近日，深圳市住房和建設(shè)局在官方網(wǎng)站公布《深圳市住房和建設(shè)局關(guān)于邁德瑞門業(yè)（廣州）有限公司提供虛假業(yè)績騙取中標案的案例公開》。

全文如下——

（圖源：深圳市住房和建設(shè)局）

一、涉及執(zhí)法事項

對投標人以他人名義投標或以其他方式弄虛作假，騙取中標的行政處罰（基本編碼：440214058000；職權(quán)部門：住房建設(shè)）

二、基本案情

深圳市住房和建設(shè)局接到舉報投訴件，舉報邁德瑞門業(yè)（廣州）有限公司（以下簡稱“邁德瑞門業(yè)公司”）在2022年6月參與投標活動時，提供虛假業(yè)績騙取中標。2022年10月18日，市住房建設(shè)局依法立案。

經(jīng)核，邁德瑞門業(yè)公司在2022年6月參與黎光物流園冷庫門、提升門、裝卸平臺、門封設(shè)備采購與安裝工程投標時，提供虛假業(yè)績騙取中標。邁德瑞門業(yè)公司的上述行為違反了《招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”及《中華人民共和國招標投標法實施條例》第四十二條第二款第二項“投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績”的規(guī)定。2022年11月23日市住房建設(shè)局依法作出深建罰[2022]156-158號《行政處罰決定書》。

三、處理結(jié)果

一是對邁德瑞門業(yè)公司的《行政處罰決定書》（深建罰[2022]156號）。市住房建設(shè)局依據(jù)《招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B101.54一般裁量檔次“中標，但無《招標投標法實施條例》第六十八條所列違法行為的，對投標人處中標項目金額千分之五點五以上千分之七點五以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五點五以上百分之七點五以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，決定對該單位作出如下處罰：處中標項目金額（4585000.00元）千分之六點五的罰款，即罰款二萬九千八百零二元五角整（29802.50元）。

二是對邁德瑞門業(yè)公司法定代表人譚麗平的《行政處罰決定書》（深建罰[2022]158號）。市住房建設(shè)局依據(jù)《招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B101.54一般裁量檔次“中標，但無《招標投標法實施條例》第六十八條所列違法行為的，對投標人處中標項目金額千分之五點五以上千分之七點五以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五點五以上百分之七點五以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，決定作出如下處罰：處單位罰款數(shù)額（29802.50元）百分之六點五的罰款，即罰款一千九百三十七元一角六分（1937.16元）。

三是對項目負責人尹俊衡的《行政處罰決定書》（深建罰[2022]157號）。市住房建設(shè)局依據(jù)《招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”以及《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B101.54一般裁量檔次“中標，但無《招標投標法實施條例》第六十八條所列違法行為的，對投標人處中標項目金額千分之五點五以上千分之七點五以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五點五以上百分之七點五以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”的規(guī)定，決定作出如下處罰：處單位罰款數(shù)額（29802.50元）百分之六點五的罰款，即罰款人民幣一千九百三十七元一角六分（1937.16元）。

四、案件解析

（一）案情分析

邁德瑞門業(yè)公司于2022年6月20日參與了黎光物流園冷庫門、提升門、裝卸平臺、門封設(shè)備采購與安裝工程投標，并且中標，中標項目金額為458余萬元。但在具體的投標過程中，該公司存在提供虛假業(yè)績騙取中標的違法行為。該公司投標時提交了在2019年12月25日和夏暉物流（東莞）有限公司簽訂的冷庫門、提升門與裝卸貨平臺、門封等購置安裝工程《建筑施工合同》（合同價格為520.43萬元）；在2021年2月18日與廣州酒家集團利口福食品有限公司簽訂的自由門、快速卷簾門、電動提升門、卸貨平臺、機械式門封、折疊門、冷庫門《購銷合同》（合同價格為518.78萬元），以及相應(yīng)的驗收單等相關(guān)業(yè)績資料。本案經(jīng)市住房建設(shè)局調(diào)查核實，邁德瑞門業(yè)公司所提交的上述業(yè)績均屬于虛假業(yè)績。

（二）法律適用

一是《招標投標法》第三十三條“投標人不得以低于成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標”。

二是《招標投標法實施條例》第四十二條第二款第二項“投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（二）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績”。

三是《招標投標法》第五十四條“投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。依法必須進行招標的項目的投標人有前款所列行為尚未構(gòu)成犯罪的，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

四是《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)基準（工程建設(shè)與建筑業(yè)類）》B101.54一般裁量檔次“中標，但無《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十八條所列違法行為的，對投標人處中標項目金額千分之五點五以上千分之七點五以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額百分之五點五以上百分之七點五以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得”。

（三）執(zhí)法易錯點或示范點

招標投標是工程建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，是優(yōu)化市場資源配置的重要手段。工程建設(shè)領(lǐng)域投標過程中的以弄虛作假方式騙取中標，不僅嚴重破壞公平競爭的招投標市場秩序，阻礙建筑市場健康發(fā)展，也給工程質(zhì)量以及安全管理帶來隱患。

隨著對工程建設(shè)招投標活動全程監(jiān)督力度的加大，特別是加快推動電子招標投標系統(tǒng)建設(shè)，利用智能化手段監(jiān)測招標投標交易活動，有效識別投標中各種弄虛作假行為特征，為有效遏制和大力打擊以弄虛作假方式騙取中標行為提供有力的技術(shù)保障。一方面，在當前招投標活動全流程電子化的過程中，該案例對于行政機關(guān)收集證據(jù)、認定違法事實、查處以弄虛作假方式騙取中標行為具有重要意義；另一方面，廣大從業(yè)單位和從業(yè)人員一定要摒棄僥幸心理，認識到以弄虛作假方式騙取中標的危害性和嚴重性，堅決不踩雷區(qū)，共同維護公平公正的營商環(huán)境。

深圳市住房和建設(shè)局

2023年11月23日