中經(jīng)總網(wǎng)·中經(jīng)在線內(nèi)蒙古鄂爾多斯訊（黨永茂 蘇鳳花 李龍）營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。近年來，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市委、市政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境一系列決策部署，始終將優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的“頭號工程”。面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢、新任務(wù)以及企業(yè)群眾的新期盼、新需求，鄂爾多斯市緊扣打造全國營商環(huán)境優(yōu)秀城市目標(biāo)，主動對標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，不斷優(yōu)環(huán)境、提效能、強(qiáng)服務(wù)，著力叫響和擦亮“暖城·五心”營商環(huán)境品牌，以更加便捷、綠色、陽光的市場環(huán)境助力營商環(huán)境優(yōu)化，為推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大活力、匯聚不竭動力，交出連續(xù)3年營商環(huán)境評估全區(qū)第一的滿意答卷。

——在全區(qū)率先推出營商環(huán)境“體驗官”機(jī)制，助力全市優(yōu)化營商環(huán)境。

一是多領(lǐng)域選優(yōu)配強(qiáng)隊伍。首批150名營商環(huán)境體驗官由部分人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、媒體記者、律師以及企業(yè)一線辦事人員等組成，體驗官承擔(dān)體驗員、聯(lián)絡(luò)員和宣傳員職責(zé)，及時了解和掌握社會各界對營商環(huán)境建設(shè)工作的意見和建議。做好體驗員，體驗官以辦事企業(yè)或群眾身份，線上線下“沉浸式”體驗辦事流程，“零距離”體驗服務(wù)過程，從用戶的視角，發(fā)現(xiàn)全市優(yōu)化營商環(huán)境工作中存在的問題和短板，提出意見建議。做好聯(lián)絡(luò)員，體驗官積極配合日常問題及建議反饋，結(jié)合所在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展和自身崗位工作，多渠道收集各類營商環(huán)境問題和訴求，為全社會優(yōu)化營商環(huán)境建設(shè)建言獻(xiàn)策。做好宣傳員，結(jié)合身邊事身邊人，積極宣傳政策舉措，以及好的做法和典型經(jīng)驗，努力提高政策知曉度，增強(qiáng)政策普惠性和有效性宣傳。

二是多形式深入?yún)⑴c監(jiān)督。體驗官通過辦事體驗、明察暗訪、企業(yè)座談、現(xiàn)場走訪、集中體驗等方式，積極開展“實(shí)境式”“暗訪式”“沉浸式”服務(wù)體驗精準(zhǔn)識別營商環(huán)境建設(shè)中的改革堵點(diǎn)、政策難點(diǎn)、服務(wù)痛點(diǎn)、監(jiān)管盲點(diǎn)。辦事體驗，體驗官以普通辦事者身份，通過模擬辦、陪同辦、親身辦、監(jiān)督辦等形式，線上線下檢驗高頻服務(wù)事項的辦理全流程，充分感受各部門各單位的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)效率和服務(wù)水平，并做好問題的收集和反饋工作。明察暗訪，對優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)部門在簡政放權(quán)、減稅降費(fèi)，落實(shí)“最多跑一次”改革、優(yōu)化辦事流程環(huán)節(jié)等進(jìn)行明察暗訪，對審批環(huán)節(jié)過多、辦理周期過長、工作效率不高等作風(fēng)問題進(jìn)行反映。企業(yè)座談，深入企業(yè)和群眾，全面收集市場主體和社會各界對營商環(huán)境的評價和看法，特別是企業(yè)投訴反映較多的事項和問題。集中體驗，積極參與集中體驗活動如調(diào)研、座談等，發(fā)揮體驗官的行業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，深入研究分析，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，為政府部門進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新、深化改革、流程再造等提供決策參考。

三是多舉措推動問題整改。針對體驗官反饋的問題，建立問題臺賬，實(shí)行派單管理，及時進(jìn)行反饋，限期完成整改。推行“一三五”工作法，即企業(yè)群眾急難愁盼問題1個工作日解決，企業(yè)群眾切身利益問題3個工作日解決，難度大的復(fù)雜問題5個工作日解決，利用營商環(huán)境“體驗官”工作平臺暢通反饋渠道，并通過月調(diào)度、季分析、年總結(jié)的方式，確保“體驗官”反饋問題、建議事事有回音、件件有落實(shí)，形成“發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、督辦解決、反饋評價”的工作閉環(huán)。自推行營商環(huán)境體驗官制度以來，累計收集各類問題建議84條，已結(jié)辦81條，針對性出臺了《關(guān)于規(guī)范巡游出租車經(jīng)營行為的通告》等有關(guān)制度，推出“動物檢疫“三心”便民服務(wù)新模式”等新舉措，有效推動辦成“一件事”解決“一類事”，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化提升。

——與此同時在康巴什區(qū)創(chuàng)建全區(qū)首個“無證明城市”具體做法：

鄂爾多斯市康巴什區(qū)以方便企業(yè)群眾辦事為導(dǎo)向，聚焦企業(yè)群眾辦事的“難點(diǎn)”，按照“法無規(guī)定一律取消”和“法有規(guī)定無需提交”的原則，以“減證便民、無證利民”為宗旨，著力解決辦事證明材料過多、“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題，率先在全區(qū)打造首個“無證明城市。

其表現(xiàn):一是梳理一批清單，確保證明事項清單動態(tài)更新。制定《部門核驗工作辦法》《告知承諾管理辦法》《清單動態(tài)調(diào)整管理辦法》等辦法。組織相關(guān)部門集中辦公，在層級延伸和擴(kuò)大覆蓋面的基礎(chǔ)上開展證明事項梳理和清理。截至目前，193項證明材料實(shí)現(xiàn)免提交，其中直接取消證明材料99項，實(shí)行告知承諾證明材料54項，部門核驗證明材料40項，把群眾的證明事項由“我要辦”變?yōu)椤拔襾磙k”、“我要跑”變成“我來跑”。

二是開通一條渠道，暢通群眾申請辦理多種渠道。上線運(yùn)行“無證明城市”應(yīng)用系統(tǒng)，群眾通過線上和線下兩種模式可進(jìn)行辦理。線下窗口申請辦理：群眾可到政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦理相關(guān)事項，工作人員通過PC端和移動端對申請的證明進(jìn)行審批、簽章，實(shí)現(xiàn)證明材料流轉(zhuǎn)全程電子化。線上自行申請開具證明：群眾自行在“蒙速辦”APP移動端自行申請開具證明，工作人員通過PC端和移動端對申請的證明進(jìn)行審批，群眾自行下載進(jìn)行打印，切實(shí)提升了企業(yè)和群眾辦事效率。

三是擴(kuò)展一些領(lǐng)域，提高“無證明”建設(shè)領(lǐng)域覆蓋面。將“無證明城市”建設(shè)工作延伸至各街道、社區(qū)，將涉及證明的審批事項和便民服務(wù)事項全部納入系統(tǒng)。同時確定濱河街道康城社區(qū)為康巴什區(qū)首個“無證明城市”建設(shè)試點(diǎn)社區(qū)，通過“向社區(qū)直派綜窗人員”的創(chuàng)新工作方式將涉及證明的21個高頻事項下沉基層，設(shè)置全區(qū)首個社區(qū)“無證明辦事專窗”，群眾就近享受證明材料免提交服務(wù)，切實(shí)打造更加完善的“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。

四是升級一項服務(wù)，雙免服務(wù)提升企業(yè)群眾辦事便利度。在推進(jìn)“證明免提交”的同時，通過電子證照共享互認(rèn)，推出“證照免提交”的“雙免”服務(wù)。納入“免證辦”的事項，企業(yè)群眾到政務(wù)服務(wù)大廳窗口辦事，可通過電子證照共享調(diào)用獲取證照信息，不再提供實(shí)體證照。企業(yè)群眾也可通過“蒙速辦”APP移動端出示相關(guān)證照，受理工作人員利用掃碼提取相關(guān)證照信息完成材料提交，避免了企業(yè)群眾反復(fù)提交紙質(zhì)證明材料，實(shí)現(xiàn)“免證明”向“免證照”迭代升級。截至目前，已認(rèn)領(lǐng)電子證照65種，226項事項實(shí)現(xiàn)“證照免提交”。大大縮短了企業(yè)群眾辦事的等待時間，提升涉企事項辦理便利度以及法人辦事體驗感。

五是數(shù)字賦能強(qiáng)化營商環(huán)境任務(wù)調(diào)度。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境工作調(diào)度方式，鄂爾多斯市率先在全區(qū)上線運(yùn)行“鄂爾多斯市營商環(huán)境工作任務(wù)調(diào)度平臺”，助力鄂爾多斯?fàn)I商環(huán)境工作調(diào)度優(yōu)質(zhì)推進(jìn)。其做法:

一是明確任務(wù)，“掛圖作戰(zhàn)”，實(shí)時掌握工作進(jìn)展。調(diào)度人員登錄平臺可隨時查看全市優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作任務(wù)在各旗區(qū)、各部門、各單位進(jìn)展情況，以“掛圖作戰(zhàn)”的方式有效推動總體工作落實(shí)，通過“水位圖”與彩色柱狀圖、變化曲線等數(shù)據(jù)可視化方式，掌握各項工作任務(wù)的完成數(shù)量、完成進(jìn)度，并對每項任務(wù)的旗區(qū)工作排名以及各項指標(biāo)進(jìn)度一目了然。

二是數(shù)字賦能，“清單”管理，動態(tài)監(jiān)測任務(wù)落實(shí)。依托營商環(huán)境工作任務(wù)調(diào)度平臺，調(diào)度人員可以對營商環(huán)境各項指標(biāo)任務(wù)采取數(shù)字化、清單式管理，通過高級搜索欄進(jìn)行任務(wù)查詢以及任務(wù)列表“亮燈”管理（綠燈為已完成或已報送狀態(tài)、藍(lán)燈為待審核狀態(tài)、紅燈為未報送狀態(tài)），清晰掌握每項任務(wù)的報送情況、審核狀態(tài)與完成進(jìn)度。

三是高效審核，精準(zhǔn)督導(dǎo)，力促任務(wù)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)。調(diào)度人員對平臺任務(wù)的審核及管理操作涵蓋“編輯任務(wù)”“查看詳情”“任務(wù)反饋”與“催辦”四項權(quán)限，通過“編輯任務(wù)”可對指標(biāo)牽頭單位與責(zé)任單位進(jìn)行詳細(xì)任務(wù)配置，對任務(wù)完成時限、分管領(lǐng)導(dǎo)等信息等內(nèi)容進(jìn)行設(shè)定；隨后訪問“查看詳情”對任務(wù)最新進(jìn)展及佐證材料等內(nèi)容進(jìn)行審核評估；“任務(wù)反饋”可以將任務(wù)推進(jìn)過程中存在的不足之處與存在問題進(jìn)行及時反饋，確保任務(wù)高質(zhì)完成；另外，調(diào)度人員通過本月已報送與未報送信息的篩查，可對臨期、超期任務(wù)采取線上催辦措施，督促任務(wù)盡快落實(shí)?！捌脚_”的應(yīng)用，對全市營商環(huán)境進(jìn)展情況實(shí)現(xiàn)精確掌握、精細(xì)管理、精準(zhǔn)調(diào)度，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境的數(shù)據(jù)歸集、實(shí)時評估、動態(tài)監(jiān)測、在線督查、改進(jìn)提升的全流程閉環(huán)管理，有效推動各項工作任務(wù)的落實(shí)落地。

——全力打造審批服務(wù)新模式

近年來，鄂爾多斯市持續(xù)深化“四辦”改革，推行接訴即辦，創(chuàng)新秒批秒辦、一證通辦、好辦快辦、免申即享等服務(wù)舉措，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化，打造審批服務(wù)新模式。

一是加快推動“一枚印章管審批”。按照“必劃事項全部劃、應(yīng)劃事項分批劃、關(guān)聯(lián)事項一并劃”的原則，市本級126項行政許可事項完成劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)率65%，實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

二是持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”。上線發(fā)布6.9萬項政務(wù)服務(wù)事項，“一網(wǎng)通辦”率85.4%，電子證照關(guān)聯(lián)率75.7%，調(diào)用電子證照197萬次。啟動全市政務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同審批管理平臺，集成材料智能預(yù)審、可視化表單配置等6個子系統(tǒng)，匯聚106.6萬條企業(yè)數(shù)據(jù)、530萬條個人數(shù)據(jù)，形成“一企一檔”“一人一檔”數(shù)據(jù)庫，推動626項事項實(shí)現(xiàn)“秒批秒辦”、682項實(shí)現(xiàn)“好辦快辦”。

三是全面推行“接訴即辦”。打造“接訴即辦4.0”平臺，創(chuàng)新推出5G視頻、隨手拍等24類訴求渠道，推行“531”和提前一天督辦提醒工作機(jī)制和“137”工作法以及“三上門”“四必須”服務(wù)法。接到訴求36.4萬件，截至5月底，訴求響應(yīng)率100%、解決率96.5%、滿意率97.2%，保持自治區(qū)前列。

五是全力打造“一件事一次辦”升級版。線上線下同步推出165項“一件事一次辦”聯(lián)辦事項，實(shí)現(xiàn)“一張表單”“一套材料”辦理，平均減材料45%、減時間87%、減環(huán)節(jié)59%。將54項“一件事”納入“一業(yè)一證”改革，今年累計為1364個市場主體提供行業(yè)綜合許可聯(lián)辦服務(wù)。

——全面加強(qiáng)幫辦代辦服務(wù)。組建“您有事、我來幫”藍(lán)馬甲政務(wù)服務(wù)先鋒隊。今年累計為260個新建投資項目，提供了1022項審批事項的代辦幫辦服務(wù)，促進(jìn)項目投資478.8億元。

——全面推行“跨域通辦”。設(shè)置線上“跨域通辦”服務(wù)專區(qū)，啟用“跨域通辦”專窗平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟“云見面”辦理。在線下設(shè)置“跨域通辦”窗口，推行雙向免費(fèi)郵寄、錯時延時服務(wù)等為企業(yè)群眾提供，滿足不同辦事群體的差異化需求。目前，已實(shí)現(xiàn)306項事項“跨省通辦”、534項呼包鄂烏“四城通辦”、345項“全市通辦”、156項“全區(qū)通辦”。

——加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸。梳理77個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、976個嘎查村（社區(qū)）4289項政務(wù)服務(wù)事項，實(shí)現(xiàn)基層便民服務(wù)陣地100%全覆蓋。1.4萬項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐市、旗區(qū)兩級政務(wù)服務(wù)中心，全部實(shí)現(xiàn)“綜合一窗”受理。設(shè)置服務(wù)企業(yè)專區(qū)，將涉企事項及相關(guān)部門、單位集中入駐專區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理，推行企業(yè)開辦免費(fèi)“大禮包”，實(shí)現(xiàn)“零成本、即來即辦”。

——全面推進(jìn)“區(qū)域評估+用地清單制 +標(biāo)準(zhǔn)地+拿地即開工”全鏈條式改革

近年來，鄂爾多斯市自然資源局主動對標(biāo)先進(jìn)、追趕超越，全面推進(jìn)“區(qū)域評估+用地清單制+標(biāo)準(zhǔn)地+拿地即開工”全鏈條式改革，循序漸進(jìn)靈活組合各類用地政策，為企業(yè)帶來最大的“極簡審批、極優(yōu)服務(wù)”體驗感和滿意度。

2022年5月，完成了全市9類18個區(qū)塊涉及104項評估事項區(qū)域評估工作任務(wù)，涉及自然資源、生態(tài)環(huán)境、氣象等多個領(lǐng)域評估成果實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)共享使用。為方便企業(yè)和群眾使用，在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“區(qū)域評估成果”專題，分類制定了區(qū)域評估成果應(yīng)用指南。同時，將區(qū)域評估成果匯聚到市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，相關(guān)審批部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)共享使用。截至目前，已有480多個項目使用區(qū)域評估成果2000多次，有效地提高了審批效率、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)、加快了項目落地。

2022年9月，全市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”順利掛牌出讓，通過建立健全工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、容積率、畝均稅收、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)體系，實(shí)施告知承諾制，進(jìn)一步簡化用地出讓程序，提高綜合供地效益。截至目前，全市已累計出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”28 宗、總面積達(dá)8402畝。

2023年5月，全市首宗應(yīng)用“區(qū)域評估+用地清單制”地塊掛牌成功，作為首例“用地清單制”改革方面的成功案例，集成各部門用地意見形成用地清單，實(shí)現(xiàn)了土地供應(yīng)“清單制”管理，在土地供應(yīng)時一并交付用地單位，作為項目審批、技術(shù)審查的依據(jù)，將后置變前置，有效減少了用地企業(yè)行政審批事項，縮短了企業(yè)拿地后手續(xù)辦理環(huán)節(jié)，提升了企業(yè)辦事便利度，提高了審批效率。

2023年6月，全市首次實(shí)現(xiàn)“區(qū)域評估+標(biāo)準(zhǔn)地+用地清單制”用地政策組合應(yīng)用。該類項目在土地供應(yīng)前對新建工業(yè)項目用地先行完成區(qū)域評估、設(shè)定“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)，同時由相關(guān)部門出具了地質(zhì)災(zāi)害危險性、水資源論證等15項“用地清單”意見，最終形成“一張清單”，在供地時一并交付用地單位，大大節(jié)約了用地單位的時間和成本，加快了項目落地投產(chǎn)。

2023年7月，鄂爾多斯市在自治區(qū)率先實(shí)現(xiàn)“區(qū)域評估+用地清單制+標(biāo)準(zhǔn)地+拿地即開工”用地政策組合應(yīng)用。市旗兩級自然資源部門通過建立了園區(qū)及各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，在達(dá)拉特旗率先完成全市第一個項目全流程將“區(qū)域評估”“標(biāo)準(zhǔn)地”“用地清單制”“拿地即開工”政策組合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)權(quán)證、用地規(guī)劃證、工程規(guī)劃證、施工許可證四證聯(lián)發(fā)，一并交付用地單位。

——多維度加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)信息公開

近年來，鄂爾多斯市公共資源交易中心持續(xù)深化“放管服”改革，不斷優(yōu)化公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境。圍繞“公開、公平、公正”的原則，不斷擴(kuò)大公共資源交易信息公開范圍及內(nèi)容，進(jìn)一步提高投標(biāo)活動透明度，促進(jìn)市場主體公平競爭，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易活動信息向社會公眾全方位、全視角展現(xiàn)。

一是信息主動公開目錄升級至2.0版本。完善迭代形成《鄂爾多斯市公共資源交易領(lǐng)域政務(wù)信息主動公開目錄2.0》，進(jìn)一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源交易信息公開范圍，細(xì)化公開事項、內(nèi)容、載體、對象等，實(shí)行動態(tài)管理。

二是公共資源交易全過程信息依法公開。對工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、礦業(yè)權(quán)出讓等11個一級事項與審批核準(zhǔn)信息、招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果公告等58個二級事項，及時公開至法定渠道和載體，實(shí)現(xiàn)公開透明交易和信息資源共享。

三是公告和公示信息同步推送至自治區(qū)、國家法定媒介。通過《鄂爾多斯市公共資源交易網(wǎng)》發(fā)布的招標(biāo)公告和公示等信息同步交互至自治區(qū)、國家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時共享，提高信息發(fā)布效率，確保不同媒介信息內(nèi)容一致。

四是在線免費(fèi)查閱所有公告、公示信息及招標(biāo)文件。通過《鄂爾多斯市公共資源交易網(wǎng)》公布的招標(biāo)公告、變更公告、中標(biāo)候選人公示、變更公示等各類信息，以及招標(biāo)文件及附件全部向社會公開，潛在投標(biāo)人和社會公眾可免費(fèi)查閱、下載。

五是進(jìn)場交易項目流程進(jìn)度對外公開。招投標(biāo)各方主體和社會公眾可以通過《鄂爾多斯市公共資源交易網(wǎng)》查詢交易項目流程進(jìn)度，所有處理記錄可溯可查。

六是建立工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃提前發(fā)布機(jī)制。對全市范圍內(nèi)國有資金占控股或主導(dǎo)地位依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目，鼓勵招標(biāo)人在招標(biāo)公告發(fā)布至少30日前發(fā)布招標(biāo)計劃公告。

七是合同訂立、合同履行及變更信息全面及時公開。全面推行招標(biāo)投標(biāo)合同在線簽訂，同時將合同簽訂、履約、變更信息對外公開，即時將當(dāng)事人填寫確認(rèn)的合同訂立信息在中心門戶網(wǎng)站公開。

八是加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進(jìn)評分情況向社會公開。在發(fā)布中標(biāo)候選人公示階段，除對中標(biāo)候選人的報價、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況，以及被否決投標(biāo)人的名稱、依據(jù)及原因進(jìn)行公示之外，新增加了評標(biāo)情況公開內(nèi)容。

——“三清零”激活企業(yè)發(fā)展“動力源”

近年來，鄂爾多斯市全面推進(jìn)“放管服”改革，以打造全國一流創(chuàng)新生態(tài)為戰(zhàn)略指引，2020年創(chuàng)造性開展規(guī)上工業(yè)企業(yè)“三清零”行動。對“無研發(fā)投入、無研發(fā)機(jī)構(gòu)、無發(fā)明專利”的規(guī)上企業(yè)逐步“清零”，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，讓企業(yè)在創(chuàng)新中唱主角，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

一是聚焦研發(fā)投入，打造舒心環(huán)境。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮、各部門協(xié)同發(fā)力，納入全市對旗區(qū)考核內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)家做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者；建立財政科技投入剛性增長機(jī)制，2022年，全市財政科技支出12.1億元、同比增長48%，居全區(qū)首位；制定出臺“科技新政30條”等一系列政策措施，2023年兌現(xiàn)研發(fā)投入獎補(bǔ)資金8000萬元，2021年以來累計兌現(xiàn)1.48億元；表彰宣傳創(chuàng)新10強(qiáng)、50強(qiáng)企業(yè)，邀請“三清零”企業(yè)參加本地政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大活動，向全社會釋放尊崇創(chuàng)新、支持創(chuàng)新的鮮明信號；針對企業(yè)所需，深入開展“一對一”對口服務(wù)，“面對面”精準(zhǔn)指導(dǎo)，實(shí)施企業(yè)科技特派員行動，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)。

二是聚焦研發(fā)平臺，激發(fā)創(chuàng)新活力。對新建研發(fā)機(jī)構(gòu)獲批自治區(qū)級研發(fā)（技術(shù)）中心獎勵30萬元，對企業(yè)牽頭建設(shè)自治區(qū)級重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心最高獎勵1000萬元、2500萬元，對獲評國家企業(yè)技術(shù)中心獎補(bǔ)300萬元?！叭辶恪睂?shí)施以來，新增自治區(qū)級企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心75家，自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗室2家，國家企業(yè)技術(shù)中心1家。支持企業(yè)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，按照研發(fā)費(fèi)用的20%獎勵新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持了伊泰煤基新材料研究院、雙欣高分子材料技術(shù)研究院、鄂爾多斯循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)有限公司、鄂爾多斯碳中和研究院；鼓勵企業(yè)建立研發(fā)飛地。推動鄂爾多斯電力冶金集團(tuán)與上海交大合作，在上海成立研發(fā)中心，蒙泰集團(tuán)在蘇州市成立昆山晶微鋁合金新材料研究院和航空大扁錠液態(tài)3D打印研發(fā)基地，伊泰集團(tuán)與大連化物所合作共建煤基含氧化合物技術(shù)研發(fā)聯(lián)合實(shí)驗室。

三是聚焦攻關(guān)轉(zhuǎn)化，產(chǎn)出創(chuàng)新成果。強(qiáng)化資金支持，對417項能源、煤化工等重大科技示范項目財政支持資金達(dá)4.9億元，通過“揭榜掛帥”支持企業(yè)通過產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)施科研項目6項，支持資金4392萬元；全市新增發(fā)明專利522件，全市萬人發(fā)明專利擁有量增加到3.74件，獲得國家科技進(jìn)步獎1項，自治區(qū)科技進(jìn)步獎29項；推動企業(yè)協(xié)同發(fā)展，與國內(nèi)知名高校院所協(xié)作共建了北京大學(xué)鄂爾多斯能源研究院、鄂爾多斯實(shí)驗室、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）內(nèi)蒙古研究院、遼寧工程技術(shù)大學(xué)鄂爾多斯研究院，與大連化學(xué)物理研究所共建現(xiàn)代煤化工創(chuàng)新技術(shù)中試基地，為企業(yè)科技創(chuàng)新搭建了科研設(shè)備和人才共享、項目攻關(guān)平臺。

——金牌“店小二”助推辦稅“新速度”

鄂爾多斯市東勝區(qū)稅務(wù)局立足納稅人繳費(fèi)人需求，按照“有人管、幫您辦”的工作思路，啟用電子稅務(wù)局輔導(dǎo)中心，提供辦稅繳費(fèi)事項隨問、隨辦、隨結(jié)“店小二”式服務(wù)，讓辦稅繳費(fèi)更省時、更省力、更省心。

一是“靠前+跟蹤”，新辦企業(yè)“零顧慮”。打造個性化服務(wù)“雙陣地”，依托電子稅務(wù)局輔導(dǎo)中心和網(wǎng)上納稅人學(xué)堂，為新辦企業(yè)提供專屬服務(wù)，推出并輪番展播“新辦企業(yè)政策套餐”，涵蓋稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)用、申報繳稅等，幫助新辦企業(yè)快速“安家”。開展“一年期”跟蹤輔導(dǎo)，“一對一”輔導(dǎo)納稅人電子稅務(wù)局申報等，新辦企業(yè)電子稅務(wù)局使用率從70%提升到100%。

二是智能+云端”，遠(yuǎn)程辦稅“零距離”。組建“智能答疑”遠(yuǎn)程服務(wù)呼叫中心，針對不能到大廳辦理涉稅業(yè)務(wù)的納稅人繳費(fèi)人，可由各旗區(qū)納稅服務(wù)熱線轉(zhuǎn)接至遠(yuǎn)程服務(wù)呼叫中心進(jìn)行一對一輔導(dǎo)，通過提供云端在線互動等服務(wù)，幫助納稅人繳費(fèi)人解鎖隨時隨地居家辦稅“新體驗”。遠(yuǎn)程服務(wù)呼叫中心已提供咨詢服務(wù)4.5萬余人次，單日最高業(yè)務(wù)量超過400人次。

三是“辦好+辦快”，即來即走“零等待”。成立“迅辦高速”審批中心，配備專職人員，打造以輔導(dǎo)納稅人繳費(fèi)人辦好、辦快電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)為“1”個核心任務(wù)，以極速受理網(wǎng)辦業(yè)務(wù)、現(xiàn)場解決疑難問題、即辦稅控業(yè)務(wù)、多功能自助辦稅為“4”大模塊支撐的“1+4”“能辦、快辦、優(yōu)辦”功能格局，網(wǎng)辦業(yè)務(wù)審核時限由1天縮減至1小時以內(nèi)，大幅降低辦稅繳費(fèi)成本。

四是“幫辦+代辦”，疑難問題“零盲點(diǎn)”。設(shè)置“幫辦代辦”服務(wù)專區(qū)，針對納稅人繳費(fèi)人新辦、注銷等問題，提供咨詢輔導(dǎo)、受理委托、結(jié)果交付“一站式”服務(wù)。對于材料齊全的幫辦代辦事項，由幫辦人員幫助或者代替申請人完成事項辦理，辦理完成后及時送達(dá)，有效將“企業(yè)群眾跑”變?yōu)椤岸悇?wù)部門辦”，納稅人繳費(fèi)人辦理時限提速80.95%，跑動次數(shù)縮減1/3。

五是“精準(zhǔn)+精細(xì)”，上門服務(wù)“零間斷”。建立“稅管家”技術(shù)保障上門服務(wù)隊，形成運(yùn)維專家、技術(shù)人員、業(yè)務(wù)骨干共同參與的電子稅務(wù)局運(yùn)行保障機(jī)制。針對納稅人繳費(fèi)人在使用電子稅務(wù)局過程中出現(xiàn)的軟、硬件故障，與納稅人及時預(yù)約時間，精準(zhǔn)對接需求，上門提供電子稅務(wù)局系統(tǒng)保障服務(wù)?，F(xiàn)累計上門輔導(dǎo)30次，解決疑難雜癥18個。

六是“前臺+后臺”，協(xié)同辦理“零跑動”。成立稅費(fèi)問題“雙臺聯(lián)動”工作團(tuán)隊。暢通辦稅服務(wù)廳與稅政、征管、法制等部門銜接，切實(shí)解決服務(wù)鏈條脫節(jié)、多頭描述需求、多方尋求幫助等堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)訴求響應(yīng)直通高效。目前，累計辦結(jié)問題5451個，實(shí)現(xiàn)了前臺遇到的95%以上的疑點(diǎn)、難點(diǎn)問題通過協(xié)同團(tuán)隊處置后“馬上辦”。

自啟用電子稅務(wù)局輔導(dǎo)中心以來，日均輔導(dǎo)網(wǎng)辦業(yè)務(wù)60多人次，在東勝區(qū)每月新增的1000多戶新辦企業(yè)中，首選利用電子稅務(wù)局線上辦稅的達(dá)99%，分流并緩解東勝區(qū)辦稅服務(wù)廳業(yè)務(wù)量20%。

——云平臺讓公平正義提速增效

鄂爾多斯市中級人民法院立足司法為民、司法便民的工作目標(biāo)，充分運(yùn)用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新興前沿技術(shù)與司法工作有機(jī)融合，在全市兩級法院建設(shè)以“跨網(wǎng)系、多場景、云部署、智能化”為核心特征的“全時空泛在化”融合庭審云平臺。將庭審、調(diào)解、合議、談話、異步審理、提訊等場景全面融合，實(shí)現(xiàn)1+6+N多維度多場景的全業(yè)務(wù)在線服務(wù)新模式，極大地節(jié)省了當(dāng)事人的訴訟成本、提高了審判執(zhí)行工作效率、大幅度節(jié)約司法審判資源，入選“2023政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例”。

一是融合庭審云平臺具有強(qiáng)大音視頻、應(yīng)用融合能力。在互聯(lián)網(wǎng)整合各類音視頻能力，提供統(tǒng)一、穩(wěn)定、可靠的音視頻服務(wù)能力?；诂F(xiàn)有的人民法院在線服務(wù)平臺、鄂爾多斯市訴訟服務(wù)網(wǎng)、電子質(zhì)證平臺等，建立鄂爾多斯市中級人民法院統(tǒng)一訴訟服務(wù)平臺，為當(dāng)事人提供“全時空泛在化”的服務(wù)能力。

二是融合庭審云平臺提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)整合能力。融合庭審云平臺將市大數(shù)據(jù)中心、市委政法委綜治中心等平臺數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)整合，普法宣傳、送法下鄉(xiāng)、在線調(diào)解、連線法官、“三進(jìn)”工作、在線談話、遠(yuǎn)程庭審等功能同步應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)一套平臺為當(dāng)事人提供全時空泛在化服務(wù)。同時，在訴源治理的背景下，融合庭審云平臺向全市650個委駐企工作站提供音視頻等業(yè)務(wù)服務(wù)能力，可覆蓋全市1023個嘎查村。

三是融合庭審云平臺提供強(qiáng)大的業(yè)務(wù)共享能力?；凇耙粢曨l+業(yè)務(wù)”雙中臺能力，全市兩級法院建設(shè)智能合議、連心法庭、共享法庭等多個創(chuàng)新場景應(yīng)用，各基層院只需要投入極少的建設(shè)資金，即可快速實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程連線、智能合議、遠(yuǎn)程庭審、遠(yuǎn)程調(diào)解等功能。

四是融合庭審云平臺提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)共享能力。融合庭審云平臺具備與市大數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享交換平臺數(shù)據(jù)互通的能力，實(shí)現(xiàn)法院與政府部門間數(shù)據(jù)互通，通過對當(dāng)事人涉訴、履約能力的分析，可以對不同的人賦不同的碼，生成個人誠信碼供全市各單位查詢。平臺具有與“多多評”調(diào)解與積分兌換同步的能力，通過調(diào)解獲得“多多評”物質(zhì)積分，賦分激勵、賦能增效、賦碼評議，激勵全民參與到法院工作中。

鄂爾多斯市中級人民法院“全時空泛在化”融合庭審云平臺于2022年10月上線運(yùn)行，截至目前，全市兩級法院開庭超過1700場，總時長超過170000分鐘，開庭案件數(shù)量接近1500件。在融合庭審云平臺基礎(chǔ)上，各法院充分發(fā)揮創(chuàng)新能力，建立了異步庭審、智能合議、連心法庭等創(chuàng)新應(yīng)用。

——“四心”服務(wù)溫暖更多隨遷娃

近年來，達(dá)拉特旗以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，全力營造良好的營商環(huán)境，多措并舉破解進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女“入學(xué)難”“入公辦學(xué)校難”“看護(hù)難”等問題，為每一位來達(dá)拉特旗投資興業(yè)的家長解決子女教育的后顧之憂。

一是持續(xù)降低入學(xué)門檻，讓家長安心。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市相關(guān)要求，實(shí)施以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，逐步形成低門檻、一站式、不見面為特征的隨遷子女入學(xué)模式。凡符合政策的隨遷子女，只需在“蒙速辦APP”上注冊登記、上傳材料，旗教體局統(tǒng)一進(jìn)行分配，家長在規(guī)定時間內(nèi)到APP上查詢分配結(jié)果，直接去學(xué)校報到，入學(xué)辦理“零跑腿”。

二是持續(xù)均衡教育資源，讓家長放心。堅持“公辦學(xué)校為主，統(tǒng)一分配”的原則，合理劃分學(xué)區(qū)，采取免試就近入學(xué)、與本地戶籍學(xué)生享受同等待遇的辦法，最大程度滿足新增隨遷子女入學(xué)需求。2023年通過新增小學(xué)、初中學(xué)位1960個，妥善安排1387名隨遷子女全部就近入公辦學(xué)校上學(xué)，入學(xué)率100%。為促進(jìn)教育公平，爭取讓每一位隨遷子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源，達(dá)拉特旗扎實(shí)推進(jìn)中、小、幼11個教育聯(lián)盟建設(shè)同課異構(gòu)、捆綁考核，啟動第五中學(xué)教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。同時，深入實(shí)施教師交流輪崗制度，重點(diǎn)向隨遷子女多、師資配備薄弱的學(xué)校傾斜，2023年以來，共交流教師166人，其中名優(yōu)骨干75人。

三是是持續(xù)鞏固“雙減”成效，讓家長省心。堅持家長、學(xué)生自愿參與原則，建立家長申請、學(xué)校統(tǒng)一實(shí)施的暑期托管工作機(jī)制。各學(xué)校根據(jù)托管班年級混合的特點(diǎn)，精心設(shè)計暑期“1+N”（1項學(xué)科作業(yè)輔導(dǎo)+游戲、藝體類、綜合實(shí)踐活動）服務(wù)項目，多樣化配備師資隊伍，幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)上的疑難問題。同時，開放各類功能教室和場館，滿足學(xué)生個性化需求。今年，有6所學(xué)校開設(shè)了暑期托管服務(wù)，共482名學(xué)生參與，托管服務(wù)受到學(xué)生家長一致好評。

四是持續(xù)落實(shí)資助政策，讓家長暖心。積極落實(shí)隨遷子女資助制度，將在校隨遷子女納入家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，同本地學(xué)生享受同等待遇。定期組織工作人員分組進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，對有需要的學(xué)生家庭開展上門宣講，切實(shí)把政策講明白、講通透，讓符合資助條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、留守兒童、隨遷子女等群體，感受到來自學(xué)校和社會的關(guān)愛與幫扶，確保他們健康成長。2023年以來，達(dá)拉特旗累計發(fā)放學(xué)生資助資金1262.86萬元，累計資助8482人次。

來源：中經(jīng)總網(wǎng).中經(jīng)在線

統(tǒng)籌編輯：黨永茂 蘇鳳花