第13課：當代中國的民族政策。筆記
2022-08-26 08:57 作者:不可執(zhí)一而論 | 我要投稿
民族區(qū)域自治制度的建立
1．建立背景
(1)中國國情：中國是統(tǒng)一多民族國家。各民族在分布上交錯雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟上相互依存、情感上相互親近，逐漸形成多元一體格局。
(2)民族遭遇：在舊中國，許多少數(shù)民族長期遭受統(tǒng)治階級的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在國家政治生活之外，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對落后。
(3)現(xiàn)實需要：對于一個多民族國家來說，采取什么樣的國家結(jié)構(gòu)形式來處理國內(nèi)民族問題，關(guān)乎國家的長治久安和各民族的前途命運。
(4)中共經(jīng)驗：中國共產(chǎn)黨歷來重視民族問題，逐步明確提出了符合中國國情的民族區(qū)域自治，作為解決中國民族問題的基本政策。
中國為什么要實行民族區(qū)域自治制度？
(1)我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，且各民族長期發(fā)展不平衡。
(2)民族分布上具有“大雜居、小聚居”的特點。
(3)各民族在長期奮斗中形成了相互依存的民族關(guān)系。
實現(xiàn)民族平等的重要途徑
要實現(xiàn)民族平等，需要加強各民族間的相互交流與溝通，了解各民族的歷史傳統(tǒng)和心理感情，充分尊重各民族在長期的社會歷史發(fā)展過程中形成的獨特宗教信仰、生活習(xí)慣和語言等。
特別提醒
中國共產(chǎn)黨解決中國民族問題的出發(fā)點就是在民族平等的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各民族共同當家作主，促進各民族團結(jié)進步和共同繁榮發(fā)展。
2．法律依據(jù)
(1)1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”。
(2)1949年，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國境內(nèi)各民族一律平等，實行團結(jié)互助”。
(3)1954年通過的《中華人民共和國憲法》規(guī)定：各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分；各自治機關(guān)都是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)機關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)。
我國制定一系列民族政策的依據(jù)
(1)基本依據(jù):我國處于社會主義初級階段及我國的國情。
(2)直接依據(jù):處理民族關(guān)系的原則(民族平等、民族團結(jié)和各民族共同繁榮)。
3．制度實施
(1)1947年5月1日，在剛剛解放的內(nèi)蒙古地區(qū)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國成立后，它成為我國第一個省一級的自治區(qū)。
(2)根據(jù)《中華人民共和國憲法》，新疆維吾爾自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和西藏自治區(qū)先后成立。此外，還成立了一批自治州、自治縣(旗)。
易錯提醒
民族區(qū)域自治不是“民族自治”，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合。自治是少數(shù)民族聚居區(qū)的各民族共同行使自治權(quán)力，而不是某一少數(shù)民族的自治。
特別行政區(qū) 與民族區(qū)域自治區(qū)的區(qū)別
(1)特別行政區(qū)實行“一國兩制”，即在一個相當長的時期內(nèi)，特別行政區(qū)保持原有的資本主義社會經(jīng)濟制度和生活方式不變，而民族區(qū)域自治區(qū)實行社會主義制度。
(2)特別行政區(qū)實行高度自治,而民族區(qū)域自治區(qū)的自治權(quán)中只有制定自治條例和單行條例，屬于民族自治區(qū)的財政收入才能由民族自治機關(guān)自主安排使用。
(3)特別行政區(qū)之下不再設(shè)任何政權(quán)單位,而民族自治區(qū)地方政權(quán)體系復(fù)雜。
民族區(qū)域自治制度的發(fā)展
1．原因
中共十一屆三中全會后，黨和國家全面恢復(fù)和落實黨的民族政策，民
族區(qū)域自治制度得以健康發(fā)展。
2．表現(xiàn)
(1)納入法制軌道
1984年，《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》正式頒布實施，以基本法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來，標志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。
(2)制定相關(guān)條例
根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方進行了有關(guān)自治條例和單
行條例的制定工作。
(3)“三個離不開”
1990年，中共中央提出“三個離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，深刻闡述了中國各民族休戚相關(guān)、命運與共的血肉關(guān)系。
(4)提高政治地位
隨著社會主義民主政治建設(shè)的不斷推進和依法治國基本方略的實施，民族區(qū)域自治在我國政治生活中的地位日益提高。1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國特色社會主義政治的基本政治制度之一。
3．優(yōu)勢
維護國家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)迅速發(fā)展。
如何認識民族區(qū)域自治制度的意
義？
(1)民族區(qū)域自治是我國的重要國策和基本制度。
(2)保證了各民族的平等地位，實現(xiàn)了少數(shù)民族自己當家做主的愿望。
(3)促進了少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化的發(fā)展，實現(xiàn)了各民族共同繁榮。
(4)促進了民族團結(jié)，保證了祖國的統(tǒng)一。
民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢在于維護國家的統(tǒng)一,鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基
礎(chǔ)，實現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)迅速發(fā)展。
對 “三個離不開”的認識:
“三個離不開”精辟地概括了我國56個民族在歷史發(fā)展過程中，休戚與共、互助合作的緊密關(guān)系，反映了我國民族關(guān)系歷史構(gòu)成的客觀事實一中華民族多元一體的格局，是新形勢下鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系的重要指導(dǎo)原則。
處理民族關(guān)系的最基本要求及內(nèi)容
(1)最基本要求:民族平等是處理民族關(guān)系的最基本要求。
(2)內(nèi)容:各民族不論人口多少，經(jīng)濟社會發(fā)展程度高低，風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰異同，都是中華民族的一部分，具有同等的地位，在國家和社會生活的一切方面，依法享有相同的權(quán)利，履行相同的義務(wù)，反對一切形式的民族壓迫和民族歧視。
中共十八大以來民族區(qū)域自治制度
的完善
1．中共十八大以來黨和國家對民族
區(qū)域自治制度的推動
中共十八大以來，黨和國家要求堅持各民族“共同團結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全國貫徹落實黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文
化、中國共產(chǎn)黨和中國特色社會主義的認同。
2．中共十九大報告對民族區(qū)域自治
制度的完善
中共十九大報告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團結(jié)進步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強各民族交往交流交融，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識被寫入新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨和國家努力創(chuàng)造各族人民共居、共學(xué)、共事、共樂的社會條件，讓各族人民在中華民族大家庭中手足相親，守望相助，實現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國夢的偉大目標。
中共十八大以來，民族區(qū)域自治制度的進一步豐富發(fā)展，是黨和國家完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力
現(xiàn)代化全面深化改革總目標的體現(xiàn)。
民族區(qū)域自治制度對國家統(tǒng)一的歷史意義
實行民族區(qū)域自治，一方面可以保證祖國的統(tǒng)一和各民族的團結(jié)，另一方面又可以保證各民族的平等地位，實現(xiàn)各少數(shù)民族自己當家作主的愿望。它既能發(fā)揮各少數(shù)民族和
民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中和祖國的統(tǒng)一。
民族區(qū)域自治制度的特點和優(yōu)越性
(1)特點
①中國的民族區(qū)域自治是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方
都是中國不可分割的一部分。
②各民族自治地方的自治機關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級地方政權(quán)，
都必須服從中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
③中國的民族區(qū)域自治不是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素、政治因素與經(jīng)濟因素的結(jié)合。
(2)優(yōu)越性
①有助于把國家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來，既維護了國家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。
②有助于把國家的方針政策和少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來，做到因民族制宜，因地區(qū)制宜，從而有利于民族自治地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
③有助于把國家富強和民族繁榮結(jié)合起來。
④有助于把各民族熱愛祖國的感情和熱愛本民族的感情結(jié)合起來。
發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度的措施
(1)進一步加強民族區(qū)域自治制度法制建設(shè),緊緊圍繞貫徹落實民族區(qū)域自治法，完善配套暫行條例和規(guī)定，完善民族法實施監(jiān)督機制，深入開展民族法制宣傳教育活動。
(2)確實保障民族區(qū)域自治地方的自治權(quán),大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，加強
自治機關(guān)的建設(shè)。
(3)在政策上實行由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變和引導(dǎo),培養(yǎng)少數(shù)民族地區(qū)群眾
自力更生的能力。
(4)堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宜傳教育,打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)。全面深入持久開展民族團結(jié)進
步創(chuàng)建，加強各民族交往交流交融。
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