播州之役一結(jié)束，朝廷首先對(duì)播州善后確定了總方針。從恢復(fù)播州地方治安、百姓生活生產(chǎn)，戰(zhàn)后軍隊(duì)的撤留等等各方面明確了“便宜行事”的善后原則，簡(jiǎn)而言之就是讓戰(zhàn)后的播州地區(qū)能夠盡快全面地穩(wěn)定及發(fā)展。

因此，朝廷對(duì)播州善后相關(guān)事宜，令有能之臣在限定時(shí)間內(nèi)共同解決，希望通過最大程度的努力，做好善后工作，這樣做的目的是非常明確的就是讓播州地區(qū)得到盡快的穩(wěn)定和發(fā)展，讓百姓盡快的安居樂業(yè)，從而為接下來的改流做好準(zhǔn)備。

播州地區(qū)外部事務(wù)的善后處理

一、重新劃分地界

朝廷對(duì)于播州地區(qū)外部事務(wù)的善后處理，主要針對(duì)的是關(guān)于戰(zhàn)后播州地界分爭(zhēng)處理情況，不僅僅包括國(guó)家層面，朝廷對(duì)播、水之間地界紛爭(zhēng)的處理，而且包括地方層面，播州與水西兩個(gè)土司之間具體的分爭(zhēng)情形。

從國(guó)家層面來說。播州之役結(jié)束之后，對(duì)于播州土地的分爭(zhēng)，穩(wěn)定邊疆的統(tǒng)治，急需中央出面解決，可以說是迫在眉睫。如果對(duì)播州土地不進(jìn)行明確、合理地劃分的話，就將嚴(yán)重影響播州地區(qū)以后的安寧。

播州之役結(jié)束后，朝廷對(duì)于遵義、水西地界的爭(zhēng)執(zhí)，要求貴州總督撫按衙門“從公勘議，限十一月內(nèi)完極”，希望盡快解決地界的問題，不要為以后的不穩(wěn)定埋下隱患。

朝廷對(duì)于播、水之間地界之爭(zhēng)的態(tài)度，亦是對(duì)播州善后事宜的大政方針。朝廷的對(duì)于善后事宜的處理以地區(qū)穩(wěn)定為最重要的考慮因素，希望使經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)之后的播州及其與周邊土司關(guān)系，甚至是后來的貴州地區(qū)能穩(wěn)定和諧地發(fā)展。

朝廷就對(duì)戰(zhàn)后播州與水西之間地界的劃分，明確土地歸屬。對(duì)于戰(zhàn)后改流設(shè)府的遵義與水西土司間的地界劃分以及水西土司因功要求封賞土地的行為，朝廷是以保持播州地區(qū)土地完整為先，避免以后再次紛爭(zhēng)不斷可見朝廷試圖以國(guó)家的力量來明確土司間的的領(lǐng)土分爭(zhēng)問題。

對(duì)于地界之爭(zhēng)的處理，中央委任熟悉川貴地區(qū)事務(wù)的王象乾來處理。王象乾也是對(duì)播州的地界之爭(zhēng)盡職盡責(zé)，悉心查理，秉公勘驗(yàn)，盡力做到“上尊國(guó)體，下服夷情”的標(biāo)準(zhǔn)。

但是地方的態(tài)度卻并沒有按中央的意志來處理此次地界之爭(zhēng)，而是以觀望的態(tài)度，紛紛推辭，對(duì)于地方這樣的做法，中央也實(shí)行了一定的措施。

從朝廷處理地界之爭(zhēng)的大政方針以及處理的經(jīng)過來看，不難發(fā)現(xiàn)，中央希望盡快地處理水西與播州（戰(zhàn)后主要為遵義府）的地界爭(zhēng)執(zhí)，在穩(wěn)定水西土司的基礎(chǔ)上，解決這一地區(qū)土司間的爭(zhēng)執(zhí)，最后有效穩(wěn)定大片西南之地。

在與播州眾多的爭(zhēng)地的土司當(dāng)中，對(duì)于水西安氏土司的對(duì)待，朝廷是十分重視的。認(rèn)為安定水西甚至是廣大西南地區(qū)的長(zhǎng)久之計(jì)在任免有才能和在西南地區(qū)享有聲望的大臣前往，據(jù)理折衷，奉法定制，即制定一套合理合法的制度來治理包括水西在內(nèi)的西南眾土司。

四川總督王象乾要把水西土司安疆臣所據(jù)有的遵義水煙、天旺、地坪等地劃歸四川，李時(shí)華上疏朝廷，認(rèn)為水西在平叛中有功，不宜奪地，易引發(fā)社會(huì)矛盾，朝廷采納了李時(shí)華的建議，避免了再次的動(dòng)蕩，而朝廷這么做的最終目的還是要將西南地區(qū)納入“中制”。

從地方層面來看。水西和播州在西南地區(qū)是兩個(gè)勢(shì)力比較大的土司，他們割據(jù)一方，兼并征戰(zhàn)，彼此之間攻殺不斷，時(shí)常搶占對(duì)方領(lǐng)土、人口、資源等等，甚至是擁兵叛亂，可以說是常有之事。其中水西與播州及設(shè)府后的遵義就天旺、水煙兩地權(quán)屬便紛爭(zhēng)不斷。

由于在播州之役之前，雙方就地界發(fā)生了多年的爭(zhēng)斗，水西與播州爭(zhēng)地問題由來已久，其原委是這樣的：

嘉靖初年，播州楊氏內(nèi)部發(fā)生動(dòng)蕩，因當(dāng)時(shí)土司王楊相寵愛庶子楊煦，欲廢嫡立庶，嫡妻張氏與兒子楊烈便擁兵，欲弒父自立，楊相便奔逃到水西宣慰司避難。

到嘉靖二十三（1544）年，播州宣慰使楊相客死水西（今貴州省畢節(jié)地區(qū)），楊相的兒子楊烈前往水西索要父親尸體，水西宣慰使安萬銓趁機(jī)要挾楊烈，要楊烈將天旺、水煙兩地（天旺即今遵義縣石板鎮(zhèn)和三合鎮(zhèn)，水煙即今遵義縣鴨溪鎮(zhèn)和樂山鎮(zhèn)）歸還給水西，然后再還其父尸體給楊烈。

楊烈便先口頭答應(yīng)，在紙上寫的約定，做出一些小改變，于是，幾年以后字約朽壞，楊烈自然不可能把土地給安萬銓，便向其索地，于是與水西結(jié)下仇怨。

然而在戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，水西不僅以戰(zhàn)前的約定，又因與播州原有土地紛爭(zhēng)的歷史，自然也必然會(huì)向朝廷索要土地?？梢姡趶牡胤綄用鎭砜?，水西土司試圖通過國(guó)家的力量來達(dá)到自己對(duì)播州領(lǐng)土的劃分要求。

四川方面就對(duì)安疆臣論功來索要土地的方式進(jìn)行了反對(duì)，自然不會(huì)將土地隨便地送給水西，因此對(duì)安疆臣所謂的“功”進(jìn)行了“悉其概”：

1、在大水田擒獲楊惟棟及殺敵數(shù)量的質(zhì)疑；

2、久圍囤不下，消極作戰(zhàn)；

3、進(jìn)軍延遲。

最后四川方面便提出“還我侵地，不究既往，已屬浩蕩之恩，若因其挾而與之，彼得之不以為惠，我與之止以示怯，德與威兩失之，竊恐今而后求無不獲，欲無不遂，恣睢暴戾，愈無所忌憚也”，可以看出四川是不想讓水西乘機(jī)得勢(shì)強(qiáng)大，因?yàn)槿绻鲝?qiáng)大必然威脅四川及西南地區(qū)的穩(wěn)定。

當(dāng)時(shí)的川貴總督王象乾便十分反對(duì)滿足水西的割地之求。地方官員是極力反對(duì)將播州的土地劃屬給水西土司，也希望朝廷盡快明確土地的歸屬，防止水西再生事端，威脅播州善后措施的展開和地區(qū)統(tǒng)治。

地方官員對(duì)于播州地界的分爭(zhēng)是存在分歧的。如四川總督王象乾要把水西土司安疆臣所據(jù)有的遵義水煙、天旺、地坪等地劃歸四川，而李時(shí)華便上疏朝廷，為水西爭(zhēng)地的緣由做了說明并為安疆臣正名，建議朝廷對(duì)于爭(zhēng)地問題，應(yīng)該在平衡土司之間利益的基礎(chǔ)上，謹(jǐn)慎處理。

李時(shí)華認(rèn)為水西在平叛中有功，不宜奪地，否則容易引發(fā)社會(huì)矛盾，招致動(dòng)蕩。朝廷亦出于“遵義、水西地界，如何尚未處定，國(guó)家以安邊靜民為重”的考慮，采納了李時(shí)華的意見，使得剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)火的播州避免了可能的動(dòng)蕩。

從這兩個(gè)不同的層面可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于播州土地的劃分，國(guó)家與地方的對(duì)待和處理是存在矛盾的。國(guó)家是希望以大局穩(wěn)定為重，勢(shì)在使播州地區(qū)歸于穩(wěn)定，而地方上，不僅僅是土司之間，而且川、黔兩地都是從各自的利益出發(fā)，都希望在戰(zhàn)后改流之機(jī)，從中謀得好處。

因此，為解決這一矛盾，國(guó)家試圖通過權(quán)力和政策的滲透來平衡國(guó)家與地方之間的這種矛盾，以達(dá)到地區(qū)的穩(wěn)定。

二、戰(zhàn)后，朝廷對(duì)各級(jí)官員的獎(jiǎng)懲

吏治隊(duì)伍的建設(shè)對(duì)善后措施的順利展開起著重要的保障作用，對(duì)官員隊(duì)伍進(jìn)行管理的有效方式，其目的都是通過獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰達(dá)到官員隊(duì)伍的建設(shè)目的，充分調(diào)動(dòng)官員的積極性，加強(qiáng)官員們的紀(jì)律性，從而保證中央指令能快速地傳達(dá)，有效地落實(shí)。

因此，在這里對(duì)官員的獎(jiǎng)勵(lì)和懲處，既是為了建設(shè)官員隊(duì)伍，又是在為善后措施的有效實(shí)施提供有力政治保障，保證良好的行政效率。

（一）對(duì)有功之臣的獎(jiǎng)勵(lì)與升遷

有功之臣包括在播州戰(zhàn)爭(zhēng)中立有戰(zhàn)功的和原播州的一些順應(yīng)朝廷統(tǒng)治的土官。

播州之役結(jié)束后，為更好地治理新設(shè)州府，便升遷了部分有功之臣予以委任治理當(dāng)?shù)?。任免劉安仁為播州知府，劉冠南管理平越府?/p>

朝廷對(duì)在播州之役中的各路將領(lǐng)，但凡有功的，都給予了不同程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

在地方上，派中央官員到四川及貴州作官。

雖然因戰(zhàn)功升遷了眾多官員，但是朝廷還是將這些官員到四川和貴州作官，而這用意是在為需要改流的播州地區(qū)服務(wù)。有的則重新啟用曾經(jīng)被免的本地官員，從而有利于播州地區(qū)善后工作的展開，其中陳尚象就是曾在四川任免的官員，在這次播州地區(qū)的改流中，被重新啟用。

可以看出，朝廷從中央到地方對(duì)不同層級(jí)的官員，根據(jù)其戰(zhàn)爭(zhēng)中所立的功勞進(jìn)行了必要的封賞，有的為了善后改流的人才需要，甚至重新啟用本地官員，以及對(duì)官員的升遷這些封賞的目的是都是在為善后實(shí)施提供人才保障。

（二）對(duì)有過、罪之人的懲罰

對(duì)于爭(zhēng)地的處理，朝廷已經(jīng)有了明確并且嚴(yán)厲的指令及處罰，因此在播州之役后，在水、播州之間的地界分爭(zhēng)有失職和處理不當(dāng)?shù)模际盏搅藨吞?。朝廷的?yán)厲懲處，其目的不僅是防止戰(zhàn)后播州因官員的處理不當(dāng)和失職而再陷混亂，盡快穩(wěn)定播州地區(qū)。

朝廷的這些獎(jiǎng)勵(lì)與懲處的措施，起碼在吏治的因素上，給善后的順利提供政治保障，但是明朝后期的吏治貪腐，使得這些措施對(duì)于善后的保障只是起著杯水車薪的作用。

播州地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的善后處理

播州之役后，朝廷馬上實(shí)施了各方面的漢化改流措施，而善后改流的措施涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面。

善后措施涉及播州地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各方面的改流，但善后之重之難在于對(duì)播州地區(qū)的儒化教育，因?yàn)橹挥邪l(fā)展播州地區(qū)的教育事業(yè)，才能為各方面具體的善后提供思想保障，而改土歸流的難點(diǎn)和重點(diǎn)在于將播州地區(qū)的文教事業(yè)建設(shè)。

一、推行儒學(xué)教育

在教育方面。萬歷二十八年，戰(zhàn)后，對(duì)播州文教進(jìn)行了“改流”，除遵義府學(xué)繼續(xù)辦外，遵義、桐梓、綏陽、仁懷縣、正安州設(shè)縣學(xué)，平越設(shè)府學(xué)、湄潭設(shè)縣學(xué)，啟迪庶民百姓。并在各地開創(chuàng)書院大興講學(xué)之風(fēng)。

在教育方面推行儒學(xué)是善后的一個(gè)重要舉措。播州戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，國(guó)家對(duì)播州地區(qū)大興文教，在府州縣都開始推廣儒學(xué)教育。統(tǒng)治者的試圖從意識(shí)形態(tài)上對(duì)播州地區(qū)進(jìn)行深入教育，改善播州地區(qū)落后的文教事業(yè)，為善后措施及改土歸流順利地實(shí)施奠定思想基礎(chǔ)。

但是推行的效果卻不是令人滿意，從時(shí)間上，可以發(fā)現(xiàn)在播州之役結(jié)束后七八年，儒學(xué)的建設(shè)進(jìn)展依舊緩慢。其中綏陽縣官學(xué)遲遲沒有發(fā)展，可見雖然朝廷在各個(gè)改流地區(qū)不斷推行儒學(xué)教育，但是推行的速度非常緩慢，實(shí)際取得的效果也十分有限。

二、改流設(shè)府

這個(gè)項(xiàng)善后措施可以說在改流的過程中，是極為重要的一步。將播州地區(qū)劃歸給貴州是符合實(shí)際情況的，而且對(duì)貴州是大有益處，但是如果將播州地區(qū)全部劃給貴州，又擔(dān)心貴州的財(cái)力無法承受平播各項(xiàng)善后所需物力，因此將播州一分為二，各自經(jīng)營(yíng)。改流設(shè)府之后，遵義的地域范圍占了原來播州大半。

設(shè)置平越府，被善后改流的平越府逐漸成為了一個(gè)以軍事性質(zhì)為主，經(jīng)濟(jì)作用為輔的重要戰(zhàn)略府城。最后中央通過李化龍的善后關(guān)于清理疆界的建議，通過立碑的方式明確播州與水西之間的界限。

對(duì)戰(zhàn)后歸附的播州各長(zhǎng)官司等給予“分別錄取”，分別將原先的各土官改為相應(yīng)的流官，并允許他們可以世襲。

王象乾對(duì)于地界播州在水、藺二土司的地界劃分問題，提出了自己的處理意見：首先根據(jù)自然的河流來明確播州地區(qū)與周圍土司區(qū)之間的界限，同時(shí)分利用險(xiǎn)要位置，對(duì)周邊土司進(jìn)行軍事監(jiān)管，從而穩(wěn)定播州地區(qū)的安定。

三、丈量田土

丈量田土不僅僅是改流的一個(gè)重要措施，更是改流的一個(gè)重要目的，丈量田土即是對(duì)原來播州實(shí)際的土地?cái)?shù)額進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，這是增加田賦征收來源的重要手段。田賦是中央重要的財(cái)政稅源之一，所以丈量田土而增加稅收目的既是改流的意義所在也是改土為流的重要標(biāo)志。

對(duì)于播州田土的數(shù)量統(tǒng)計(jì)與田制改革，李化龍就此向戶部提請(qǐng)了相關(guān)意見，涉及田土統(tǒng)計(jì)的方法以及需要注意的事項(xiàng)。

由于原先播州只要繳納象征性的貢賦，而不受中央賦稅體制的控制，所以大量的田土需要進(jìn)行丈量，將其納入到中央賦稅制度之中。朝廷根據(jù)李化龍的提議，通過明確播州善后具體田制的原則，保障了田土改革的順利進(jìn)行。在保護(hù)底層百姓的生產(chǎn)的積極性時(shí)，中央便設(shè)置義田性質(zhì)的“渡”，招撫百姓耕種。

四、設(shè)置屯衛(wèi)與驛站

平播之后，朝廷并沒有設(shè)置新的衛(wèi)所，而是直接任免官員去當(dāng)?shù)剡M(jìn)行管理或者設(shè)置更多的基礎(chǔ)性帶有軍事作用為主與經(jīng)濟(jì)輔助作用的屯衛(wèi)和驛站，因?yàn)樵僭鲈O(shè)軍事性的衛(wèi)所勢(shì)必產(chǎn)生更多的權(quán)屬和領(lǐng)土劃分問題。因此，較為妥貼的方式便是通過任免官員將領(lǐng)和設(shè)置兵備間接又較為柔和的方式來穩(wěn)定剛剛經(jīng)歷戰(zhàn)火的播州地區(qū)。

但是考慮到播州又處于西南土司區(qū)，周邊土司覬覦播州土地。鑒于播州特殊的地域環(huán)境，其設(shè)置屯衛(wèi)的意義在于震懾土司區(qū)，使其不敢肆意妄為，為播州善后的順利進(jìn)行提供軍事上的保障。

為加強(qiáng)管理，設(shè)立威遠(yuǎn)衛(wèi)。萬歷二十九年四月，直接將衛(wèi)所與府城設(shè)在一起，這樣就把衛(wèi)所的軍事性能和府城政治文化輻射的作用結(jié)合在起來，一定程度上統(tǒng)一地方當(dāng)局的權(quán)力，提高了行政的效率，有利于善后工作的實(shí)施。

對(duì)于新的屯衛(wèi)，中央直接將主動(dòng)歸順的土官，以升遷授職的方式給予委任。將升遷的土官改授流官之后，依舊任免其到新設(shè)的威遠(yuǎn)衛(wèi)作官，當(dāng)然這不僅是朝廷出于政治安撫的目的，更是希望依靠這些人在播州地區(qū)的威信以及對(duì)播州地區(qū)的熟悉來有效管理，減少善后改流的阻力。

設(shè)立新站城，從播州地區(qū)所處的特定周邊環(huán)境，此城設(shè)立的目的主要是防范安、藺土司。播州地區(qū)本是土司區(qū)內(nèi)的一個(gè)土司，由于和中原地區(qū)的差異，使得播州地區(qū)的善后工作尤其需要一個(gè)穩(wěn)定的治安環(huán)境，對(duì)于新設(shè)的州縣，王象乾也建議中央不要裁減所需的兵力，而應(yīng)確定數(shù)額，確保新設(shè)州縣的治安。因此，可以加大軍事力量的投入，能有效防止周邊土司的侵略。

由于貴州各地之間一有往返所需“動(dòng)逾旬日”，嚴(yán)重影響指令傳達(dá)和物資運(yùn)輸?shù)乃俣?，因此不得不增設(shè)驛站，從而有效解決險(xiǎn)惡的自然環(huán)境所帶來的不利因素，將一定程度上促進(jìn)了播州地區(qū)與貴州的發(fā)展。

五、寬宥無辜

對(duì)于戰(zhàn)后的百姓，朝廷始行寬恤赦宥的政策。戰(zhàn)后對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)主要地區(qū)的川貴百姓，在經(jīng)濟(jì)和政治上大行寬宥之政。在經(jīng)濟(jì)上，免去加派的賦稅，減輕負(fù)擔(dān)，在政治上，豁免犯罪較輕的百姓。之后朝廷擴(kuò)大這項(xiàng)政策的照顧范圍。

一是將因播州之役加派的賦稅和苛捐雜稅免去，減輕百姓的負(fù)擔(dān)，二是對(duì)在戰(zhàn)爭(zhēng)中死去的百姓，大加撫恤，三是赦免犯罪較輕的犯人，釋放勞動(dòng)力，給本已經(jīng)因戰(zhàn)爭(zhēng)而人口銳減的播州，提供人力。

朝廷通過以上的政策，試圖將人力解放，為播州之役善后的實(shí)施提供充分的勞動(dòng)力，從而有助于恢復(fù)播州地區(qū)百姓的生產(chǎn)與生活。

六、夷險(xiǎn)隘

這項(xiàng)措施并不是將一些險(xiǎn)要的關(guān)隘移除，而是對(duì)這些險(xiǎn)要關(guān)隘進(jìn)行分類整治，對(duì)處于重要位置關(guān)隘加強(qiáng)其軍事的作用，而對(duì)一些具有農(nóng)耕價(jià)值的關(guān)隘，進(jìn)行充分的利用。

對(duì)于播州地區(qū)的險(xiǎn)要環(huán)境，其中更有一些險(xiǎn)要的關(guān)隘，朝廷出于地區(qū)安全的考慮，首先充分利用一些極具軍事價(jià)值的關(guān)隘，比如冠子山正是憑其地勢(shì)成為能攻能守的險(xiǎn)隘，給明軍以重創(chuàng)。

因此在攻下播州這些地區(qū)之后，朝廷把重要隘口設(shè)守衛(wèi)。充分利用重要的險(xiǎn)隘關(guān)口，強(qiáng)化其軍事功能，對(duì)周邊土司嚴(yán)加監(jiān)管，使其不敢隨意侵占土地，擾亂播州地區(qū)的穩(wěn)定。

其次，將一些險(xiǎn)要的關(guān)隘開辟成耕地，將這些離治府較近又有農(nóng)耕價(jià)值的隘口進(jìn)行充分的利用。

七、肅清作亂勢(shì)力

雖然播州戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，楊氏勢(shì)力也受到重創(chuàng)，楊應(yīng)龍被“剉尸”而其他主要分子亦被“謫戍邊鄙”，但是還是有一些楊應(yīng)龍舊將，一直對(duì)播州伺機(jī)而動(dòng)，試圖恢復(fù)其原來的統(tǒng)治。如萬歷三十一年春三月，在播州之役結(jié)束的一段時(shí)間里，依舊有楊氏殘余勢(shì)力擾亂地方統(tǒng)治。

明朝統(tǒng)治者對(duì)吳洪的作亂，給以堅(jiān)決打擊。從中央到地方，朝廷和地方土司對(duì)這地區(qū)殘余的作亂勢(shì)力進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，以此來穩(wěn)定播州地區(qū)的統(tǒng)治，也為其他的善后措施的順利進(jìn)行打好基礎(chǔ)。

地方的治安并沒有因?yàn)闂顟?yīng)龍的消滅和善后的實(shí)施得到穩(wěn)定，加上本來就是多民族地區(qū)，必然給統(tǒng)治秩序帶來了很多不安定因素，比如在萬歷三十三年，平越府便發(fā)生路苗起義，在阿倫、阿萬、阿絨等人率領(lǐng)下，以新添、平越等衛(wèi)的八十余寨為活動(dòng)中心，擁眾數(shù)萬，“劫商”、“劫官”反抗朝廷。最后貴州巡撫郭子章向水西借兵，才鎮(zhèn)壓了“路苗”起義。

之后也不斷有苗民聚眾起義，朝廷通過以夷制夷的方式平定苗民作亂行為。楊應(yīng)龍雖被消滅，但是播州地區(qū)的苗民本是“夷性”未滅的民族，朝廷不得不給以軍事打擊，平定地方苗族的作亂。對(duì)于經(jīng)常威脅地方統(tǒng)治的苗民起義，朝廷通過任免有才能的將領(lǐng)，迅速地予以鎮(zhèn)壓。