)、定性、定位；迅速可靠地確定化學(xué)、生物武器的設(shè)計(jì)和恰當(dāng)?shù)姆雷o(hù)設(shè)備；在多國搜索大規(guī)模殺傷性武器；伊拉克不對稱戰(zhàn)術(shù)和與恐怖組織的聯(lián)系。政治、外交、心理戰(zhàn)的教訓(xùn)：心理戰(zhàn)的有限成功；公共外交的戰(zhàn)略失?。徊际舱嬖诘膯栴}。其他教訓(xùn)：婦女在戰(zhàn)爭中的地位；軍事醫(yī)療設(shè)施和性能；安全成為一個更嚴(yán)峻的話題。美國高層的爭論：戰(zhàn)爭計(jì)劃的爭論；政治因素引起“戰(zhàn)爭計(jì)劃”的爭論；關(guān)于不了解“戰(zhàn)爭計(jì)劃”詳細(xì)過程和特質(zhì)的爭論；“戰(zhàn)爭新樣式”的爭論；“鮑威爾學(xué)說”與“拉姆斯菲爾德學(xué)說”的爭論。美國中央情報(bào)局負(fù)責(zé)在伊拉克搜查大規(guī)模殺傷性武器的首席武器核查官查爾斯·迪爾費(fèi)爾對外界宣布武器核查小組已付出最大的努力，但是沒有找到薩達(dá)姆政權(quán)擁有大規(guī)模殺傷性武器的證據(jù)。2003年1月27日聯(lián)合國監(jiān)核會和國際原子能機(jī)構(gòu)向安理會提交第一份核查報(bào)告，報(bào)告認(rèn)為實(shí)地核查工作總體上得到伊方“相當(dāng)不錯的”合作，承認(rèn)伊方提供相當(dāng)多的有關(guān)過去4年研發(fā)導(dǎo)彈和生物武器的新材料和新信息。2003年2月14日聯(lián)合國監(jiān)核會和國際原子能機(jī)構(gòu)提交第二份核查報(bào)告，報(bào)告指出核查人員通過對300多處可疑地點(diǎn)實(shí)施突然核查后得出結(jié)論，沒有任何跡象表明伊方對核查進(jìn)行事先準(zhǔn)備。2003年3月7日聯(lián)合國監(jiān)核會和國際原子能機(jī)構(gòu)提交第三份報(bào)告，報(bào)告稱伊在銷毀違禁武器方面采取一些實(shí)質(zhì)性措施，致命武器正在被銷毀，核查工作正在繼續(xù)進(jìn)行并可能產(chǎn)生一些結(jié)果，另外三個月突襲式核查也未發(fā)現(xiàn)伊恢復(fù)其核武器計(jì)劃的證據(jù)或跡象。2003年夏天美國政府成立“伊拉克調(diào)查小組”，該小組由1000多名武器專家、翻譯和其他方面專家組成，第一任負(fù)責(zé)人由前聯(lián)合國核查官、美國人戴維·凱擔(dān)任。凱曾在2003年10月向國會提交一份中期報(bào)告，稱他所帶領(lǐng)的小組在伊拉克沒有找到大規(guī)模殺傷性武器。2004年1月凱突然辭職并稱：“在伊拉克問題上我們幾乎都錯了?！贝撕蟮蠣栙M(fèi)爾接替凱，帶領(lǐng)調(diào)查小組。

（十二）2004年10月6日迪爾費(fèi)爾帶領(lǐng)的“伊拉克調(diào)查小組”公布有關(guān)伊拉克武器問題的最終調(diào)查報(bào)告，報(bào)告認(rèn)定伊拉克在1991年海灣戰(zhàn)爭之后就沒有再生產(chǎn)大規(guī)模殺傷性武器，而且由于聯(lián)合國10多年的制裁，薩達(dá)姆政權(quán)在制造武器方面的能力不但沒有得到任何提高，反而受到極大削弱，至此為期18個多月的武器搜查工作畫上句號。迪爾費(fèi)爾通過中情局官方網(wǎng)站公布92頁的附錄，以補(bǔ)充說明2004年秋天公布的長達(dá)1000頁的武器搜查最終報(bào)告并得出最終結(jié)論，附錄指出：“經(jīng)過18個多月的努力后我們已經(jīng)盡力調(diào)查大規(guī)模殺傷性武器并審問有關(guān)囚犯，從目前看來有關(guān)大規(guī)模殺傷性武器的調(diào)查已經(jīng)動用一切可能手段?！睋?jù)悉為了在伊拉克搜出大規(guī)模殺傷性武器，美國政府最多時(shí)動用1000多人，包括翻譯、武器專家和其他專家，這個武器搜查小組已于4月份早些時(shí)候正式解散。不過美國官員表示有一個小型工作組將在駐伊聯(lián)軍的領(lǐng)導(dǎo)下繼續(xù)工作，以處理與大規(guī)模殺傷性武器有關(guān)的事宜?！盎【€球”是棒球比賽中投球手?jǐn)S出運(yùn)動軌跡呈弧線的球，用于欺騙擊球手。美國總統(tǒng)布什指派的獨(dú)立調(diào)查小組近日公布伊拉克戰(zhàn)爭情報(bào)調(diào)查報(bào)告稱美國在伊戰(zhàn)前的情報(bào)失誤主要是受“弧線球”欺騙所致，這里的“弧線球”是一名伊拉克線人的代號。按照調(diào)查報(bào)告的說法時(shí)這個“弧線球”聲稱伊拉克研發(fā)化學(xué)武器，并擁有大量移動生化實(shí)驗(yàn)室，但伊戰(zhàn)結(jié)束后的調(diào)查發(fā)現(xiàn)聲稱自己參與伊拉克違禁武器計(jì)劃期間這名線人其實(shí)根本就不在伊拉克境內(nèi)。伊戰(zhàn)情報(bào)惟一來源根據(jù)調(diào)查委員會的報(bào)告顯示“弧線球”是一名伊拉克化學(xué)工程師，聯(lián)合國核查人員1998年撤離伊拉克后美國和其他國家的情報(bào)機(jī)構(gòu)急需獲得有關(guān)伊拉克武器發(fā)展的新情報(bào)，“弧線球”正是在這種背景下成了線人。報(bào)告指出美國2002年10月公布《國家情報(bào)評估》認(rèn)定伊拉克擁有生物武器，幾乎完全只基于來自“弧線球”的情報(bào)。報(bào)告指出美國情報(bào)部門幾乎完全依靠“弧線球”提供的線報(bào)，并且未對線人提供情報(bào)進(jìn)行細(xì)致核實(shí)，這是中央情報(bào)局及其他情報(bào)部門錯誤判斷伊拉克違禁武器情況的主要原因。美國情報(bào)機(jī)構(gòu)成員很早就對“弧線球”產(chǎn)生懷疑，部分中情局官員指出當(dāng)“弧線球”申請移民歐洲時(shí)他的記憶力突然大幅“增強(qiáng)”，當(dāng)移民申請得到批準(zhǔn)后他似乎又患上失憶癥。2000年5月一名指派到中情局工作的國防部官員獲準(zhǔn)與“弧線球”見面，顯然是為了調(diào)查這名線人是否真的經(jīng)歷過所謂的化學(xué)武器事故。

（十三）調(diào)查報(bào)告說這次調(diào)查的結(jié)果是“不確定”，但這名官員表示“弧線球”在見面過程中表現(xiàn)出“不適”，可能是一名酗酒者。他還對線人一口流利的英語感到吃驚，因?yàn)榈聡閳?bào)部門說線人不會英語。中情局2001年從德國情報(bào)部門得知線人“失控”，不知去向。雖然存在諸多疑點(diǎn)，但這名線人的一派胡言最終還是成了布什政府發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭的“依據(jù)”，其中蹊蹺耐人尋味。美國《紐約時(shí)報(bào)》昨天評論說：“這份最新的調(diào)查報(bào)告在伊拉克戰(zhàn)前情報(bào)是否受到政治扭曲和決策者如何利用情報(bào)作為發(fā)動戰(zhàn)爭的理由等問題上語焉不詳，隨著伊拉克戰(zhàn)爭臨近，問題不斷出現(xiàn)。”鮑威爾在聯(lián)合國做陳述報(bào)告前中情局要求與“弧線球”直接接觸，中情局下屬某部門負(fù)責(zé)人要求德國情報(bào)官員安排與線人共進(jìn)午餐，根據(jù)調(diào)查報(bào)告顯示德國情報(bào)官員反對說：“你不會想見他，因?yàn)樗钳傋??！钡聡閳?bào)官員說“弧線球”患有精神病，與他談話只會“浪費(fèi)時(shí)間”，他可能是個“騙子”。中情局多名成員表示他們當(dāng)時(shí)向上級報(bào)告“弧線球”可能不可靠，但沒有得到相應(yīng)重視。一名中情局成員透露后任中情局副局長的約翰·麥克勞克林當(dāng)時(shí)聽說線人可能是騙子后只是說：“哦，天！我希望那不是真的?！?一名中情局官員說鮑威爾在聯(lián)合國陳述報(bào)告的前一晚他與后任中情局局長的喬治·特尼特通電話，警告依靠單一情報(bào)源可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果。調(diào)查報(bào)告說：“特尼特只以‘是，是的’以及自己身體疲勞作為回答?！庇翍?zhàn)前已掌握伊拉克無大規(guī)模殺傷性武器，卡利特在轉(zhuǎn)到英國軍情六處任職之前曾于2001至2004年間擔(dān)任英國聯(lián)合情報(bào)委員會主席，周二他告知伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查委員會稱英國方面早就掌握伊拉克廢除大規(guī)模殺傷性武器的情報(bào)。報(bào)道指出2003年3月7日斯卡利特在一份情報(bào)當(dāng)中透露伊拉克沒有能夠發(fā)射到以色列的導(dǎo)彈，而且也無一能攜帶細(xì)菌或生物武器，因怕被發(fā)現(xiàn)，伊方領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆·侯賽因已經(jīng)下令廢除相關(guān)導(dǎo)彈，不過伊方認(rèn)為他們能很快重組這些武器。數(shù)日之后的一份報(bào)告顯示英國情報(bào)機(jī)構(gòu)已經(jīng)接收到伊方化學(xué)武器“已被廢除、消解且很難重新組裝”的消息，然而就在這些報(bào)告出爐后的數(shù)日內(nèi)英國加入美國入侵伊拉克的戰(zhàn)爭。

（十四）斯卡利特就這些消息表示2003年3月對“伊拉克已廢除生化武器”的評估與薩達(dá)姆·侯賽因可獲得武器或分解這些武器的結(jié)論并不互相抵觸，斯卡利特辯解說自己的報(bào)告并未說明伊拉克的那些武器是不存在的，只是說這些武器可能很難被找到。當(dāng)被問及這些報(bào)告是否代表著“顛覆性的時(shí)刻”時(shí)斯卡利特說：“它們不是。”而就在8日當(dāng)天曾在伊拉克英軍中服役的英保守黨議員亞當(dāng)·霍洛維同樣在自己的報(bào)告中指出英國政府所謂“伊拉克具備45分鐘內(nèi)向英國發(fā)射化學(xué)武器的能力”這一重要情報(bào)的次級來源竟是一名伊拉克出租車司機(jī)，而這名出租車司機(jī)在偷聽乘客閑聊后得來一個錯誤信息。英國軍情六處已表示該情報(bào)無效，但出于種種原因，時(shí)任英國首相的布萊爾在伊拉克武器威脅情報(bào)檔案中就將“45分鐘”這一謬誤當(dāng)作伊拉克武器威脅檔案的核心內(nèi)容向外公布，并隨后加入美國入侵伊拉克的戰(zhàn)爭。伊拉克戰(zhàn)爭打響7年來英國國內(nèi)反戰(zhàn)情緒一直未中斷過，曾引發(fā)大規(guī)?？棺h游行，據(jù)統(tǒng)計(jì)到目前為止有179名駐伊英軍士兵喪生。伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查委員會小組預(yù)計(jì)2010年晚些時(shí)候?qū)⒆龀鲆环萑嬖u估這場戰(zhàn)爭的報(bào)告，不過此次對伊戰(zhàn)的調(diào)查只是為了“接受教訓(xùn)”，而非懲治任何與伊戰(zhàn)相關(guān)的人員。2003年英國跟隨美國出兵伊拉克，伊戰(zhàn)陰霾至今仍纏繞。英國政府在2009年任命奇爾科特爵士就此進(jìn)行調(diào)查，其報(bào)告綿延7年后終于完成，將于6日公開。據(jù)悉報(bào)告不會就當(dāng)年攻伊的正當(dāng)性置評，但會嚴(yán)厲批評當(dāng)時(shí)力排眾議、堅(jiān)決參戰(zhàn)的時(shí)任首相布萊爾在決策過程上嚴(yán)重出錯。在2003年到2009年期間共有179名英國士兵陣亡，數(shù)十萬伊拉克人在戰(zhàn)爭期間和戰(zhàn)后暴力中喪生。以奇爾科特為首的英國官方的伊拉克戰(zhàn)爭調(diào)查委員會從2009年開始進(jìn)行調(diào)查，報(bào)告最終版本的字?jǐn)?shù)超過250萬字。報(bào)告耗資超過1000萬英鎊制作，聽取超過120名證人口供，包括布萊爾、下令發(fā)起調(diào)查的前首相布朗、多名政府高官及英軍高層等等。該報(bào)告調(diào)查由前首相布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的英國2003年卷入伊拉克戰(zhàn)爭的原因，內(nèi)容囊括英軍備戰(zhàn)、參戰(zhàn)、撤軍的全過程，旨在判斷英國當(dāng)年參戰(zhàn)是否具有正當(dāng)性以及時(shí)任首相布萊爾是否利用虛假信息誤導(dǎo)國會議員和公眾。報(bào)告原本預(yù)期一年內(nèi)完成，但由于涉案人士身份及內(nèi)容敏感，結(jié)果延至當(dāng)日才公開。英國首相卡梅倫表示調(diào)查報(bào)告的發(fā)布日期確定是一個好消息，處于爭議漩渦中的英國首相布萊爾的發(fā)言人表示布萊爾對調(diào)查報(bào)告即將發(fā)布表示歡迎。

（十五）英國公布調(diào)查報(bào)告，報(bào)告稱事實(shí)證明沒有人能夠在伊拉克找到所謂的大規(guī)模殺傷性武器，這些全是情報(bào)部門提供的錯誤或夸大信息。英國在窮盡所有和平手段前就選擇加入軍事行動，軍事行動并非最后解決手段。2010年8月3日美國總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬表示本月底美國部隊(duì)在伊拉克的作戰(zhàn)行動將如約結(jié)束，屆時(shí)自奧巴馬上任以來9萬名美國士兵將被帶回故土。盡管這對民主黨的中期選舉不會有利，因?yàn)榘⒏缓箲?zhàn)爭已經(jīng)愈加血腥而充滿爭議，但這仍然是一個值得關(guān)注的里程碑。奧巴馬的演講很不錯，他成功地讓退伍軍人感覺到自己在這場“啞巴”戰(zhàn)爭中服役的價(jià)值。而且他還說中一點(diǎn)，那就是美軍在接下來的一年將面臨更多傷亡，因?yàn)檫^渡部隊(duì)要等到2011年底方能撤出。美國究竟從這場干預(yù)戰(zhàn)爭中得到什么？但凡有一點(diǎn)所得，那也是對入侵伊拉克這一決定的持續(xù)積怨，以至于無法冷靜對此問題作出辯論。奧巴馬說：“我們曾是入侵伊拉克的堅(jiān)定支持者，但并非因?yàn)槲覀冋J(rèn)為薩達(dá)姆·侯賽因與‘9·11’有一丁點(diǎn)關(guān)系，而是因?yàn)槲覀兒ε滤麖暮硲?zhàn)爭之后被禁錮的牢籠里沖出，再度對該地區(qū)造成危害。但我們關(guān)于大規(guī)模殺傷性武器的論斷是錯誤的，我們對這場戰(zhàn)爭付出的生命代價(jià)的估量更是錯上加錯。倘若當(dāng)時(shí)能夠預(yù)見到伊拉克會就此崩潰，陷入血腥與混亂，我們不會支持這場戰(zhàn)爭。”說到頭來伊拉克今天的境遇究竟如何？《紐約時(shí)報(bào)》有一篇令人沮喪的故事講述美國及其盟友甚至連最基本也最關(guān)鍵的供電都無法讓巴格達(dá)實(shí)現(xiàn)，而他們占據(jù)這座城市已有十年。在政治方面情況更為復(fù)雜；伊拉克尚未出現(xiàn)廣泛擔(dān)憂的另一個獨(dú)裁者，截至目前該國各股政治勢力無不按教派分立而四分五裂。上一次大規(guī)模和平選舉出現(xiàn)在2012年春天，盡管參與者甚眾，但并未產(chǎn)生明確的多數(shù)派，從那時(shí)起僵持和拉鋸就成為家常便飯。選舉也表明并不像遙遠(yuǎn)的專家們說的那樣，阿拉伯人并無困難理解民主的含義，他們自身也期盼著擁有民主。隨后陷入的政治僵局就說明他們?yōu)槭裁床焕斫猓含F(xiàn)任執(zhí)政者對權(quán)力有急切的占有欲，他們不管那些投票箱前的人們究竟想表達(dá)哪些意愿。在這個特殊時(shí)刻還有一個有趣的問題：美國能否以在伊拉克現(xiàn)存的軍事、政治和經(jīng)濟(jì)力量讓該政府愿意傾聽選民聲音？一個可能的結(jié)果是伊拉克通過和平選舉的方式實(shí)現(xiàn)政府的和平轉(zhuǎn)變，這不僅對伊拉克具有象征意義，也是整個阿拉伯世界的勝利。問題在于一旦美國從伊拉克撤軍，那么對該國形成影響的力量也隨之減弱。此外伊拉克現(xiàn)在應(yīng)是一個主權(quán)國家，美國究竟以何權(quán)力干涉該國內(nèi)政？

（十六）據(jù)猜測奧巴馬目前的首要任務(wù)是在不冒任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下將駐伊美軍順利撤出，他還有阿富汗要去關(guān)心，當(dāng)然更包括尋求連任事宜。在小布什的“自由議程”中東計(jì)劃造成一系列悲慘惡果之后審慎行事確實(shí)比蠻干更好些，趁著情況還算過得去，能溜且溜。但是現(xiàn)在距離建立一個負(fù)責(zé)任的伊拉克政府何其接近，此時(shí)在成功幾乎唾手可得時(shí)放手，這種誘惑力多有悲劇色彩。2009年奧巴馬政府就低調(diào)地開始撤軍工作，2009年1月駐伊美軍有11萬人，到2010年7月底這個數(shù)字下降到5萬人。8月2日白宮表示終止作戰(zhàn)任務(wù)并不意味著美軍在伊任務(wù)全面終結(jié)，8月31日后駐伊美軍將進(jìn)入為期一年多的過渡期，直至2011年12月過渡期內(nèi)部分軍力仍將保留，奧巴馬此前曾表示保留軍力可能在3.5萬到5萬名之間。白宮8月2日還向媒體分發(fā)一張2010年駐伊拉克和阿富汗美軍數(shù)量變化表，但并沒有公布其中有多少承擔(dān)“作戰(zhàn)任務(wù)”的部隊(duì)。伍德告訴記者稱美軍中“作戰(zhàn)部隊(duì)”是個含糊的概念，通常指親身參與武裝進(jìn)攻的人員，除此之外的所有人員均為支持部隊(duì)。在伊拉克中后者通常承擔(dān)培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚溲b力量等任務(wù)，以維護(hù)治安，打擊恐怖分子。伍德認(rèn)為：“奧巴馬在2日表態(tài)的實(shí)質(zhì)含義是美軍在伊拉克的職能將逐步從直接打擊反美武裝分子，轉(zhuǎn)向培訓(xùn)當(dāng)?shù)剀娛潞途炝α俊?月31日以后你將看不到美國兵在伊拉克大街上維護(hù)秩序，取而代之的是伊拉克人?！?月2日美國《時(shí)代》周刊的資深記者Joe Klein在奧巴馬宣布終戰(zhàn)行動后這樣評價(jià)說：“這場戰(zhàn)爭至今沒有贏家，以后也不會有。”但伊拉克卻是戰(zhàn)爭不折不扣的輸家，常年戰(zhàn)亂、國際經(jīng)濟(jì)制裁使得盛產(chǎn)石油的伊拉克民不聊生。戰(zhàn)爭爆發(fā)以來該國失業(yè)率居高不下，目前伊拉克總體失業(yè)率為15%，青年人失業(yè)率甚至高達(dá)24%，大量無業(yè)青年為恐怖分子滲透提供機(jī)會。發(fā)展經(jīng)濟(jì)成當(dāng)下伊拉克政府維護(hù)安全局勢的關(guān)鍵，伊拉克政府在2010年7月高調(diào)發(fā)布“五年發(fā)展計(jì)劃”（2010-2014年），致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，改變單純依賴石油出口的局面。計(jì)劃設(shè)計(jì)資金1860億美元，涵蓋2700多個項(xiàng)目，然而伊拉克政府事實(shí)上無力支持這一計(jì)劃。IMF報(bào)告顯示伊拉克財(cái)政情況嚴(yán)重惡化，政府在2011年前很難消除財(cái)政赤字。為了穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，伊拉克于2010年2月與IMF達(dá)成備用借款安排，總計(jì)36億美元，為期24個月。在2010年2月美國國防部公布《四年防務(wù)評估報(bào)告》前具備在不同地點(diǎn)同時(shí)打贏兩場大規(guī)模戰(zhàn)爭的能力，是美軍遵循25年的傳統(tǒng)軍事戰(zhàn)略。

（十七）伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭的現(xiàn)狀讓美軍不得不面對現(xiàn)實(shí)：勝利如此遙遠(yuǎn)，從泥潭中抽身而出才是正道。如今一場戰(zhàn)爭即將在“無法取勝”的陰霾中結(jié)束，另一場戰(zhàn)爭仍在繼續(xù)。和伊拉克戰(zhàn)爭一樣，奧巴馬也曾承諾盡快結(jié)束在阿富汗的這場于2001年開始的戰(zhàn)爭，不過和伊戰(zhàn)不一樣的是奧巴馬在阿富汗采用的是“以進(jìn)謀退”的策略。2009年12月1日奧巴馬在美國著名的西點(diǎn)軍校宣布向阿富汗增兵3萬人，阿富汗戰(zhàn)場升級，奧巴馬的設(shè)想是在經(jīng)歷18個月“短暫密集”的軍事行動之后美軍能夠在2011年7月開始從阿富汗撤出。相比于伊拉克時(shí)阿富汗戰(zhàn)爭對美國的意義更為重要：不僅折射著美國反恐戰(zhàn)爭的成敗，更意味著以阿富汗為基地來輻射亞歐的美國中亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)的成敗。無論奧巴馬如何結(jié)束由布什開啟的戰(zhàn)爭大門，有一點(diǎn)可以肯定：繼續(xù)戰(zhàn)爭是美國無法承受之重。如果完全按照奧巴馬的撤軍日程，美國將在這兩場戰(zhàn)爭中面臨失敗的風(fēng)險(xiǎn)，失敗的罪責(zé)必須有人來承擔(dān)，不是民主黨就是共和黨。民意的天平偏向哪方，11月美國中期選舉將是最好的觀測時(shí)機(jī)。就在美國人日益關(guān)注陷入困境的阿富汗戰(zhàn)爭、一蹶不振的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、共和黨決心在國會中期選舉東山再起的時(shí)候奧巴馬總統(tǒng)日前高調(diào)宣布美國在伊拉克的軍隊(duì)將按計(jì)劃、分階段地撤出，余下作為“過渡力量”的5萬駐伊美軍將從肩負(fù)“戰(zhàn)斗使命”轉(zhuǎn)為“外交使命”，包括“指導(dǎo)和幫助”建立一個民主的伊拉克政權(quán)。從目前來看美國政府的伊拉克政策至少受制于復(fù)雜的中東地緣政治和美國國內(nèi)政治因素，美國在海灣地區(qū)的戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)核心利益顯然是要確保該地區(qū)的政治穩(wěn)定和能源安全。然而美國在伊拉克的軍事存在使得它在中東并不受歡迎，撤離駐伊美軍會在一定程度上改變美國在中東地區(qū)的政治形象。不過該地區(qū)的核問題、美國和伊朗關(guān)系、伊朗和以色列關(guān)系以及恐怖主義活動等這些復(fù)雜的地區(qū)性政治敵意及政治發(fā)展限制美國和它的盟友在該地區(qū)有效應(yīng)對地區(qū)安全威脅和政治不穩(wěn)定的能力，因此在美國政府看來扶植一個新型的伊拉克政權(quán)和它的安全力量不僅會遏制猖獗的地區(qū)恐怖主義活動，而且會對美國的心腹大患伊朗構(gòu)成地區(qū)性戰(zhàn)略平衡，因此在當(dāng)下的伊拉克政策中奧巴馬政府選擇一種具有外交接觸和潛在遏制性質(zhì)的雙軌戰(zhàn)略。在美國國內(nèi)盡管奧巴馬總統(tǒng)對目前的伊拉克局勢抱“樂觀態(tài)度”，堅(jiān)持要兌現(xiàn)他競選期間對選民許下的分階段從伊撤軍的承諾，但是美國國內(nèi)輿論對當(dāng)下伊拉克國內(nèi)復(fù)雜局勢的理解仍然存在很大分歧。

（十八）共和黨人和新保守主義者們認(rèn)為奧巴馬政府把伊拉克戰(zhàn)爭說成取得軍事成功是“眼光短淺”，是以犧牲美國人的安全換取國內(nèi)民眾對政府的支持，在他們看來奧巴馬政府實(shí)施美軍撤離計(jì)劃與其說是出于軍事戰(zhàn)爭的考慮，還不如說是國內(nèi)政治壓力的選擇。也有人擔(dān)心美國軍隊(duì)結(jié)束在伊“戰(zhàn)斗使命”不排除在可預(yù)見的未來，因美軍撤離造成“政治真空”而使伊拉克局勢重新出現(xiàn)惡化，那時(shí)它將成為共和黨人和新保守主義者向奧巴馬政府重新發(fā)難的新理由，自然也會使民主黨人在政治和對外政策上失分。實(shí)施駐伊美軍的撤離計(jì)劃將有助于奧巴馬把更多精力放在應(yīng)付另一場曠日持久的阿富汗戰(zhàn)爭上，以尋求兌現(xiàn)他任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國對阿富汗“戰(zhàn)略目標(biāo)”的許諾。阿富汗戰(zhàn)爭已經(jīng)變成一場“奧巴馬的戰(zhàn)爭”，最近公開的“維基泄密文件”表明白宮和五角大樓清楚知道美國在阿富汗的戰(zhàn)爭是一場災(zāi)難，這場戰(zhàn)爭正在削弱而不是加強(qiáng)美國的國家安全。盡管奧巴馬政府竭力淡化“維基泄密文件”所具有的嚴(yán)重性質(zhì)，但是它還是告訴人們，塔利班勢力正在卷土重來，并在阿富汗戰(zhàn)爭問題上成功地使美國和它的傳統(tǒng)盟國巴基斯坦之間產(chǎn)生“矛盾”與“不和”。8月31日對于美國人和伊拉克人而言都是值得紀(jì)念的一天，按照奧巴馬去年制定的時(shí)間表，從這一天起駐伊美軍正式宣布結(jié)束在伊拉克的作戰(zhàn)任務(wù)，并將安保任務(wù)移交給伊拉克安全部隊(duì)，駐伊美軍人數(shù)降至5萬以下，并于明年底前全部完成撤軍。奧巴馬說作戰(zhàn)部隊(duì)的離開意味著這場戰(zhàn)爭“結(jié)束”，伊拉克將自己“做主”。這場由美國前總統(tǒng)小布什2003年發(fā)動的“伊拉克自由行動”將“壽終正寢”，但伊拉克會迎來新曙光嗎？不過未能找到大規(guī)模殺傷性武器并沒有讓布什政府感到羞愧，因?yàn)檫@時(shí)候美國人已經(jīng)找到第二塊遮羞布，即將伊拉克建成中東民主的典范。布什承諾要給后薩達(dá)姆時(shí)代的伊拉克帶來自由和安全，然而薩達(dá)姆政權(quán)倒臺后伊拉克國內(nèi)不斷爆發(fā)的反美武裝襲擊、教派沖突，讓伊拉克的政局極為動蕩，“安全”成為奢侈，虐囚丑聞的連續(xù)曝光也讓“自由”成為謊言。面對混亂時(shí)美國人也開始顯得有心無力了，2009年2月27日新上任的美國總統(tǒng)奧巴馬宣布美國將從伊拉克撤軍的計(jì)劃，這位打著“反戰(zhàn)”旗號的美國非洲裔總統(tǒng)的撤軍計(jì)劃包括：在2010年8月31日前從伊拉克撤離大部分軍隊(duì)，結(jié)束作戰(zhàn)任務(wù)，只留下3.5萬至5萬兵力負(fù)責(zé)支持伊拉克政府及其安全部隊(duì)的軍事行動，然后在2011年底前撤回全部剩余部隊(duì)。拖著疲憊身軀回家的美國人留給伊拉克人的是一個爛攤子，而對這群大兵們來說活著回去就是勝利。2011年12月18日伊拉克國家電視臺報(bào)道說最后一支美軍車隊(duì)當(dāng)天離開伊拉克進(jìn)入科威特境內(nèi)，至此美軍已完成撤離伊拉克的整個計(jì)劃。隨著最后一批駐伊美軍“秘密”撤離伊拉克，長達(dá)近九年的伊拉克戰(zhàn)爭正式落幕。