公共事業(yè)管理概論

一、填空題

1.公共產(chǎn)品的兩大特性：非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。

2.公共產(chǎn)品分類：純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.公共事業(yè)管理的模式：保護(hù)模式、干預(yù)模式和市場(chǎng)模式。

4.公共事業(yè)管理模式的決定因素：公共需求、主體意識(shí)、政府能力、社會(huì)發(fā)育程度。

5.“3E”指：效率（efficiency）、效果（effectiveness）、經(jīng)濟(jì)（economic）。

6.沃爾夫認(rèn)為非營(yíng)利組織的五個(gè)特征：（1） 有服務(wù)大眾的宗旨；（2）不以營(yíng)利為目的的組織結(jié)構(gòu)；（3）有一個(gè)不致使任何個(gè)人利己營(yíng)私的管理制度；（4）本身具有合法免稅地位；（5）具有可以提供捐助人減（免）稅的合法地位。

7.薩拉蒙認(rèn)為非政府組織的特征：(1)組織性； (2)非政府性；(3)非營(yíng)利性；(4)自治性；(5)志愿性。

8.公共事業(yè)管理的職能：計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能和控制職能。

公共事業(yè)管理問題成立的4個(gè)條件：客觀存在、被決策者所認(rèn)知、具有公共性、緊迫性。

9.公眾對(duì)政府的期待，5個(gè)方面：法治（依據(jù)正當(dāng)?shù)姆沙绦蛐袨椴⒇?fù)責(zé)）、勝任能力、彈性、回應(yīng)和廉潔。

10.企業(yè)資金進(jìn)入公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供的主要方式（3種）：

BOT方式，即建設(shè)--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓。BOOT方式，即建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng)--轉(zhuǎn)讓。BOO方式，即建設(shè)--擁有--經(jīng)營(yíng)

二、名詞解釋：

1.純公共產(chǎn)品

指完全具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特點(diǎn)的產(chǎn)品。

2.準(zhǔn)公共產(chǎn)品：

準(zhǔn)公共產(chǎn)品理論總體上屬于公共產(chǎn)品理論范疇，而所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，指具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性兩個(gè)特點(diǎn)中的一個(gè)，另一個(gè)不具備或不完全具備，或者雖然兩個(gè)特點(diǎn)都不完全具備但卻具有較大的外部收益的產(chǎn)品。?

3.政府失靈

“政府失敗”又稱“政府失靈”（Government Failure)指由于政府機(jī)制存在的本質(zhì)上的缺失，而無法使資源配 置效率達(dá)到最佳的情形。表現(xiàn)為：

l?成本和收益的分離：過剩和成本提高

l?政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策

l?內(nèi)部性問題——預(yù)算增長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)擴(kuò)張、控制信息

l?政府組織的低效率

l?另一種分配的不公平——權(quán)力和特權(quán)

l?尋租

l?政策執(zhí)行的無效率——部門利益、地方利益、沉淀成本等

l?所有制殘缺——即產(chǎn)權(quán)殘缺，導(dǎo)致資源配置無效率

4.市場(chǎng)失靈

對(duì)于非公共物品而言由于市場(chǎng)壟斷和價(jià)格扭曲，或?qū)τ诠参锲范杂捎谛畔⒉粚?duì)稱和外部性等原因，導(dǎo)致資源配置無效或低效，從而不能實(shí)現(xiàn)資源配置零機(jī)會(huì)成本的資源配置狀態(tài)。

表現(xiàn)：

⑴收入與財(cái)富分配不公⑵外部負(fù)效應(yīng)問題⑶競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成⑷失業(yè)問題⑸區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題⑹公共產(chǎn)品供給不足⑺公共資源的過度使用

5.事業(yè)單位

國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文 化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

6.行政問責(zé)制

所謂行政問責(zé)制，是指一級(jí)政府對(duì)現(xiàn)任該級(jí)政府負(fù)責(zé)人、該級(jí)政府所屬各工作部門和下級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門和工作范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行或者未正確履行法定職責(zé)，以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

7.資源配置效率

源配置效率是指在一定的技術(shù)水平條件下各投入要素在各產(chǎn)出主體的分配所產(chǎn)生的效益

8.行政賠償

行政主體及其工作人員，在行政管理過程中，違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害，由國(guó)家給予賠償。

作用：有利于保障公眾利益；推動(dòng)政府履行責(zé)任。

三、簡(jiǎn)答

1.中西方行政倫理的差別？

中國(guó)——政府本位

1.性善論

2.注重掌握權(quán)利的人的內(nèi)在道德自律，而不是外在的法律制約

3.統(tǒng)治者賜予個(gè)人權(quán)利

4.政府的一意志主導(dǎo)一切

5.行政官員為政府統(tǒng)治服務(wù)

6.適應(yīng)政府行政組織系統(tǒng)的就是對(duì)的，反正就是錯(cuò)的

7.要求公民適應(yīng)和服從政府和公務(wù)人員的管理。

?

西方——公民本位

1.性惡論

2.注重利用外在的法律、制度制約掌權(quán)者

3.個(gè)人權(quán)利圣神補(bǔ)課侵犯

4.政府與公民契約關(guān)系

5.行政人員為公眾而服務(wù)

6.符合公眾利益的是對(duì)的，反之則是錯(cuò)的

7.政府按契約要求提供令公民滿意的服務(wù)

2.新公共管理理論的核心要點(diǎn)？

（1）結(jié)果為本———從注重行政過程轉(zhuǎn)向注重行政結(jié)果；

（2）責(zé)任政府———管理者應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)政治責(zé)任；

（3）回應(yīng)性政府———強(qiáng)調(diào)顧客至上；

（4）多中心政府———公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化，政府管理引入多中心競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；

（5）績(jī)效型政府———以“三E”（Economy, Efficiency and Effectiveness，即經(jīng)濟(jì)、效率和效益）指標(biāo)來衡量政府工作業(yè)績(jī)；

（6）市場(chǎng)化政府———通過民營(yíng)化和公私合作等方式減少政府職能擴(kuò)張。

3.非營(yíng)利組織在公共事業(yè)管理中的作用？

第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。

第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共事業(yè)產(chǎn)品的供給效率。

第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。

第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及 提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用。

4.當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織的不足之處？

?（1）非政府組織自身存在的問題

?第一、身份不清——亦官亦民，以非營(yíng)利的身份從事營(yíng)利活動(dòng)。

?第二、非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。

（2）與非政府組織相關(guān)的政策實(shí)施和法律等構(gòu)成的外在環(huán)境

第一、相關(guān)非政府組織的基本政策的實(shí)施中一定程度上存在培育和監(jiān)督管理脫節(jié)、重登記管理而疏過程監(jiān)督 的現(xiàn)象。

?第二、包括非政府組織在內(nèi)的整個(gè)民間組織相關(guān)的法律規(guī)定過于簡(jiǎn)略、薄弱。

5.事業(yè)單位的主要類別？

?教育事業(yè)單位；衛(wèi)生事業(yè)單位；農(nóng)業(yè)事業(yè)單位；科技事業(yè)單位；文化事業(yè)單位；體育事業(yè)單位；城市公用事業(yè)單位；交通事業(yè)單位；社會(huì)福利；機(jī)關(guān)后勤服務(wù)；社會(huì)中介。

6.事業(yè)單位的主要特征？

服務(wù)性——活動(dòng)目的

公益性——組織目標(biāo)追求社會(huì)效益

實(shí)體性——實(shí)體化和職業(yè)化的社會(huì)組織

公有性——經(jīng)費(fèi)主要來自國(guó)家財(cái)政

7.政府管理公共事業(yè)的剛性方法有哪些？

?（1）行政方法

?1）是指公共行政主體根據(jù)客觀需要，運(yùn)用除法律、法規(guī)、 規(guī)章外的規(guī)范性文件對(duì)公共行政過程施加控制的方法。

?2)具有權(quán)威性、直接性、時(shí)效性特點(diǎn)

?3)行政方法有效性的條件——管理主體的權(quán)威和行政指令的質(zhì)量。

?4）行政方法在公共事業(yè)管理中的運(yùn)用運(yùn)用的時(shí)機(jī)——應(yīng)對(duì)突發(fā)情況、法律空白、法律滯后

?表現(xiàn)：

?制定發(fā)布公共政策進(jìn)行管理

?通過行政監(jiān)督督促活動(dòng)者執(zhí)行方針、政策

?對(duì)違法違章行為查處

?（2）經(jīng)濟(jì)方法

?1)國(guó)家利用一定的經(jīng)濟(jì)手段影響公共事業(yè)活動(dòng)參與者的經(jīng)濟(jì)利益，以保證公共事業(yè)的發(fā)展按國(guó)家意志進(jìn)行的管理方法。

?2)具有間接性、誘導(dǎo)性、靈活性

?3)經(jīng)濟(jì)方法有效性的基本條件——適時(shí)、適度運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿

?4)經(jīng)濟(jì)方法在政府管理公共事業(yè)中的運(yùn)用

?宏觀層面，主要是在一定程度上利用價(jià)格、稅收和信貸 三大經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行公共事業(yè)活動(dòng)的調(diào)節(jié)管理。

微觀層面，主要是針對(duì)公共事業(yè)管理中的一些具體事 項(xiàng)，利用物質(zhì)利益誘導(dǎo)作用，鼓勵(lì)或禁止公眾活動(dòng)。

?(3)法律方法

?1)是指公共事業(yè)管理主體根據(jù)公眾的根本利益及其對(duì) 公共事業(yè)發(fā)展的需要，依據(jù)法律、行政法規(guī)、行政 規(guī)章等規(guī)范性文件對(duì)公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供施 加控制的方法。

?2)具有普遍的約束性、嚴(yán)格的強(qiáng)制性、明確的規(guī)范 性、相對(duì)的穩(wěn)定性

?3)法律方法有效性的基本條件——公正、適時(shí)和嚴(yán)格執(zhí)行

?4)法律方法在政府公共事業(yè)管理中的運(yùn)用

?立法、司法、行政機(jī)關(guān)在制定法律、執(zhí)行法律、法律監(jiān) 督

?應(yīng)注意：制定和健全法律、法規(guī)體系；法律、法規(guī)內(nèi)容 完整。

8.政府管理公共事業(yè)的柔性方法有哪些？

(1)行政指導(dǎo)

1)是指政府通過指導(dǎo)、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)行政相對(duì)人即公共 事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和提供者，以及消費(fèi)者的社會(huì)行 為，以實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)產(chǎn)品政策的目標(biāo)。

2)特點(diǎn)：是行政機(jī)關(guān)的行政行為；是一種基于行政相 對(duì)人同意或協(xié)作的、不具強(qiáng)制力的柔性行為。

3)性質(zhì)：是服務(wù)行政理念的一種具體實(shí)踐

4)相關(guān)制度政府情報(bào)信息公開制度

行政機(jī)關(guān)會(huì)議公開制度

行政審議制度

行政建議制度

(2)公共事業(yè)管理合同

1)是指在公共事業(yè)管理過程中，政府參與公共事業(yè)產(chǎn) 品生產(chǎn)和提供的非政府組織、事業(yè)單位以及個(gè)人鄧 之間，為實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)管理目標(biāo)，經(jīng)相互協(xié)商所達(dá) 成的協(xié)議。

2)特點(diǎn)：法律地位平等，但權(quán)利義務(wù)不均衡對(duì)等；目 標(biāo)是維護(hù)和增進(jìn)公共利益。

3)基本內(nèi)容：規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)

4)合同締結(jié)方式：招投標(biāo)方式、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)方式、拍 賣、直接磋商

(3)行政授權(quán)

1)是指行政機(jī)關(guān)依法將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管 理權(quán)明確授予行政機(jī)關(guān)以外的其他組織或個(gè)人行使 的法律行為。

2)授權(quán)組織：依法設(shè)立的處理專項(xiàng)公共事務(wù)的專門行 政機(jī)構(gòu)、行政性公司、企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)組 織。

3)授權(quán)組織的地位：等同于行政機(jī)關(guān)，但隸屬于有關(guān) 的行政機(jī)關(guān)。

4)例如：銀行對(duì)假幣收繳、鑒定工作是得到中國(guó)人民銀行授權(quán)的

(4)行政委托

1）是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)組織在其職權(quán)范圍內(nèi)，將某項(xiàng)或某一方面公共事業(yè)的管理權(quán)委托給其他機(jī) 關(guān)、社會(huì)組織或個(gè)人行使的法律行為。

2）行政委托的規(guī)則：依法委托；在職權(quán)范圍內(nèi)委托及 實(shí)施管理行為；委托的行政機(jī)關(guān)等具有監(jiān)督職責(zé)，受委托的組織必須符合法定條件；受委托的組織不得再次委托他人。

3）例如：在我國(guó)的行政管理中，治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、稅收協(xié)管員、工商協(xié)管員、勞動(dòng)監(jiān)察協(xié)管 員、城管協(xié)管員、流動(dòng)人口協(xié)管員、出租屋協(xié)管 員……在行政管理領(lǐng)域，協(xié)管員人數(shù)甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過正式執(zhí)法人員。

（5）情感方法與心理方法

1）情感方法就是激發(fā)公眾對(duì)特定公共事業(yè)管理目標(biāo)或預(yù)定價(jià)值 情感，在一定的情況下利用人們的感情因素促進(jìn)和 達(dá)到公共事業(yè)管理目的的方法。

具體方法：輿論宣傳、公開激勵(lì)、表彰先進(jìn)、樹立 典型

2）心理方法借助心理因素的作用達(dá)到公共事業(yè)管理目標(biāo)的方 法。主要借助于社會(huì)心理。

9.公共事業(yè)管理倫理與個(gè)人倫理的區(qū)別？

1）主體不同

2）影響不同

3）約束方式、依靠力量不同

4）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

l?是公共事業(yè)管理主體作為特定的社會(huì)角色在進(jìn)行公共事業(yè)管理活動(dòng)中應(yīng)遵守的道德行為規(guī)范和準(zhǔn)則。

l?在公共事業(yè)管理責(zé)任機(jī)制中處于不可替代的地位

l?公共管理者的道德狀況能影響他管轄區(qū)域的眾多人

10.公共事業(yè)管理部門戰(zhàn)略管理的過程？

環(huán)境分析 ??????戰(zhàn)略規(guī)劃 ?????戰(zhàn)略實(shí)施 ???????戰(zhàn)略評(píng)估

1)環(huán)境分析

(1)對(duì)一般環(huán)境和具體環(huán)境的分析

(2)環(huán)境分析的基本任務(wù)是運(yùn)用系統(tǒng)思考和特定的分析模式或工具，分析 影響組織的外部系統(tǒng)以及組織在這一特定外部系統(tǒng)背景下的優(yōu)勢(shì)與不足，了解外部的機(jī)會(huì)和威脅，從而奠定戰(zhàn)略規(guī)劃的基

2)戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)確認(rèn)重要的環(huán)境變化及趨勢(shì)的議題。

(2)提出問題和確認(rèn)目標(biāo)、任務(wù)。

(3)決定組織在一定時(shí)期內(nèi)所注重或強(qiáng)調(diào)的主要價(jià)值。

(4)通過戰(zhàn)略分析，選擇組織應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，并設(shè)定基本的明確的策略方向。

(5)通過戰(zhàn)略選擇，確定組織應(yīng)當(dāng)采取的戰(zhàn)略類型。

(6)設(shè)定執(zhí)行所選擇的戰(zhàn)略的行動(dòng)方案，即將戰(zhàn)略選擇的結(jié)果進(jìn)一步體現(xiàn)在公共服務(wù)的品種規(guī)格、功 能戰(zhàn)略和資源分配等方面。

3)戰(zhàn)略實(shí)施

戰(zhàn)略實(shí)施，是通過建立和發(fā)展行動(dòng)的能力和機(jī)制，將戰(zhàn)略規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)績(jī)效的過程。

?

時(shí)間

關(guān)注點(diǎn)

本質(zhì)

側(cè)重職能

戰(zhàn)略規(guī)劃

行動(dòng)之前

目標(biāo)的有效性

思維的過程

計(jì)劃

戰(zhàn)略實(shí)施

行動(dòng)中

效率

行動(dòng)的過程

組織和協(xié)調(diào)

（1）戰(zhàn)略實(shí)施是戰(zhàn)略規(guī)劃的延伸，二者關(guān)系密切

（2）戰(zhàn)略實(shí)施的首要問題是組織保證。

（3）“戰(zhàn)略決定結(jié)構(gòu)”是戰(zhàn)略實(shí)施階段所必須依據(jù)的原則。

戰(zhàn)略實(shí)施階段的內(nèi)容：

(1)確定實(shí)際目標(biāo)與實(shí)施的具體指標(biāo)。

(2)進(jìn)行功能戰(zhàn)略的選擇。所謂功能戰(zhàn)略，就是針對(duì)所確定的總體戰(zhàn)略中的關(guān)鍵因素，強(qiáng)化組織提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(3)進(jìn)行有效的資源配置。

(4)根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，建立有效的組織結(jié)構(gòu)，使組織結(jié)構(gòu)與戰(zhàn)略相匹配。

(5)建立和發(fā)展有效的溝通與協(xié)調(diào)機(jī)制。

(6)促進(jìn)變革，克服變革的阻力。

(7)通過政府及社會(huì)營(yíng)銷，促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施。

4）戰(zhàn)略評(píng)估

所謂戰(zhàn)略評(píng)估，就是對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)行監(jiān)控，并對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效進(jìn)行系統(tǒng) 的評(píng)估的過程。

戰(zhàn)略評(píng)估主要包括以下活動(dòng)：

(1)檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)——對(duì)優(yōu)勢(shì)、弱點(diǎn)、機(jī)會(huì)與威脅的認(rèn)識(shí)。

(2)衡量戰(zhàn)略績(jī)效——實(shí)際結(jié)果與目標(biāo)的比較，并挖掘深層原因。

(3)戰(zhàn)略的修正與調(diào)整。

四、論述

1.從科教文衛(wèi)體等事業(yè)單位中選取一個(gè)領(lǐng)域，從某個(gè)視角說明我國(guó)正在進(jìn)行的事業(yè)單位分類改革？（第四章）

2.從公共事業(yè)管理角度分析成都市公共自行車實(shí)施中的問題與對(duì)策？

3.以高等教育事業(yè)單位為例，分析績(jī)效工資如何才能體現(xiàn)其績(jī)效？

4.用公共產(chǎn)品理論來分析如何實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化？