清緬戰(zhàn)爭（下期）

（十一）明瑞出木邦后克舊小，渡大疊江，經(jīng)錫箔、大山等土司管轄地區(qū)，在蒲卡處殺敵數(shù)十，擒獲數(shù)名緬兵。偵知有九千緬兵屯駐蠻結(jié)（今緬甸南渡河以東）便于11月29日率部直逼蠻結(jié)，蠻結(jié)緬兵在各險(xiǎn)要處分扎十六營固守。第二日明瑞分兵三路，自率中路，領(lǐng)隊(duì)大臣扎拉豐阿、總兵李全率部占住東部山梁。參贊大臣觀音保、總兵長青率部占住西部山梁，逼近緬兵營外兵列隊(duì)駐守。下午緬兵自西部營寨出兵攻擊觀音保部，觀音保率所部奮力沖殺，明瑞中路也出兵接應(yīng)，緬兵敗退，被殺二百余名。緬兵兵器以火器和鏢子為主，無甲胄、弓矢，平地決戰(zhàn)不是騎兵強(qiáng)悍的清兵對手，緬人也說：“交戰(zhàn)時(shí)候最怕的是清軍彩甲騎兵（即滿洲八旗兵）。”緬兵受挫，堅(jiān)守不出。明瑞屢次挑戰(zhàn)不遂后下決心直接攻營，并判斷主動(dòng)出擊的西部緬兵為強(qiáng)兵所在，強(qiáng)兵被破，其他營寨不難破，遂決定集中兵力攻擊此處。12月2日清晨除留二千兵留守大營外以一萬兵分十二隊(duì)沖擊緬兵營寨，緬兵善守，營內(nèi)木柵為深埋地下的濕木，露出地面仍高二丈。內(nèi)外均有深溝，溝旁又埋銳利竹木。緬兵有木柵保護(hù)，槍炮難傷，而從柵隙處以火槍射擊則命中奇高。清兵自緬營附近山梁沖擊而下，第一座營寨臨近山梁，很快被清兵攻破。在攻第二座時(shí)比較困難，有一名貴州藤牌兵王連看到木柵附近一處有些木料容易攀登，從該處攀柵而過，一人在數(shù)百名緬軍中沖殺，后續(xù)十余名清兵跟著攀登而進(jìn)。在此掩護(hù)下王連殺敵十余名后又拔開木柵，清兵蜂擁攻入，再次奪得一座營寨。所得兩營地勢較高，明瑞又分兵配合其他各路攻下兩營。緬兵連續(xù)反擊至晚上二更，見反攻無望后紛紛撤退，清兵全力追殺，直到第二日黎明時(shí)分才收兵。此戰(zhàn)即蠻結(jié)之役，清兵殺敵二千余，俘三十四名，繳獲槍炮糧食牛馬甚多。乾隆聞?dòng)嵈笙?，封明瑞為一等公，貴州兵王連也直接升為游擊。

（十二）蠻結(jié)之戰(zhàn)后明瑞更加輕敵，繼續(xù)率兵深入，繞過天險(xiǎn)天生橋，12月13日抵宋賽（今緬甸送速），十七日到邦亥，前鋒十八日至象孔（今緬甸辛古），距離阿瓦僅70里。但在緬甸的堅(jiān)壁清野下清兵糧盡、馬疲、人乏，已經(jīng)無力攻城，十九日明瑞無奈，只得下令退兵到孟籠處（今緬甸孟隆）就食。緬兵偵知清軍撤兵后大舉反擊，對明瑞大軍只是派軍隔著十幾里路遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟著，時(shí)不時(shí)進(jìn)行騷擾作戰(zhàn)，但不正面作戰(zhàn)，主要還是將主力用在木邦方向。1768年正月初二緬兵先后將天生橋、蠻結(jié)、蒲卡、錫箔等處的清兵臺(tái)站攻占，清兵損失八百余，只有百余人退回木邦，明瑞軍后勤、軍情線路被斷絕。正月初八緬兵包圍木邦，珠魯訥堅(jiān)守十日后不支而自殺，兵潰?？偙箝唷⒑钣拥葢?zhàn)死，道府銜楊重英以下多人被俘，但清兵大部分還是逃回云南。緬兵不善打殲滅戰(zhàn)，清兵撤退行動(dòng)也組織的不錯(cuò)，同時(shí)云南巡撫派出的九百援兵也潰敗而回。這時(shí)北路軍已經(jīng)敗退，1767年十二月北路清兵攻擊老官屯不下，傷亡五百余，總兵王玉柱陣亡。同時(shí)染病官兵也不少，緬兵又逐次增兵，清兵被迫退至四十里外的旱塔。正月初十因錫箔臺(tái)站被斷，云南巡撫、乾隆數(shù)次令額爾登額率兵轉(zhuǎn)至木邦，接應(yīng)明瑞。額爾登額聽聞中途猛卯有緬兵出沒，就退入鐵壁關(guān)內(nèi)，轉(zhuǎn)從隴川入木邦。額爾登額畏敵遷延不前，走走停停，數(shù)日路程走了二十多日，直到二月四日才到邊境宛頂。此時(shí)木邦早已失陷，而明瑞也已陷入緬兵重重包圍中，但額爾登額自知戰(zhàn)力脆弱，依然不敢出邊救援。1767年12月21日明瑞軍到孟籠，得糧二萬余石，暫時(shí)緩解缺糧窘境。明瑞在此休息十多日，過完春節(jié)后再次出發(fā)，打算經(jīng)大山回木邦。途中聽聞木邦被圍，于正月初十改向宛頂撤退。

（十三）正月十四日明瑞軍在蠻化向尾追不止的緬兵突然反擊，殲敵千余，總算把尾追之?dāng)炒蛲?，不再追得那么緊。清兵傷亡雖不大，但總兵李全中槍身亡。緬兵攻占木邦和擊退北路清軍后幾乎全部主力都趕赴明瑞軍處，數(shù)萬緬兵于二月初七日，將萬余清兵圍困在小孟育處，此處距離宛頂二百里。明瑞軍在此休息三日，于十日夜沿探明的小路突圍，明瑞率領(lǐng)隊(duì)大臣、侍衛(wèi)及數(shù)百滿洲兵殿后。領(lǐng)隊(duì)大臣扎拉豐阿中槍陣亡，觀音保以身上攜帶的最后一支箭刺喉自殺，明瑞身受重傷，用盡力氣疾馳了二十多里。手截辮發(fā)授其仆歸報(bào)，而縊于樹下，其仆以木葉掩尸去。清兵突圍中共有千余官兵戰(zhàn)死，十三、十四日總兵哈國興、常青以下萬余官兵突圍回到宛頂，其中許多傷病官兵及體弱文官都得以生還。乾隆聽聞明瑞大敗、身亡訊息后震怒憤恨無比，將額爾登額逮捕進(jìn)京，處以磔刑，同時(shí)北路軍的云南提督譚三格也被處死。明瑞的靈柩歸京后乾隆帝親臨吊唁，賜謚號果烈。中緬第三次戰(zhàn)事中緬甸戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)對頭，北路堅(jiān)守要隘，南路堅(jiān)壁清野、誘敵深入，終于將清兵擊敗、驅(qū)逐出境，但也暴露出緬兵不擅長平野決戰(zhàn)、不善打殲滅戰(zhàn)的弱點(diǎn)。清兵自最高統(tǒng)治者到前線指揮，不明敵情，盲目輕敵，純粹自取其敗。但清兵在作戰(zhàn)中也給緬兵沉重打擊，迫使緬甸在今后作戰(zhàn)不大敢野戰(zhàn)，而是選擇以守為攻。明瑞軍大敗外加也逐漸知道緬甸內(nèi)部并非分崩離析，而是新興強(qiáng)權(quán)，暹羅也被其所滅等等。乾隆皇開始對緬甸的國力、軍力有了相當(dāng)程度的了解，但必雪喪師辱國之恥。乾隆于是很憤怒地不理緬甸陸續(xù)發(fā)來的求和文書，開始調(diào)集精兵強(qiáng)將，準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)更大規(guī)模的進(jìn)攻。任重臣傅恒為經(jīng)略，阿里袞、阿桂為副將軍，舒赫德為參贊大臣，鄂寧為云貴總督。

（十四）原來跟隨明瑞出征的滿洲兵調(diào)回，增調(diào)1500滿洲兵以及3000貴州兵入滇，后來又加派3000滿洲兵、2000福建水師。同時(shí)也放下天朝面子開始考慮聯(lián)系暹羅等國共同出兵，暹羅國破消息傳來后才死心，但是乾隆還是斗志昂揚(yáng)，不過手下卻有人開始嘀咕緬事難辦了。1768年四月先期到滇的舒赫德及鄂寧聯(lián)合上奏，說征緬有五難：一是辦馬難，按滿兵一萬、漢兵三萬出兵規(guī)模算，戰(zhàn)馬、馭馬需十萬匹，急切難辦；二是辦糧難，按四萬兵、十萬馬算，單十個(gè)月就需糧42萬石，全省倉糧也不過35萬石，缺口很大；三是行軍難，從內(nèi)地永昌到邊境就路難走，邊外地形更差；四是轉(zhuǎn)運(yùn)難，單從永昌運(yùn)糧到邊境，按三夫運(yùn)米一石算，就需百余萬人次。而如果到了邊外，內(nèi)地人不愿意出邊，人煙稀少，雇夫幾乎不可能；五是氣候難，水土不適，歷次戰(zhàn)事病故或因病失去戰(zhàn)斗力者比戰(zhàn)場死傷還多。兩人最后結(jié)論就是對緬甸戰(zhàn)事勝算不大，不如設(shè)法招致緬甸投誠算了，應(yīng)該說這兩人總結(jié)教訓(xùn)還算總結(jié)得不錯(cuò)，可惜不對乾隆胃口。雖然對緬戰(zhàn)事連續(xù)失利，但乾隆依然感覺良好，認(rèn)為：“我大清勢當(dāng)全盛，認(rèn)真起來將緬甸打得屁滾尿流還不是輕輕松松的事?！甭牭竭@些后暴怒，痛罵兩人乖謬無恥，很快將兩人降職調(diào)任。大軍遠(yuǎn)征（特別是出征境外）時(shí)后勤向來是大難題，明瑞全軍共征用馬驢牛八萬余，其中馬萬余。馭獸多為牛只，牛只半路還被宰殺當(dāng)糧，即時(shí)如此一半糧食還是要從緬甸當(dāng)?shù)厝〉?。二十年后乾隆出兵越南，只是一萬兵打到河內(nèi)就動(dòng)用七八萬民夫也才勉強(qiáng)保持供給，因此乾隆要再次大舉征緬，準(zhǔn)備時(shí)間還是比較匆促。以馬騾為例，從貴州、四川、湖廣、河南等地只搜括兩萬余匹馬、六千匹騾，只能規(guī)定滿洲兵有馬，綠營兵不給馬。

（十五）1769年二月傅恒率兵出征，臨行時(shí)乾隆帝還親自在太和殿授之敕印，并把自己用的甲胄贈(zèng)給傅恒，以表示對他的信任和期望。四月經(jīng)略傅恒到達(dá)永昌，清兵將領(lǐng)們也吸取以往多次被緬甸斷后路的教訓(xùn)，經(jīng)多次商議后決定進(jìn)攻方向選定中緬邊界北段。即一路從伊落瓦底江（清朝時(shí)稱之為大金沙江）上游戛鳩經(jīng)孟拱（今緬甸密支那之西）、孟養(yǎng)（今緬甸密支那），另一路由蠻莫地區(qū)、老官屯取孟密。再配以水師，全軍水陸并進(jìn)，夾大金沙江而下，直取木梳、阿瓦，南段與緬甸接壤的宛頂、普洱處只保留少量兵力牽制。因?yàn)榇蠼鹕辰谠颇暇硟?nèi)支流大盈江不能行船，要到蠻莫地區(qū)附近才能通航，所以清兵在五月就派數(shù)千兵馬及數(shù)百工匠到蠻莫上游野牛壩打造戰(zhàn)船。七月二十日清兵誓師出征，八月初二傅恒率八千余兵自戛鳩渡大金沙江，深入緬屬孟拱、孟養(yǎng)土司地帶。緬兵原駐數(shù)千兵都退至新街附近的老官屯，并未在此設(shè)防，所以傅恒行程2000多里，兵不刃血。唯一成果是招降孟拱土司，而因?yàn)闅夂虻缆穯栴}，傅恒遲遲未到蠻莫附近。惟途間忽雨忽晴，山高泥滑，一馬倒則所負(fù)糧帳盡失，軍士或枵腹露宿于上淋下濕之中，以致多疾病。而此時(shí)阿里袞、阿桂早已經(jīng)率清軍1.5萬余人，造好戰(zhàn)船，水陸并進(jìn)，于九月由野牛壩出蠻莫。9月18日在兩江交會(huì)處的甘立寨發(fā)生激戰(zhàn)，清兵以火炮擊沉緬兵十三艘戰(zhàn)船，擊退攔截的緬甸水師。水師由大盈江出至大金沙江，陸上兵馬也到達(dá)新街附近，并派數(shù)千兵渡江到西岸哈坎扎營來打通水路、控制兩岸，然后由哈坎派兵2000接應(yīng)傅恒南下。9月29日傅恒才到達(dá)哈坎，此時(shí)傅恒已經(jīng)知道西岸難行，被迫改變原先指揮西路軍沿西岸攻占木疏（今緬甸甘布魯）并由陸路直取阿瓦的計(jì)劃，而是指揮東路軍與新街、老官屯緬兵主力決戰(zhàn)。十月初二傅恒過江東清兵主營指揮作戰(zhàn)，清兵大舉進(jìn)攻的消息已經(jīng)傳了一年，緬兵這時(shí)也打探清楚清兵進(jìn)攻方向，幾乎調(diào)集齊主力在新街、老官屯一帶夾江與清兵對峙。

（十六）清兵此次出征名義上動(dòng)用滿漢兵五萬，但因?yàn)楹笄谙拗?，?shí)際前線只有2.83萬兵。扣除畹町駐兵1500以及普洱駐兵3500外出關(guān)只有2.33萬兵，再扣除沿路臺(tái)站駐兵4400后新街、老官屯前線清兵只有1.89萬兵（其中水師2000），日趨加重的瘴氣使清軍大量減員。緬兵全軍無精確數(shù)字，但應(yīng)不下三萬，而以前與法國交戰(zhàn)俘虜?shù)臄?shù)百法國兵也在緬兵中服役。所以這次清緬主力對撼時(shí)依然是緬甸兵力占優(yōu)，但因?yàn)殡p方野戰(zhàn)能力有一定差距，整個(gè)戰(zhàn)役過程中還是清兵長期保持攻勢，而緬兵基本保持守勢。十月初十雙方在新街發(fā)生激戰(zhàn)，先是雙方水師發(fā)生戰(zhàn)斗，緬兵不利，退到稍南一沙洲處據(jù)守。清水兵師及部分陸軍一起水陸攻擊，擊敗緬兵水師，殺敵兩千余，奪得戰(zhàn)船六艘。西岸阿里袞率正白旗滿洲馬甲九百破緬兵三個(gè)營寨，殺敵一千五百余人。此戰(zhàn)后緬兵退守?cái)?shù)十里外的老官屯，清軍占據(jù)新街。十月二十日清兵進(jìn)至老官屯，緬軍在老官屯早已扎下兩座堅(jiān)固大營，主力在江東大寨，數(shù)千緬軍在西岸扎營。營柵伸入江中，緬軍水師停泊在兩營之間江面，左右策應(yīng)。東岸緬兵見清兵剛來便出營攻擊，被清兵擊退，雙方都沒有大的戰(zhàn)果，雙方只是不時(shí)以火炮互轟。戰(zhàn)斗結(jié)束后清兵便在兩岸分別扎營與緬兵對峙，而緬兵兩營之間水面湍急且有沙洲，清兵水師暫時(shí)無法前進(jìn)。第二日東岸清兵派偏師到緬兵南面扎營，準(zhǔn)備斷其水路。緬兵在營內(nèi)挖了不少深及三尺的土坑，兵員在其間既可躲避炮火，又可隱藏目標(biāo)。10月22日清兵斥候在大樹高處觀察，誤判斷營中敵兵甚少，于是發(fā)動(dòng)大規(guī)模進(jìn)攻，傅恒、阿里袞等人還抵達(dá)柵外數(shù)十步處指揮。緬兵營寨外有深壕，木柵堅(jiān)固無比，外加槍炮火力極猛，清兵一日內(nèi)連續(xù)多次攻勢都被擊退，總兵德福也中槍陣亡。清兵將領(lǐng)殺得興起，還打算乘夜肉搏，后被制止。同日兩軍水師在江上也有交鋒，清兵擊沉緬軍二十艘戰(zhàn)船。

（十七）接連三日清兵進(jìn)攻勢頭沒那么猛，試著以火攻、大炮等方式摧毀木柵，結(jié)果均告失敗。26日清兵水師發(fā)力，乘夜攻占兩營間近西岸沙洲，奪戰(zhàn)船二，俘虜十一人，緬兵水師退守東岸。東岸緬兵水路運(yùn)輸被斷，清兵士氣大振，但陸上對緬兵的火攻再次失敗。29日清兵以地道爆破、數(shù)百丈長藤拉倒等方式破柵，結(jié)果還是失敗。十一月初一西岸有大股緬兵來援，猛攻西岸攻營清兵，并以火炮轟擊清兵水師，幸得三百滿洲兵殊死掩護(hù)殺敵使得清兵和水師來得及后撤。緬兵水路繼續(xù)暢通，西岸到東岸的補(bǔ)給源源不斷。其時(shí)傅恒若以小部兵力繼續(xù)圍困老官屯，而以大部兵力從江西岸直攻阿瓦，還有扭轉(zhuǎn)不利戰(zhàn)局的可能，但傅恒堅(jiān)持攻下老官屯使得清兵陷入戰(zhàn)局僵持的局面。至此雙方已經(jīng)打得精疲力盡，都有厭戰(zhàn)情緒，期間除了零星小戰(zhàn)外雙方事實(shí)上已經(jīng)停戰(zhàn)。初九日緬兵來信要求停戰(zhàn)，傅恒想打，但副將軍阿桂以下絕大部分將領(lǐng)都不想打了，于是初十日傅恒回信緬兵，同意停戰(zhàn)。而且上奏乾隆：“奈因本年瘴癘過甚，交冬未減?！闭f前線三萬一千兵主要因?yàn)槿静?，如今僅存一萬三千余，實(shí)際前線清兵不到一萬七，為了把情況說嚴(yán)重些，故意夸大前線兵員數(shù)。清兵損失雖小，但病死病倒的比戰(zhàn)場死傷還多，如總兵吳士勝、副將軍阿里袞、水師提督葉相德先后病死，傅恒本人亦染病臥床。緬兵損失雖然略大，但戰(zhàn)場形勢略優(yōu)，緬兵統(tǒng)帥諾爾塔（即大城征服者摩訶梯訶都羅）明白緬甸無力支撐與中國的長期戰(zhàn)爭，因此雙方前線將領(lǐng)都在未取得最高統(tǒng)治者同意的情況下自行決定議和停戰(zhàn)。幾經(jīng)交涉后雙方于11月16日正式議和，緬軍14名將領(lǐng)與清軍12名將領(lǐng)為雙方代表，談判定議畫押，互贈(zèng)禮物，正式停戰(zhàn)。18日清兵沉炮焚舟，緬甸人大概覺得船燒得太可惜，跟清兵索要，自然沒要到。

（十八）21日老官屯清兵全部撤走，這場延續(xù)多年、花費(fèi)清朝911萬兩白銀的戰(zhàn)爭終于落下帷幕。時(shí)隔18年后的1788年四月緬甸國王孟云為應(yīng)付周邊暹羅等國的壓力主動(dòng)改善對華關(guān)系，派出使節(jié)奉表納貢，此事才結(jié)束。清緬臨時(shí)和約的正式文本沒有保留下來，而雙方向各自國君稟報(bào)的內(nèi)容又有出入，雙方戰(zhàn)后交涉還因此拖延二十年。中國方面的記載：緬甸遵照古禮奉表進(jìn)貢；緬甸永不犯天朝邊境；緬甸將所有清朝戰(zhàn)俘釋放。緬甸方面的記載：逃往云南的所有緬屬土司，清朝都要交還給緬甸，并承認(rèn)緬甸對所屬土司的主權(quán)；所有戰(zhàn)俘一律釋放；商道重開，準(zhǔn)許兩國商販自由貿(mào)易；每隔十年兩國君主交換使節(jié)，互通友善書信，并致送禮物。后來清朝和緬甸雙方國君都對這份和約不滿意，緬王孟駁撕掉前線送回來的和約文本，罰緬兵統(tǒng)帥及其他將領(lǐng)的家屬頭頂清兵饋送的禮物在王宮外跪了三天三夜。這時(shí)緬甸曼尼坡發(fā)生叛亂，老官屯緬兵不等孟駁命令就直接進(jìn)軍曼尼坡平定叛亂，這才平息緬王的憤怒。中國因?yàn)榫挼闆]送貢表，而緬甸因?yàn)榍宄矫嬷环帕嗣瞎巴了?，木邦和蠻暮土司安置內(nèi)地沒給回緬甸，又繼續(xù)禁止雙邊貿(mào)易。別說貢表，連清朝方面的使者也扣押下來，還發(fā)封出言不遜的文書過來，雙方打起漫長的外交戰(zhàn)。乾隆雖然憋氣，但也清楚要再次動(dòng)兵很困難，單氣候水土問題就非常頭疼，像1770年七月回到北京不久的傅恒就因此病死了。加上小金川再次叛亂，于是暫時(shí)押在一旁不理。清緬戰(zhàn)爭造成中南半島上的重大政局變動(dòng)：清緬戰(zhàn)爭爆發(fā)的時(shí)候緬甸正和它歷史上的死敵暹羅交戰(zhàn)，剛滅了暹羅就遇上清朝軍隊(duì)進(jìn)攻。國內(nèi)空虛的緬甸被迫只留下三千兵力駐扎暹羅，全軍歸國抵御清朝進(jìn)攻。暹羅的鄭信由此得以擊敗國內(nèi)其他割據(jù)勢力，擊退緬兵，重建暹羅。清緬戰(zhàn)爭造成中南半島上發(fā)生一大變局，緬甸被戰(zhàn)爭削弱，暹羅得以復(fù)國。緬甸戰(zhàn)后十年主動(dòng)求貢，重新被納入東亞朝貢體系。

排華法案

（一）《排華法案》是美國于1882年5月6日簽署的一項(xiàng)法案，它是根據(jù)1880年對《柏林蓋姆條約》的修訂而制定的，條例的修訂允許美國暫停入境移民，國會(huì)很快就執(zhí)行這一決定。該法案是針對大量華人因中國內(nèi)部動(dòng)蕩和有機(jī)會(huì)得到鐵路建設(shè)工作而遷入美國西部所作出的反應(yīng)，是在美國通過的第一部針對特定族群的移民法，直到1943年才被正式廢除。買辦是指中國近代史上幫助西方與中國進(jìn)行雙邊貿(mào)易的中國商人，受雇于外商并協(xié)助其在中國進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的中間人和經(jīng)理人。這類被外商雇用之商人通常外語能力強(qiáng)，可作為歐美商人與中國商人的翻譯，也可作為歐美國家商界與中國政府之間的雙向溝通。鴉片戰(zhàn)爭前在廣州經(jīng)營對外貿(mào)易的公行中就已設(shè)置買辦為外商服務(wù)，當(dāng)時(shí)的買辦大致分為兩類：一類是專為停泊在黃埔、澳門水域的外商船只采買物料及食品的商船買辦；一類是在外商商館中代外商管理總務(wù)及現(xiàn)金的商館買辦。買辦一職，中國人不得隨便充當(dāng)，外商亦不能任意選雇，受到清政府的嚴(yán)格控制。買辦是一個(gè)特殊的經(jīng)紀(jì)人階層，具有洋行的雇員和獨(dú)立商人的雙重身份：作為洋行雇員身份的買辦得到外國勢力的庇護(hù)，可以不受中國法律的約束；作為獨(dú)立商人的買辦又可以代洋行在內(nèi)地買賣貨物或出面租賃房屋、購置地產(chǎn)等，在殖民地和半殖民地國家中替外國資本家在本國市場上服務(wù)的中間人和經(jīng)理人。原指歐洲人在印度雇用的當(dāng)?shù)毓芗?，在中國指外國資本家在舊中國設(shè)立的商行、公司、銀行等所雇用的中國經(jīng)理?！百I辦”一詞在明代專指對宮廷供應(yīng)用品的商人，清初專指為居住廣東商館的外商服務(wù)的中國公行的采買人或管事人，后來逐步發(fā)展為特指在中國的外商企業(yè)所雇傭居間人或代理人。鴉片戰(zhàn)爭后廢止公行制度，外商乃選當(dāng)?shù)刂袊倘舜碣I賣，沿稱買辦，其性質(zhì)既是外商的雇員，也是獨(dú)立商人。

（二）嗣后外商為了減少買辦的中間傭金，逐漸采取與中國人直接交易的方法，買辦遂轉(zhuǎn)化為單純的外商雇員，稱“華經(jīng)理”或“中國經(jīng)理”。公行制度又稱“廣州貿(mào)易制度”，是清政府基于公行的對外貿(mào)易制度，它是清政府閉關(guān)鎖國的主要內(nèi)容。公行亦稱官行，是鴉片戰(zhàn)爭前官方特許的經(jīng)管對外貿(mào)易商人的同行組織，也是專辦外洋商船來廣州貿(mào)易的組織，具體經(jīng)辦清政府對外商的一切聯(lián)系事宜。成立于1720年，它既是中外商人聯(lián)系的中介，也是清政府與外商聯(lián)系的中介。既有商業(yè)職能，又有外交政治職能。1842年中英《南京條約》訂立后分局相關(guān)條約而撤銷，如派駐領(lǐng)事、關(guān)稅稅率、通商等。公行是清朝中期在廣州成立的行商組織，在約百年期間壟斷當(dāng)時(shí)中國與西方主要商業(yè)往來的廣州貿(mào)易。公行最早成立于1720年，當(dāng)時(shí)的許多行商為了加強(qiáng)自身地位并與皇商作競爭，因此成立組織。最初的成員包括十六名行商，他們訂一套含十三條的條款來規(guī)范價(jià)格和交易程序，并規(guī)定后來加入的成員必須交1000兩銀的會(huì)資才能加入，此外所有公行成員的交易中的百分之3要充作公所費(fèi)。公行雖為民間組織，但得到官方的支持，官府樂于有這樣的組織作為其與洋商之間的中間機(jī)構(gòu)，并可代政府為征收關(guān)稅。政府的支持將使得公行得以壟斷貿(mào)易，因此多次引起其他商人和洋商的反對。第一次的公行很快于1721年解散，但1760年時(shí)公行再度恢復(fù)。1771年再度被解散，1782年再度恢復(fù)，一直維持到到鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束的《南京條約》（1842年）才被廢除。公行主要任務(wù)：承銷外商的貨物進(jìn)口，并為之采購出口貨物；劃定出口貨物價(jià)格；經(jīng)手交納進(jìn)出口貨物的海關(guān)稅；照管外商生活并監(jiān)督其行動(dòng)；傳達(dá)清政府對外商的指令及外商向清政府提出的意見、稟帖等。

（三）歷史上對買辦的認(rèn)識(shí)褒貶不一，但從經(jīng)紀(jì)史角度看買辦是中國近代史上的一種特殊經(jīng)紀(jì)人，買辦的活動(dòng)一直延伸到新中國成立。買辦是隨資本主義侵略而迅速擴(kuò)大的，因其職能主要是幫助洋行收購?fù)霖洠N售洋貨而成為資本主義侵略的工具之一。中國財(cái)富被掠奪，人民生活日益貧苦，而買辦卻隨著洋行在中國的獲取暴利同時(shí)日益積累起豐厚的財(cái)富，其中大部分成為買辦資本。隨著買辦資本的日益增多，買辦資產(chǎn)階級逐漸形成。買辦資本大部分來源于買辦獲得的傭金，在出口貿(mào)易中從收購到打包賺得的各個(gè)環(huán)節(jié)的傭金，頃刻間千金赤手可得。另外通過經(jīng)管洋行，買辦將洋行資金拆借與錢莊來賺取利息。匯豐銀行買辦王槐山利用拆票利息和市場掛牌利息差額牟取利潤，在職6年積累起90萬兩銀子。買辦還有另外一重身份，他們也獨(dú)立經(jīng)營，一些買辦脫離洋行獨(dú)立經(jīng)營使買辦資本成為民族資本。他們身上這一特點(diǎn)給中國民族資本主義的發(fā)展帶來些許希望，通過以上途徑積累資本后買辦資產(chǎn)階級隨著買辦的增多而逐漸形成。1868年中國出口貿(mào)易為1.25億關(guān)兩，直到1913年的9.73億兩。沒有買辦這一中介代理人，西方國家不可能獲得當(dāng)時(shí)的中國市場廣度，可以說買辦客觀上促進(jìn)中國對外貿(mào)易的發(fā)展。而資本主義到來使得中國自給自足的封建自然經(jīng)濟(jì)的逐步解體，中國的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)甚至重工業(yè)得到一定的發(fā)展，這有利于中國的近代化，因此在這一方面買辦及買辦資產(chǎn)階級起了一定的積極作用。事實(shí)上不少的買辦資本投資于民族工業(yè)及航運(yùn)業(yè)，如分別在怡和洋行、天津匯豐銀行、法國東方匯里銀行、日清輪船公司任職的祝大春、吳懋鼎、朱志堯、王一亭就分別有投資3065、1119、3650和930千元，另外買辦多維社會(huì)性質(zhì)不僅使其便于充當(dāng)中外商人之間交往的媒介，而且有利于擔(dān)任官洋之間的角色。

（四）買辦間的大部分人謀求官位，使得這一階級逐漸擴(kuò)大政治勢力，客觀上它使資產(chǎn)階級隊(duì)伍的力量日益壯大，但是官商之間勾結(jié)，在太平天國方面共同鎮(zhèn)壓。買辦資產(chǎn)階級代表人物吳健彰曾主管江海關(guān)行政，吳后來出賣海關(guān)行政權(quán)的行為使得國家海關(guān)行政權(quán)徹底喪失，這只是勾結(jié)中的一例。還因多方面的原因，資產(chǎn)階級與封建官僚間存在著千絲萬縷的聯(lián)系，總之資產(chǎn)階級遭受封建勢力和外國的雙重制約，看待買辦和買辦階級也必然要全面客觀地去評價(jià)?！百I辦”亦稱康白渡，在清朝時(shí)期買辦為專為宮廷購物的官方代理人，當(dāng)時(shí)盛行的是公行制度。從1835年“防范夷人章程”總可看出有關(guān)買辦記載：外國官館所需守門，挑水等項(xiàng)人夫，責(zé)成買辦代雇。買辦責(zé)成通事保充，通事責(zé)成洋商保充，層遞減制。其中通事主要向外宣布政府法令，為外商寫稟貼、通報(bào)關(guān)稅、領(lǐng)取船舶出入證乃至裝貨、卸貨、檢驗(yàn)、招雇駁船幾搬運(yùn)工人等，并防止“奸民”與外商勾事。買辦則處于通事以下，是專為外商服務(wù)的仆役頭目，地位較低。但到了近代買辦身份隨鴉片戰(zhàn)爭的到來有了徹底的改變，資本主義以其堅(jiān)船利炮打開中國落后封建社會(huì)的大門。資本主義掠奪剝削的本質(zhì)使起大肆對外擴(kuò)張，掠奪殖民地人民的財(cái)富，獲得海外的商品銷售市場和原料產(chǎn)地，故對于中國這一點(diǎn)充分體現(xiàn)在鴉片戰(zhàn)爭后資本主義國家與中國簽訂的一系列不平等和約上面。如1842年《南京條約》要求賠款、協(xié)商關(guān)稅并開放通商口岸，還割讓香港給英國，《南京條約附件》有允許英國居民在通商口岸租地居住等系列的特權(quán)。第二次鴉片戰(zhàn)爭后又通過《天津條約》和《北京條約》取得更多新的權(quán)益，簽約的國家越來越多，權(quán)益也讓度得越來越廣。

（五）西方國家迫切希望能在中國獲得潛在的巨大市場一獲得最大的經(jīng)濟(jì)利益，但是資本主義國家的道路走得并不上一帆風(fēng)順的，封建自然經(jīng)濟(jì)的主體地位使得統(tǒng)一收購?fù)霖洰a(chǎn)品、銷售洋貨變得異常困難，因此正迎合資本主義國家尋求中介代理人的需要。買辦不僅是洋行的總管，賬房和銀庫管理員，還是大班的機(jī)要秘書。另外在1844年的《廈門條約》中“準(zhǔn)許外商自雇引水，其雇覓跟隨買辦及延請通事、書手雇傭內(nèi)地船只來搬運(yùn)貨物。均屬事所必需、例所不禁，應(yīng)各聽其便”沒有行商通事層層擔(dān)保，行商制度的廢除為買辦的形成提供有力條件。由于熟悉英語和對外貿(mào)易，最早的買辦有廣東的掮客轉(zhuǎn)變而來，隨著口岸開放增多、租界變廣后經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)擴(kuò)大、買辦緊縮，以前以合同形式與洋行形成臨時(shí)雇傭的掮客逐漸成為固定的代理人（即買辦），在上海的一個(gè)英國人就開辦英字話館培養(yǎng)英語買辦，一個(gè)法國人則設(shè)塾授英、法、意三種語言的買辦。由外商的資助教會(huì)團(tuán)體也介紹教會(huì)中有才能者“同洋行輸送買辦”，不少教友因買辦而積巨資，多成一時(shí)之富。隨著侵略的加深，洋行代理人已由1854年地50人發(fā)展到1900年的2萬人。晚清的唐廷樞、徐潤、鄭觀應(yīng)和席正甫并稱晚清“四大買辦”，受雇于外商并協(xié)助其在中國進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的中間人和經(jīng)理人。鴉片戰(zhàn)爭前買辦一職受到封建政府的嚴(yán)格控制，中國人不得隨便充當(dāng)，外商亦不能任意選雇。為打破這一限制，1844年中美《望廈條約》規(guī)定雇覓跟隨買辦及延請通事等項(xiàng)由外商與中國人自行協(xié)議，中國地方官不得干預(yù)，買辦的身分與性質(zhì)從此完全聽從外商主東的決定。最初外商進(jìn)入新開口岸，大半雇傭廣州原有的買辦或由他們薦引的故舊親友。

（六）隨著侵略勢力的擴(kuò)張，寧波、湖州等地先后出現(xiàn)大批當(dāng)?shù)刭I辦，至19世紀(jì)60年代通事、買辦已成為士農(nóng)工商之外的另一行業(yè)，買辦與外國在華洋行之間立下保證書與合同后即可得工資、傭金收入。鴉片戰(zhàn)爭后外商放手派遣買辦攜帶巨款深入內(nèi)地進(jìn)行商品購銷、磋商價(jià)格、訂立交易合同、收付貨款、保證華商信用等活動(dòng)，這些買辦成為洋行業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)理人或外商代理人，很多洋行的在職買辦同時(shí)又是投資于錢莊、販賣鴉片、經(jīng)營絲茶的巨商。由于買辦職能的擴(kuò)大及活動(dòng)的增加，買辦在洋行中的地位及其雇傭關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)變化。首先在大洋行內(nèi)出現(xiàn)層層相屬的各級買辦所構(gòu)成的買辦間或華賬房，洋行主東只要控制總買辦便能駕馭他以下的全班人馬。19世紀(jì)末～20世紀(jì)初買辦要向洋行主東承擔(dān)，以至保證洋行全部購銷任務(wù)的完成，從而使洋行老板無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能隨心所欲地開展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。其次買辦的傭金及薪資制度也有相應(yīng)變化，以經(jīng)手洋行生意為主要職責(zé)的買辦。薪俸只是表明其洋行雇員身分的標(biāo)志，而傭金則成為其重要收入，有的買辦每年傭金收入不下五六千兩。此外 買辦還利用職務(wù)之便獨(dú)立經(jīng)商、投機(jī)倒把、走私偷稅、敲詐勒索，由此而來的收入幾乎沒有限度。買辦以自己的資本實(shí)力在各個(gè)通商口岸的鴉片、絲茶、洋貨、錢莊以及船運(yùn)等許多領(lǐng)域保有龐大勢力，甚至有些地區(qū)的征稅大權(quán)均落入買辦巨商手中，清代末期甚至形成由買辦勢力控制的自通商口岸至內(nèi)地城鎮(zhèn)的買辦商業(yè)高利貸剝削網(wǎng)。在中國社會(huì)半殖民地化過程中買辦起著重要的作用，買辦階層是中國傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型期中產(chǎn)生的特殊階級，隨著西方經(jīng)濟(jì)勢力向中國的滲透而產(chǎn)生。買辦最初誕生時(shí)社會(huì)地位低下，人們瞧不起這個(gè)職業(yè)，從事者多為地區(qū)性團(tuán)體。

（七）但隨著外國資本的不斷涌入和國家對經(jīng)濟(jì)的日益看重，買辦的地位迅速提升，人們對之趨之若鶩，甚至社會(huì)底層的人將之視作進(jìn)入上層社會(huì)的捷徑。隨著買辦地位的不斷提升，其構(gòu)成也向多樣化轉(zhuǎn)變。他們的個(gè)人實(shí)力和整體實(shí)力也都在增長，甚至在一定程度上起到抵制外來資本的作用。他們既盤剝中國的本土商人，也剝削他們的老板——外國商人。有些洋行商品的成交首先要征得買辦的同意，甚至在買辦未定出價(jià)格之前既不能買，也不能賣，影響力可觀。有時(shí)候買辦與外資企業(yè)有矛盾也會(huì)脫離其主子，走向民族資本行列來反對其原來的主子。買辦發(fā)展到一定程度之后就會(huì)從這一階層轉(zhuǎn)向民族資產(chǎn)階級，于是中國新興的民族資產(chǎn)階級開始出現(xiàn)了。最初外商進(jìn)入新開口岸，大半雇傭廣州原有的買辦或由他們輾轉(zhuǎn)薦引的故舊親友。隨著侵略勢力的擴(kuò)張，寧波﹑湖州等地先后出現(xiàn)大批當(dāng)?shù)刭I辦，至19世紀(jì)60年代通事、買辦已成為士農(nóng)工商之外的另一行業(yè)，買辦與外國在華洋行之間立下保證書與合同后即可得工資、傭金收入。鴉片戰(zhàn)爭后不久外商就已放手派遣買辦攜帶巨款深入內(nèi)地進(jìn)行商品購銷、磋商價(jià)格、訂立交易合同、收付貨款、保證華商信用等等活動(dòng)。這些買辦往往成為洋行業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)理人或外商“代理人”。外商洋行主東為了充分發(fā)揮買辦的作用也允許他們自營商業(yè)，很多洋行的在職買辦同時(shí)又是投資于錢莊、販賣鴉片、經(jīng)營絲茶的巨商，于是買辦的獨(dú)立經(jīng)營便與洋行的生意直接聯(lián)系起來。為適應(yīng)擴(kuò)大洋行業(yè)務(wù)的需要，洋行主東還要求買辦溝通封建政權(quán)，依托地方官紳勢力。

（八）外國商人與封建官僚之間往往通過買辦建立密切聯(lián)系，買辦人物在職能上也就與封建官僚結(jié)下血緣關(guān)系。由于買辦職能的擴(kuò)大及買辦活動(dòng)的增加，買辦在洋行中的地位及其雇傭關(guān)系也發(fā)生相應(yīng)的變化。首先在大洋行內(nèi)出現(xiàn)層層相屬的各級買辦所構(gòu)成的“買辦間”或“華帳房”，洋行主東只要控制總買辦便能駕馭他以下的全班人馬。洋行主東要求買辦有更大的信用保證，還要有殷實(shí)的鋪?；蛉吮＃础八]保”），同時(shí)還要交納保金。，保金又經(jīng)常被洋行主東挪作營運(yùn)資金。有些洋行就以有無供給洋行主東利用的資金作為選雇買辦的條件，這種買辦在外商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中顯然居于“合作者”的地位。19世紀(jì)末期到20世紀(jì)初期作為獨(dú)立商人的買辦要向洋行主東承擔(dān)，以至保證洋行全部購銷任務(wù)的完成，從而使洋行老板無需承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)就能隨心所欲地開展進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)。其次買辦的傭金及薪資制度也有相應(yīng)的變化，以經(jīng)手洋行生意為主要職責(zé)的買辦，薪俸只是表明其洋行雇員身份的標(biāo)志，而傭金則成為其重要收入，有的買辦單單傭金一項(xiàng)每年收入不下五六千兩。傭金的名目繁多，比額亦參差互異，有媒介生意的傭金、保證華商信用的傭金、銷價(jià)差傭金、包銷傭金、保銷傭金等，盡管如此但在買辦的全部收入中傭金所占比例仍然有限。買辦利用自己的職務(wù)之便獨(dú)立經(jīng)商、投機(jī)倒把、走私偷稅、敲詐勒索，由此而來的收入幾乎沒有限度。得到外國商人庇護(hù)及封建政權(quán)支持的買辦有可能以自己的資本實(shí)力在各個(gè)通商口岸的鴉片、絲茶、洋貨、錢莊以及船運(yùn)等許多領(lǐng)域保有龐大勢力。甚至有些地區(qū)的征稅大權(quán)均落入買辦巨商手中。清代末期甚至形成由買辦勢力控制的自通商口岸至內(nèi)地城鎮(zhèn)的買辦商業(yè)高利貸剝削網(wǎng)，在中國社會(huì)半殖民地化的過程中買辦無疑起著重要的作用。

（九）淘金熱是美國西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，也是其中極為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是由于西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展引發(fā)的人口遷移為開端的，對美國18-19世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)、農(nóng)業(yè)擴(kuò)張、交通革命、工商業(yè)發(fā)展具有重要的意義。在人口第三次大規(guī)模的浪潮來臨之際美國移民薩特（約翰·奧古斯都薩特）在加利福尼亞的薩克拉門托附近發(fā)現(xiàn)金礦，并由冒險(xiǎn)商人、操縱者、土地投機(jī)家布蘭那使金礦發(fā)現(xiàn)的消息擴(kuò)大到全世界。西進(jìn)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展首先是由于布蘭那在加利福尼亞的企業(yè)中首次與顧客用金沙交換商品并從中捕獲商機(jī)開始的，由于他的宣傳在一定程度上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。更為重要的是美國政府的支持和引導(dǎo)，美國政府支持西部牛仔向西部披荊斬棘，并在淘金熱興起前后準(zhǔn)備正式兼并加利福尼亞，即便在加利福尼亞商品匱乏之時(shí)也設(shè)法調(diào)劑和統(tǒng)籌商品貨源。金礦被發(fā)現(xiàn)后美國沸騰、世界震撼，近在咫尺的圣弗朗西斯科首先感受到淘金熱的沖擊，幾乎所有的企業(yè)停止?fàn)I業(yè)。海員把船只拋棄在圣弗朗西斯科灣，士兵離開營房，仆人離開主人，涌向金礦發(fā)源地。農(nóng)民典押田宅，拓荒者開墾荒地，工人扔下工具，公務(wù)員離開寫字臺(tái)，甚至連傳教士也離開布道所。這股熱潮一直席卷到圣弗朗西斯科北部的俄勒岡及南部的墨西哥，成千上萬的淘金者使加利福尼亞人口猛增，并且許多新近出現(xiàn)的城鎮(zhèn)很快成為國際性的城市。淘金熱期間由于人口的急劇增，使得衣食住行變得陡然緊張，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展無法滿足社會(huì)的需要。1848-1851年間美國批發(fā)商品的價(jià)格指數(shù)847提高到1025，這些情況都反映這次淘金熱對美國西部及市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。自1854年起加利福尼亞的淘金熱成下降趨勢，黃金產(chǎn)值下降，但整個(gè)采金業(yè)取向深度和廣度發(fā)展。

（十）第二次采金熱是50年代在科羅拉多發(fā)現(xiàn)金礦至70年代在內(nèi)華達(dá)發(fā)現(xiàn)金礦，這時(shí)采集礦種增多，并因此使美國作為最大的產(chǎn)金國的地位一直保持到1898年。同時(shí)由于技術(shù)的發(fā)展使得商人、工業(yè)、企業(yè)家紛紛形成采礦公司，并逐步控制采礦區(qū)。其影響在于：增長社會(huì)財(cái)富；帶動(dòng)加利福尼亞地區(qū)工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；人員的涌入加快農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的發(fā)展；采礦業(yè)帶動(dòng)西部交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展。華人是在1848-1855年加利福尼亞的淘金熱中開始大量進(jìn)入美國的，一直持續(xù)到隨后的一些大的勞工密集的工程，例如跨大陸鐵路的修建。他們中的大多數(shù)來自在太平天國運(yùn)動(dòng)后陷入貧困的華南地區(qū)，來美找尋著他們的財(cái)富。起初那里有著充足的表層金，所以華人的到來被容忍，如果不算是熱情接納的話。然而當(dāng)容易獲取的金的儲(chǔ)量縮小，淘金競爭加劇的時(shí)候?qū)θA人的憎惡也隨之加劇。本土主義者團(tuán)體開始聲稱加利福尼亞的金子是美國人的，而后開始對外籍淘金者進(jìn)行肉體侵害。華人們在被強(qiáng)行驅(qū)逐出金礦之后遷入城市（主要是舊金山），從事薪酬勞動(dòng)和仆役。隨著美國經(jīng)濟(jì)的衰敗，針對華人的憎恨被州長約翰·比格勒政治化，他將美國的不幸歸咎于華人苦力和1864年至1869年間簽約建造中央太平洋鐵路的華人勞工。另外一個(gè)比較重要的反華人組織是白人至上組織，它在全國大約有60個(gè)分部。最初加州政府并不支持排華，因?yàn)槿A人的稅收填補(bǔ)政府的赤字，后來政府財(cái)政富裕了便不再反對排華。在1860年之前華人是加州最大的移民團(tuán)體，因?yàn)槿A人大部分都是健康的成年男子，所以盡管這些華人提供廉價(jià)的服務(wù)，但卻沒有使用例如學(xué)校和醫(yī)院等公共設(shè)施的權(quán)力。隨著時(shí)間的推移，越來越多的華人來到加州，暴力經(jīng)常在一些城市（例如洛杉磯）發(fā)生。

（十一）到了1878年國會(huì)決定制定和通過排華法案，但遭到時(shí)任總統(tǒng)海耶斯的否決。在排華的狂熱時(shí)期加州甚至在1881年宣布將當(dāng)年3月6日作為假日，用以大規(guī)模的游行來支持排華法案的制定。排華法案最終于1882年通過，而加州進(jìn)一步通過各項(xiàng)后來被認(rèn)為違反憲法的法規(guī)，從而加深對華人的排斥。法規(guī)通過后大多數(shù)華人家庭面臨著獨(dú)自留在美國和回到中國與家人團(tuán)聚的抉擇，全國（尤其是加州）的報(bào)刊開始抹黑和指責(zé)華人導(dǎo)致白人失業(yè)等很多問題，警察也以各種機(jī)會(huì)逮捕華人。盡管當(dāng)時(shí)對華人的厭惡極為廣泛，但一些資本家和企業(yè)家由于經(jīng)濟(jì)因素抵制排華法案。1882年美國國會(huì)受理共和黨參議員約翰·米勒提交的排華法案，為此美國國會(huì)作了激烈辯論。主張排華者的主要依據(jù)是：華人有諸多的惡習(xí)和偏見，不可能在生活上美國化，更不可能接受美國建立在基督教基礎(chǔ)之上的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)；而且華工的大量涌入造成同美國工人搶飯碗的緊張態(tài)勢。反對排華者的理由則是：排華違背中美《蒲安臣條約》中的自由移民政策，而且違背美利堅(jiān)共和國自由、平等的立國原則。最終排華主義獲得國會(huì)多數(shù)票的支持，1882年5月6日美國國會(huì)通過美國史上第一個(gè)限禁外來移民的法案———《關(guān)于執(zhí)行有關(guān)華人條約諸規(guī)定的法律》，即通常所謂的1882年美國排華法案。排華法案是美國歷史上對移民最為嚴(yán)厲的限制之一，排華法案在十年內(nèi)禁止那些被雇傭?yàn)榈V工的華人勞工進(jìn)入美國，否則將遭到監(jiān)禁或者驅(qū)逐，許多華人僅僅因?yàn)樗麄兊姆N族而遭到殘酷毆打。少數(shù)非勞工的華人想要移民美國必須獲得來自中國政府的許可證明，然而這是極其困難的。

（十二）法案也影響到已經(jīng)在美國定居的華人，任何華人離開美國后想要再次進(jìn)入美國必須要獲得許可。而且法案剝奪華人移民的美國公民權(quán)，從而使華人永久孤立。法案通過后在美華人鮮有機(jī)會(huì)與家人重聚，或是在他們的新家園開始家庭生活。其1884年修正案更收緊允許先前到來的入境移民離開美國和回國的規(guī)定，同時(shí)闡明該法適用于一切華人，而無論他們的國籍為何國。法案通過10年后的1892年該法案被所蓋瑞法案所延續(xù)，并且沒有終止日期。許多人強(qiáng)烈支持排華法案，包括勞工騎士團(tuán)和一個(gè)工會(huì)，它認(rèn)為實(shí)業(yè)家使用華工會(huì)導(dǎo)致工人薪水降低。而在眾多勞工和左派組織中世界產(chǎn)業(yè)工人組織是唯一一個(gè)例外，它于1905年成立之初便公開反對排華法案。華人移民被認(rèn)為帶有不道德和不衛(wèi)生的生活習(xí)慣，并通過壓低工資進(jìn)行不正當(dāng)?shù)纳虡I(yè)競爭，而事實(shí)上他們也是群體暴力的受害者。不論1868年的《蒲安臣條約》，1882年的法案本是臨時(shí)性通過的，可是到了1902年卻成了永久性的。從1910年到1940年設(shè)于今天在舊金山灣的天使島國家公園的天使島移民站作為華人移民的處理站。在那里有30%的華人移民被遣返中國。法案拒所有華人勞工于美國之外十年，其1884年修正案更強(qiáng)化允許先前到來的入境移民離開美國和回國的規(guī)定，同時(shí)闡明該法適用于一切華人，無論他們的國籍為何國。1888年的斯科特法案擴(kuò)展排華法案，禁止華人離開美國后再次返回，1892年該法案由《基瑞法案》延長十年。法案在1902年被西奧多·羅斯福推動(dòng)延伸后更被取消時(shí)限，它要求每一個(gè)華人居民登記和獲得居住證明，沒有證明的華人將遭到驅(qū)逐。該法案是針對大量華人因中國的內(nèi)部動(dòng)蕩和有機(jī)會(huì)得到鐵路建設(shè)工作而遷入美國西部所作出的反應(yīng)，它是在美國通過的第一部針對特定族群的移民法。

（十三）第二次世界大戰(zhàn)期間中、美兩國成為反法西斯同盟國，排華法案成為中美關(guān)系的障礙。經(jīng)羅斯?？偨y(tǒng)提議后美國國會(huì)1943年12月17日通過《麥諾森法案》（或稱排華法案廢除案），從而廢除所有排華法案。該法案允許已經(jīng)在美居住的華人成為已歸化公民，并且不會(huì)受到驅(qū)逐出境的威脅，并允許每年105名華人的入境移民限額。1952年《移民與國籍法》（又稱《麥卡倫－沃爾特法》）通過（遭杜魯門的否決，但最終被國會(huì)推翻），該法案修訂和合并先前關(guān)于移民、歸化和國籍的法律。它去除種族作為移民和歸化的障礙，使一些原本不具備資格的國家擁有每年至少100名簽證配額。然而大規(guī)模的華人移民并沒有隨之到來，直至1965年的《移民與國籍法》的通過。在參眾兩院通過后的1965年10月3日美國總統(tǒng)林頓·約翰遜簽署該法案，這項(xiàng)新法徹底廢除國籍配額制，取而代之的是東西半球限額：東半球?yàn)?7萬名，西半球?yàn)?2萬名，而任何一國每年的限額為2萬名。但與自1921年以來的一些做法一樣，基于某些條款使有些移民可以不受配額限制入境。新法擴(kuò)大可以不受配額限制入境的家庭成員類別，并為公民的非直系親屬以及甚至持永久居住身份的外國人的家屬保留大部分配額，至此中國人才得到形式上與別國相同的待遇。盡管排華法案在1943年就被廢除，但在加州中華人禁止與白人通婚的規(guī)定，直到1948年才被廢止。而在其他州中類似法規(guī)仍在施行，直到1967年美國最高法院一致裁決禁止跨種族通婚的法案違憲。雖然該法案很久之前就被廢止，但是它卻長期以來是《美國法典》的一部分。即便是今天雖然它所有的部分都被廢除已久，但是其第8篇第7章題名為“排除華人”，它是第8篇（外國人和國籍）的15章里完全針對一個(gè)特定國籍或族群的唯一的章節(jié)。

收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)

（一）洋行是外國商人在中國設(shè)立的商行商號，最早的當(dāng)推1715年英國東印度公司在廣州設(shè)商館，1719年法商密西西比公司、1805年美商普金斯公司在廣州設(shè)立機(jī)構(gòu)。至19世紀(jì)30年代廣州洋行最多時(shí)達(dá)150家左右，除經(jīng)營一般貿(mào)易外大都從事獲利最多的鴉片貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭后洋行擴(kuò)張至上海等通商口岸，1852年僅在上海經(jīng)營貿(mào)易的洋行就有40余家，至1855年各口岸約有洋行200家。1782年廣州始設(shè)柯克斯·理德行，1784年第一艘美國商船中國女皇號駛抵廣州，該船船貨管理員幾年后與人合辦一家行號，從事代客買賣。到18世紀(jì)末廣州英美代理行號已達(dá)24家以上，主要經(jīng)營鴉片貿(mào)易。鴉片戰(zhàn)爭以后五口通商初期對華商品貿(mào)易并未能迅速發(fā)展，洋行數(shù)字增長不多，且往往在撈足財(cái)富后便自行解散，因此暴力掠奪是當(dāng)時(shí)洋行發(fā)展的基本特點(diǎn)。1848年廣州即已出現(xiàn)地區(qū)性的專業(yè)輪船公司棗省港小輪公司，隨著外商貿(mào)易活動(dòng)的重心之向北轉(zhuǎn)移，1850年大英輪船公司進(jìn)而開辟香港、華記等大洋行幾乎既經(jīng)營貨運(yùn)，又兼營銀行與保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。至第二次鴉片戰(zhàn)爭以前在總數(shù)200余家的洋行中少數(shù)大洋行已奠定壟斷地位，但當(dāng)時(shí)洋行投資仍主要限于貿(mào)易和船運(yùn)等流通領(lǐng)域，在生產(chǎn)領(lǐng)域未取得大的進(jìn)展。經(jīng)過第二次鴉片戰(zhàn)爭后無論已開口岸和新開口岸都出現(xiàn)競設(shè)行號的高潮，在全部洋行中英商最多，這些洋行已開始經(jīng)營輪船、船舶修造、碼頭倉棧、保險(xiǎn)、銀行以及為貿(mào)易服務(wù)的加工制造等各種行號企業(yè)。各個(gè)企業(yè)行號大都由多家洋行聯(lián)合集資創(chuàng)辦，獨(dú)資創(chuàng)辦者很少。競爭導(dǎo)致聯(lián)合，交叉投資促進(jìn)壟斷，壟斷意味著更加劇烈的競爭。在一些大洋行資本的支持下有些企業(yè)一開始就是在兼并其他企業(yè)的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦起來的，有的則是在創(chuàng)辦以后從事兼并活動(dòng)，從而形成若干洋行資本集團(tuán)。

（二）從19世紀(jì)70年代初期起為適應(yīng)中西交通及貿(mào)易方式的變革及對華貿(mào)易難以全面大幅度增長的情況，在華洋行（特別是資力雄厚的老牌大行）開始實(shí)行代理華商經(jīng)營制度，調(diào)整原有的經(jīng)營方向。到19世紀(jì)70年代中后期貿(mào)易蕭條時(shí)期一些大洋行都把各自的力量從商品貿(mào)易的投資及收取傭金的代理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到加工制造、航運(yùn)、保險(xiǎn)、金融等貿(mào)易的輔助業(yè)務(wù)上去，所謂代理經(jīng)營就是既不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)又可自營，而以代理華商經(jīng)營為主的經(jīng)營方式。華商或出資購買輪船由洋行代理經(jīng)營，或置貨由洋行代理訂購運(yùn)銷，在這個(gè)階段里輪船運(yùn)輸業(yè)仍然是洋行商人擴(kuò)張勢力的重要領(lǐng)域，與此同時(shí)洋行商人向生產(chǎn)領(lǐng)域的投資增加。自鴉片戰(zhàn)爭到中日甲午戰(zhàn)爭的55年中洋行商人投資創(chuàng)辦的各類工廠企業(yè)共計(jì)191家，其中1870年以后創(chuàng)辦的計(jì)116家。甲午戰(zhàn)爭以前為突破封建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及封建政治體制的阻力，越來越多的洋行商人以天津?yàn)樘逑蚯鍖m廷所在的北京開展活動(dòng)。他們以借款為誘餌，與內(nèi)務(wù)府建立起聯(lián)系，以便爭奪對清政府開始醞釀舉辦的海防、洋務(wù)事業(yè)及國家建設(shè)項(xiàng)目的投資權(quán)，不少洋行已開始經(jīng)營軍火生意。甲午戰(zhàn)爭以后在華洋行勢力又獲得了進(jìn)一步的擴(kuò)張，據(jù)統(tǒng)計(jì)外商洋行在1911年增至2863家，英商原來的優(yōu)勢地位受到日商的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。19世紀(jì)末葉中國逐漸成為帝國主義國家自由投放其過剩資本的國際場所，開辦廠礦企業(yè)的直接投資與借款等間接投資空前擴(kuò)大起來，在這方面外國在華洋行起到僅次于外國在華銀行的作用。從《馬關(guān)條約》獲得“任便從事各項(xiàng)工藝制造”特權(quán)的洋行商人連年不斷地投資設(shè)廠，其業(yè)務(wù)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過甲午以前的為貿(mào)易服務(wù)的加工制造業(yè)。

（三）迄1911年清王朝覆滅的16年當(dāng)中包括棉紡、采掘、冶煉、食品、造船等資本在10萬元以上的外資企業(yè)共計(jì)120家，資本額近1億元。有的企業(yè)資本在百萬元以上，某些企業(yè)資本甚至超過千萬元，數(shù)額之大表明洋行企業(yè)在各個(gè)地區(qū)或行業(yè)中的壟斷地位。其中有些企業(yè)顯然是在國際托拉斯的參與下創(chuàng)辦、發(fā)展的，有些則純粹是國際金融財(cái)團(tuán)的分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)在中國鐵路權(quán)益的爭奪中一些洋行亦參與外國在華鐵路投資，由甲午戰(zhàn)爭到辛亥革命的十五六年間時(shí)間雖然不長，但從廣度及深度上考察時(shí)洋行勢力的擴(kuò)張是前所未有的，中國政治經(jīng)濟(jì)顯然進(jìn)一步半殖民地化。然而20世紀(jì)初中國民族資本工商業(yè)在一場廣泛的抵制美貨、收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)中也獲得初步發(fā)展，1911年辛亥革命爆發(fā)，但在華洋行勢力的擴(kuò)張并沒有中止。19世紀(jì)末世界資本主義進(jìn)入帝國主義階段，資本輸出成為它對外侵略的主要特征。甲午戰(zhàn)后帝國主義國家在中國強(qiáng)占租借地和劃分勢力范圍的同時(shí)將投資的重點(diǎn)集中到修筑鐵路和開采礦山方面來，并以此作為其鞏固“勢力范圍”和伸展侵略勢力的手段。這就不僅使中國人民蒙受重大的經(jīng)濟(jì)損失，阻礙中國民族資本主義的發(fā)展，而且嚴(yán)重地侵犯中國的主權(quán)，直接關(guān)系到中華民族的存亡。隨著民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民族資產(chǎn)階級力量增強(qiáng)了，因此收回鐵路主權(quán)和礦產(chǎn)主權(quán)的呼聲日益高漲， 一場轟轟烈烈的收回路礦利權(quán)的運(yùn)動(dòng)開始了。19世紀(jì)末20世紀(jì)初帝國主義國家把掠奪中國的鐵路和礦山利權(quán)作為對中國進(jìn)行資本輸出的主要目標(biāo)，各個(gè)帝國主義國家在中國或通過貸款，或獨(dú)資經(jīng)營，或通過合辦，攫取大量的路權(quán)礦權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害中國人民的主權(quán)利益。

（四）壟斷組織是指為獲取高額利潤，由多家大企業(yè)通過協(xié)議、控股、持股等形式建立的組織。壟斷組織的形式有“卡特爾”、“辛迪加”、“托拉斯”、“康采恩”等，資本家建立壟斷組織的目的在于獲取高額壟斷利潤。依壟斷程度不同，壟斷組織分多種形式。短期價(jià)格協(xié)定是最簡單的壟斷形式，參加協(xié)定的企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)要遵守協(xié)定的銷售價(jià)格。1870年以后隨著世界市場的形成和發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，特別是重工業(yè)的興起使企業(yè)的規(guī)模越來越大。企業(yè)的規(guī)模越來越大，要求的資本與勞動(dòng)力也就越來越多，于是股份公司這種早已出現(xiàn)的集資經(jīng)營方式開始得到廣泛的發(fā)展。隨著股份公司的發(fā)展與逐步完善，中小工廠被兼并，資本與生產(chǎn)迅速地集中。此外市場的激烈競爭也加速大企業(yè)兼并小企業(yè)的進(jìn)程，生產(chǎn)的集中引起壟斷組織的產(chǎn)生。早在19世紀(jì)60年代和70年代初歐美先進(jìn)市場國家中就已開始出現(xiàn)個(gè)別的壟斷組織，1873年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使更多中小企業(yè)破產(chǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)兼并，促進(jìn)生產(chǎn)的集中，于是壟斷組織較多較快地發(fā)展起來。到19世紀(jì)末20世紀(jì)初壟斷組織在所有發(fā)達(dá)國家普遍地發(fā)展起來，成為全部經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。壟斷組織是在企業(yè)生產(chǎn)集中的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)集中的發(fā)展程度的不同，大型企業(yè)之間互相勾結(jié)或聯(lián)合的程度和具體目的也不一樣，因而壟斷組織便有各種不同的形式，卡特爾、辛迪加、托拉斯、康采恩是壟斷組織的四種主要形式?？ㄌ貭柺巧a(chǎn)同類商品的企業(yè)為了壟斷市場、賺取高額壟斷利潤，通過簽訂各種協(xié)定（如劃分銷售區(qū)、規(guī)定商品產(chǎn)量、確定銷售價(jià)格等）所組成的壟斷聯(lián)盟。參加卡特爾的企業(yè)要受所訂協(xié)議的約束，但各企業(yè)在生產(chǎn)上、商業(yè)上和法律上仍然保持獨(dú)立。卡特爾只是一種初級形式的壟斷組織， 這種形式最早在1865年出現(xiàn)于德意志地區(qū)。

（五）比較流行的卡特爾有三種：劃分銷售市場的卡特爾；規(guī)定統(tǒng)一價(jià)格的卡特爾；規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的卡特爾。辛迪加是由生產(chǎn)同類商品的各大企業(yè)為了高價(jià)銷售商品和低價(jià)購買原材料，通過簽訂共同銷售商品和采購原材料的協(xié)定而建立起來的壟斷組織。參加辛迪加的企業(yè)在生產(chǎn)上和法律上仍保持獨(dú)立性，但喪失商業(yè)上的獨(dú)立性，這種形式19世紀(jì)末20世紀(jì)初在西歐比較流行。托拉斯是由生產(chǎn)同類商品或者與該類商品有密切聯(lián)系的許多大企業(yè)聯(lián)合組成的，參加托拉斯的各企業(yè)在生產(chǎn)、商業(yè)、法律上都不再是獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由托拉斯組織董事會(huì)及其委任的經(jīng)理來統(tǒng)一全部經(jīng)營活動(dòng)。它是比較穩(wěn)定和比較高級的壟斷組織形式，這種壟斷組織形式于1882年最先在美國產(chǎn)生，20世紀(jì)初迅速發(fā)展。康采恩是由不同經(jīng)濟(jì)部門的許多大企業(yè)聯(lián)合組成的壟斷組織，參加康采恩的既有單個(gè)的企業(yè)，又有其他的壟斷組織（如辛迪加、托拉斯）。既有工業(yè)企業(yè)，又有商業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)以及銀行和保險(xiǎn)公司等。其中最大的銀行或企業(yè)則是這個(gè)龐大復(fù)雜組織的核心，康采恩最明顯地表現(xiàn)出壟斷市場上金融機(jī)構(gòu)和工業(yè)相結(jié)合的特點(diǎn)。壟斷組織形式的不同主要是由壟斷程度和組織方式的不同決定的，不論何種形式的壟斷組織，其本質(zhì)都是一樣的。它們憑借在生產(chǎn)和市場上的壟斷地位，對國內(nèi)外市場上的消費(fèi)者進(jìn)行剝削而減少消費(fèi)者剩余，以獲取高額壟斷利潤，在具有壟斷因素的市場結(jié)構(gòu)中壟斷利潤的賺取就是通過上述各種不同形式的壟斷組織實(shí)現(xiàn)的。在市場結(jié)構(gòu)從自由競爭階段向壟斷階段過渡的進(jìn)程中壟斷組織在各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的形成和發(fā)展經(jīng)歷一個(gè)逐漸擴(kuò)展的過程，它首先在一些重工業(yè)部門產(chǎn)生，這是因?yàn)橘Y本主義社會(huì)化的大生產(chǎn)首先在這些部門內(nèi)出現(xiàn)，因而這些部門的生產(chǎn)集中和資本集中發(fā)展得最為迅速。

（六）同時(shí)由于這些部門的固定資本規(guī)模巨大，這不僅使資本的自由轉(zhuǎn)移比較困難，而且使得各大企業(yè)之間競爭的破壞性極大，因此，些部門的大企業(yè)為避免在競爭中兩敗俱傷便首先形成壟斷聯(lián)合。后來隨著其他工業(yè)部門生產(chǎn)集中的發(fā)展和大型企業(yè)的出現(xiàn)，壟斷組織便逐漸擴(kuò)展到資本主義各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門。19世紀(jì)60年代到70年代初期是壟斷組織的萌芽時(shí)期，這時(shí)自由競爭發(fā)展到頂點(diǎn)，壟斷組織開始產(chǎn)生，但還只是一點(diǎn)不甚明顯的萌芽，1865年在當(dāng)時(shí)新興的工業(yè)國家德國出現(xiàn)4個(gè)卡特爾。70年代初期到90年代初期是壟斷組織廣泛發(fā)展但還不穩(wěn)定的時(shí)期，1873年危機(jī)之后曾出現(xiàn)締結(jié)壟斷協(xié)定的高潮，卡特爾有過廣泛的發(fā)展，但其大多數(shù)是短期的不穩(wěn)定的，是一種暫時(shí)的現(xiàn)象。這個(gè)時(shí)期在美國、英國和西歐其他資本主義國家中壟斷組織也相繼出現(xiàn)，到19世紀(jì)晚期主要資本主義國家的生產(chǎn)和資本已高度集中，出現(xiàn)壟斷組織，美國和德國尤其突出。壟斷資本家通過兼并或聯(lián)合的方式組成壟斷組織，控制某一個(gè)或幾個(gè)部門商品的生產(chǎn)、價(jià)格和市場來賺取高額利潤。如在1882年在美國出現(xiàn)第一個(gè)托拉斯——美孚石油公司，1863年約翰·洛克菲勒同別人合資在克利夫蘭開辦一家煉油廠，兩年后他獨(dú)占這家工廠，又吞并許多中小煉油廠，到1869年這家工廠已成為美國最大的煉油廠。1870年洛克菲勒組建俄亥俄美孚石油公司，資金100萬美元。他勾結(jié)鐵路部門控制運(yùn)價(jià)，打擊競爭對手，美孚公司發(fā)展很快，1880年它提煉的石油占全美的95%。1882年美孚石油托拉斯成立，它掌握14家公司所有權(quán)，控制著26家公司的多數(shù)股票，壟斷美國石油工業(yè)。德國壟斷組織發(fā)展的程度僅次于美國，由于德國農(nóng)村中保留大量封建殘余，國內(nèi)市場狹小，它作為較晚興起的資本主義國家在擴(kuò)大國外市場方面又面臨激烈的競爭，因而解決銷售市場問題十分緊迫。

（七）德國雖然也在生產(chǎn)集中的基礎(chǔ)上形成許多大企業(yè)，但還存在大量的中小企業(yè)，這些條件使得在產(chǎn)品銷售上進(jìn)行壟斷聯(lián)合的“卡特爾”成為德國壟斷組織最普遍的形式。1857年德國出現(xiàn)第一個(gè)卡特爾，到1870年增加到6個(gè)。1873年經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后卡特爾迅速增加，1879年已有14個(gè)，1890年猛增到210個(gè)。在19世紀(jì)末的高漲和1900—1903年的危機(jī)期間壟斷組織又有了進(jìn)一步的發(fā)展，1905年卡特爾已發(fā)展到385個(gè)，壟斷組織遍及采煤、冶金、電氣、化學(xué)、食品等工業(yè)部門。再20世紀(jì)初卡特爾開始向高級形式——擁有統(tǒng)一銷售組織的辛迪加發(fā)展，與此同時(shí)在一些主要生產(chǎn)部門還出現(xiàn)為數(shù)不多的巨大托拉斯和康采恩，因此20世紀(jì)初壟斷組織已成為德國全部經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。1907年擁有50個(gè)工人以上的大企業(yè)僅占企業(yè)總數(shù)的0.9%，而它們擁有的工人總數(shù)占工人總數(shù)的39.4%，占有的蒸汽馬力和電力分別高達(dá)75.3%和77.2%，特別是重工業(yè)和運(yùn)輸業(yè)中許多往被一兩個(gè)壟斷組織所支配。1910年萊茵—威斯特法利亞煤業(yè)辛迪加的煤產(chǎn)量超過全國的一半以上，德國鋼業(yè)聯(lián)盟和鐵業(yè)聯(lián)盟壟斷全國鋼鐵產(chǎn)量的98%。電氣工業(yè)基本上被電氣總公司和西門子公司兩個(gè)集團(tuán)控制，航運(yùn)業(yè)則集中于漢堡-美利堅(jiān)公司和北德意志航運(yùn)公司手中。19世紀(jì)末到20世紀(jì)初是壟斷組織最后形成的時(shí)期，19世紀(jì)末的經(jīng)濟(jì)高漲至1900～1903年的危機(jī)期間壟斷組織在所有發(fā)達(dá)資本主義國家普遍發(fā)展起來，成為全部經(jīng)濟(jì)生活的基礎(chǔ)。?德國的卡特爾在 896年有250個(gè)，在1905年有385個(gè)。美國在1900年有185個(gè)托拉斯，1907年增加到250個(gè)，這樣自由資本主義就過渡到壟斷資本主義?！暗蹏髁x作為資本主義的最高階段到1898～1914年間先在歐美，然后在亞洲最終形成。

（八）19世紀(jì)晚期在第二次工業(yè)革命的影響下資本主義經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生重大變化，這種變化主要表現(xiàn)為：一方面科學(xué)技術(shù)的新成果被迅速應(yīng)用于工業(yè)生產(chǎn)，大大促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展，使生產(chǎn)的規(guī)模越來越大，集中的程度越來越高；另一方面在資本主義制度下科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和生產(chǎn)的發(fā)展，使大量的社會(huì)財(cái)富日益集中到少數(shù)大資本家手中。生產(chǎn)和資本的高度集中產(chǎn)生壟斷，因此壟斷組織的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。壟斷產(chǎn)生后企業(yè)的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，這自然會(huì)有利于勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，同時(shí)它也使技術(shù)發(fā)明和改進(jìn)的過程社會(huì)化了。資金雄厚的壟斷組織能夠提供條件使科學(xué)技術(shù)研究能夠更大規(guī)模和更有組織有計(jì)劃地進(jìn)行，科技研究取得的新成果也能夠較快地運(yùn)用于生產(chǎn)。托拉斯等高級形式的壟斷組織出現(xiàn)更有利于改善企業(yè)經(jīng)營管理，降低生產(chǎn)成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。這一切都為生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，所以壟斷的出現(xiàn)實(shí)際上是資本主義生產(chǎn)關(guān)系的局部調(diào)整。隨著資本主義經(jīng)濟(jì)實(shí)力的發(fā)展和增強(qiáng)，資本主義各國的壟斷資本家從控制國家經(jīng)濟(jì)命脈進(jìn)而控制國家政權(quán)，越來越多地干涉國家的政治、經(jīng)濟(jì)生活，以賺取最大限度的利潤。隨著各國壟斷組織的出現(xiàn)，國內(nèi)市場也相對狹小，壟斷資本家極力到全球各地爭奪商品市場、原料產(chǎn)地和投資場所，在世界市場的激烈競爭中形成國際壟斷集團(tuán)。代表壟斷組織利益的資本主義國家加緊對外侵略擴(kuò)張，掀起瓜分世界的狂潮，到19世紀(jì)末整個(gè)世界已被瓜分完畢。德國在強(qiáng)租膠州灣后把山東視為其勢力范圍，力圖霸占、壟斷山東所有的路礦利權(quán)。德國先是通過《膠澳租界條約》取得膠濟(jì)、膠沂濟(jì)和由濟(jì)南到山東西部邊境的鐵路修筑權(quán)以及鐵路兩旁30里內(nèi)的礦山開采權(quán)，繼而又伙同英國向清政府索取津鎮(zhèn)鐵路修筑權(quán)，另外還不斷向清政府施加壓力，要挾強(qiáng)索茅山等五處礦權(quán)。

（九）德、英等帝國主義對山東路礦利權(quán)的瘋狂掠奪激起山東人民的極大憤怒，也促使人民的覺醒，1905年前后在全國收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下山東人民也掀起反對帝國主義對山東路礦利權(quán)的侵奪、要求收回路礦利權(quán)的斗爭。山東的收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)首先是從反對津鎮(zhèn)鐵路借款，要求廢約自辦開始的。早在1899年5月英、德合伙攫奪津鎮(zhèn)鐵路修筑權(quán)，強(qiáng)迫清政府簽訂津鎮(zhèn)鐵路借款草合同，議定中國向德國德華銀行和英國匯豐銀行中英公司借款740萬鎊修筑鐵路。以山東嶧縣的韓莊為界，分南北兩段，由英德分別修筑并代為經(jīng)理。草合同簽訂后英、德一直催促清政府簽訂津鎮(zhèn)鐵路借款正合同，一旦正合同簽訂后中國將失去更多利權(quán)。首先起來反對的是中國留日學(xué)生，他們于1905年6月致電清政府外務(wù)部，要求廢除津鎮(zhèn)鐵路借款草合同，募資自建。緊接著直隸、山東、江蘇三省京官也先后向清政府商部、郵傳部發(fā)出《請廢津鎮(zhèn)鐵路草合同》、《籌款自建津鎮(zhèn)鐵路》等呈文，指出：“津鎮(zhèn)鐵路迤邐一千七百余里為南北樞紐，貫我腹心。若使鐵路利權(quán)俱落外人之手，將來患害不可勝言?！币髲U除兩銀行貸款預(yù)約，收回自辦。山東人民的反抗斗爭使帝國主義非常恐慌，也引起清政府的注意。1907年3月清政府針對三省紳民要求廢約自筑之事令袁世凱、張之洞妥善辦理，袁世凱等人并不打算廢約，多次聲明已定草約：“必須尊重，不可輕違，尤不可輕廢。突然廢約，從何啟齒。輕發(fā)此端，徒失國信?！?。但鑒于三省紳民要求廢約情詞迫切，他們也不敢強(qiáng)拂民情，于是采用勸說應(yīng)付的辦法，他們還一再強(qiáng)調(diào)“造路不如贖路”的觀點(diǎn)。

（十）袁世凱和張之洞既然不想廢約，三省紳民便想與英、德直接交涉，而英、德銀行則拒不理睬。此時(shí)英、德害怕三省紳民的廢約要求，擔(dān)心他們已經(jīng)到手的利權(quán)化為烏有。袁世凱利用三省紳民的斗爭和英、德害怕廢約的心理與英、德進(jìn)行討價(jià)還價(jià)，最后派梁敦彥與英、德銀行代表爭持5個(gè)多月、會(huì)晤數(shù)十次，于1908年1月13日簽訂津鎮(zhèn)鐵路正合同。三省紳民的斗爭盡管沒有徹底阻止正合同的訂立，但英、德兩國被迫做出某些讓步。津鎮(zhèn)鐵路正合同同當(dāng)時(shí)清政府與帝國主義簽訂的其他各項(xiàng)路約相比時(shí)在借款的折扣、抵押及造路和經(jīng)營管理等方面損害稍輕，不過津鎮(zhèn)鐵路名為自辦，實(shí)際上從工程到經(jīng)營管理仍操縱于英、德工程師和會(huì)計(jì)之手。根據(jù)合同時(shí)此路擬在濟(jì)寧經(jīng)過，但德國方面卻因曲阜一帶礦產(chǎn)極豐富，強(qiáng)迫中方放棄濟(jì)寧，改道由兗州東北，繞曲阜而南折鄒縣。這樣德國人就可以根據(jù)已訂立的不平等條約，在鐵路兩側(cè)30里內(nèi)開采礦山。通過此合同讓英、德等仍取得許多權(quán)益，在同英、德交涉期間袁世凱等人向山東紳士許諾“迨至第十年后中國國家清還借款之時(shí)擬懇天恩，準(zhǔn)令三省紳商自集成本，將此路股票撥一半任其收回，改為官商合辦之路。借款正合同簽訂時(shí)清政府責(zé)令一批官紳組織一個(gè)直、魯、蘇、皖四省預(yù)籌津浦鐵路商股有限公司，要他們籌集股銀，以備贖路之用。但清政府宣布此路10年后即為官商合辦，無論何年不得退回商股，因而各省官紳群情疑畏、觀望不前。他們雖然訂立招股章程，但沒有發(fā)揮實(shí)際的作用。繼反對津鎮(zhèn)鐵路借款，要求廢約自辦后，山東紳民又掀起收回茅山（今在煙臺(tái)市牟平區(qū)）等五處礦權(quán)的斗爭。資產(chǎn)階級革命派積極參加到這場斗爭中，并成為這次斗爭的領(lǐng)導(dǎo)力量。

（十一）早在1899年德國就要求勘辦沂州、沂水、諸城、濰縣、煙臺(tái)茅山等五處礦區(qū)，自津鎮(zhèn)鐵路草合同簽訂時(shí)起德國就以“膠沂濟(jì)舊線，即津鎮(zhèn)中段，路礦雖還，礦權(quán)仍在”為由屢向清政府和山東地方當(dāng)局爭持，津鎮(zhèn)鐵路正合同簽訂后德國索要該路附近礦權(quán)，日甚一日，激起山東人民的無比憤慨。1908年秋山東同盟會(huì)首領(lǐng)、青島震旦公學(xué)負(fù)責(zé)人劉冠三、陳干同濟(jì)南師范學(xué)堂教員、同盟會(huì)會(huì)員于洪起等發(fā)起成立全省學(xué)界保礦會(huì)，反對德國無理霸占山東礦權(quán)，要求廢除與德國人簽訂的五礦合同，并上書清政府來嚴(yán)正聲明：“訂合同時(shí)東（魯）省人民全未預(yù)聞，斷不承認(rèn)?！苯又麄円栽O(shè)法挽回，斷不絲毫退讓為宗旨，成立礦產(chǎn)保存會(huì)。又發(fā)出《敬告山東商學(xué)旅外諸同鄉(xiāng)淺說》，揭露德帝國主義掠奪路礦利權(quán)給山東人民帶來的危害，向全國各地的山東同鄉(xiāng)大聲疾呼，同保山東路礦主權(quán)。山東留日學(xué)生聞?dòng)嵑笠矊掖渭瘯?huì)，共謀抵制辦法，他們致書山東及北京同鄉(xiāng)，希望共同斗爭，并致書山東巡撫袁樹勛，要求他盡力挽回五處礦權(quán)。以紳商為代表的資產(chǎn)階級上層人士為維護(hù)民族工業(yè)的切身利益也熱情參加保礦斗爭，社會(huì)下層群眾受苦最深，斗爭情緒也最激烈，他們通過罷工、抵制德貨等形式沉重打擊帝國主義。收回礦權(quán)運(yùn)動(dòng)的蓬勃發(fā)展使山東巡撫袁樹勛極為恐慌，他起初試圖開導(dǎo)說服，繼而誣蔑人民的保礦斗爭名為熱心公益，其實(shí)是無理取鬧，并在清政府的支持下開始鎮(zhèn)壓人民的保礦運(yùn)動(dòng)。他伙同德國人強(qiáng)行封閉震旦公學(xué)，解散保礦會(huì)。袁樹勛的行為遭到山東籍京官和旅京同鄉(xiāng)的反對，他們紛紛致電指責(zé)其鎮(zhèn)壓人民保礦運(yùn)動(dòng)的行為。

（十二）山東紳商曾經(jīng)訂立招股集資章程，準(zhǔn)備將德帝國主義霸占的部分礦區(qū)收回自辦，但招股毫無成效。此時(shí)德華采礦公司的兩年合同期限即告屆滿，其對五處礦區(qū)的勘查結(jié)果也大失所望，再加上資本不足，已賠四五十萬。遂于1908年冬趁山東人民要求收回利權(quán)之機(jī)同意讓出五處礦權(quán)，但提出索取225萬馬克（合銀80萬兩）贖金的無理要求。該礦等系德國要挾強(qiáng)索探礦，本無索贖之理，而袁樹勛多次召集紳商籌議收贖辦法。各紳商一致反對收贖，要求廢除原定合同。1909年6月孫寶琦調(diào)署山東巡撫，他主張用加賦的辦法籌款收贖，此法實(shí)乃將贖款轉(zhuǎn)嫁于農(nóng)民。為拉攏士紳的孫寶琦一再表示不用士紳籌款，山東紳商則堅(jiān)決反對贖買辦法，要求無償?shù)厥栈氐V權(quán)。山東籍京官也致電孫寶琦：“1907年7月續(xù)訂合同，期限兩年，逾期不辦，即全失效力。應(yīng)將續(xù)訂合同，聲明作廢，決不承認(rèn)備價(jià)收回?！比欢鴮O寶琦不顧紳民的反對一意孤行，濟(jì)南士紳和山東籍京官及商學(xué)各界都大為不滿，山東諮議局楊毓泗等100多名議員和紳民石金聲等致電外務(wù)部稱：“山東五礦合同已于七月三日期滿作廢，倘德使違法干涉，仰大部據(jù)該合同駁拒，否則東人決不承認(rèn)。”山東籍京官及商學(xué)各界還遍發(fā)抵制魯撫傳單，上海等地人民對他們的斗爭進(jìn)行聲援和支持。1909年12月31日孫寶琦與德華采礦公司簽訂《山東收回德商五礦合同》，山東地方政府耗銀34萬兩，收回五處礦權(quán)，這樣的結(jié)局令山東人民極不滿意。在山東紳民力爭五處礦權(quán)的同時(shí)濟(jì)寧的紳商各界為了發(fā)展?jié)鷮幍纳虅?wù)和避免德國人霸占津浦鐵路沿線的礦產(chǎn)，屢次要求清政府將津浦鐵路改道濟(jì)寧，但未得清政府批準(zhǔn)，最后決定由兗州修一條支路通往濟(jì)寧作為了結(jié)。這一斗爭雖未實(shí)現(xiàn)，卻進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界特別是民族資產(chǎn)階級對帝國主義和腐朽的清政府的憤慨，表達(dá)強(qiáng)烈的反抗政治壓迫和經(jīng)濟(jì)掠奪的愿望。

（十三）在津鎮(zhèn)鐵路正合同的談判中德國表示可以讓出膠沂濟(jì)路和由濟(jì)南至山東西部邊境的路權(quán)，但清政府必須向德國借款，聘用德國工程師，在15年內(nèi)建成由德州至正定、兗州至開封兩條鐵路。1909年5月德國又照會(huì)清政府，進(jìn)一步提出：“中國政府既已允許用德款聘德國工程師修筑由德州至正定、兗州至開封兩條鐵路，德國同意將膠沂濟(jì)線和由濟(jì)南至山東西境的路權(quán)讓與中國，但兩路附近30里以內(nèi)的開礦權(quán)，德國仍然保留?！钡聡臒o理要求再次激起山東各界愛國人士的強(qiáng)烈反對，1909年9月山東籍京官范士杰、王寶田、柯劭忞等180多人在北京前門齊魯學(xué)堂內(nèi)連續(xù)召開會(huì)議，痛斥德國的侵略行徑，籌議保路辦法。與會(huì)者依次簽名，呈請清政府不可承諾借用德款，提議與德國重開交涉。旅京山東籍人士還商議成立路礦研究所，與各省路礦協(xié)會(huì)相聯(lián)系，協(xié)同抵制德商開礦，懇請政府借士紳之力與德商強(qiáng)硬交涉，切勿退讓。在山東士紳的斗爭下孫寶琦也對德國“讓路不讓礦”的無理要求進(jìn)行駁斥，迫使德國駐北京公使雷克司不得不向清政府表示：“極愿能設(shè)法將膠沂鐵路之開礦權(quán)隨時(shí)劃清，以期滿意于兩國?！?911年山東地方政府用21萬墨西哥銀元贖回除坊子、淄川、金嶺三礦以外的鐵路兩旁的所有礦權(quán)，德國人得到贖金，但仍在大肆掠奪山東的礦產(chǎn)。山東人民對孫寶琦以巨款收贖的喪權(quán)辱國行為十分憤怒，山東旅京政商學(xué)界同鄉(xiāng)頻頻集會(huì)來商討對策，極力抵抗孫寶琦付德以巨款。資產(chǎn)階級革命派也積極參與其中，對孫寶琦、楊士驤等人的媚外行徑給予深刻揭露與指斥。

（十四）在人民的壓力下孫寶琦深感：“若過用壓力斷絕華礦生機(jī)，竊恐釀出事端，更難收拾?！币虼宋锤彝獾聡颂岢龅囊?0萬兩白銀收贖坊子等三礦的要求。中德之間經(jīng)不斷交涉，直到辛亥革命后的1913年12月才談妥由中國收回三處礦權(quán)。山東嶧縣中興煤礦公司于1908年決定不再招收德股，撤銷洋總辦，并將公司名稱中注銷“華德”字樣，把公司完全改成一個(gè)商辦的民族企業(yè)。自膠濟(jì)鐵路通車以后德國對山東的經(jīng)濟(jì)掠奪變本加厲，山東人民為“保主權(quán)，拒外力”，先后提議修建兗豫路（兗州至河南）、膠沂路、煙濰路等，而實(shí)際建成的除1909年郵傳部修建兗州至濟(jì)寧支路外只有膠濟(jì)路的小清河支線與津浦路上的棗臺(tái)（棗莊至臺(tái)兒莊）、棗臨路（棗莊至臨城）支線。棗臺(tái)、棗臨兩條支線線路短，需要的投資少，且與中興煤礦公司的自身業(yè)務(wù)密切相關(guān)，所以最終能夠修成。1899年7月在嶧縣中興煤礦公司初創(chuàng)時(shí)直隸候補(bǔ)道張蓮芬就倡議籌資修路，以解決煤炭的運(yùn)輸問題，但由于資金籌集困難，一直未能實(shí)行。到1906年中興煤礦的日出煤量不斷提高，由于無鐵路，只得用牛車運(yùn)輸，造成煤炭成本提高，對煤礦的發(fā)展極為不利。5月張蓮芬再次籌議集股建路之事，經(jīng)努力籌集后共集40多萬兩白銀。1908年10月清政府正式批準(zhǔn)修建棗臺(tái)鐵路，1910年完成全路鋪軌工程，1912年2月竣工通車。棗臺(tái)線全長43公里，主要以運(yùn)煤為主，這樣中興公司的運(yùn)費(fèi)大大降低，增強(qiáng)與德、日等國煤炭的競爭力。修筑煙濰鐵路首先發(fā)起于富商張自璐，繼之有謝翊臣加以提倡，原計(jì)劃由煙臺(tái)修至濟(jì)寧，以便與德國人操縱之膠濟(jì)鐵路相對抗。

（十五）因?yàn)楹馁Y過巨乃計(jì)劃縮短路線，僅修至濰縣與膠濟(jì)路接軌。但因股金難聚，以致輒議輒止，拖延數(shù)載。后來德國為加強(qiáng)對山東的掠奪，也擬建煙濰鐵路，消息一傳出進(jìn)一步激發(fā)山東人民修筑煙濰鐵路的迫切感。1909年9月煙臺(tái)德國盎斯洋行執(zhí)事譚宗灝邀集紳商學(xué)各界，開會(huì)再籌商辦，并首先自出股銀200萬元作為開辦經(jīng)費(fèi)，余由各界分認(rèn)招募，大家一致贊同。此路事關(guān)膠濟(jì)鐵路，需與德國人磋商，他們選出王錫蕃赴青島與德督交涉。德督一味要挾，以此路修成與青島商業(yè)不能無礙為借口拒絕與膠濟(jì)鐵路接軌。煙臺(tái)紳商并未灰心，一面推譚宗灝赴清政府郵傳部稟請立案，一面積極籌建筑路事宜。1909年12月他們刊布招股章程，成立招股公司，共舉孫文山為招股總理，譚宗灝、李福全為招股協(xié)理，不久即招股540萬元。接著他們商討購地辦法，并派人員進(jìn)行勘察。先察煙臺(tái)至黃縣一段，準(zhǔn)備購買土地開工修建。德帝國主義為壟斷山東全省的交通命脈，自山東紳商提出自辦煙濰鐵路時(shí)起它就要求“合辦”，被當(dāng)?shù)丶澤叹芙^。后它又勾結(jié)津浦鐵路北段總辦李德順，陰謀暗中搭股。不久因李德順營私舞弊、糜費(fèi)巨款，清政府將其撤職查辦，德國勾結(jié)李德順暗中奪取煙濰鐵路的陰謀也隨之失敗。然而德國人并不罷休，以后德國公使雷克司又直接出面，向清政府要求修筑煙濰鐵路，被外務(wù)部嚴(yán)詞拒絕。煙濰鐵路的修建阻力重重，不僅有德國的要挾與阻撓，而且清政府也插手干預(yù)，企圖攬為官辦。

（十六）1909年9月譚宗灝出面邀集紳商準(zhǔn)備招股之時(shí)山東巡撫孫寶琦一面請王錫蕃出面募集股份，一面要求郵傳部準(zhǔn)許譚宗灝所請并希望輔以官辦，必要時(shí)改為官督商辦。山東諮議局成立后那些與清政府有密切聯(lián)系的議員們乘機(jī)出來搶權(quán)攬權(quán)，他們擬定七項(xiàng)辦法，呈請山東巡撫核示，其核心是要煙臺(tái)等地紳商出錢，由他們掌權(quán)。各界認(rèn)購者聞此消息后紛紛向公司要求撤股，招股總理孫文山雖未應(yīng)允即行撤股，然該公司已有瓦解之象。商辦煙濰鐵路的熱情大減，接著招股人之間出現(xiàn)矛盾沖突，孫寶琦又從中作梗，使煙濰鐵路的修建計(jì)劃化為泡影。以后孫寶琦雖又多次要求各地方官和紳商設(shè)法興辦，但已無人響應(yīng)，煙濰鐵路商辦一事終于夭折。山東的收回利權(quán)運(yùn)動(dòng)是當(dāng)時(shí)中外矛盾的突出反映，紳商資產(chǎn)階級在運(yùn)動(dòng)中起了領(lǐng)導(dǎo)作用，但在斗爭中也表現(xiàn)極大的軟弱性和妥協(xié)性，往往是他們抵抗不住壓力，首先開始屈服、退讓。參加運(yùn)動(dòng)的人員極為廣泛，有山東籍京官、地方士紳、商學(xué)各界，但群眾基礎(chǔ)并不牢固，因此斗爭顯得軟弱無力，取得的成就也十分有限。不過在斗爭中山東人民進(jìn)一步打擊帝國主義侵略中國的囂張氣焰，挽回部分路礦利權(quán)，具有鮮明的愛國性和正義性。經(jīng)過斗爭后人們開始認(rèn)識(shí)到要保存中國的利權(quán)，發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，必須首先推翻反動(dòng)腐朽的清王朝，這便促使資產(chǎn)階級向革命方面的轉(zhuǎn)化，其中不少人投入同盟會(huì)的革命活動(dòng)。在辛亥革命時(shí)山東的資產(chǎn)階級終于迫使孫寶琦宣布獨(dú)立，加速整個(gè)清王朝的滅亡。

東非共同體

（一）東非共同體（EAC）簡稱東共體，是由肯尼亞、烏干達(dá)、坦桑尼亞、布隆迪、盧旺達(dá)、南蘇丹、剛果（金）七個(gè)國家組成的區(qū)域性國際組織。該組織于1967年首次成立，1977年解散。其后在2000年由肯尼亞、烏干達(dá)和坦桑尼亞在阿魯沙重新組織成立，總部也設(shè)于阿魯沙。2004年三國簽訂條約，成立關(guān)稅同盟，于2005年1月生效。東共體的宗旨是：加強(qiáng)成員國在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治、科技、外交等領(lǐng)域的合作，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，共同發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)成員國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；逐步建立關(guān)稅同盟、共同市場、貨幣聯(lián)盟，并最終實(shí)現(xiàn)政治聯(lián)盟。東共體最早成立于1967年，成員有坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)三國，后因成員國間政治分歧和經(jīng)濟(jì)摩擦于1977年解體。1993年11月坦、肯、烏三國開始恢復(fù)合作，1996年3月14日三國成立東非合作委員會(huì)秘書處，1999年11月30日三國簽署《東非共同體條約》，決定恢復(fù)東非共同體。2001年1月15日三國在坦桑尼亞阿魯沙舉行東非共同體正式成立儀式，2001年11月東非議會(huì)和東非法院成立。2007年6月東共體在烏干達(dá)召開特別首腦會(huì)議，吸納盧旺達(dá)、布隆迪為其成員。2009年11月20日東共體五國共同簽署《東非共同體共同市場協(xié)議》，2010年7月1日東共體正式啟動(dòng)該協(xié)議。組織總部是秘書處，設(shè)在坦桑尼亞阿魯沙市。機(jī)構(gòu)設(shè)置：首腦會(huì)議，由成員國國家元首或政府首腦組成，每年至少舉行一次會(huì)議，應(yīng)成員國要求并經(jīng)成員國一致通過后可舉行特別會(huì)議。主席由成員國輪流擔(dān)任，任期一年；部長委員會(huì)，由成員國負(fù)責(zé)地區(qū)合作或指派的其他部長組成，是共同體政策機(jī)構(gòu)。

（二）其職能是在協(xié)商一致的原則下負(fù)責(zé)為共同體有效與協(xié)調(diào)運(yùn)行及發(fā)展制定政策，向東非議會(huì)提交法案，向首腦會(huì)議提交年度報(bào)告，建立處理不同事務(wù)的部門委員會(huì)等。每年舉行兩次會(huì)議，應(yīng)成員國或委員會(huì)主席要求可舉行特別會(huì)議。部長委員會(huì)主席由成員國輪流擔(dān)任，任期一年；協(xié)調(diào)委員會(huì)，由成員國負(fù)責(zé)地區(qū)合作事務(wù)或指定政府部門的常秘組成，負(fù)責(zé)向部長委員會(huì)提交工作報(bào)告和建議、執(zhí)行部長委員會(huì)決定。一般每年舉行兩次會(huì)議，應(yīng)委員會(huì)主席要求可舉行特別會(huì)議，主席由成員國輪流擔(dān)任；部門委員會(huì)，負(fù)責(zé)向協(xié)調(diào)委員會(huì)提出項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，確定不同部門的優(yōu)先發(fā)展項(xiàng)目并監(jiān)督其實(shí)施；東非法院，系共同體司法機(jī)構(gòu)。職責(zé)是確保條約得到履行，負(fù)責(zé)相關(guān)條約的解釋，并向首腦會(huì)議、部長委員會(huì)、成員國和共同體秘書處等提供法律咨詢。每個(gè)成員國可提名2名法官，由首腦會(huì)議批準(zhǔn)任命。院長和副院長必須來自不同成員國，院長由成員國法官輪流擔(dān)任；東非議會(huì)，系共同體立法機(jī)構(gòu)，每年至少舉行一次會(huì)議。議長由成員國議員輪流擔(dān)任，議員任期5年，現(xiàn)有議員52人；秘書處，系共同體常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，設(shè)秘書長、副秘書長、法律顧問等。秘書長和副秘書長由首腦會(huì)議任命，由成員國輪流擔(dān)任，任期5年。，東共體共有7個(gè)成員：坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪、南蘇丹和剛果（金），其中坦、肯、烏三國為創(chuàng)始國，盧、布于2007年6月加入，南蘇丹于2016年3月正式加入，剛果（金）于2022年正式加入。組織領(lǐng)導(dǎo)是首腦會(huì)議主席，由成員國輪流擔(dān)任，1996年3月14日東非合作體秘書處正式成立，12月東非商業(yè)委員會(huì)成立。

（三）1997年3月5日東非證券管理局成立，以協(xié)調(diào)三國資本市場的開發(fā)與合作。4月合作體第2屆首腦會(huì)議通過《1997~2000年東非合作體發(fā)展戰(zhàn)略》，8月28日合作體部長委員會(huì)同意在2000年完成統(tǒng)一關(guān)稅的目標(biāo)，通過將東非合作體協(xié)議升格為條約的指導(dǎo)性文件，制訂擴(kuò)大成員的標(biāo)準(zhǔn)。4月合作體部長委員會(huì)第9次會(huì)議提出《東非共同體條約》草案，決定將合作體協(xié)議升格為東非共同體條約。5月22日三國簽署內(nèi)河和海上航運(yùn)協(xié)議、交通協(xié)議和國防合作諒解備忘錄，5月25~26日東非合作體秘書處、歐洲聯(lián)盟和世界銀行共同召開東非合作體道路網(wǎng)捐助會(huì)議，6月2日三國舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。1999年1月22日合作體第3屆首腦會(huì)議召開，同意年內(nèi)簽署東非共同體條約，三國外長還簽署聯(lián)合外交備忘錄。3月31日三國開始頒發(fā)東非護(hù)照，5月6日合作體部長委員會(huì)舉行會(huì)議，討論關(guān)稅與貿(mào)易等問題，決定在2000年7月1日實(shí)行合作體內(nèi)零關(guān)稅和統(tǒng)一對外關(guān)稅。11月21日合作體部長委員會(huì)特別會(huì)議通過26點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃，包括6個(gè)月內(nèi)批準(zhǔn)共同體條約、決定接納其他成員國、4年內(nèi)完成東非共同體關(guān)稅同盟條約等內(nèi)容。11月30日三國總統(tǒng)在阿魯沙市簽署《東非共同體條約》，宣布正式成立東非共同體。2000年7月7日共同體條約經(jīng)三國議會(huì)完成批準(zhǔn)手續(xù)后正式生效，2001年1月15日三國舉行共同體正式成立儀式并舉行首屆首腦會(huì)議，會(huì)議選舉肯總統(tǒng)莫伊為首屆主席，同時(shí)簽署下列協(xié)定草案：《接納新成員協(xié)定》、《首腦會(huì)議規(guī)則與程序協(xié)定》、《接納觀察員協(xié)定》、《聯(lián)合緝毒協(xié)定》和《標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量保證、計(jì)量與檢驗(yàn)協(xié)定》。

（四）4月24日三國國家元首在阿魯沙舉行為期一天的首腦會(huì)議，會(huì)議批準(zhǔn)共同體2001~2005年發(fā)展計(jì)劃及秘書處新任秘書長人選。2001年11月東非共同體議會(huì)和東非法院在坦桑尼亞阿魯沙成立，三國總統(tǒng)均出席成立儀式，隨后東非共同體議會(huì)舉行首次會(huì)議。2002年1月共同體議會(huì)在坎帕拉召開第二次會(huì)議，討論在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化之前先建立東非政治聯(lián)盟（東非聯(lián)邦）等議題。4月共同體第二屆特別首腦會(huì)議在坎帕拉舉行，就建立東非共同體關(guān)稅同盟的條款進(jìn)行商談，但未能簽署最終協(xié)定，同時(shí)暫時(shí)拒絕盧旺達(dá)和布隆迪兩國加入共同體的申請。2004年召開第六屆首腦會(huì)議，三國總統(tǒng)簽署“加快東共體一體化進(jìn)程時(shí)間表”，同意2010年1月前成立“東非聯(lián)邦”（一直沒有實(shí)現(xiàn)），三國在保留各自議會(huì)、總統(tǒng)和國旗的同時(shí)共同組建聯(lián)邦議會(huì)、內(nèi)閣和司法機(jī)構(gòu)。同年三國簽訂條約，成立關(guān)稅同盟，于2005年1月生效。2006年召開第七屆首腦會(huì)議，決定2010年1月建立東非共同市場，討論布隆迪、盧旺達(dá)兩國申請加入東共體的問題。2007年召開第五屆特別首腦會(huì)議，簽署盧旺達(dá)、布隆迪兩國加入共同體的協(xié)定，正式吸納兩國為東共體成員，并計(jì)劃于2010年成立東非共同市場并建立東非聯(lián)邦（東非聯(lián)邦一直在醞釀）。2009年召開第十一屆首腦會(huì)議，五國元首共同簽署《東非共同體共同市場議定書》，議定書已于2010年7月正式生效。2006年11月EAC制定第三次東非發(fā)展戰(zhàn)略，提出宏偉目標(biāo)：在2010--2015年期間建立一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代化的東非共同體。EAC五成員國的發(fā)展戰(zhàn)略思想反映共同體建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大區(qū)域組織的雄心。

（五）2008年工作重點(diǎn)仍是繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施關(guān)稅同盟，在EAC發(fā)展中關(guān)稅同盟對共同體內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展和提高國民收入發(fā)揮重要作用，這些發(fā)展增強(qiáng)2012年建立東非共同市場的信心。東非關(guān)稅聯(lián)盟實(shí)施以來肯、坦和烏三國貿(mào)易從2004年15.2億美元增長到2008年19億美元，增長20%。東非共同體加強(qiáng)關(guān)稅同盟的工作重點(diǎn)是消除不同程度存在的阻礙成員國間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作發(fā)展的非關(guān)稅壁壘，為實(shí)現(xiàn)關(guān)稅同盟的各項(xiàng)目標(biāo)掃除障礙。2008年8月起東非五國開始貨幣聯(lián)盟磋商，提出貨幣聯(lián)盟體制和框架，為實(shí)現(xiàn)EAC社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治一體化打下基礎(chǔ)。東非公路網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，特別是北方走廊、蒙巴薩（肯港口）-卡土納（烏盧邊界）公路和中央走廊、達(dá)累斯薩拉姆（坦首都）-姆土庫拉（烏坦邊界）公路已進(jìn)入實(shí)施階段工。阿魯沙（坦）-那曼加（肯坦邊界）-安地河（肯）公路計(jì)劃年底開始動(dòng)工。阿魯沙（坦）-霍利里（坦）-塔維特（坦）-沃伊（肯）公路的可行性研究和設(shè)計(jì)正在進(jìn)行中。坦噶（坦）-火如火如（坦肯邊界）-馬林迪（肯）公路已在投資準(zhǔn)備中。東非鐵路主干網(wǎng)計(jì)劃正在研究中，肯尼亞鐵路公司和烏干達(dá)鐵路公司已按計(jì)劃于2006年11月1日將所屬裂谷鐵路（RVR）公司租讓給南非一家公司經(jīng)營和管理（總部在肯尼亞）。2007年4月EAC成立非洲首家民航安全與保衛(wèi)監(jiān)督局，旨在支持成員國按照《國際航空運(yùn)輸條約》提供最佳標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，推動(dòng)民航事業(yè)發(fā)展。EAC一直積極加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展并關(guān)注食品安全，2006年EAC采納并簽署發(fā)展農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)食品安全協(xié)議，包括邊遠(yuǎn)農(nóng)村發(fā)展政策及戰(zhàn)略等。

（六）此外2008年6月東非立法大會(huì)通過東非共同體（EAC）2008/09財(cái)政年度預(yù)算，總額為4040萬美元。此次預(yù)算增加?xùn)|共體在2006年至2010年發(fā)展重點(diǎn)戰(zhàn)略項(xiàng)目投入，強(qiáng)調(diào)在法律和司法體系、協(xié)議、政策、規(guī)章、程序和標(biāo)準(zhǔn)等方面的發(fā)展與和諧。涉及領(lǐng)域還包括促進(jìn)防務(wù)、和平及安全，加強(qiáng)財(cái)政、立法、監(jiān)督、行政管理及信息技術(shù)，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、政治一體化、氣候變化及環(huán)境保護(hù)等。EAC的擴(kuò)大標(biāo)志著東非地區(qū)乃至整個(gè)非洲在經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中又邁出堅(jiān)實(shí)的一步，擴(kuò)大后的EAC通過五國間合作且互通有無有利于市場不斷擴(kuò)容，有利于東非地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。由于EAC聯(lián)合進(jìn)程尚處于發(fā)展階段，加上盧旺達(dá)和布隆迪兩國新近加入，一體化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尚需各成員國的不懈努力，東共體存在亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題?；A(chǔ)設(shè)施落后制約東共體一體化進(jìn)程，如公路和鐵路能形成有效交通網(wǎng)絡(luò)，造成運(yùn)輸成本高，EAC主要靠肯尼亞蒙巴薩和達(dá)累斯薩拉姆兩港口進(jìn)出貨物。東非鐵路由于資金原因，恢復(fù)運(yùn)營困難重重，烏干達(dá)、盧旺達(dá)、布隆迪三國均為內(nèi)陸國家，制約這三個(gè)國家貿(mào)易快速發(fā)展。在烏干達(dá)召開的東非三國商業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上一些領(lǐng)導(dǎo)人反映盡管他們支持EAC政治、經(jīng)濟(jì)一體化，但對2012年實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)并不樂觀。非關(guān)稅壁壘影響東非共同體貿(mào)易發(fā)展，自EAC簽署關(guān)稅同盟以來各成員國間貿(mào)易和商業(yè)得到快速發(fā)展，其中跨國商業(yè)和投資尤為突出。EAC五國間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展不僅明顯增加各國稅收，而且也提高各國在地區(qū)間的競爭力和影響力。

（七）東非共同體于2005年1月簽署關(guān)稅同盟協(xié)議，協(xié)議規(guī)定除部分敏感商品外取消成員國間關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，但EAC各成員國出于本國利益而出臺(tái)不同形式的非關(guān)稅壁壘。非關(guān)稅壁壘增加成員國貿(mào)易成本，削弱該地區(qū)商品競爭力，同時(shí)影響東非共同體發(fā)展有競爭力的私有產(chǎn)業(yè)。反腐敗等問題影響一體化進(jìn)程，由于歷史原因?qū)е聳|共體成員國工業(yè)生產(chǎn)仍處于起步階段，絕大多數(shù)工業(yè)制成品依靠進(jìn)口。自然資源不很豐富，對外援依賴程度高，各成員國存在不同程度的腐敗現(xiàn)象等，這些都影響關(guān)稅同盟的順利實(shí)施和共同市場的推進(jìn)。此外EAC成員國同時(shí)加入非洲多個(gè)地區(qū)組織，也給東共體一體化進(jìn)程帶來影響，如坦桑尼亞、肯尼亞和烏干達(dá)同時(shí)為東非共同體及東南非發(fā)展共同體成員國。雖然同時(shí)加入多個(gè)非洲地區(qū)組織可以獲得更多利益，但這同時(shí)影響東非建立共同市場和實(shí)現(xiàn)一體化進(jìn)程。東非共同體自2001年正式恢復(fù)成立以來各成員國為實(shí)現(xiàn)共同體目標(biāo)和一體化積極努力，加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，已簽署關(guān)稅同盟，它的實(shí)施為推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮重要作用。但由于各成員國政治考慮不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，經(jīng)濟(jì)利益各有側(cè)重，因此實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo)不會(huì)一帆風(fēng)順，還會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的矛盾和摩擦。但這種矛盾和摩擦不會(huì)影響共同體一體化大的方向，東非六國將會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)在國際和地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)及共同體內(nèi)部事務(wù)方面的協(xié)調(diào)與一致，為實(shí)現(xiàn)東非共同體宗旨與目標(biāo)積極努力。政府間發(fā)展組織（IGAD）簡稱伊加特，是一個(gè)1986年1月成立的政府間合作組織。1986年1月成立，前身是由東非國家組成的政府間抗旱與發(fā)展組織，1996年3月改為現(xiàn)名（簡稱伊加特）。成立宗旨：將伊加特建設(shè)成為在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人道主義事務(wù)、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行全面合作的地區(qū)組織。

（八）有三大戰(zhàn)略目標(biāo)：保護(hù)環(huán)境，確保糧食安全；維護(hù)和促進(jìn)地區(qū)和平、安全和人道主義事業(yè)；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。機(jī)構(gòu)設(shè)置：國家元首和政府首腦會(huì)議，最高決策機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)地區(qū)政治、安全和經(jīng)濟(jì)合作為主要任務(wù)。每年至少舉行1次會(huì)議，并可應(yīng)成員國要求且經(jīng)多數(shù)成員國同意，隨時(shí)舉行特別首腦會(huì)議；部長理事會(huì)，由成員國外長和1名聯(lián)絡(luò)部長（可由外長兼任）組成，負(fù)責(zé)制訂組織方針和行動(dòng)計(jì)劃，批準(zhǔn)撥款和預(yù)算。每年至少舉行2次會(huì)議，并可應(yīng)成員國請求且獲多數(shù)成員國同意，隨時(shí)召開特別會(huì)議。所有決議原則上應(yīng)經(jīng)一致同意，如有分歧則投票以2/3多數(shù)通過；大使委員會(huì)，由成員國駐總部國家大使或特別代表組成，向執(zhí)行秘書提供咨詢；秘書處，系常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)，執(zhí)行秘書由國家元首和政府首腦會(huì)議任命，任期4年。下設(shè)3個(gè)部門，即農(nóng)業(yè)與環(huán)境保護(hù)部、政治與人道主義事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)合作部。成員共7個(gè)國家：埃塞俄比亞、吉布提、肯尼亞、蘇丹、南蘇丹、索馬里、烏干達(dá)。厄立特里亞曾是成員國之一，2007年4月厄以伊加特“通過許多有損地區(qū)和平與安全的決議”為由宣布暫時(shí)退出該組織。組織總部是秘書處，設(shè)在吉布提首都吉布提市。組織領(lǐng)導(dǎo)是主席，由成員國輪流擔(dān)任，一般為每屆正式首腦會(huì)議的東道國領(lǐng)導(dǎo)人，可因連續(xù)主辦會(huì)議連任。自1991年索馬里陷入無政府狀態(tài)后伊加特積極調(diào)解索馬里派別沖突，2003年10月伊加特成立索馬里和平進(jìn)程促進(jìn)委員會(huì)，成員有肯尼亞、埃塞俄比亞、吉布提、厄立特里亞和烏干達(dá)。2004年8月以來由伊加特支持、在內(nèi)羅畢召開的索馬里和會(huì)選舉產(chǎn)生索馬里過渡聯(lián)邦議會(huì)、總統(tǒng)，并成立索過渡聯(lián)邦政府。2010年7月伊加特特別首腦會(huì)議一致要求由聯(lián)合國維和部隊(duì)取代目前在索執(zhí)行維和任務(wù)的非索團(tuán)，并促請非盟和聯(lián)合國落實(shí)索過渡政府和反政府武裝此前達(dá)成的分權(quán)協(xié)議。