東江奔流，夜以繼日，述說著亙古不變的發(fā)展道理：唯改革者勝，唯創(chuàng)新者強(qiáng)。

隨著東莞成為全國第15個(gè)GDP過萬億、人口超千萬的“雙萬”城市，大灣區(qū)又一顆帶著“雙萬”光環(huán)的明珠冉冉升起。

事實(shí)上，“雙萬”這一殊榮來之不易，特別是在改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)的情況下，東莞以“敢飲頭啖湯”的改革活力，在推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中闖出了一條新路。特別是在數(shù)字政府和智慧城市領(lǐng)域，東莞更是走在了國內(nèi)政府管理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的前列。在 2020年8月發(fā)布的《中國城市數(shù)字治理報(bào)告（2020）》中，東莞市名列數(shù)字治理前十強(qiáng)；在2021亞太智慧城市發(fā)展論壇中，東莞榮獲“中國領(lǐng)軍智慧城市”稱號。

那么，作為新一線城市的智慧標(biāo)桿，以及政府?dāng)?shù)字化治理領(lǐng)域的先行者，東莞在過去幾年又有哪些新的探索與實(shí)踐呢？

今年七月，在福州三坊七巷召開的第五屆數(shù)字中國建設(shè)峰會“有福之州·對話未來”系列活動之智慧城市高峰對話活動中，東莞市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長陳東成作了題為《雙萬新起點(diǎn) 治理新紀(jì)元——東莞以數(shù)字政府建設(shè)提升城市治理水平》的主旨發(fā)言，交流和分享了東莞數(shù)字政府建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

從中可以看到，在數(shù)字化時(shí)代，東莞通過數(shù)字賦能政府政務(wù)、公共服務(wù)、社會治理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，既推進(jìn)了政府的作風(fēng)建設(shè)、服務(wù)效率、治理能力，又讓人民群眾有了獲得感和幸福感?？梢哉f，東莞正成為數(shù)字政府建設(shè)中的一扇新窗口，為政府治理現(xiàn)代化探索經(jīng)驗(yàn)、擔(dān)當(dāng)開道，其背后的價(jià)值和意義深遠(yuǎn)重大。

東莞市民服務(wù)中心

“雙萬”城市的特殊挑戰(zhàn)

眾所周知，一直以來東莞敢為人先、敢闖敢試，搶抓一輪又一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級機(jī)遇，從一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展為工業(yè)大市、制造名城。2021年，東莞邁進(jìn)萬億GDP行列，管轄超過千萬人口，正式成為全國第15個(gè)“雙萬”城市。

不過，和其他“雙萬”城市不同，東莞又有其特殊之處，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是，特殊的地理區(qū)位，東莞地處廣州深圳中間，粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)；二是，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，東莞以制造業(yè)立市，市場主體150萬戶，規(guī)上工業(yè)企業(yè)1.27萬家，全球每4部手機(jī)就有1部產(chǎn)自東莞；三是，特殊的人口結(jié)構(gòu)，常住人口1047萬，全國人口倒掛最懸殊的城市；四是，更加特殊的在于行政架構(gòu)，作為全國為數(shù)不多的不設(shè)區(qū)縣的地級市，東莞全域面積2465萬平方公里，市一級下設(shè)35個(gè)鎮(zhèn)街、園區(qū)，人、車、貨等各類要素快速流動，以鎮(zhèn)級的建制管理龐大的經(jīng)濟(jì)和人口，統(tǒng)籌管理壓力大。而正是這四大特殊之處，也讓東莞面臨著特殊的治理難題。

正如其所言：“在市鎮(zhèn)二元結(jié)構(gòu)下，東莞要推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，必須提升末端執(zhí)行力，激活扁平化管理效能，數(shù)字化就是最佳和必然選擇。”

因此，早在2019年8月，東莞積極貫徹落實(shí)國家和省的部署，全面啟動數(shù)字政府三年行動計(jì)劃（《東莞市“數(shù)字政府”建設(shè)總體規(guī)劃（2019-2021年）》），通過高位統(tǒng)籌、高點(diǎn)謀劃，將數(shù)字政府作為深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市治理水平的重要突破口，全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)協(xié)同、一網(wǎng)共享”。

在此過程中，東莞選擇牽手華為公司，以打造城市智能體為理念，通過聚合聯(lián)接、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、行業(yè)應(yīng)用等數(shù)字技術(shù)，共同打造“政務(wù)數(shù)據(jù)大腦、一體化政務(wù)服務(wù)平臺、智慧城市運(yùn)行中心（IOC）”，構(gòu)建出由“智能交互、智能中樞、智能應(yīng)用、智能聯(lián)接”四大層面組成的“眼、腦、手、脈”全智能城市生命系統(tǒng)，推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展，并為廣東乃至全國的數(shù)字政府建設(shè)提供了“東莞樣本”。

政府?dāng)?shù)字治理現(xiàn)代化樣本

回頭來看，從數(shù)字政府規(guī)劃建設(shè)，到如火如荼的全面發(fā)展，再到創(chuàng)新應(yīng)用的服務(wù)落地，東莞數(shù)字政府改革已持續(xù)近三年，推動各項(xiàng)工作取得階段性成效。

首先，在數(shù)字底座方面，東莞高度重視“云網(wǎng)數(shù)”數(shù)字底座建設(shè)，強(qiáng)化底座支撐作用，目前已建成政務(wù)數(shù)據(jù)大腦，打通全市74個(gè)部門共344個(gè)信息系統(tǒng)，具備數(shù)據(jù)治理、共享及支撐應(yīng)用能力。同時(shí)，建成全域骨干傳輸網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)萬兆到市、到鎮(zhèn)，提供高可靠、大帶寬、低時(shí)延、高安全的物理網(wǎng)絡(luò)平臺。此外，建成空天地一體化感知基礎(chǔ)平臺，率先融合全域二維和三維信息，以5cm精度繪制全市空間地理信息一張圖，支撐城市規(guī)劃、“兩違”治理、“污染治理”等重點(diǎn)領(lǐng)域工作。建成雪亮工程平臺，統(tǒng)一匯聚視頻資源超45萬路，視頻匯聚量全省地級市排名第一，基本實(shí)現(xiàn)視頻資源“應(yīng)匯盡匯”。

其次，在基層治理方面，東莞通過“數(shù)字化+網(wǎng)格化”，持續(xù)提升基層末端執(zhí)行力。數(shù)字賦能疫情防控，上線疫情地圖，實(shí)現(xiàn)涉疫情數(shù)據(jù)一體化匯聚、態(tài)勢可視化分析。啟用來莞司機(jī)申報(bào)、莞E申報(bào)、莞核酸、莞流調(diào)等系統(tǒng)應(yīng)用，在全省率先上線“一碼通”，支撐構(gòu)建來莞申報(bào)、轉(zhuǎn)運(yùn)隔離、核酸檢測、流調(diào)等防疫鏈條，部署場所碼超120萬個(gè)，打卡總量超10億人次。

同時(shí)，東莞還建成基層治理綜合調(diào)度平臺，推動治理數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯聚，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)一張圖和融合通信平臺，助力構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)可感、態(tài)勢可視、隊(duì)伍可管、縱橫可聯(lián)、協(xié)同共處的數(shù)字化治理鏈條，成為“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”的有力實(shí)踐。通過迭代升級智網(wǎng)工程，匯聚社會治理專題數(shù)據(jù)，輔助網(wǎng)格員開展智能走訪、信息采集、智能分發(fā)處置和跟蹤問效，建設(shè)“智網(wǎng)人人拍”小程序，服務(wù)上萬名網(wǎng)格員，支撐協(xié)同共治。

值得一提的是，交通治理歷來是東莞的重點(diǎn)、難點(diǎn)，當(dāng)前東莞機(jī)動車保有量已超373萬。為此，東莞整合優(yōu)化智慧交通體系，打造智慧交通小腦，融合交通、交警業(yè)務(wù)應(yīng)用，匯聚交通行業(yè)人、車、路、企等要素的全量數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸全天候融合監(jiān)測，跨行業(yè)、跨部門協(xié)同聯(lián)動與融合指揮。

第三，在優(yōu)化營商環(huán)境方面，東莞持續(xù)深化“放管服”改革，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺，橫向推進(jìn)審批流程優(yōu)化再造，縱向聯(lián)通市鎮(zhèn)村，構(gòu)建“一平臺、多終端”政務(wù)服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建成市民服務(wù)中心，政務(wù)事項(xiàng)100%進(jìn)駐，成為省級標(biāo)桿大廳。率先打破各警種限制，首創(chuàng)公安業(yè)務(wù)“一窗通辦”。

與此同時(shí)，東莞還著力優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”，實(shí)現(xiàn)2733項(xiàng)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦、超1300項(xiàng)事項(xiàng)“灣區(qū)通辦”、近1500項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”。率先探索村級證明事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，推動證明事項(xiàng)電子化開具、應(yīng)用，為全省推廣提供“東莞樣板”。此外，東莞還打造了“莞家”服務(wù)品牌，推出“i莞家”“企莞家”“電子市民卡”，統(tǒng)一市民綜合服務(wù)端口、企業(yè)服務(wù)入口。打造10分鐘政務(wù)服務(wù)圈，鋪設(shè)754臺“莞家政務(wù)”自助終端，并賦能1191臺銀行智能機(jī)可辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋。

最后，在各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，東莞也呈現(xiàn)出了“亮點(diǎn)紛呈”。通過強(qiáng)化部門協(xié)同，東莞持續(xù)推動數(shù)字技術(shù)在生態(tài)環(huán)境、文化、公共資源交易等方面應(yīng)用。其中，為加快美麗東莞建設(shè)，東莞率先建成生態(tài)監(jiān)管與數(shù)據(jù)管理平臺，成為全國首批將所有涉氣數(shù)據(jù)匯聚一體的市級信息化平臺，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量、氣象、污染源、污染排放監(jiān)控等數(shù)據(jù)共享共用，助力打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

不僅如此，東莞還積極推進(jìn)地方志數(shù)字化，助力文化強(qiáng)省建設(shè)，通過地情信息資源管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)志鑒全流程數(shù)字化編撰，在全省率先做到志書庫、年鑒庫、村情庫、年報(bào)資料庫、多媒體資源庫“五庫合一”，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到中國地方志指導(dǎo)小組的肯定推廣。同時(shí)，東莞還提升公共資源配置效率，搭建工程建設(shè)電子招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)施匿名投標(biāo)，推行自動資審，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)、全流程電子化招投標(biāo)，被國家發(fā)改委列為典型示范經(jīng)驗(yàn)及創(chuàng)新成果。

由此可見，新晉“雙萬”城市東莞，經(jīng)過三年的數(shù)字政府建設(shè)，不僅做到了讓數(shù)字化“看得見，摸得著”，也讓數(shù)字政府的建設(shè)不再流于簡單的形式，而是真正在城市數(shù)字化治理的方方面面體現(xiàn)出了更高的價(jià)值。更為關(guān)鍵的是，在城市治理不斷精細(xì)化的今天，東莞攜手華為進(jìn)行的一系列探索和實(shí)踐，不僅為提升政府治理效率、民生服務(wù)治理以及優(yōu)化營商環(huán)境提供了建設(shè)性的方案參考，更趟出了一條具有東莞特色的“數(shù)字政府”發(fā)展之路，其價(jià)值可謂“不止于現(xiàn)在，更關(guān)乎未來?！?/p>

為數(shù)字政府建設(shè)持續(xù)探路

那么，踏上“雙萬”城市新征程的東莞，下一步數(shù)字政府建設(shè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作又會如何部署呢？

據(jù)了解，今年5月，《東莞市數(shù)字政府改革建設(shè)“十四五”規(guī)劃》正式印發(fā)?！兑?guī)劃》中指出，到2025年，東莞要全面構(gòu)建“公共服務(wù)泛在普惠、市域治理智慧科學(xué)、政府運(yùn)行協(xié)同高效”的“數(shù)治莞家”運(yùn)行新范式，助力東莞加快成為灣區(qū)政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)者，打造具有全國影響力的城市數(shù)字治理體系和治理能力現(xiàn)代化范例，具體來看：

第一，是持續(xù)升級數(shù)字新基座。東莞將繼續(xù)推動政務(wù)數(shù)據(jù)大腦升級，不斷健全數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、高效、安全、穩(wěn)定的數(shù)字底座。

第二，是爭創(chuàng)灣區(qū)政務(wù)服務(wù)引領(lǐng)者。東莞以深入推進(jìn)“放管服”改革、打造一流營商環(huán)境、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。

第三，是全力構(gòu)建智慧治理新場景。東莞將繼續(xù)完善基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施部署，以塊數(shù)據(jù)推動數(shù)字成果精準(zhǔn)滴灌基層，拓寬共治共享渠道，深化“數(shù)字化+網(wǎng)格化”治理模式，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

最后，是加快培育數(shù)據(jù)要素市場。未來，東莞將會積極探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人、數(shù)據(jù)評估登記機(jī)構(gòu)建設(shè)、數(shù)據(jù)要素納統(tǒng)工作，加快數(shù)據(jù)要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

國家“十四五”規(guī)劃明確提出了提升國家治理效能和“加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)”的目標(biāo)要求?？梢哉f，加快數(shù)字政府建設(shè)既是中國走向現(xiàn)代化國家的必然選擇，也是提升國家治理效能的先手棋和突破口，更標(biāo)志著我國數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入了全面提升的新階段。

“雙萬”城市東莞，經(jīng)過過去三年在“數(shù)字政府”領(lǐng)域的不懈努力，不僅實(shí)現(xiàn)了城市管理和政務(wù)服務(wù)水平持續(xù)提高，人民群眾的幸福感和獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，同時(shí)企業(yè)營商環(huán)境不斷改善，產(chǎn)業(yè)集聚融合不斷加速，真正呈現(xiàn)出“善政、惠民、興業(yè)”的數(shù)字治理新格局。面向未來，東莞正全力參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，同時(shí)也將繼續(xù)深化數(shù)字政府改革建設(shè)，助力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范城市，為中國推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化趟出更多的新路。