體現(xiàn)了全過程人民民主，立法為民的法治理念。

時(shí)隔八年，被稱為“管法的法”的立法法又一次迎來(lái)修改。7日上午，上海代表團(tuán)分組會(huì)議審議《中華人民共和國(guó)立法法（修正草案）》。

立良法才能謀善治、促發(fā)展。代表們認(rèn)為，修改立法法體現(xiàn)了習(xí)近平法治思想的新要求，體現(xiàn)了全過程人民民主，立法為民的法治理念，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力法治保障。其中，“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”寫入修正草案，讓上海團(tuán)代表感到分外親切。

立法聯(lián)系點(diǎn)入法，彰顯立法為民

拿到修正草案，上海團(tuán)不少代表在“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”相關(guān)條款下標(biāo)注了記號(hào)。修正草案規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，深入聽取基層群眾和有關(guān)方面對(duì)法律草案和立法工作的意見。

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于“全過程人民民主”重大理念的首提地。全國(guó)人大代表、上海市人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)謝堅(jiān)鋼說(shuō)，此次修改強(qiáng)調(diào)立法制度和立法活動(dòng)堅(jiān)持以人民為中心，旗幟鮮明貫徹全過程人民民主重大理念，確保在立法活動(dòng)和立法工作各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來(lái)自人民的聲音，都能了解來(lái)自基層的情況，彰顯了以民為本、立法為民的法治理念。目前，上海市人大已設(shè)立了25個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，近五年來(lái)總共對(duì)92件立法提出了14008條建議，其中1546條意見被不同程度采納?！斑@些意見原汁原味傳遞給全國(guó)人大，供立法者決策，有效地提高了地方立法質(zhì)量，讓法規(guī)很接地氣，更好地體現(xiàn)了人民的權(quán)益?！敝x堅(jiān)鋼說(shuō)。

“‘基層立法聯(lián)系點(diǎn)’入法，對(duì)我們來(lái)講是一種激勵(lì)，也將進(jìn)一步促進(jìn)聯(lián)系點(diǎn)提升工作水平?！眮?lái)自“全過程人民民主”重大理念首提地的全國(guó)人大代表、上海市長(zhǎng)寧區(qū)虹橋街道榮華居民區(qū)黨總支第一書記兼古北市民中心主任盛弘說(shuō)，修正草案貫徹了全過程人民民主重大理念，明確了基層立法聯(lián)系點(diǎn)的法律地位，緊貼了人民群眾美好生活對(duì)法治建設(shè)的呼聲和期盼。她表示，接下來(lái)要將全過程人民民主融入社區(qū)治理的各方面，推動(dòng)“硬法”意見征詢和“軟法”民主協(xié)商互相促進(jìn)，探索參與式、共情式治理，形成“有事好商量，眾人的事情眾人商量”的良好民主法治氛圍。

“我第一次知道‘全過程人民民主’，就是通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)這部直通車。”全國(guó)人大代表、東浩蘭生集團(tuán)上海工業(yè)商務(wù)展覽有限公司能源展部經(jīng)理陳達(dá)說(shuō)，這部立法直通車傾聽人民的聲音，回應(yīng)人民的期待，搭建起聯(lián)系群眾與立法機(jī)關(guān)的橋梁，讓立法更具科學(xué)性。“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民意志，保障人民通過多種途徑參與立法?！标愡_(dá)建議，增加反饋立法建議采納情況的規(guī)定，可以考慮通過信息化渠道把匯總反饋情況通報(bào)給群眾，進(jìn)一步激發(fā)人民群眾參與立法工作的積極性、主動(dòng)性；繼續(xù)延伸拓展相關(guān)渠道，基層立法聯(lián)系點(diǎn)可以設(shè)到鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)，擴(kuò)大輻射效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同參與立法工作。

更好回應(yīng)立法需求?

改革和法治猶如鳥之雙翼、車之兩輪，始終相伴而行。此次立法法修改的亮點(diǎn)之一是，完善立法決策與改革決策相銜接、相統(tǒng)一的制度機(jī)制。修正草案增加規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)適應(yīng)改革需要，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革和在改革中完善法治相統(tǒng)一，引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障相關(guān)改革，發(fā)揮法治在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。

?“立法和改革的關(guān)系有了更深層次的表述，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了立法對(duì)改革的引領(lǐng)作用?！币恍┐碚J(rèn)為，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速，對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)制度產(chǎn)生了重要影響，希望能夠加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的立法，以更好地回應(yīng)立法需求。

此次立法法修改的另一大亮點(diǎn)，是從制度設(shè)計(jì)上加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，明確法律草案的說(shuō)明、統(tǒng)一審議等環(huán)節(jié)和備案審查工作中的合憲性審查要求，完善備案審查制度。代表們認(rèn)為，加強(qiáng)憲法法律的實(shí)施和監(jiān)督，是落實(shí)依法立法原則的重要途徑，維護(hù)了社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和具有最高效力的憲法的權(quán)威，有利于提高立法質(zhì)量、保障良法善治。

?“高水平的制度開放離不開規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)?！比珖?guó)人大代表、上海社會(huì)科學(xué)院黨委書記權(quán)衡建議，在草案中適當(dāng)提出統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)立法和涉外領(lǐng)域等相關(guān)內(nèi)容或文字表述。比如許多涉外規(guī)則是國(guó)際談判中可以爭(zhēng)取的。標(biāo)準(zhǔn)方面不僅是對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，還需要把國(guó)內(nèi)好的標(biāo)準(zhǔn)推出去，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)。

全國(guó)人大代表、上海歌劇院院長(zhǎng)許忠也建議，進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，在簽訂涉外的商業(yè)演出合同時(shí)，爭(zhēng)取以中國(guó)作為仲裁地，更好保障文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，讓世界聆聽中國(guó)聲音，感受中華民族優(yōu)秀文化。