歐洲貨幣聯(lián)盟（下期）

（六）歐洲央行利用多種渠道，如新聞發(fā)布會(huì)、月度報(bào)告和因特網(wǎng)向公眾解釋其貨幣政策，央行行長和其他領(lǐng)導(dǎo)定期向歐洲議會(huì)提交報(bào)告。雖然一項(xiàng)研究表明歐洲央行94%的貨幣政策決定被市場正確接受，但總是有人指責(zé)歐洲央行應(yīng)增加透明度以及與公眾的溝通。歐洲央行也采納一些建議，從2002年起央行每半年公布其專家的通貨膨脹及經(jīng)濟(jì)增長報(bào)告。歐元區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)尚待持續(xù)改善，以提高貨幣政策的針對(duì)性。更高透明度的要求如公開歐洲央行理事會(huì)的會(huì)議記錄不應(yīng)被采納，因?yàn)楣急頉Q情況容易給理事會(huì)成員施加壓力，危及歐洲央行獨(dú)立性，并可能引發(fā)各成員國央行行長的國家傾向。主導(dǎo)利率是在整個(gè)利率體系中起主導(dǎo)作用的利率，是其他利率決定的參照體.。一般來說主導(dǎo)利率應(yīng)當(dāng)具備以下特征：市場參與程度高，能客觀反映市場供求關(guān)系，市場影響力大，與其他利率有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性；可控性好，要便于央行調(diào)節(jié)以體現(xiàn)其政策意圖；穩(wěn)定性好，風(fēng)險(xiǎn)較小 。聯(lián)盟成員國的財(cái)政預(yù)算赤字在1993~1997年期間平均從占GDP的6%大幅降到占GDP的2.6%，1998年11國中大多數(shù)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，沒有理由擔(dān)心總體難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在聯(lián)盟啟動(dòng)后各國財(cái)政預(yù)算赤字率和國家債務(wù)率（國家債務(wù)/GDP）平均繼續(xù)下降，1999和2000年度的良好經(jīng)濟(jì)景氣對(duì)此有所幫助。由于提高財(cái)政預(yù)算約束，歐元區(qū)總體國家債務(wù)率在2001年底下降到69.5%，這項(xiàng)指標(biāo)此前的幾十年都不斷上升，至1996年達(dá)到75.3%的峰值。意大利、比利時(shí)和希臘的債務(wù)率還一直高于100%，令人失望的是2000年以來意大利的債務(wù)率穩(wěn)定，而希臘的債務(wù)率還一直有所上升，與此相反的比利時(shí)取得持續(xù)進(jìn)步，各國債務(wù)率的降低被視為顯著成就。基于2000和2001年度的弱經(jīng)濟(jì)景氣，德、法、意、葡的預(yù)算赤字上升到《穩(wěn)定與增長公約》（以下簡稱《公約》）規(guī)定的危險(xiǎn)區(qū)。歐盟委員會(huì)在葡萄牙（2001）和德國（2002）的預(yù)算赤字超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（占GDP的3%）后提起子司法訴訟，歐盟對(duì)德國的警告在2002年春失敗，因?yàn)闅W盟財(cái)長會(huì)議拒絕歐盟委員會(huì)的相關(guān)請(qǐng)求。德國財(cái)長艾歇爾承諾到2004年平衡德國財(cái)政赤字，歐盟財(cái)長會(huì)議是否對(duì)德國制裁取決于2003年5月德國平衡財(cái)政收支的進(jìn)展情況，2003年初法國也受到警告。一些政治家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家則批評(píng)《公約》的規(guī)則過于僵化，但為了不引起對(duì)貨幣聯(lián)盟的信任損害，不適宜放棄或放寬對(duì)公約的遵守，建議靈活運(yùn)用。

（七）公眾和政界廣泛深入討論后歐盟委員會(huì)2002年11月對(duì)公約作了更好解釋，重要的一點(diǎn)建議是在經(jīng)濟(jì)景氣好的年份預(yù)算赤字最少降到零，為經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)的財(cái)政政策靈活運(yùn)用做準(zhǔn)備。此外今后還要區(qū)別經(jīng)濟(jì)景氣型赤字和結(jié)構(gòu)型赤字，結(jié)構(gòu)型赤字國家有義務(wù)降低結(jié)構(gòu)型赤字，評(píng)價(jià)財(cái)政狀況時(shí)今后要顧及現(xiàn)存赤字狀況。為貫徹建議需加強(qiáng)歐盟委員會(huì)監(jiān)督，它應(yīng)有權(quán)不需財(cái)長會(huì)議同意，對(duì)不穩(wěn)定預(yù)算的國家提出警告，總體上對(duì)歐盟委員會(huì)的建議評(píng)價(jià)是積極的。預(yù)算約束是聯(lián)盟的支柱之一，公約的標(biāo)準(zhǔn)原則上將來也有效。首先這涉及貨幣政策和財(cái)政政策的配合，公約的任務(wù)就是避免過松的財(cái)政政策造成對(duì)貨幣政策的過高要求，這種情況的風(fēng)險(xiǎn)在于各國過高的預(yù)算赤字將引起聯(lián)盟的通貨膨脹，進(jìn)而使歐洲央行提高主導(dǎo)利率。其次聯(lián)盟內(nèi)的財(cái)政政策有個(gè)傳遞問題，因?yàn)槌嘧诌^高者不會(huì)再受到匯率和利率波動(dòng)的懲罰，所以不穩(wěn)定的財(cái)政政策作用結(jié)果就會(huì)向整個(gè)歐元區(qū)擴(kuò)散。歐洲聯(lián)盟條約中規(guī)定歐盟及聯(lián)盟成員國為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)有義務(wù)緊密協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策，每年約定一致的“經(jīng)濟(jì)政策方針”構(gòu)成協(xié)調(diào)框架。方針的目的是保障面向增長和穩(wěn)定的歐盟宏觀經(jīng)濟(jì)政策，但方針只是建議性質(zhì)，惟一具體的聯(lián)盟成員國財(cái)政政策協(xié)調(diào)協(xié)議就是公約。但對(duì)更多協(xié)調(diào)的要求超出公約范圍，如在歐盟委員會(huì)方面，因?yàn)槁?lián)盟的貨幣政策已集中化，而財(cái)政政策和其他重要政策領(lǐng)域仍繼續(xù)掌握在各成員國手中。由此證明需要一種更緊密的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)與合作，以避免內(nèi)部市場內(nèi)效率損失和無序競爭及其增長趨勢(shì)。協(xié)調(diào)的擁護(hù)者呼吁貨幣政策和財(cái)政政策間的“最佳政策配合”，歐洲央行的獨(dú)立性首先限制這一愿望，兩個(gè)政策領(lǐng)域內(nèi)的行動(dòng)者就其行為經(jīng)常交換意見被證明是有益的。聯(lián)盟的財(cái)政政策外的經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)雖然值得努力，但對(duì)聯(lián)盟的運(yùn)作不是必需的。此外經(jīng)驗(yàn)表明在聯(lián)盟內(nèi)的協(xié)調(diào)有一定界限，因?yàn)閰f(xié)調(diào)是自愿的和結(jié)果公開的，并取決于政治意愿。財(cái)長委員會(huì)成員的平等決策手段也經(jīng)常被證明是“不尖銳武器”，也要看到各國政府在聯(lián)盟啟動(dòng)后仍能分別實(shí)施結(jié)構(gòu)政策（除預(yù)算赤字標(biāo)準(zhǔn)外）和財(cái)政政策，所以仍然很缺乏經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)就不足為奇了。對(duì)改善政策協(xié)調(diào)的一個(gè)建議是將歐洲財(cái)長理事會(huì)內(nèi)歐元12國的經(jīng)濟(jì)部長和財(cái)政部長小組升格改組為隸屬于歐盟決策委員會(huì)，反對(duì)者認(rèn)為這樣在歐洲財(cái)長理事會(huì)外又形成一個(gè)決策委員會(huì)，增加歐盟分裂的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)?004年歐盟擴(kuò)大后非聯(lián)盟國家有13個(gè)，將超過歐元國。

（八）這樣歐洲財(cái)長理事會(huì)金融市場決議對(duì)歐元國就無效了，結(jié)論是這種機(jī)構(gòu)改革即不必要，也難以取得成效。在聯(lián)盟的前兩年里聯(lián)盟國家取得平均年2.8%和3.6%的良好增長率，是90年代以來最好的，令人失望的是2001和2002年增長率停滯在1%左右，緩慢增長幾乎與美國平行，所以希望歐元國發(fā)展與美國脫離的愿望沒有實(shí)現(xiàn)。聯(lián)盟啟動(dòng)以來失業(yè)率有所回落，但仍明顯比美國高。國際比較看聯(lián)盟的前四年歐元國的平均增長率為略高于2%，比美國（2.5%）低，也比英國和瑞典低。2000年3月歐盟里斯本首腦會(huì)議的戰(zhàn)略目標(biāo)，至2010年把歐盟建成世界上最具競爭力和活力的知識(shí)基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)歐元國并不適宜。這與歐盟國經(jīng)濟(jì)政策問題相關(guān)，與歐元國無關(guān)。至少從長遠(yuǎn)看聯(lián)盟明顯改善歐洲的增長條件，首先企業(yè)由于取消匯率風(fēng)險(xiǎn)在貿(mào)易和投資方面贏得更多安全性，節(jié)省匯率費(fèi)用。其次聯(lián)盟提高價(jià)格透明度，由此增加競爭。在信息技術(shù)全球化和飛速進(jìn)步的同時(shí)聯(lián)盟顯示出是企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重新定位的重要催化劑，就像2000年前出現(xiàn)眾多企業(yè)兼并現(xiàn)象。第三聯(lián)盟向相對(duì)低利率的德國持續(xù)的利率趨同化，為高利率國家持續(xù)帶來低利率，從而促進(jìn)投資和刺激增長，這一點(diǎn)尤其是對(duì)愛爾蘭、西班牙、希臘和葡萄牙有作用，1999-2001年的歐元低匯率對(duì)增加景氣的作用受到歡迎。不利方面是歐元低匯率使各國政府視之為依賴，而不急于采取結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)，這至少可以部分解釋和證明為什么期望歐元區(qū)加劇的競爭將加速必要的聯(lián)盟國家結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程為時(shí)尚早的。雖然多數(shù)聯(lián)盟國家2000年和2001年都降低收入稅和企業(yè)所得稅，但中期稅收減負(fù)計(jì)劃（如在德國）并未持續(xù)貫徹，繼續(xù)促進(jìn)增長的稅收減負(fù)是必要的。從里斯本會(huì)議的目標(biāo)看需要對(duì)社會(huì)保障體系及勞動(dòng)市場進(jìn)行重大改革，特別在最大三個(gè)國家——德國、法國和意大利。德國（約占聯(lián)盟30%的經(jīng)濟(jì)潛力）統(tǒng)一以來持續(xù)的增長弱勢(shì)也令人失望，并拖累歐洲的增長速度。德國的增長問題與聯(lián)盟的建立無關(guān)，首先是內(nèi)部因素造成的。德國增長弱勢(shì)部分要用德國統(tǒng)一負(fù)擔(dān)和建筑業(yè)結(jié)構(gòu)危機(jī)來解釋，德國需要更多的靈活性、更少的官僚主義和降低過高的財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，那種希望聯(lián)盟的建立自動(dòng)給德國帶來結(jié)構(gòu)改革的愿望沒有實(shí)現(xiàn)。德國過高的出口依賴性并不能解釋其經(jīng)濟(jì)增長弱勢(shì)與缺少行動(dòng)的德國經(jīng)濟(jì)政策無關(guān)，德國自己手中有改革動(dòng)員內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長力的鑰匙，也應(yīng)對(duì)歐洲承擔(dān)責(zé)任。貨幣聯(lián)盟前四年各國增長的區(qū)別是明顯的，2000年增長最高的愛爾蘭（11.5%）和增長最低的德國（2.9%）相差8.6個(gè)百分點(diǎn)。

（九）2002年總體增長放緩，這個(gè)差距縮小到4.5個(gè)百分點(diǎn)。小的聯(lián)盟國家間增長率很不同，而德、意之間相對(duì)較低，比較接近。法國不僅在1998-2000年以3%- 4%的增長率明顯高于德國，而且在2001年和2002年也高于德國。貨幣聯(lián)盟內(nèi)增大的差異原因很多，對(duì)低增長國家應(yīng)利用時(shí)機(jī)，通過改革供給政策促進(jìn)增長。歐元引入促進(jìn)歐洲金融市場的一體化，并成為結(jié)構(gòu)性改變的催化劑。但也應(yīng)該看到過去幾年零歐元只是對(duì)歐元國金融市場發(fā)展影響的一種因素，同時(shí)還有其他因素，如融資活動(dòng)不斷推進(jìn)造成的自由化、取消管制和全球化，信息、通信技術(shù)跳躍性發(fā)展所起的重要作用。歐元提高市場透明度和競爭，對(duì)投資者來說金融市場1999年起過渡到歐元簡化歐元國金融產(chǎn)品價(jià)格和收益比較，擴(kuò)大貨幣風(fēng)險(xiǎn)投資的范圍，對(duì)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)投資者來說通過歐元使限制用本幣的投資擴(kuò)大到聯(lián)盟范圍。歐元區(qū)取消匯率風(fēng)險(xiǎn)和貨幣相關(guān)的投資障礙導(dǎo)致歐元區(qū)跨國資產(chǎn)組合加強(qiáng)，德國投資者1999和2000年對(duì)其他歐元國的證券投資猛增1500億歐元，金融市場各組成部分（外匯市場、貨幣市場、債券市場、股票市場）的一體化程度差異很大。貨幣市場從聯(lián)盟第一個(gè)交易日（1999年1月4日）完全一體化，統(tǒng)一利率的貨幣市場（銀行間拆借市場）也相繼建立，這對(duì)于順利實(shí)施貼近市場的貨幣政策很有必要。TARGET支付系統(tǒng)克服最初技術(shù)困難后運(yùn)轉(zhuǎn)正常，為此做出巨大貢獻(xiàn)。歐元區(qū)金融市場發(fā)展的積極因素是1999年初貨幣市場很快為貸款、期貨和掉期等金融業(yè)務(wù)引入EURIBOR、EONIA參考利率，代替舊的如DM-FIBOR利率。貸款市場也取得顯著的一體化進(jìn)展，并得以拓寬和深化，出現(xiàn)眾多的融資和投資工具，例如企業(yè)債券激增，抵押市場發(fā)展顯著，因?yàn)楹笳咴谟行﹪遥ǚā⑽鳎┦遣沤⒌?。歐洲結(jié)構(gòu)融資市場強(qiáng)勁增長，如通過ABS（資產(chǎn)證券化）擴(kuò)大投資總規(guī)模。市場深化首先表現(xiàn)于聯(lián)盟國家國債的流動(dòng)性顯著增長，各國政府發(fā)債集中在非市場通行期限，發(fā)債金額猛增，聯(lián)盟造成其他歐元國政府債券與德國聯(lián)邦債券收益率的趨同。聯(lián)盟啟動(dòng)后前者與后者利差很低（小于50基點(diǎn)），德國聯(lián)邦債券基于其流動(dòng)性和收益性，在聯(lián)盟成立后其收益率成為其他國債底線，這種狀況當(dāng)然沒有保證，必須通過穩(wěn)定的財(cái)政政策贏得。在股票市場和交易所結(jié)構(gòu)方面一體化進(jìn)展緩慢，積極的是通過新的股票指數(shù)可以了解股票表現(xiàn)，使股票投資在歐洲范圍的轉(zhuǎn)換明顯增加。聯(lián)盟導(dǎo)致股票投資焦點(diǎn)由面向國家轉(zhuǎn)為面向行業(yè)，股市上漲和企業(yè)上市行為顯著擴(kuò)大歐洲包括德國股票文化的影響。股票市場在聯(lián)盟啟動(dòng)的四年后尚待進(jìn)一步完善，聯(lián)盟內(nèi)部稅收、會(huì)計(jì)制度和法律框架的差異為一體化帶來顯著障礙，這與統(tǒng)一規(guī)則的美國相比尤其明顯。

（十）無論如何歐盟在更高透明度道路上取得進(jìn)步，特別值得一提的是上市企業(yè)從2005年起有義務(wù)按國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（LAS）年終決算。期望統(tǒng)一貨幣增加對(duì)歐洲證券交易所結(jié)構(gòu)和清算結(jié)構(gòu)的整合只處在萌芽狀態(tài)，為比、法、荷、葡上市股票創(chuàng)立共同交易平臺(tái)的EURONEXT在法蘭克福與倫敦項(xiàng)目失敗后成為最重要的整合措施，清算方面在荷、比、法、英中央證券保管機(jī)構(gòu)在歐元清算基礎(chǔ)上的聯(lián)合以及與德國證交所集團(tuán)清算一體化后已經(jīng)邁出結(jié)構(gòu)改善的第一步。歐元的引入加劇銀行業(yè)的競爭，并帶來一系列結(jié)構(gòu)性變化。銀行的一些業(yè)務(wù)領(lǐng)域消失（如歐元國的貨幣兌換），而其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域（如債券發(fā)行）的結(jié)構(gòu)和框架條件發(fā)生變化。銀行對(duì)歐元的準(zhǔn)備雖然費(fèi)用巨大，但也有一系列實(shí)際益處，如歐元的引入對(duì)許多銀行來說是一項(xiàng)“健身活動(dòng)”，帶來銀行電子數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)的現(xiàn)代化，從而使業(yè)務(wù)流程更加嚴(yán)謹(jǐn)。最重要的益處是聯(lián)盟促進(jìn)各金融市場的一體化，增加銀行的業(yè)務(wù)可能性，增大的競爭壓力加快銀行業(yè)的整合。歐元區(qū)信貸機(jī)構(gòu)數(shù)量自聯(lián)盟啟動(dòng)后減少17%（即減少1400多家銀行），這種情況首先基于各國中小銀行的兼并，如德國的儲(chǔ)蓄銀行和合作銀行領(lǐng)域，相應(yīng)市場清理就金額而言是有限的。歐元引入前幾年銀行跨境收購和兼并事件相對(duì)較少，多數(shù)是中等銀行參與，這可能與聯(lián)盟各國的不同文化相關(guān)，也與聯(lián)盟伙伴國分行業(yè)務(wù)量上升還沒有足夠吸引力有關(guān)，歐洲銀行市場的徹底整合（必須包括增加跨境整合）尚未到來。歐元引入四年后歐元國融資結(jié)構(gòu)雖然像美國那樣向以資本市場為基礎(chǔ)的體系轉(zhuǎn)變，但仍然繼續(xù)強(qiáng)烈依賴銀行。2000年底歐元區(qū)貸款余額（根據(jù)歐洲央行數(shù)據(jù)）占GDP的105%，而在美國此項(xiàng)指標(biāo)僅為40%，一個(gè)重要原因是歐元區(qū)中小企業(yè)比美國占有大得多的經(jīng)濟(jì)比重。但由于其多數(shù)缺少資本市場融資能力，所以還總是依賴銀行貸款。歐元引入使統(tǒng)一的歐元區(qū)跨境支付更加方便快捷，在大額支付方面1999年來以央行系統(tǒng)TARGET、EBAI為歐洲銀行提供高效的支付系統(tǒng)，相反在跨境大額支付方面還缺少高效率的清算體系。聯(lián)盟啟動(dòng)后此領(lǐng)域費(fèi)用仍比國內(nèi)支付高得多，因此受到廣泛批評(píng)。歐盟委員會(huì)2001年12月通過的規(guī)章使國內(nèi)和國外支付分兩階段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)改善跨境大額支付必須解決的基本問題是支付結(jié)構(gòu)在系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)方面的多樣性。此外鑒于相對(duì)少的跨境支付量，只占國內(nèi)支付量的約0.5%，大量增長很困難，歐洲金融界設(shè)想通過創(chuàng)建一個(gè)統(tǒng)一的歐洲支付區(qū)域（SEPA）來解決這一問題。

弗朗索瓦·密特朗

（一）弗朗索瓦·密特朗（1916年10月26日—1996年1月8日）是法國南政治家，法蘭西第五共和國第四位總統(tǒng)（1981—1995年在任）。1916年10月26日弗朗索瓦·密特朗出生于法國西部夏朗德省雅爾納克市，密特朗的童年是在家鄉(xiāng)和外祖父家度過的。他聰明好學(xué)，頗得外祖父疼愛。他每天潛心讀書，除了文學(xué)外對(duì)史地感興趣。1925年密特朗被送到圣保羅中學(xué)去讀書，他的歷史、地理、語文、拉丁韻律、宗教課學(xué)得很好，而對(duì)于他不喜歡的學(xué)科則學(xué)習(xí)成績平庸，他在這里度過9年的寄宿生活。1934年6月密特朗中學(xué)畢業(yè)會(huì)考合格，各科成績順利通過。10月到巴黎，進(jìn)入巴黎大學(xué)，在文學(xué)系、法律系就讀，也到巴黎政治學(xué)院去上課。1938年密特朗完成大學(xué)學(xué)業(yè)，是政治學(xué)院的優(yōu)秀畢業(yè)生。9月根據(jù)義務(wù)兵役制被征召入伍，他沒有考取圣西爾軍事學(xué)院，作為一名二等兵去服兵役，于1938年10月慕尼黑條約簽訂的第二天到了伊夫里堡，編入殖民地步兵第23軍團(tuán)，駐守在馬奇諾防線。1940年5月10日德軍坦克沖下色當(dāng)山地，6月14日一顆迫擊炮彈在密特朗的頭頂爆炸，他當(dāng)即失去知覺，被同伴們救走，送到布魯耶雷醫(yī)院。輾轉(zhuǎn)六個(gè)醫(yī)院之后密特朗終于到達(dá)維泰勒，由于法軍全線潰退，密特朗和許多傷員一起被囚禁在德國卡塞爾附近幾公里的9A戰(zhàn)俘營。同年秋天密特朗被轉(zhuǎn)送到靠近魏瑪?shù)牡?C戰(zhàn)俘營，他被編入由200個(gè)俘虜組成的編號(hào)15t5戰(zhàn)俘小隊(duì)，整個(gè)冬天他們都被派去修路。1941年5日凌晨密特朗和難友勒克萊爾神甫一起乘戰(zhàn)俘小隊(duì)出營勞動(dòng)的機(jī)會(huì)逃跑，3月26日他們到達(dá)距瑞士邊境約4公里的地方被德國人發(fā)現(xiàn)，他們被抓回來，關(guān)在鄰近的施佩欽格小鎮(zhèn)的監(jiān)獄里，不久被送回第9A戰(zhàn)俘營。在11月份的一天夜里在巡邏兵換哨的空隙中他再次越獄，黎明時(shí)分他又被抓走了，德國人把他送進(jìn)布萊附近的一個(gè)專為逃跑者設(shè)置的特別的集中營。12月10日他第三次越獄，在酒店里躲了兩天，接著他被送到梅斯，由埃萊娜修女的地下網(wǎng)照管，之后轉(zhuǎn)運(yùn)經(jīng)火車離開。12月24日晚上回到故鄉(xiāng)雅納克市，1942年3月密特朗來到維希，在維希政府的戰(zhàn)俘總署當(dāng)雇員。8月15日密特朗參加上阿爾卑斯省的蒙特莫爾城堡的會(huì)議，建立一個(gè)“戰(zhàn)俘抵抗運(yùn)動(dòng)”，組織戰(zhàn)俘地下網(wǎng)，把他們編成戰(zhàn)斗小組，以便使他們參加各種形式的對(duì)敵斗爭。會(huì)上任命一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)，密特朗是其成員之一。

（二）1943年密特朗暗地里建立秘密組織“莫爾朗小組”，把以前曾在德國集中營關(guān)押過的人和戰(zhàn)俘組織起來，既可從他們那里得到有關(guān)德軍的情況，援助仍被關(guān)押的戰(zhàn)俘越獄，還可以把他們組織起來建立抵抗武裝。他還當(dāng)選為“全國戰(zhàn)俘與逃亡者運(yùn)動(dòng)”主席，在他領(lǐng)導(dǎo)下這個(gè)抵抗組織逐步發(fā)展壯大，成為法國國內(nèi)抵抗組織中一支引人注目的力量。1944年8月戴高樂將軍任命一個(gè)由15名秘書長組成的特別機(jī)構(gòu)，臨時(shí)負(fù)責(zé)政府工作。密特朗被任命為負(fù)責(zé)戰(zhàn)俘工作的秘書長。一個(gè)月后在成立的新政府里密特朗因沒有得到相應(yīng)的部長職位而離開政府，他經(jīng)過選擇，終于加入左翼的民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟。1945年5月7日德國投降后密特朗同勒內(nèi)·普利文一起創(chuàng)建一個(gè)中間派小黨——民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟，1946年11月在第四共和國首屆國民議會(huì)選舉中密特朗當(dāng)選為國民議會(huì)議員。1947年1月22日年僅30歲的密特朗被第四共和國第一屆政府總理保羅·拉馬迪埃任命為退伍軍人部長，后來由于政府更迭，密特朗與執(zhí)政的喬治·皮杜爾總理意見不合，拒絕接受部長之職。1950年1月密特朗到非洲作了一次巡回演講，他發(fā)現(xiàn)非洲殖民地問題一再被歷屆政府冷落，而殖民地正是法蘭西帝國存在的基礎(chǔ)，回國后密特朗下決心要敦促政府改變對(duì)非洲的政策。1950年7月13日新總理勒內(nèi)·普利文邀請(qǐng)密特朗擔(dān)任海外領(lǐng)地部長，此后他大部分時(shí)間都用于處理殖民地事務(wù)。在對(duì)非洲政策進(jìn)行改革的問題上密特朗博得非洲民主聯(lián)盟的信任，但卻得罪法國的統(tǒng)治階級(jí)，在壓力下密特朗被迫退出政府。1952年密特朗取代普利文，成為民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟主席。1954年皮埃爾·孟戴斯·弗朗斯受命組閣，他選擇與自己政見相同的密特朗出任內(nèi)政部長職務(wù)。這次密特朗希望重復(fù)之前對(duì)非洲民主聯(lián)盟的政策，但又一次遭到打擊，于是密特朗離開政府，繼續(xù)民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟主席的工作。1958年5月由于阿爾及利亞戰(zhàn)爭，國民議會(huì)和參議院呼吁已下野多年的戴高樂重新執(zhí)政。5月28日密特朗參加巴黎20萬人的示威游行，反對(duì)阿爾及爾軍事暴動(dòng)，也反對(duì)戴高樂上臺(tái)。6月1日在國民議會(huì)關(guān)于授權(quán)戴高樂組閣的辯論中他陳詞反對(duì)戴高樂組閣，但國民議會(huì)卻以392票對(duì)224票通過授權(quán)戴高樂組閣。在同年的立法選舉中密特朗丟了國民議會(huì)議員的席位，只得重操律師舊業(yè)。1959年3月密特朗當(dāng)選為涅夫勒省希農(nóng)堡的市長，4月他又被選進(jìn)參議院。10月15日深夜他在盧森堡宮后面的天文臺(tái)公園險(xiǎn)被謀殺，一周之后羅貝爾·佩斯蓋承認(rèn)自己是陰謀殺害密特朗的兇手，并指控這次暗殺的策劃者正是密特朗本人。

（三）檢察院因此不顧密特朗的反對(duì)，以褻瀆法院罪投票決定取消他的參議員豁免權(quán)。在閑居的日子里密特朗讀書寫作、外出旅游，同他的孩子們呆在一起。1960年春密特朗到法國國外作了一次旅行，去了中國、美國和伊朗等國家。在中國期間他參觀游覽不少地方，記下許多所見所聞，回國后他寫了一本小書《中國面臨挑戰(zhàn)》，此行之后密特朗呼吁法國同中國建立外交關(guān)系。1962年11月在立法選舉中密特朗終于擊敗戴高樂派的候選人，再次當(dāng)選為國民議會(huì)議員。接下來密特朗為了尋求支持者，壯大反戴高樂派的力量而四處奔波、八方聯(lián)絡(luò)。1963年密特朗撰寫了一本新書《不斷的政變》，他分析戴高樂政府的各項(xiàng)政策，包括內(nèi)政、外交、司法、青年、婦女、福利等等，然后抓住政策中的薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)行抨擊。1964年密特朗終于使民主社會(huì)抵抗聯(lián)盟同50多個(gè)“左派”政治俱樂部合并成“共和制度大會(huì)黨”，密特朗當(dāng)選為主席。接著密特朗又著手同工人國際法國支部和激進(jìn)黨結(jié)成“社會(huì)民主左翼聯(lián)盟”，參加1965年的法國總統(tǒng)競選。1965年12月9日戴高樂將軍得票占總數(shù)的55.1％，當(dāng)選為總統(tǒng)，密特朗得票占44.9％而落選。這次競選活動(dòng)使左派對(duì)自己的力量有了新認(rèn)識(shí)，密特朗從反對(duì)黨的主要候選人成了左翼的領(lǐng)袖，他拒不向戴高樂表示祝賀。1968年5月法國爆發(fā)“五月風(fēng)暴”，出現(xiàn)大規(guī)模的學(xué)生游行、工人罷工，戴高樂在巨大壓力下準(zhǔn)備下臺(tái)。正當(dāng)密特朗準(zhǔn)備行動(dòng)時(shí)戴高樂派的喬治·讓·蓬皮杜又上臺(tái)了，密特朗的盟友在公開場合上故意冷落和疏遠(yuǎn)他，但他仍然密切注視著巴黎的政治動(dòng)向，在全國各地周游，宣傳自己的主張。1971年6月11日至13日在塞納河畔的埃皮納體育館召開社會(huì)黨和共產(chǎn)黨兩黨合并后的第一次代表大會(huì)，密特朗被推選為社會(huì)黨第一書記。他改組社會(huì)黨的組織機(jī)構(gòu)，啟用他的一些親密助手擔(dān)任黨內(nèi)的重要職務(wù)。1972年6月為了進(jìn)一步擴(kuò)大左翼陣營，密特朗同法國共產(chǎn)黨總書記簽署“共同施政綱領(lǐng)”，社會(huì)黨與共產(chǎn)黨組成“左翼聯(lián)盟”，他依靠“左翼聯(lián)盟”擴(kuò)大影響、增強(qiáng)實(shí)力。1974年4月2日喬治·蓬皮杜總統(tǒng)因病突然逝世，法國又要進(jìn)行總統(tǒng)大選，此次左翼密特朗和右翼吉斯卡爾·德斯坦成為總統(tǒng)候選人。由于密特朗與共產(chǎn)黨的主張不一致，遭到左翼聯(lián)盟的譴責(zé)而落選。選舉過后不久密特朗立即在巴黎主持召開“社會(huì)主義者大會(huì)”。他還選拔一批年輕人進(jìn)入社會(huì)黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

（四）1976年3月的省議會(huì)選舉及1977年3月的市政選舉中左翼聯(lián)盟取得很大勝利，然而隨著左翼聯(lián)盟力量的不斷發(fā)展，社會(huì)黨和共產(chǎn)黨之間的矛盾有增無減，終于導(dǎo)致左翼聯(lián)盟的破裂，使得左翼政黨在1978年3月的議會(huì)選舉中再度失利。1979年4月6日至8日社會(huì)黨在梅斯召開全國代表大會(huì)，選舉決定密特朗繼續(xù)擔(dān)任第一書記。1980年9月社會(huì)黨推舉密特朗作為該黨的唯一候選人參加1981年的總統(tǒng)選舉，1981年春密特朗第三次參加總統(tǒng)競選。4月26日法國總統(tǒng)選舉第一輪投票揭曉，雖然吉斯卡爾·德斯坦以28.31%的選票領(lǐng)先，但為了擊敗德斯坦，密特朗一方面回?fù)舻滤固箤?duì)他的指責(zé)，另一方面則爭取共產(chǎn)黨等左翼派別和中間選民的支持。1981年5月10日晚密特朗獲得52%的選票勝選，他上任后立即解散國民議會(huì)，進(jìn)行重新選舉，產(chǎn)生一個(gè)社會(huì)黨人占絕對(duì)多數(shù)的新議會(huì)，接著他又任命莫魯瓦組成有44名成員的內(nèi)閣。1984年密特朗撤換總理皮埃爾·莫魯瓦，換上洛朗·法比尤斯。1986年3月在選舉中密特朗為首的左翼執(zhí)政黨失去議會(huì)多數(shù)，密特朗不得不任命右翼反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人雅克·希拉克為政府總理。1988年2月8日密特朗宣布參加競選，謀求連任。密特朗這次提出“溫和的綱領(lǐng)”，同時(shí)他還表示今后要進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)福利政策，以吸引廣大選民。5月8日他以54％的得票率贏得大選勝利，并宣布任命米歇爾·羅卡爾為總理。1991年3月初法國經(jīng)歷財(cái)政危機(jī)，面對(duì)抗議風(fēng)潮時(shí)米歇爾·羅卡爾政府顯得軟弱無力，遭到反對(duì)派彈劾。5月15日密特朗任命前歐洲事務(wù)部長埃迪特·克勒松任政府總理，1992年4月社會(huì)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)四伏，為挽回頹勢(shì)的密特朗讓皮埃爾·貝雷戈瓦接替克勒松出任政府總理。貝雷戈瓦上臺(tái)后治理經(jīng)濟(jì)、懲治腐敗，并試圖緩解就業(yè)危機(jī)，但卻收效甚微。1993年3月28日的國民議會(huì)選舉中社會(huì)黨只獲得53個(gè)議席，法國傳統(tǒng)右翼力量保衛(wèi)共和聯(lián)盟取而代之，在總統(tǒng)任期的最后兩年密特朗被迫接受保衛(wèi)共和聯(lián)盟的愛德華·巴拉迪爾為總理。5月2日前總理皮埃爾·貝雷戈瓦開槍自殺，貝雷戈瓦的死對(duì)密特朗打擊很大。1995年密特朗下臺(tái)，1996年1月8日密特朗病逝。在經(jīng)濟(jì)上密特朗政府加強(qiáng)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃化，采取擴(kuò)大國有化、改革稅收制度、擴(kuò)大就業(yè)、增加社會(huì)福利、按生產(chǎn)系列調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)、鼓勵(lì)投資與革新、增加科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)展高精尖技術(shù)等一系列政策，以提高法國在國際經(jīng)濟(jì)中的地位。

（五）密特朗主張?jiān)诒３质袌鼋?jīng)濟(jì)的同時(shí)加強(qiáng)國家計(jì)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)作用，對(duì)過去的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作進(jìn)行重大的改革。1981年5月社會(huì)黨上臺(tái)后成立以密特朗總統(tǒng)為首的計(jì)劃改革委員會(huì)，停止執(zhí)行上屆政府制訂的第八個(gè)國家計(jì)劃，另行擬訂一個(gè)兩年過渡計(jì)劃。1982年6月15日法國議會(huì)通過計(jì)劃改革法案，決定在經(jīng)濟(jì)計(jì)劃工作中實(shí)行民主化、分權(quán)化、合同化的改革。計(jì)劃內(nèi)容不僅包括經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且十分重視解決或緩和由于經(jīng)濟(jì)周期、高失業(yè)、通貨膨脹、階級(jí)矛盾等所引起的一系列社會(huì)問題，考慮國際競爭的趨勢(shì)，計(jì)劃還包括國際合作領(lǐng)域。法國各次中期計(jì)劃，制訂各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，投資重點(diǎn)和有關(guān)的參考性經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，并提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政策和措施。在政治上密特朗推行以“權(quán)力下放”為中心的體制改革，力圖逐步改變法國傳統(tǒng)的中央集權(quán)體制，充分發(fā)揮地方選民機(jī)構(gòu)的作用。密特朗于1991年11月10日晚通過電視向法國人提出在1992年進(jìn)行重大憲政改革的建議，他談了這個(gè)計(jì)劃的主要內(nèi)容：縮短總統(tǒng)任期，將7年減為5年；改變議會(huì)大選規(guī)則，采用部分比例投票制；加強(qiáng)憲法委員會(huì)的監(jiān)督立法執(zhí)法作用；改革政府與各大法官團(tuán)體、檢察院之間的關(guān)系。密特朗繼續(xù)奉行從戴高樂到德斯坦時(shí)期所堅(jiān)持的獨(dú)立外交和防務(wù)、爭取大國地位的總方針。他的基本思想是：保持東西方力量的均勢(shì)，特別是歐洲均勢(shì)，以維護(hù)世界和平；維護(hù)和加強(qiáng)大西洋聯(lián)盟，積極推動(dòng)西歐聯(lián)合，既要加強(qiáng)法美關(guān)系，又要保持法國的獨(dú)立；反對(duì)蘇聯(lián)的霸權(quán)主義和擴(kuò)張主義，主張?jiān)诩訌?qiáng)實(shí)力抗衡的同時(shí)保持與蘇對(duì)話和發(fā)展雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系；加強(qiáng)和發(fā)展同第三世界的關(guān)系，推進(jìn)南北對(duì)話，擴(kuò)大法國在世界上各個(gè)地區(qū)的影響。密特朗繼續(xù)同聯(lián)邦德國總理進(jìn)行對(duì)話，1981年10月他在拉切接待正在患病的施密特總理，并提出進(jìn)一步推動(dòng)戴高樂和阿登納簽署的1963年條約規(guī)定的法德防務(wù)，這個(gè)思想在1982年11月法德首腦會(huì)晤期間同科爾的會(huì)談中得到具體化。1987年9月17-24日法德兩國成功地在聯(lián)邦德國西南巴伐利亞州多瑙河兩岸進(jìn)行一級(jí)演習(xí)，他還同科爾密切合作，在推進(jìn)歐洲走向聯(lián)合上推波逐瀾，使其進(jìn)程大為加快。密特朗一開始就對(duì)法蘇關(guān)系進(jìn)行“消毒治療”，只要蘇聯(lián)SS-20導(dǎo)彈威脅著法國和歐洲，就暫停首腦會(huì)晤。1983年11月22日即聯(lián)邦德國同意部署美國潘興I式導(dǎo)彈的那一天密特朗才讓外長謝松通知蘇聯(lián)大使，說他準(zhǔn)備前往克里姆林宮。1984年6月他訪問莫斯科，但這種做法并不排斥他與蘇聯(lián)的對(duì)話，尤其在戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)以后更是如此。

（六）1989年以后蘇聯(lián)東歐發(fā)生劇變，密特朗認(rèn)為來自這一方面的威脅已大為減弱，便一改以往行為，大力提倡援助蘇聯(lián)及其東歐盟國，并力圖將其拉入歐洲統(tǒng)一的范圍。對(duì)于美國時(shí)密特朗對(duì)這個(gè)“偉大的民主國家”不勝仰慕，但同時(shí)對(duì)于華盛頓的“帝國主義”傾向則非常惱火。密特朗一上臺(tái)便對(duì)美國表示出好感，保證法國是美國可靠的盟國，主動(dòng)采取行動(dòng)加強(qiáng)同美國的關(guān)系，這么做目的不外乎為消除美國對(duì)社會(huì)黨政府的疑慮，并利用美國來遏制來自蘇聯(lián)的威脅。但同時(shí)密特朗又注意保持獨(dú)立發(fā)言權(quán)，他在北約問題、關(guān)貿(mào)總協(xié)定談判等問題上屢屢向華盛頓提出挑戰(zhàn)，并提出“尤里卡計(jì)劃”，力圖在尖端科技領(lǐng)域中促使西歐加強(qiáng)合作，增強(qiáng)同美國平等對(duì)話的資本。密特朗在中東問題上主動(dòng)改善同以色列的關(guān)系，同時(shí)又不愿因此而忽視同阿拉伯國家的關(guān)系。他努力推進(jìn)阿以問題的解決進(jìn)程，從中充任中介入。對(duì)于兩伊戰(zhàn)爭時(shí)密特朗繼續(xù)執(zhí)行其前任的政策，支持巴格達(dá)，但當(dāng)薩達(dá)姆發(fā)動(dòng)侵略科威特的戰(zhàn)爭后便對(duì)其進(jìn)行打擊?！坝壤锟ㄓ?jì)劃”是在前法國總統(tǒng)密特朗提議下于1985年4月17日在德國漢諾威發(fā)起的，經(jīng)過20年的發(fā)展后“尤里卡計(jì)劃”的成員國已由最初的17個(gè)增加到36個(gè)，包括所有的歐盟成員國和瑞士、土耳其等國。法國總統(tǒng)密特朗所說這項(xiàng)宏偉計(jì)劃的實(shí)施將使歐洲“能夠掌握所有的高技術(shù)”，從而使之“成為進(jìn)入21世紀(jì)的一個(gè)洲”。這項(xiàng)計(jì)劃的落實(shí)不僅能使歐洲在尖端技術(shù)方面趕上美國和日本，而且還可確保和鞏固歐洲在世界政治格局中所獲得的地位。20世紀(jì)80年代面對(duì)美國、日本日益激烈的競爭，西歐國家制定一項(xiàng)在尖端科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)開展聯(lián)合研究與開發(fā)的計(jì)劃，即“尤里卡計(jì)劃”。它的目標(biāo)主要是提高歐洲企業(yè)的國家競爭能力，進(jìn)一步開拓國際市場。尤里卡（EURECA）是“歐洲研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”的英文縮寫，“尤里卡”原是古希臘語，意思是“好?。∮修k法啦！”古希臘學(xué)者阿基米德有一次在浴盆里洗澡，突然來了靈感，發(fā)現(xiàn)他久未解決的計(jì)算浮力問題的辦法，因而驚喜地叫了一聲“尤里卡”，從此發(fā)現(xiàn)阿基米德定律。 尤里卡計(jì)劃是西歐在面臨巨大挑戰(zhàn)和壓力的情況下“自我覺醒”的產(chǎn)物，創(chuàng)立于1985年，是一個(gè)歐洲工業(yè)研究與開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)組織，現(xiàn)時(shí)有34個(gè)正式成員（33個(gè)歐洲國家及歐洲聯(lián)盟）。其宗旨是集中科技研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)力量，通過促進(jìn)“市場導(dǎo)向”性的技術(shù)研發(fā)合作，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)及提供有成本效益的產(chǎn)品、加工方法和服務(wù)等途徑，最終達(dá)到增強(qiáng)全球的競爭性和創(chuàng)建更好的生活素質(zhì)的目的。尤里卡計(jì)劃共有46個(gè)國家參與其中，韓國于2009年成為準(zhǔn)成員國，并于2018年起成為伙伴國。

（七）尤里卡計(jì)劃是民用性質(zhì)的，它的研究項(xiàng)目由企業(yè)和科研單位自下而上地提出，由有關(guān)國家決定，每個(gè)研究項(xiàng)目必須有兩個(gè)以上不同國別的企業(yè)參加。資金來自國家基金的部分最多不得超過50%，其余由企業(yè)界提供?！坝壤锟ā弊铒@著的特點(diǎn)也是它最顯著的優(yōu)點(diǎn)是它不是一個(gè)確立項(xiàng)目的研究計(jì)劃，而是一個(gè)供歐洲合作的“開放框架”。實(shí)行“自下而上”的原則，由基層參加單位自立地選題和確立合作伙伴、合作范圍及合作方式，上面只有一個(gè)常設(shè)秘書處和各國的對(duì)口單位負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)。它把企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)緊密地結(jié)合在一起，解決基礎(chǔ)研究與市場脫節(jié)的難題。根據(jù)尤里卡2000/2001年報(bào)顯示正在開展的項(xiàng)目有703項(xiàng)，合作投資近22億歐元，參與項(xiàng)目合作的企業(yè)、科研單位和政府機(jī)構(gòu)共有3007家。澳門與香港、廣州和深圳構(gòu)成華南經(jīng)濟(jì)最活躍的三角地帶，肩負(fù)東西方科學(xué)技術(shù)和文化交流的歷史重任，為此葡萄牙在1998年擔(dān)任尤里卡主席團(tuán)期間積極提倡和推動(dòng)，并在中國科技部等政府部門的大力支持和直接參與下選擇在澳門舉辦第一屆“尤里卡會(huì)合亞洲”活動(dòng)。根據(jù)中、葡兩國科學(xué)技術(shù)部在此屆活動(dòng)中簽署的聯(lián)合聲明，今后每兩年在澳門舉辦一次此項(xiàng)活動(dòng)，目的是更多更好地促進(jìn)尤里卡計(jì)劃成員與亞洲各國特別是中國的科研機(jī)構(gòu)、大專院校和企業(yè)之間的合作，共同提高科技的水平和國際競爭力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于歷史的原因，法國在非洲一直有著特殊的利益，對(duì)此密特朗自然清楚。密特朗執(zhí)政以來加強(qiáng)同非洲國家，特別是非洲法語區(qū)國家的關(guān)系，對(duì)這些國家提供經(jīng)濟(jì)援助，努力促使其穩(wěn)定。這種援助也不是無條件的，密特朗常常對(duì)非洲國家施以人權(quán)壓力，他要求它們推進(jìn)“民主化”進(jìn)程。在南美洲中密特朗的外交目標(biāo)是從道義上鼓勵(lì)恢復(fù)民主政體。巴西和阿根廷一擺脫本國軍政權(quán)，密特朗便前往兩國當(dāng)今世界政治巨頭表示敬意。同時(shí)他也沒有同智利斷絕外交關(guān)系，雖然智利1973年以來—直處在獨(dú)裁統(tǒng)治之下，但對(duì)他來說法國承認(rèn)的是國家，而不是政府。對(duì)亞洲時(shí)密特朗也努力推動(dòng)雙邊關(guān)系，他的重點(diǎn)是印度支那、日本和中國，當(dāng)然他也并未忽視韓國。作為“第三世界的辯護(hù)人”，密特朗不斷指責(zé)美國的貨幣、預(yù)算和貿(mào)易政策不僅阻礙歐洲經(jīng)濟(jì)增長的恢復(fù)，而且使富國與窮國之間的差距越拉越大。他主張關(guān)心第三世界國家，并多次提倡減輕這些國家的債務(wù)問題。密特朗的“第三世界主義”執(zhí)行得比較成功，這一政策的執(zhí)行使密特朗在這些國家贏得廣泛的尊敬。密特朗政府推動(dòng)1991年對(duì)臺(tái)“拉斐特”護(hù)衛(wèi)艦軍售和1992年第二次對(duì)臺(tái)“幻影2000”戰(zhàn)斗機(jī)軍售，直接導(dǎo)致中國關(guān)閉法國駐廣州總領(lǐng)事館以及部分中法大型合作項(xiàng)目被撤銷。在愛德華·巴拉迪爾的推動(dòng)下，1993年12月28日中法草簽《中華人民共和國政府和法蘭西共和國政府聯(lián)合公報(bào)》，法國政府承諾今后不批準(zhǔn)法國企業(yè)參與武裝臺(tái)灣。

雅克·希拉克

（一）雅克·勒內(nèi)·希拉克（1932年11月29日—2019年9月26日）是法國右翼政治家，法國前總統(tǒng)，法國前總理，安道爾大公。1932年11月29日、雅克·勒內(nèi)·希拉克出生于法國巴黎，希拉克熱愛大海，自幼渴望成為一名遠(yuǎn)洋船長，中學(xué)畢業(yè)后曾在一艘貨輪上做見習(xí)輪機(jī)手。1950年畢業(yè)于路易勒格朗中學(xué)，1950年—1954年就讀于巴黎政治學(xué)院（公共服務(wù)和政治）。1951年考入巴黎政治學(xué)院，期間參加社會(huì)黨人組織的“政治社會(huì)研究小組”，后在國立行政學(xué)院和美國哈佛大學(xué)暑期班學(xué)習(xí)。大學(xué)畢業(yè)后在裝甲兵與騎兵學(xué)校服役和學(xué)習(xí)，1953年就讀哈佛大學(xué)夏季學(xué)校，1955年從索繆爾軍校畢業(yè)后任騎兵少尉。1956年—1957年就讀于索米爾裝甲騎兵指揮學(xué)院（軍種分級(jí)1），1957年—1959年獲法國國家行政學(xué)院公共與政治學(xué)碩士學(xué)位。1959年任法國審計(jì)院助理稽核，1962年任政府秘書處特派員、喬治·蓬皮杜總理辦公室特派員。1965年—1993年任法國審計(jì)院審核官，1965年3月—1977年3月任圣·菲列奧勒市議員。1967年3月—5月任克勒茲省議員（后多次當(dāng)選），1967年—1968年任喬治·蓬皮杜政府的就業(yè)國務(wù)秘書。1968年—1971年任喬治·蓬皮杜政府的財(cái)經(jīng)國務(wù)秘書，1970年—1979年3月任克勒茲省議會(huì)主席。1974年5月27日第一次當(dāng)選法國總理，1976年12月5日—1994年11月12日辭去總理職務(wù)后他組建保衛(wèi)共和聯(lián)盟并任主席。1977年3月20日—1995年5月16日3次連任巴黎市長，1980年—1986年任國民議會(huì)國防委員會(huì)委員。1986年3月20日—1988年5月10日第二次當(dāng)選法國總理，1993年5月28日起任大歐洲委員會(huì)主席。1995年5月7日第一次當(dāng)選法國總統(tǒng)（17日正式就職），2002年5月5日以81.5%對(duì)18.5%的票選率擊敗極右翼領(lǐng)導(dǎo)人勒龐，連任法國總統(tǒng)。2019年9月26日希拉克去世，享年86歲。1995年希拉克任命朱佩為新總理，朱佩隨即組成由42名成員組成的新政府，其中保衛(wèi)共和聯(lián)盟20人、民主聯(lián)盟18人，并吸收12名婦女人閣，右翼取得重新治理法國的機(jī)會(huì)。1995年10月希拉克推出一系列廉政措施，簡化官方禮儀，減少對(duì)外活動(dòng)，節(jié)省一切不必要的開支。反對(duì)鋪張浪費(fèi)，并規(guī)定不可隨意動(dòng)用專機(jī)外出活動(dòng)，政府官員要嚴(yán)于律己，做出表率恢復(fù)共和國道德規(guī)范。希拉克通過自己的以身作則，旨在喚起法國民眾的熱情，使那些長期失業(yè)者和生活困難的人們能夠看到希望，從而增強(qiáng)社會(huì)凝聚力阻止對(duì)立和分裂現(xiàn)象的擴(kuò)大，使國家局勢(shì)趨向穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)。1996年法國政府決定采取措施以保障婦女權(quán)益、促進(jìn)男女平等，加強(qiáng)婦女的職培訓(xùn)，配合教育部制定職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)招收女職工。實(shí)行男女同工酬，全國各地設(shè)立值班電話和接待處，以救援受迫害的婦女等。

（二）1997年4月21日晚希拉克向全國發(fā)表電視講話，宣布解散本應(yīng)于次年3月到期的國民議會(huì)決定提前于當(dāng)年5月25日和6月1日分兩輪進(jìn)行選舉，以產(chǎn)生新一屆的議會(huì)和政府。2000年6月希拉克正式提議修改憲法，將總統(tǒng)任期由7年改為5年，民議會(huì)和參議院隨即分別通過該修憲議案。9月24日全民公決中73.5%的投票者贊成縮短總統(tǒng)任期，希拉克的修憲提議獲得成功。希拉克上臺(tái)后面臨的最大難題是減少財(cái)政赤字，即在1997年實(shí)現(xiàn)收支平衡，從而將赤字降低到《馬斯特里赫特條約》所規(guī)定的占國內(nèi)生產(chǎn)總值3%以下的標(biāo)準(zhǔn)，為此政府決定自1996年1月1日起開始實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)制度改革方案。1995年10月希拉克宣布將實(shí)行兩年“緊縮政策”，而“緊縮”首先體現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革上，改革方案的具體措施為：加強(qiáng)議會(huì)的監(jiān)督職能；建立社會(huì)保險(xiǎn)赤字償還基金；提高退休者應(yīng)交納的疾病保險(xiǎn)金額；設(shè)立醫(yī)療卡，增收求診費(fèi)和住院費(fèi)，將由病人負(fù)擔(dān)的住院費(fèi)從現(xiàn)今每天55法郎提高到70法郎，其余部分由社會(huì)保險(xiǎn)支付；限制公立醫(yī)院職工人數(shù)；提高家庭保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)受保人應(yīng)交的保險(xiǎn)金額等。希拉克確定新政府的兩項(xiàng)優(yōu)先戰(zhàn)略目標(biāo)：一是動(dòng)員全社會(huì)的力量，全力以赴地增加就業(yè)機(jī)會(huì)；二是減少政府財(cái)政赤字。法國算是西方發(fā)達(dá)國家中第四大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但近年來就業(yè)狀況一直在惡化，失業(yè)率高達(dá)12%以上，在330萬失業(yè)人員中長期失業(yè)人數(shù)達(dá)120萬。1995年間增加10%失業(yè)率，居七大工業(yè)國之首。希拉克要求打破原有的條條框框的限制，把政府的各項(xiàng)工作重心放在解決失業(yè)問題上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)措施和決策都應(yīng)為就業(yè)服務(wù)，為此希拉克政府已擬定一個(gè)“促進(jìn)就業(yè)合同”法案，將在近期內(nèi)提交議會(huì)討論通過。減少財(cái)政赤字是又一項(xiàng)必須優(yōu)先完成的任務(wù)，預(yù)算赤字將被控制在歐洲聯(lián)盟條約所規(guī)定的相當(dāng)于國民生產(chǎn)總值的3%的限度之內(nèi)。為了改善國家財(cái)政狀況，政府將用推行私有化得來的款項(xiàng)償還國家債務(wù)，同時(shí)準(zhǔn)備通過減少、壓縮政府各部門的行政開支來減少赤字。1995年10月希拉克在多項(xiàng)涉及面廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策方面，采取更加靈活的態(tài)度和做法。希拉克主張：提高工資和退休金的標(biāo)準(zhǔn)來減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)，改革企業(yè)稅制減免企業(yè)轉(zhuǎn)移稅；減輕所得稅，改革職業(yè)稅；協(xié)調(diào)教育和就業(yè)的關(guān)系，實(shí)行教育改革，大力發(fā)展高水平的技術(shù)教育和職業(yè)教育；密切學(xué)校與工廠的聯(lián)系，為學(xué)生提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，使大專教育更加適應(yīng)勞動(dòng)力市場的需要。1995年6月13日希克上臺(tái)不久便不顧世界輿論的反對(duì)，宣布將在太平洋的新喀里多尼亞群島復(fù)已中斷3年的核試驗(yàn)。1995年9月5日-1996年1月27日法國先后進(jìn)行6次核試驗(yàn)，在達(dá)到既定目標(biāo)后才宣布將永遠(yuǎn)停止核試驗(yàn)。1996年2月希拉克又宣布一項(xiàng)歷史性的整軍計(jì)劃，決定逐步廢除沿用198年的義務(wù)征兵制，削減軍事預(yù)算，以建立一支戰(zhàn)斗力更強(qiáng)的職業(yè)軍隊(duì)，2006年6月13日宣布希拉克恢復(fù)核試驗(yàn)。

（三）2006年12月5日希拉克一反過去30年不參加北約軍事一體化機(jī)構(gòu)的立場，宣布恢復(fù)法國在北約軍事委員會(huì)的席位，以便乘當(dāng)今世界朝多極化發(fā)展之機(jī)在北約中建立一個(gè)與美國支柱平行的歐洲支柱。2002年法國的軍隊(duì)將由50萬削減到35萬，那時(shí)法國將有能力迅速地、有組織地向海外派出一支5萬-6萬人的部隊(duì)。5月法國政府又批準(zhǔn)一項(xiàng)幅度削減國防預(yù)算的法案，根據(jù)該項(xiàng)法案時(shí)在1997-2002年的5年間法國的度國防預(yù)算將為1850億法郎（約合370億美元），比1994年減少約200億郎，其目的在使法國的國防變得更加節(jié)約和更有效率，以便法國軍隊(duì)能承起4項(xiàng)使命：威懾、預(yù)防、外派和保護(hù)領(lǐng)土。盡管采取上述計(jì)劃，但法國軍開支仍居高不下，到1997年軍費(fèi)仍占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%，高于英國2.8%、德國的1.8%。1995年5月希拉克對(duì)法國的外交政策進(jìn)行全方位的、根本性的調(diào)整，調(diào)整后的外交政策被稱為“希拉克主義”。“希拉克主義”是希拉克在新的國際局勢(shì)下縱橫捭閻，恢復(fù)法國外交光榮地位的指導(dǎo)思想。希拉克保持法國傳統(tǒng)外交的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)勇于開拓新的外交疆界，樹立法國的大國形象。希拉克外交政策具有反美、親巴勒斯坦、提倡多極化（而提倡多極化也曾被認(rèn)為是反美的表現(xiàn)）、重點(diǎn)關(guān)注第三世界國家等特點(diǎn)，希拉克繼承戴高樂的傳統(tǒng)，推行獨(dú)立自主外交政策，努力提高法國的大國地位。他在就任的當(dāng)天就法國軍隊(duì)重申核威懾力量是法國國防的基礎(chǔ)，是維護(hù)法國主權(quán)的保障，在遵守法國承擔(dān)的國際義務(wù)的情況下法國的核威懾力量將保持足夠的必要水平。在同美、俄關(guān)系方面希拉克仍然堅(jiān)持戴高樂主義的傳統(tǒng)立場，把法國的利益放在首位，在維護(hù)法國的主權(quán)和獨(dú)立的前提下調(diào)整法美、法俄關(guān)系。他不接受由美國主宰的“單極世界”或以美國為軸心的“世界新秩序”，認(rèn)為俄羅斯的穩(wěn)定對(duì)于西歐來說是十分重要的，因此法國把同俄國建立良好的伙伴關(guān)系作為外交優(yōu)先目標(biāo)之一，有意加強(qiáng)同俄的雙邊磋商。同時(shí)法國也注重同中國關(guān)系的改善，由于中法雙方的共同努力，兩國關(guān)系已恢復(fù)正常并向良好的方向發(fā)展。希拉克在擔(dān)任法國總統(tǒng)期間堅(jiān)決反對(duì)美國前總統(tǒng)喬治·沃克·布什在2003年出兵伊拉克推翻薩達(dá)姆政權(quán)，法國舉行2003年以來的第一次“休戰(zhàn)日”紀(jì)念活動(dòng)，法國總統(tǒng)希拉克在無名戰(zhàn)士墓前參加悼念儀式。希拉克曾于1978年和1991年分別以巴黎市長和法國前總理身份訪華，1997年5月和2000年10月兩度以法國總統(tǒng)身份訪華。1995年出任總統(tǒng)到2004年，在不到12年的時(shí)間內(nèi)希拉克四次訪華。從北京、上海、西安到湖北、四川，他的足跡幾乎踏遍半個(gè)中國。每一次訪華都意味著中法關(guān)系的進(jìn)一步前進(jìn)。中法兩國在1997年建立全面合作伙伴關(guān)系，2004年建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。2004年10月希拉克對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，并出席“法國文化年”開幕活動(dòng)，2006年10月25日至28日希拉克對(duì)中國進(jìn)行國事訪問。

安道爾公國

（一）安道爾公國簡稱“安道爾”，位于西南歐。地處西班牙和法國之間，比利牛斯山脈中部，為內(nèi)陸國。北部與法國接壤57公里，南部與西班牙接壤64公里，國土面積為468平方公里。全部為山地，平均高度1996米。屬山地氣候，年平均氣溫9.9℃。安道爾全國劃為7個(gè)行政區(qū)，首都為安道爾城。人口總數(shù)為80088人，其中安道爾人占48.7％，屬加泰羅尼亞族。外國移民中西班牙人占24.6％，其次為葡萄牙人（11.6％）和法國人（4.4％）。法蘭克王國的查理大帝為回報(bào)安道爾人與摩爾人作戰(zhàn)，頒布特許狀，在安道爾設(shè)立教區(qū)，命西班牙烏格爾的伯爵擔(dān)任主教一職。從11世紀(jì)起烏格爾主教的權(quán)力逐步延伸至整個(gè)安道爾，1133年安道爾成為其教區(qū)。1278年烏格爾主教和法國雙方達(dá)成協(xié)議，安道爾由法國富瓦伯爵和烏格爾主教兩方共同擁有主權(quán)（協(xié)議內(nèi)的范圍是今日安道爾政治和國土的雛型），后來富瓦伯爵的主權(quán)轉(zhuǎn)到納瓦拉國王手中，法王亨利四世于1607年下令法國國家元首與烏格爾主教同時(shí)擁有安道爾的主權(quán)。13世紀(jì)法國弗阿伯爵與烏赫爾主教爭奪安道爾主權(quán)，雙方為此進(jìn)行多次戰(zhàn)爭，最后于1278年和1288年達(dá)成兩項(xiàng)協(xié)議，決定共管安道爾，并對(duì)各自在經(jīng)濟(jì)、法律、軍事等方面的權(quán)限進(jìn)行分工，安道爾由此成為公國。1793年法國因爆發(fā)大革命而暫時(shí)失去對(duì)安道爾的統(tǒng)治權(quán)，1806年拿破侖一世收回對(duì)安道爾的統(tǒng)治權(quán)，法國實(shí)行共和制后這一權(quán)力歸總統(tǒng)所有。1933年法國以世界經(jīng)濟(jì)大蕭條導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩之名占領(lǐng)安道爾，1934年7月12日一名俄羅斯冒險(xiǎn)家于烏格爾向大眾宣布他擁有安道爾的主權(quán)，同時(shí)對(duì)烏格爾主教宣戰(zhàn)，但他在幾天之后的7月20日被西班牙當(dāng)局逮捕，立刻被驅(qū)逐出境。1936到1940年間法國因西班牙內(nèi)戰(zhàn)而派兵駐守安道爾，第二次世界大戰(zhàn)期間安道爾維持中立，成為維希法國與西班牙之間的走私重鎮(zhèn)。1982年1月安道爾實(shí)行體制改革，國家立法權(quán)由安道爾總委員會(huì)（即議會(huì)）行使，但須經(jīng)兩大公批準(zhǔn)，行政權(quán)從議會(huì)改由議會(huì)任命的政府行使。1991年7月1日安道爾加入歐洲關(guān)稅同盟，安道爾實(shí)行低稅制，不征所得稅。1993年3月14日安道爾全民公決，通過有史以來第一部《憲法》，安道爾成為一個(gè)獨(dú)立的主權(quán)國家，并成為聯(lián)合國會(huì)員國之一，繼續(xù)沿用兩大公政治體制。1994年6月29日安道爾同中國正式建立大使級(jí)外交關(guān)系，2001年初安道爾單方面宣布?xì)W元為其貨幣之一，2002年1月1日起使用歐元作為支付貨幣。

（二）安道爾位于西南歐法國和西班牙交界處，地處比利牛斯山脈南坡，屬西班牙和法國之間的內(nèi)陸山地國家，北部與法國接壤國界線全長57公里，南部與西班牙接壤國界線全長64公里。國土面積為468平方公里，是歐洲多個(gè)“袖珍國”之一。袖珍國的概念在國際上并無嚴(yán)格定義，一般是指領(lǐng)土面積排在世界末游，海域管轄范圍不大的國家，其中一些由于領(lǐng)土問題而未被廣泛承認(rèn)。全世界有190多個(gè)獨(dú)立主權(quán)國家，其中面積不到1萬平方公里的有33個(gè)，稱之為“袖珍國家”。小國雖說地狹人少，但有的卻生財(cái)有道、富甲四海。如歐洲的圣馬力諾、列支敦士登、安道爾，亞洲的新加坡、巴林，大洋洲的瑙魯?shù)龋淙司鶉窠?jīng)濟(jì)總產(chǎn)值都在2萬美元以上，被聯(lián)合國列為高收入的國家。為什么袖珍小國能創(chuàng)造出世人矚目的經(jīng)濟(jì)奇跡？究其原因可歸結(jié)為以下幾方面因素：地理區(qū)位：地理位置是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)可建立獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。例如新加坡面積為618平方公里，人口總數(shù)為270萬，充分利用其“東方十字路口”之稱的馬六甲海峽的咽喉位置，建立起轉(zhuǎn)口貿(mào)易、航運(yùn)、造船、煉油、電子、旅游等行業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，昔日的“星洲”荒島成為聞名世界的貿(mào)易大港、世界第三大煉油中心、亞洲三大金融中心之一、城市花園之國。250多條海上航線通達(dá)世界300多個(gè)港口，同時(shí)又是亞太地區(qū)的航空中心，100多條航線通往世界各地。1995年人均國民總值達(dá)2.23萬美元，人均收入增長6倍多，居亞洲第二位。經(jīng)濟(jì)競爭力僅次于美國，雄居世界第二位。有“地中海心臟”之稱的島國馬耳他面積為316平方公里，人口總數(shù)為39萬。利用其扼守大西洋經(jīng)地中海通往印度洋的要沖優(yōu)勢(shì)，以造船業(yè)和修船業(yè)為立國之本。盡管馬島只有石頭、陽光和海水，然而過往船只卻給它帶來滾滾財(cái)富，人均國民產(chǎn)值達(dá)7000多美元。天然資源：自然資源的富貧也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，位于太平洋赤道南側(cè)世界上最小島國瑙魯面積為22平方公里，人口總數(shù)為8000。是一個(gè)珊瑚小島。全島70%是由鳥糞化石形成的磷酸鹽礦，蘊(yùn)藏量為3400萬噸t，年開采量約200萬噸。主要運(yùn)往澳、新、英、日等國，出口磷酸鹽占全國總收入的95%以上。人均國民收入達(dá)3萬美元以上，可稱得世界上首富之國。該國為防止坐吃山空，將一部分剩余資金投資到國外房地產(chǎn)業(yè)，以備磷礦采完后將居民遷往異國他鄉(xiāng)之需。有“海灣珍珠”之稱的島國巴林面積為662平方公里，人口總數(shù)為41萬，是位于波斯灣西側(cè)的島國。石油和天然氣資源給這個(gè)中東小國帶來巨大財(cái)富，石油、天然氣出口占國民經(jīng)濟(jì)總收入64%以上。人均年收入1萬多美元，成為著名的石油富國。

（三）湖光山色：大多數(shù)袖珍國的財(cái)政收入旅游業(yè)占有主要地位，它們利用本國的各具特色的自然風(fēng)光和人文景觀，吸引世界觀光客。圣馬力諾、摩納哥、安道爾、馬爾代夫、塞舌爾、安提瓜和巴布達(dá)、圣盧西亞等國的旅游收入均占國民經(jīng)濟(jì)的50%以上。位于亞平寧半島東北部的“國中之國”圣馬力諾面積為61平方公里，人口總數(shù)為2.3萬，其年接待外國游客卻達(dá)300萬人次，是名副其實(shí)的“旅游王國”。位于法國和西班牙之間的安道爾面積為465平方公里，人口總數(shù)為4.8萬，是個(gè)山國。冬季冰雪旅游，夏季避暑攬勝，接待游客達(dá)500萬人以上。傳統(tǒng)工業(yè)：袖珍國大都根據(jù)其本國國情，因地制宜發(fā)展原料少、耗能低、無污染的傳統(tǒng)小工業(yè)。旅游業(yè)發(fā)達(dá)的袖珍國多發(fā)展與旅游業(yè)有關(guān)的飲食業(yè)、工藝品工業(yè)、文化用品工業(yè)等，例如位于阿爾卑斯山，介入瑞士和奧地利之間的列支敦士登面積為平方公里，人口總數(shù)為2.7萬，和圣馬力諾都以印刷精美的郵票著名于世。郵票業(yè)成為其國民經(jīng)濟(jì)中的支柱，列國每年銷售郵票收入占全國總收入的30%左右，被世界公認(rèn)為“郵票王國”。安道爾境內(nèi)高山峽谷遍布，地形崎嶇，整個(gè)國家被三條Y形的峽谷分割，境內(nèi)平均海拔在1300米左右，最低處為800米，最高處科馬佩德羅薩山海拔為2946米。安道爾屬山地氣候，大部分地區(qū)冬季漫長寒冷，高山積雪達(dá)8個(gè)月，年平均氣溫9.9℃，夏季干燥涼爽，降水多集中在冬季。安道爾境內(nèi)森林面積達(dá)160平方公里，森林面積占全國總面積的37%。安道爾境內(nèi)主要礦產(chǎn)資源有鐵礦石、鉛和明礬，在該國恩坎普村社還發(fā)現(xiàn)過銀礦和鉛礦，國內(nèi)許多地方都有建筑用的板巖露出地面，此外安道爾還曾發(fā)現(xiàn)過瑪瑙、碧玉、金綠寶石礦和彩石礦。安道爾全國劃為7個(gè)行政區(qū)：安道爾城、卡尼略、馬薩納、圣胡利婭德洛里亞、恩坎普、萊塞斯卡爾德恩戈?duì)栠_(dá)和奧爾迪諾。安道爾源自納瓦拉的“andurrial”，含義為“覆蓋灌木的土地”。安道爾本名Valls d'Andorra，字面義為安道拉谷地，大概因其境內(nèi)有多條山谷。安道爾人口總數(shù)為80088人，其中安道爾人占48.7％，屬加泰羅尼亞族。西班牙人占24.6％，其次為葡萄牙人（11.6％）和法國人（4.4％）。安道爾實(shí)行議會(huì)制君主立憲制，總委員會(huì)（議會(huì)）不僅是國家的最高立法機(jī)關(guān)，而且是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是真正的國家權(quán)力中心，由總委員會(huì)選舉產(chǎn)生的政府首腦組織政府?？偽瘑T會(huì)由普選產(chǎn)生，共28名委員，其中14名委員由全國選舉產(chǎn)生，其余由全國7個(gè)行政區(qū)各選2名，任期4年，每2年改選半數(shù)。

（四）國家元首由法國總統(tǒng)和西班牙塞奧·德烏赫爾地方主教共同擔(dān)任，稱為兩大公，無實(shí)際權(quán)力。首相為政府首腦，由議會(huì)（總委員會(huì)）選舉產(chǎn)生，兩大公任命。司法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為司法高等理事會(huì)，由5名成員組成，任期6年。司法系統(tǒng)包括初級(jí)法院、中級(jí)法院和高級(jí)法院，另設(shè)憲法法院。議會(huì)實(shí)行一院制，稱總委員會(huì)，1419年成立，代表安道爾人民行使立法權(quán)、通過預(yù)算、監(jiān)督政府行為?？偽瘑T會(huì)由普選產(chǎn)生，共28名委員，其中14名由全國選舉產(chǎn)生，14名由全國7個(gè)行政區(qū)各選2名，任期4年，每兩年改選半數(shù)。安道爾公國于1993年3月14日頒布《憲法》，宣告成立獨(dú)立、法治、民主和社會(huì)福利的國家。憲法明確規(guī)定由西班牙烏赫爾主教和法國總統(tǒng)繼續(xù)分別擔(dān)任安道爾的兩大公，主權(quán)屬于安道爾人民。憲法共分九章一百零七條，對(duì)安道爾的主權(quán)、權(quán)利與自由、大公、總委員會(huì)（議會(huì)）、政府、地方機(jī)構(gòu)、司法、憲法法院和機(jī)構(gòu)改革等方面作了規(guī)定。首相為政府首腦，由總委員會(huì)選舉產(chǎn)生、兩大公任命。安道爾司法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)為司法高等理事會(huì)，由5名成員組成，任期6年。司法系統(tǒng)包括初級(jí)法院、中級(jí)法院和高級(jí)法院，另設(shè)憲法法院。安道爾由于地理、氣候及政治等原因在過去十分封閉，經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，20世紀(jì)30年代開通第一條公路。從20世紀(jì)50年代起該國大力發(fā)展旅游業(yè)，以滑雪、免征商品稅等招攬游客，通過免征個(gè)人所得稅等措施吸引儲(chǔ)蓄。旅游、商業(yè)及金融業(yè)迅速發(fā)展，服務(wù)業(yè)很快取代傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)支柱，因此安道爾經(jīng)濟(jì)部門比較單一，工業(yè)不發(fā)達(dá)。2008年在國際金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)沖擊下安道爾經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、自我恢復(fù)能力差等痼疾凸顯，導(dǎo)致建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)全面萎縮，就業(yè)形勢(shì)惡化，銀行惜貸嚴(yán)重。安道爾經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國家負(fù)債率大增，政府財(cái)政日趨捉襟見肘。該年安道爾國內(nèi)生產(chǎn)總值為38億美元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為4.5萬美元，通貨膨脹率為1.98%，從業(yè)人數(shù)為43254人。農(nóng)業(yè)種植面積約8平方公里，占全國面積1.7％，主要農(nóng)產(chǎn)品有馬鈴薯和煙草等，畜牧業(yè)以牛、羊?yàn)橹?。森林面積約180平方公里，占全國面積38.2％，歸國家所有。水力資源豐富，建有多座利用高山融雪發(fā)電的水電站。主要礦藏有鐵、明礬和鉛，工業(yè)以香煙制造為主，其次有建筑、紡織、木材和食品加工。安道爾工業(yè)發(fā)展較為滯后，主要以水力發(fā)電和香煙制造為主，此外還有建筑、紡織、木材和食品加工等。安道爾國內(nèi)水力資源豐富，建有多座利用高山融雪發(fā)電的小水電站，可滿足全國1/4用電需求，其余從法國和西班牙進(jìn)口。安道爾全國發(fā)電1.01億千瓦時(shí)，安道爾全國共有7178家工業(yè)企業(yè)。

（五）安道爾實(shí)行低稅制，不征所得稅，被稱作“無稅天堂”。1991年7月1日加入歐洲關(guān)稅同盟，2001年初宣布?xì)W元為其貨幣之一，2002年1月1日起使用歐元作為支付貨幣，主要銀行有CAIXA銀行、安道爾薩巴德爾銀行、安道爾信貸銀行等。旅游業(yè)為安經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，占GDP的80％。進(jìn)口多為建筑材料、香煙、電器、化妝品、汽油燃料、服裝、光學(xué)產(chǎn)品、各種加工食品及生活日用品，出口主要是羊毛、牲畜、皮革、香煙、木材、黃油、奶酪等。主要貿(mào)易伙伴為西班牙和法國，其次是歐洲其他國家以及亞太、北美洲等。1991年7月1日安道爾加入歐洲關(guān)稅同盟，實(shí)行低稅制，不征所得稅，被稱作“無稅天堂”。政府收入主要來源于對(duì)進(jìn)口和銀行的稅收、對(duì)石油等產(chǎn)品的間接稅以及通過發(fā)行郵票所得。安道爾官方語言為加泰羅尼亞語，通用語言為法語、西班牙語。加泰羅尼亞語作為安道爾公國的官方語言，同時(shí)也是加泰羅尼亞地區(qū)、巴里爾克島和巴倫西亞的官方語言之一。加泰羅尼亞語為加泰隆人的語言，在某些地區(qū)又稱瓦倫西亞語，屬印歐語系羅曼語族，是西班牙官方語言之一。使用者位于西班牙、法國、安道爾和意大利，其中大部分使用者在西班牙。安道爾男子的傳統(tǒng)服飾是皮上衣、緊身褲、高筒靴和貝雷帽，束紅色寬腰帶。婦女的日常衣著和鄰近的西班牙農(nóng)婦差不多，寡婦也要終身穿黑色的衣服，以示對(duì)亡夫的哀悼。直到20世紀(jì)70年代為止安道爾的山民都衣著都很樸素，進(jìn)入21世紀(jì)后隨著旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，安道爾居民的服飾也逐步邁向現(xiàn)代化。安道爾國民講究飲食，連平日的午餐和晚餐也非常豐盛。安道爾人愛吃面食，面包的種類很多，他們大多愛吃奶酪。牛肉、鴨肉、魚子醬、鵝肝也是安道爾人喜愛的食品，不過安道爾人不吃除肝臟以外的動(dòng)物內(nèi)臟、無鱗魚和帶刺骨的魚。安道爾菜講究氛圍與禮儀，更講究菜肴與酒的搭配，不同的菜搭配不同的酒。歷史上由于受烏格爾主教的統(tǒng)治，天主教在安道爾產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，故安道爾居民多信奉天主教，天主教因此成為安道爾公國的第一大教。安道爾國內(nèi)無常規(guī)軍事部隊(duì)，該國700多年來沒有經(jīng)歷過戰(zhàn)爭，也就沒有設(shè)立軍隊(duì)，只是保持著一支人數(shù)極少的軍事力量，主要任務(wù)是在官方場合護(hù)送國旗。安道爾國內(nèi)有數(shù)量眾多的警務(wù)人員，其國家防務(wù)主要由法國和西班牙負(fù)責(zé)。安道爾全國地處山地，國內(nèi)沒有鐵路，交通以公路為主。公路長度為279公里，每千人擁有1098輛汽車，有1個(gè)私人直升機(jī)機(jī)場。

（六）安道爾全國有學(xué)校33所，其中包括2所大學(xué)。該國的孩子在本國接受小學(xué)、中學(xué)教育后可選擇到本國或到外國去接受大學(xué)教育，一般學(xué)習(xí)文科和藝術(shù)的孩子都到法國去，而學(xué)習(xí)理工科的都到德國去。1996-1997學(xué)年安道爾在校學(xué)生共為10229人，其中3至6歲接受學(xué)前教育的人數(shù)為2150人、7至15歲的學(xué)生為5424人、16歲以上的學(xué)生為2655人。2005年安道爾政府投入教育資金達(dá)4640萬歐元，2005-2006學(xué)年在校學(xué)生共為11651人，2009-2010學(xué)年在校學(xué)生共為10837人。安道爾小學(xué)至高中實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，全國實(shí)行三種教育體制：安道爾教育，占38％，由安政府負(fù)責(zé)；西班牙教育，占30％，由西教育部負(fù)責(zé)發(fā)放西班牙語教材；法國教育，占32％，實(shí)施法教育部計(jì)劃，用法語教學(xué)?，F(xiàn)有兩所大學(xué)，中學(xué)生畢業(yè)后可選擇在國內(nèi)或到西班牙、法國接受高等教育。安道爾全國有醫(yī)院1所，每千人有2.2個(gè)床位、醫(yī)生148人。全國有健康中心363家，其中有綜合性醫(yī)院1所，全國醫(yī)護(hù)人員共計(jì)995人。安道爾全國有互聯(lián)網(wǎng)主機(jī)28383臺(tái)，用戶有6.71萬人。固定電話數(shù)有3.84萬部，移動(dòng)電話有6.5萬部。安道爾在1993年獨(dú)立前對(duì)外關(guān)系由法、西兩國代管，1993年6月3日安道爾與法國、西班牙簽署協(xié)議，法、西兩國宣布承認(rèn)安道爾為主權(quán)國家，并同其建立外交關(guān)系。同年7月28日加入聯(lián)合國，后陸續(xù)加入國際電信聯(lián)盟、國際勞工組織、國際紅十字會(huì)、世界衛(wèi)生組織、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織、世界旅游組織、歐洲委員會(huì)、歐洲安全和合作組織、國際民航組織、伊比利亞美洲首腦會(huì)議等22個(gè)國際和地區(qū)組織，簽署歐洲社會(huì)契約條約，不定期列席歐盟會(huì)議。安道爾在歷史上與法國有著密切的關(guān)系，1993年3月14日安道爾成為一個(gè)主權(quán)國家，其國防部分由法國負(fù)責(zé)，法國的總統(tǒng)同為安道爾的“大公”，1993年6月3日安道爾與法國正式建立外交關(guān)系。1993年安道爾政體改革前對(duì)外關(guān)系部分由西班牙代管，1993年6月3日安道爾與西班牙和法國簽署合作協(xié)議，法、西兩國宣布承認(rèn)安道爾為主權(quán)國家并同其建立外交關(guān)系，安道爾與西班牙和互設(shè)有使館。1994年6月29日安道爾同中國建立大使級(jí)外交關(guān)系，中國駐西班牙大使兼任駐安道爾大使，兩國沒有互設(shè)使館。安道爾與世界上約80個(gè)國家簽有建交協(xié)議，但只在西班牙、英國、法國、美國、比利時(shí)和斯特拉斯堡設(shè)使館和常設(shè)代表處，向西班牙、法國、盧森堡、荷蘭、美國、加拿大、梵蒂岡和歐盟等派駐大使。

摩納哥公國

（一）摩納哥公國簡稱摩納哥，首都摩納哥，位于歐洲西南部，三面被法國包圍，南瀕地中海。總面積為2.08平方千米，其中約0.5平方千米為填海造地，海岸線長4.86千米。地形狹長，境內(nèi)多丘陵，屬亞熱帶地中海式氣候。全國設(shè)1個(gè)市鎮(zhèn)單位，下轄4個(gè)區(qū)?？?cè)丝跒?9050人，其中摩納哥籍為9686人，官方語言為法語。先后有利古利亞人、腓尼基人和迦太基人在摩納哥居住，后來腓尼基人在此建立城堡，中世紀(jì)成為熱那亞共和國保護(hù)下的市鎮(zhèn)。1215年摩納哥再次被作為熱那亞的殖民地而創(chuàng)建，1297年弗朗索瓦·格里馬爾迪喬裝成圣芳濟(jì)會(huì)的修道士，奪取摩納哥城堡，開始該家族對(duì)摩納哥長達(dá)700年的斷斷續(xù)續(xù)的統(tǒng)治。14世紀(jì)形成公國雛形，先后成為西班牙、法國的保護(hù)國。1525年受西班牙保護(hù)，1641年9月14日摩納哥同法國簽訂條約，趕走西班牙人。1793年摩納哥并入法國，并與法國結(jié)盟。1814年摩納哥脫離聯(lián)盟，自治。1854年摩納哥同法國簽署睦鄰和行政互助協(xié)定，1860年摩納哥再度處于法國保護(hù)之下。1861年摩納哥同法國簽署協(xié)定，法國承認(rèn)摩納哥獨(dú)立，同時(shí)摩納哥放棄對(duì)芒通、羅克布倫兩大市鎮(zhèn)的所有權(quán)，領(lǐng)土由20平方千米縮小到1.98平方千米，同年法國與摩納哥建立關(guān)稅同盟。1911年摩納哥頒布憲法成為君主立憲國，法國負(fù)責(zé)保障摩納哥的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，摩納哥親王承諾在完全尊重法國的政治、經(jīng)濟(jì)、航海和軍事利益的前提下行使主權(quán)。1918年7月摩納哥同法國簽署一份條約，條約規(guī)定法國在摩納哥提供有限的保護(hù)，這條約被寫入凡爾賽和約，建立摩納哥的政策應(yīng)該按照法國的政治、軍事、和經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行調(diào)整。1919年摩納哥同法國簽訂的條約規(guī)定，一旦國家元首逝世而沒有男性后裔，摩納哥將并入法國。1949年蘭尼埃三世在其祖父路易二世去世后繼承王位，1954年摩納哥同法簽署睦鄰和行政互助協(xié)定。1962年頒布一部新的憲法，廢除死刑，保護(hù)女性的投票權(quán)，并建立最高法院以保證基本的自由。1956年第27屆奧斯卡影后格蕾絲·凱利嫁給國家元首蘭尼埃三世親王殿下，使得摩納哥這個(gè)小國聞名于世。1993年摩納哥成為聯(lián)合國的正式成員國，具有完全投票權(quán)。2002年摩納哥與法國另立新條約，當(dāng)摩納哥國家元首無人繼承時(shí)摩納哥仍然為獨(dú)立國家，法國亦繼續(xù)提供防衛(wèi)。

（二）2002年10月摩法簽署新的雙邊關(guān)系條約，再次確認(rèn)法摩間傳統(tǒng)特殊友好關(guān)系，同時(shí)賦予摩納哥更多的主權(quán)和權(quán)力。2005年摩法又簽署一系列條約，兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)新突破，摩擁有自行任命包括國務(wù)大臣（即政府首腦）在內(nèi)的所有政府成員的權(quán)力，摩法加強(qiáng)司法、行政、稅收等領(lǐng)域的合作。2005年3月31日蘭尼埃三世長期臥病在床，其子阿爾貝王子開始負(fù)起監(jiān)國的任務(wù)。2005年4月6日蘭尼埃親王身故，阿爾貝王子即位，成為阿爾貝二世。2005年7月12日阿爾貝二世正式成為摩納哥的統(tǒng)治者，即位慶典在其父親蘭尼埃三世舉行葬禮的大教堂舉行，2005年11月9日阿爾貝二世又舉行一次即位慶典。摩納哥位于歐洲西南部，國土面積為2.08平方千米，其中0.5平方千米為填海造陸，是世界面積第2小的國家。摩納哥三面被法國包圍，邊境線長5.47千米。摩納哥海岸線長4.86千米，地形狹長，東西長約3千米，南北最窄處僅200米。境內(nèi)多丘陵，最高海拔不足200米。摩納哥屬地中海氣候，夏季干燥涼爽，冬季潮濕溫暖。最低年均氣溫15.4℃，最高年均氣溫20.4℃，年均降水量為1092毫米。摩納哥全國設(shè)1個(gè)市鎮(zhèn)單位，下轄4個(gè)區(qū)（非行政單位）。市鎮(zhèn)委員會(huì)由15名成員組成，通過直接選舉和按名單投票方式產(chǎn)生，任期4年，市長和副市長由市鎮(zhèn)委員會(huì)從其成員中選出。摩納哥主要城市有摩納哥城、蒙特卡羅等，摩納哥國家與首都同名。摩納哥的地名源自于約前6世紀(jì)，由來自希臘?；沟貐^(qū)的?；谷擞谠摰貐^(qū)附近所建立的希臘殖民地——摩諾伊科。根據(jù)希臘神話相傳大力士海格力斯曾途經(jīng)這里，因此福斯基人在此地建一個(gè)神廟祭祀?？肆λ?，稱為“Monoikos”（希臘語意指獨(dú)棟的房屋或神殿），并逐漸轉(zhuǎn)變成此處的地名。人口總數(shù)為39050人，其中摩納哥籍為9686人（截至2022年12月）。其他人口來自130多個(gè)國家，以法國人、意大利人居多。摩納哥現(xiàn)行憲法于1962年12月頒布，2002年4月修改。根據(jù)憲法時(shí)摩納哥為世襲君主立憲制國家，親王為國家元首；王位繼承人須是親王的合法直系子嗣（男性優(yōu)先）以及親王的兄妹及其直系子嗣；親王對(duì)外代表國家，擁有最高行政權(quán)，有權(quán)簽署和批準(zhǔn)條約；政府首腦即國務(wù)大臣，須為摩納哥籍或法國籍，由親王任命并得到法國政府批準(zhǔn)，可代表親王執(zhí)掌包括外交在內(nèi)的各項(xiàng)工作，并對(duì)親王負(fù)責(zé)；立法權(quán)和預(yù)算權(quán)由親王和議會(huì)共同掌管。

（三）摩納哥議會(huì)為一院制，共有24名議員，通過直接普選產(chǎn)生，任期5年。立法權(quán)由親王和議會(huì)共同行使，親王負(fù)責(zé)提出法案，議會(huì)進(jìn)行討論和投票，最后由親王批準(zhǔn)。摩納哥政府又稱政府委員會(huì)，由6名大臣組成。由親王任命并對(duì)親王負(fù)責(zé)，在親王領(lǐng)導(dǎo)下行使行政權(quán)。摩納哥親王擁有司法權(quán)，法院以其名義執(zhí)法，獨(dú)立審理案件。司法機(jī)構(gòu)包括治安法庭、初審法院、上訴法院、重審法院、重罪法院和最高法院等，此外還有勞工法庭、房租仲裁委員會(huì)和高等仲裁法院等專門法庭。最高法院有5名正式法官及2名候補(bǔ)法官，分別由議會(huì)、國務(wù)委員會(huì)、樞密院、法院推薦，并由親王任命，任期4年，負(fù)責(zé)審理行政訴訟和裁定援引的法律條文是否適當(dāng)，最高法院院長由親王指定。樞密院為親王的咨詢機(jī)構(gòu)，由7名摩納哥籍人組成，任期3年，可連任。親王指定主席和3名成員，其他成員由議會(huì)提名、親王任命。樞密院每年至少召開2次會(huì)議，對(duì)涉及國家最高利益的問題提出處理意見。親王在簽署重要國際條約、解散議會(huì)、審理入籍申請(qǐng)及特赦和大赦等問題上必須咨詢樞密院。國務(wù)委員會(huì)為咨詢機(jī)構(gòu)，由親王挑選并任命的12名成員組成，負(fù)責(zé)對(duì)親王擬訂的法律和敕令草案提出咨詢性意見。摩納哥國土面積狹小，自然資源稀少。20世紀(jì)50年代以來摩政府采取多元化、高附加值和無污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針，積極推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，取得顯著成就，其中尤以金融業(yè)最為突出，除本國銀行外許多世界著名的銀行均在摩設(shè)有分支機(jī)構(gòu)。摩納哥在房地產(chǎn)、廣告、保險(xiǎn)、咨詢、貿(mào)易、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅速，有少量工業(yè)，主要是化工、醫(yī)藥、化妝品等。摩納哥一年一度的國際汽車F1（一級(jí)方程式）大獎(jiǎng)賽較為著名，摩納哥是歐洲著名旅游勝地。為支持工業(yè)發(fā)展，摩納哥政府積極給予企業(yè)財(cái)政支持，并克服國土狹小的困難，努力為工業(yè)發(fā)展提供地皮。鼓勵(lì)建立高附加值、無污染的出口型企業(yè)，積極發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要工業(yè)部門有橡膠和塑料加工（占工業(yè)營業(yè)額的30.9%）、化工產(chǎn)品（16%）、電力、燃?xì)?、蒸汽和空調(diào)生產(chǎn)及配送（9.9%）、制藥業(yè)（5.9%）、成衣加工業(yè)（5.5%）等。國民收入主要來自旅游業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)、中小企業(yè)、銀行、保險(xiǎn)、郵票、博彩等，煙草、郵票等由國家專賣。稅收在國民收入中所占比重逐漸增大，政府不征收個(gè)人所得稅，對(duì)企業(yè)征收稅率為33.33%的利潤稅。

（四）摩納哥不是歐盟成員國，但根據(jù)有關(guān)協(xié)議時(shí)被視作歐盟關(guān)稅區(qū)內(nèi)的實(shí)體。增值稅制及稅率與法國相同，普通稅率為19.6%，優(yōu)惠稅率自2012年起由原來的5.5%升至7%（生活必需品仍維持5.5%），此外還征收遺產(chǎn)稅等。摩納哥貨幣為歐元，摩納哥不是歐盟的成員，但是通過與法國的關(guān)稅聯(lián)盟使用和與法國一樣的貨幣——?dú)W元。摩納哥與歐盟有非常緊密的聯(lián)系，摩納哥獲得歐元硬幣的鑄造權(quán)，即有在硬幣的國家面上使用摩納哥自己的設(shè)計(jì)的權(quán)利。摩納哥銀行業(yè)發(fā)達(dá)，除本國銀行外世界上一些大銀行均在摩納哥設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，共有銀行和營業(yè)所28個(gè)、金融公司4個(gè)。主要進(jìn)口商品有：化工產(chǎn)品、交通運(yùn)輸設(shè)備、電子設(shè)備等。主要出口商品有：化工產(chǎn)品、電子設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、食品等。摩納哥官方語言為法語，通用意大利語、英語和摩納哥語。摩納哥90%以上的人口信奉天主教，摩納哥每年都舉辦蒙特卡洛國際雜技節(jié)等大量的文化交流活動(dòng)。摩納哥節(jié)日多為宗教節(jié)日，如圣母升天節(jié)、圣誕節(jié)等，此外二戰(zhàn)解放日（9月3日）、親王紀(jì)念日（11月19日）也是重要節(jié)日。根據(jù)法摩有關(guān)雙邊條約時(shí)法國承諾保護(hù)摩納哥獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，摩納哥無軍隊(duì)，有554名治安警察，人均警察數(shù)量排名全球第一。摩納哥公路總長57公里，與歐洲高速公路網(wǎng)連接。鐵路總長1.7公里，并入法國鐵路網(wǎng)，由法國國營鐵路公司管理。有2個(gè)港口，主要用于?？扛黝愑瓮?，商船則可在錨地短期停泊，有直升機(jī)航班往返于法國尼斯和摩納哥之間。摩納哥對(duì)6~16歲的兒童實(shí)行義務(wù)教育，教育體制與法國相同。公立學(xué)校包括6所幼兒園及小學(xué)、1所初中、1所高中和1所酒店管理學(xué)校，私立學(xué)校有1所小學(xué)和1所小學(xué)至高中混合學(xué)校，高等院校包括摩納哥國際大學(xué)和造型藝術(shù)學(xué)院等。課程設(shè)置方面摩納哥歷史是必修課，小學(xué)、初中開設(shè)摩納哥語課程，摩納哥國際大學(xué)提供工商管理、金融和奢侈品管理專業(yè)學(xué)士、碩士和博士的英語課程。摩納哥醫(yī)療條件較好，規(guī)模較大的醫(yī)院為格蕾斯公主醫(yī)療中心。法國尼斯市距摩納哥僅30分鐘車程，亦可赴尼斯醫(yī)治。摩納哥社會(huì)穩(wěn)定，國土遍布監(jiān)控?cái)z像頭，犯罪率極低，被譽(yù)為“世界上最安全的國家”。

（五）摩納哥主張普遍裁軍，維護(hù)世界和平、安全、進(jìn)步、自由、人權(quán)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，支持國際人道主義行動(dòng)，反對(duì)國際恐怖主義，十分重視世界環(huán)保事業(yè)，特別是海洋、生態(tài)保護(hù)及研究。1918年摩法條約規(guī)定摩納哥采取外交行動(dòng)須事先與法國政府達(dá)成協(xié)議，2002年10月摩法兩國簽署新條約，摩納哥首次獲得對(duì)外正式建交權(quán)，摩納哥無須預(yù)先征得法國同意，即可自主地與其他國家談判建立正式外交關(guān)系，2005年12月1日新條約生效。對(duì)法關(guān)系是摩納哥外交重心，兩國在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域合作密切，摩納哥在國際熱點(diǎn)問題上緊隨法方立場。摩納哥于1993年5月28日加入聯(lián)合國，是聯(lián)合國教科文組織、國際電信聯(lián)盟、世界衛(wèi)生組織、世界旅游組織等近70個(gè)國際組織的成員國。國際海道測量組織、國際體育總會(huì)、國際業(yè)余田聯(lián)等10余個(gè)國際機(jī)構(gòu)總部設(shè)在摩納哥，蒙塔納經(jīng)濟(jì)論壇、能源峰會(huì)等國際會(huì)議常年在摩納哥舉行。摩納哥主張?jiān)诒Ｗo(hù)本國經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)加強(qiáng)與歐盟的關(guān)系，2004年10月加入歐洲委員會(huì)，持申根簽證可赴摩納哥。對(duì)法關(guān)系是摩納哥外交重心，兩國在經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域合作密切，摩在國際熱點(diǎn)問題上緊隨法方立場。據(jù)摩納哥官方數(shù)字顯示摩納哥與156個(gè)國家有外交關(guān)系，摩納哥在法國、意大利、中國、西班牙、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、瑞士、德國和列支敦士登等28個(gè)國家和14個(gè)國際組織派有15名常駐或非常駐大使，在全球82個(gè)國家和地區(qū)設(shè)立130個(gè)領(lǐng)事代表處。共有132個(gè)國家在摩派外交代表，84個(gè)國家設(shè)領(lǐng)館。中國同摩納哥于1995年1月16日建立領(lǐng)事關(guān)系，2006年2月6日建立大使級(jí)外交關(guān)系。中國駐法國大使兼任駐摩納哥大使，摩納哥在北京、上海、香港各設(shè)1名名譽(yù)領(lǐng)事。建交以來中摩關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展，中方進(jìn)口產(chǎn)品主要有化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品、機(jī)電音像設(shè)備及其零部件、塑料及其制品、橡膠及其制品，出口產(chǎn)品主要有機(jī)電音像設(shè)備及其零部件、賤金屬及其制品、塑料及其制品、橡膠及其制品。

申根區(qū)

（一）申根區(qū)是指履行1985年在盧森堡申根鎮(zhèn)簽署《申根協(xié)議》的26個(gè)歐洲國家所組成的區(qū)域，對(duì)于國際旅行者而言這一區(qū)域非常像一個(gè)單獨(dú)的國家，在該區(qū)域內(nèi)的各個(gè)國家之間幾乎不存在邊境管制，可以自由出入。共有27個(gè)成員國，包括法國、德國、奧地利、瑞士、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭、冰島、西班牙、葡萄牙、希臘、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他、列支敦士登和克羅地亞。申根區(qū)包含冰島、列支敦士登、挪威和瑞士這四個(gè)非歐盟國家和摩納哥、圣馬力諾和梵蒂岡這三個(gè)歐盟微型國家，雖然有非歐盟國家的存在，但1999年通過的《阿姆斯特丹條約》使《申根既有規(guī)范》正式成為歐盟法律的一部分。除了愛爾蘭和英國外其余的歐盟國家均被要求履行《申根既有規(guī)范》，但保加利亞、羅馬尼亞和塞浦路斯尚未履行該協(xié)議。申根區(qū)已包含超過4億的人口，面積達(dá)431,2099平方公里。遵循《申根既有規(guī)范》有助于取消該區(qū)域內(nèi)國家之間的邊境管制，同時(shí)加強(qiáng)與非成員國之間的外部邊境管制力度。申根協(xié)議包含一系列涉及到臨時(shí)入境（包含申根簽證）、外部邊境管制的協(xié)調(diào)和跨國警務(wù)合作等的共同政策，根據(jù)不同國家的不同規(guī)定時(shí)在機(jī)場、酒店或者是警署可能需要護(hù)照或者認(rèn)可的身份證明來完成身份檢查，同時(shí)在申根國家之間偶爾也會(huì)執(zhí)行常規(guī)邊境管制?！渡旮s》亦稱申根協(xié)議、申根協(xié)定，最早于1985年6月14日由聯(lián)邦德國、法國、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡五國在盧森堡小城申根簽署，該公約于1995年7月正式全面生效。申根公約的成員國亦稱“申根國家”或者“申根公約國”，成員國的整體又稱“申根區(qū)”。1995年3月26日7個(gè)歐盟成員國開始履行《申根協(xié)議》，申根區(qū)也由此成立。1997年在就有關(guān)簽署《阿姆斯特丹條約》的會(huì)議上歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意將《申根協(xié)議》、相關(guān)公約和根據(jù)前兩者所制定的相關(guān)規(guī)定寫入歐盟法律的主體，即《共同體既存典章制度》，隨著1999年《阿姆斯特丹條約》的生效，有關(guān)申根區(qū)的相關(guān)法律和既有規(guī)范也準(zhǔn)時(shí)起效。由于當(dāng)時(shí)存在著對(duì)奧地利東部和南部與前共產(chǎn)主義國家之間的邊境的憂慮，奧地利加入申根區(qū)的進(jìn)程被暫緩執(zhí)行，意大利則是出于其較長的海岸線的邊境安全以及在其附近海域出現(xiàn)的大量北非、亞洲和巴爾干地區(qū)移民而被暫緩加入申根區(qū)，這兩個(gè)國家于1997年才獲批加入申根區(qū)。

（二）2006年12月5日歐盟各國主管內(nèi)政和司法事務(wù)的部長級(jí)官員在布魯塞爾決定于2007年12月31日起吸收愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯10個(gè)國家加入《申根公約》，根據(jù)各國達(dá)成的安排時(shí)歐盟將分步驟吸收10個(gè)新成員國加入《申根公約》。這些國家與15個(gè)現(xiàn)協(xié)定國之間的陸路和海路邊卡于2007年12月撤除，機(jī)場邊境檢查也于2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。申根公約的目的是取消相互之間的邊境檢查點(diǎn)，并協(xié)調(diào)對(duì)申根區(qū)之外的邊境控制。根據(jù)該協(xié)規(guī)時(shí)定旅游者如果持有任一申根國家的旅游簽證，即可合法地到達(dá)所有申根國家?！豆s》簽訂以后不斷有新的國家加入進(jìn)來，截至2011年12月19日申根的成員國增加到26個(gè)：法國、德國、奧地利、瑞士、意大利、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、挪威、瑞典、丹麥、芬蘭、冰島、西班牙、葡萄牙、希臘、立陶宛、拉脫維亞、愛沙尼亞、波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和列支敦士登。這些國家是今天的申根區(qū)。申根區(qū)國家中除瑞士、挪威和冰島之外均為歐盟國家，愛爾蘭是歐盟國家，但不是申根協(xié)定的成員國。2006年12月5日歐盟各國主管內(nèi)政和司法事務(wù)的部長級(jí)官員在布魯塞爾開會(huì)決定2007年12月31日起吸收于2004年5月加入歐盟的10個(gè)國家（即愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛文尼亞、馬耳他和塞浦路斯）加入《申根協(xié)定》，根據(jù)各國達(dá)成的安排時(shí)歐盟將分步驟吸收10個(gè)新成員國加入《申根協(xié)定》。這些國家與15個(gè)現(xiàn)協(xié)定國之間的陸路和海路邊卡于2007年12月撤除，而機(jī)場邊境檢查也在2008年3月30日取消，只有塞浦路斯和馬耳他要求保留部分邊境管制措施。瑞士于2005年6月5日舉行全民公投，以些微差距通過《申根協(xié)定》，決定于2007年實(shí)施加入“申根區(qū)”，使瑞士和列支敦士登都成為申根區(qū)的非歐盟國家。梵蒂岡、安道爾、摩納哥和圣馬力諾這四個(gè)微型國家屬于特殊非成員國，不擁有簽發(fā)申根簽證的權(quán)利，除摩納哥外其它三個(gè)微型國家都可視作屬于申根區(qū)。梵蒂岡和圣馬力諾均屬內(nèi)陸國家并被意大利所包圍，且其與意大利均有開放的邊境，因此事實(shí)上可以被認(rèn)作屬于申根區(qū)。梵蒂岡和圣馬力諾由于不存在航空港和海港，因此無需執(zhí)行針對(duì)從申根區(qū)外入境的邊境管制。

（三）安道爾與法國和西班牙之間的邊境均設(shè)有邊境管制，歐盟國家的居民須持護(hù)照或身份證進(jìn)入安道爾，其他人員也需持護(hù)照或等效證件入境。需要簽證方可進(jìn)入申根區(qū)的旅行者須持多次入境簽證進(jìn)入安道爾，因?yàn)檫M(jìn)入安道爾即視為離開申根區(qū)。摩納哥與法國之間有開放的邊境，在申根區(qū)規(guī)定實(shí)際執(zhí)行過程中可以將摩納哥視為法國的一部分，法國政府和摩納哥政府均在摩納哥海港執(zhí)行身份檢查。圣馬力諾與意大利之間有開放的邊境，但也會(huì)由意大利金融警衛(wèi)隊(duì)和圣馬力諾的城堡衛(wèi)隊(duì)（亦稱“羅卡衛(wèi)隊(duì)”）在此進(jìn)行隨機(jī)的檢查。梵蒂岡與意大利之間有開放的邊境，并且該國已表達(dá)參與到申根協(xié)議的意愿，以便尋求在信息分享上更緊密的合作和參與申根信息系統(tǒng)所涉及的各種活動(dòng)中。在實(shí)施《申根協(xié)議》之前歐洲國家的大部分邊境都設(shè)有巡邏和龐大的邊境檢查站網(wǎng)絡(luò)，用以檢查來往于各個(gè)國家之間的公民的身份與授權(quán)。在實(shí)施《申根協(xié)議》之后申根國之間的邊境檢查站被關(guān)閉，并且大部分都被移除。根據(jù)《申根邊境法》的有關(guān)規(guī)定時(shí)成員國之間需要移除所有障礙，以保證內(nèi)部邊境的交通通暢，因此旅客搭乘水上、陸上以及空中交通工具在申根國之間行動(dòng)時(shí)無需再受邊境衛(wèi)隊(duì)的身份檢查，但各交通工具的承運(yùn)人仍有權(quán)對(duì)乘客進(jìn)行安全檢查。申根成員國有權(quán)在公共政策和內(nèi)部安全受到威脅時(shí)臨時(shí)恢復(fù)與其它申根國之間的邊境管制，當(dāng)一些預(yù)見性的活動(dòng)可能會(huì)帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所涉及的國家必須提前通知?dú)W洲委員會(huì)并與其它成員國進(jìn)行商討。2010年4月由于本篤十六世訪問馬耳他，該國執(zhí)行臨時(shí)的邊境管制。在搭乘航空器來往于申根國之間或者申根國國內(nèi)時(shí)部分航空公司會(huì)要求乘客在換取登機(jī)牌或者是登機(jī)時(shí)出示身份證明（例如身份證或護(hù)照等），這種身份檢查并非官方的邊境管制，而是用于建立乘客檔案。還有一些往返于申根國之間的航班被認(rèn)作是非申根航班，例如搭乘智利國家航空往返于馬德里－巴拉哈斯機(jī)場和法蘭克福機(jī)場航班的乘客會(huì)被要求在離開馬德里時(shí)進(jìn)行申根區(qū)的離境檢查，并在抵達(dá)法蘭克福后進(jìn)行入境檢查。這是由于該線路是從智利圣地亞哥啟程，因此德國政府無法區(qū)分抵達(dá)乘客究竟是來自智利還是來自馬德里?！渡旮扔幸?guī)范》還規(guī)定所有的酒店和其它商業(yè)化住宿服務(wù)都需要對(duì)包括來自其他申根國的外國公民進(jìn)行登記，并需要他們手寫一份登記表格。

（四）但對(duì)于配偶和隨行兒童則無此項(xiàng)規(guī)定，此外還需要向酒店經(jīng)理或工作人員出示相應(yīng)的身份證明。由于《申根既有規(guī)范》沒有再針對(duì)該方面進(jìn)行其它規(guī)定，因此申根國可以自行決定登記表格所要求填寫的內(nèi)容、接受的身份證明種類，也可以要求對(duì)在申根法中規(guī)定可以豁免登記的公民進(jìn)行登記。不同國家的政策存在不同，歐盟設(shè)有歐盟關(guān)稅同盟和歐盟增值稅區(qū)，來防止稅源控制和海關(guān)監(jiān)管等管理阻礙貨物在歐盟成員國邊境上正常運(yùn)輸，因此成員國之間的邊境大大被弱化了。但由于并不是所有的歐盟成員國和申根成員國的所有領(lǐng)土都屬于關(guān)稅同盟和增值稅區(qū)的范疇，因此無法避免對(duì)離開或進(jìn)入這些區(qū)域的貨物進(jìn)行檢查?！渡旮吘撤ā分薪瓜到y(tǒng)性地稅源控制和海關(guān)監(jiān)管制度，用來防止海關(guān)監(jiān)管變相成為新的內(nèi)部邊境上的入境檢驗(yàn)制度。2011年7月丹麥政府稱為打擊非法移民和團(tuán)伙犯罪，丹麥將重啟邊境管控措施，加大海關(guān)監(jiān)管力度，這項(xiàng)決定受到德國和歐盟委員會(huì)的批評(píng)，而且后者稱丹麥的決定違背遷移自由原則。歐盟內(nèi)政主管官員馬爾姆施特倫于2011年5月在其博客中寫道：“丹麥的做法有悖于歐盟法律。”同年7月她又在博客中寫道：“我們正在評(píng)估丹麥提交的針對(duì)在其邊境加緊海關(guān)監(jiān)管力度計(jì)劃的文件，但該計(jì)劃是否遵循歐盟法律還有待于看丹麥對(duì)該計(jì)劃的具體實(shí)施情況，這也是我在與丹麥政府達(dá)成一致后向其派遣歐盟專家來評(píng)定他們的計(jì)劃實(shí)施情況的原因。”隨后由于派遣的專家代表團(tuán)沒有給出預(yù)期的解釋，她在博客中表達(dá)自己的憂慮。2011年10月新選舉產(chǎn)生的由赫勒·托寧-施密特領(lǐng)導(dǎo)的政府廢除其前任的海關(guān)監(jiān)管計(jì)劃，并重新恢復(fù)正常的邊境管理制度。在2010年末到2011年初的茉莉花革命結(jié)束之后意大利政府給2.5萬名突尼斯移民簽發(fā)有效期6個(gè)月的簽證，這意味著這些人可以在申根國間自由通行，法國與德國政府因不愿意接納突尼斯難民而威脅要重新啟動(dòng)邊境管制，2011年4月法國政府在意法邊境的Ventimiglia攔下載有這些難民的火車，時(shí)間長達(dá)數(shù)小時(shí)。針對(duì)法國的請(qǐng)求時(shí)歐盟內(nèi)政主管官員馬爾姆施特倫在2011年5月提議設(shè)立更廣的臨時(shí)邊境管制范圍，以防止強(qiáng)大而不可預(yù)期的移民壓力和對(duì)歐盟外部邊境的管理失效。2011年7月25日在歐盟委員會(huì)針對(duì)意大利和法國所采取措施的最終評(píng)估的講話中歐盟內(nèi)政官員指出兩國所采取的行為均遵循歐盟法律，但很遺憾是這樣的行為有悖于《申根既有規(guī)范》的精神。

（五）馬爾姆施特倫也呼吁成員國更緊密地遵循申根既有規(guī)范，并在申根區(qū)建立更為強(qiáng)大的評(píng)估和監(jiān)控系統(tǒng)。申根成員國被要求對(duì)進(jìn)出申根區(qū)的旅行者采取嚴(yán)格的身份檢查，這些檢查工作由歐盟邊境管理局進(jìn)行協(xié)調(diào)，并遵循統(tǒng)一的規(guī)章制度，有關(guān)邊境管制、監(jiān)視以及在何種條件下可以授予進(jìn)入申根區(qū)的許可等內(nèi)容在《申根邊境法》中得到非常具體的闡釋。短期居留與過境簽證：具有免簽資格的公民一般需要獲得工作許可后方可從事受雇或自雇活動(dòng)，但有的時(shí)候也可以免除工作許可，商務(wù)旅行一般不被考慮為工作。申根成員國可以根據(jù)情況對(duì)持外交護(hù)照、官方護(hù)照或其它特殊護(hù)照的公民增減相關(guān)的簽證要求，申根簽證由申根成員國以粘貼在護(hù)照上的簽證標(biāo)簽、旅行文件或其它證件的形式進(jìn)行簽發(fā)，用以授權(quán)持有人出入境，但如果持有人沒有能夠達(dá)到入境要求時(shí)仍有可能會(huì)被拒絕入境。短期居留與過境簽證包含以下幾類：機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證：機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證授權(quán)持有人通過機(jī)場國際領(lǐng)地過境而不踏足該國家或申根地區(qū)，通常情況下須持申根簽證進(jìn)入申根區(qū)的公民無需申請(qǐng)機(jī)場轉(zhuǎn)機(jī)簽證，而此類簽證持有者屬該通常情況的例外。申根簽證：申根簽證授權(quán)持有人以非移民的理由（例如旅行、商務(wù)或過境）在特定時(shí)間段內(nèi)單次或多次地進(jìn)入申根區(qū)，多次入境簽證的有效期一般最長為1年，特殊情況下最長可為5年。申根簽證持有人可以在半年期內(nèi)在申根區(qū)停留最多90天，若以過境理由申請(qǐng)申根簽證，則停留時(shí)間會(huì)根據(jù)過境所需時(shí)間發(fā)生變化。便利過境證件（FTD）和便利鐵路過境證件（FRTD）：這兩類證件用于在俄羅斯和其飛地加里寧格勒州過境，其中便利過境證件有效期為3年，可用于不超過24小時(shí)的過境；便利鐵路過境證件有效期為3個(gè)月，用于不超過6小時(shí)的過境。通常情況下前往申根區(qū)的旅行者需向位于本國的主要目的地國大使館或領(lǐng)事館提交申根簽證申請(qǐng)，特殊情況下如果旅行者出于“不可預(yù)見”和“極重要”的原因?qū)е聼o法提前申請(qǐng)簽證時(shí)可在抵達(dá)邊境時(shí)獲得有效期為15天的申根簽證。若此類特殊情況的申請(qǐng)者屬于需要與其它申根國管理機(jī)構(gòu)協(xié)商的人員類別，那么僅可以出于人道主義、國家利益或者國際義務(wù)（例如關(guān)系非常親密的人死亡、突發(fā)重病等）向其發(fā)放申根簽證。

（六）在《阿姆斯特丹條約》得到簽署后根據(jù)其第2條第15點(diǎn)的相關(guān)內(nèi)容，《歐洲聯(lián)盟基本條約》中有關(guān)申根區(qū)的法律基礎(chǔ)被寫進(jìn)《羅馬條約》，并加入名為“簽證、庇護(hù)、移民及其他人員自由流動(dòng)相關(guān)政策”的標(biāo)題，定為第六章，包含第61到69條條款。《里斯本條約》對(duì)這一章的有關(guān)條款規(guī)定進(jìn)行修正，并將標(biāo)題更名為“自由，安全和司法范圍”，將這一章分為五節(jié)。申根區(qū)相關(guān)協(xié)約有以下兩條：《申根既有規(guī)范——比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟的國家政府與德國以及法國之間關(guān)于在其共同邊界逐步廢除檢查的協(xié)議》（1985年，即《申根協(xié)議》）、《申根既有規(guī)范——執(zhí)行比荷盧經(jīng)濟(jì)同盟的國家政府與德國以及法國之間關(guān)于在其共同邊界逐步廢除檢查的1985年6月14日的申根協(xié)議的公約》（1990年，即《關(guān)于執(zhí)行申根協(xié)定的協(xié)定》）。申根協(xié)議與其執(zhí)行協(xié)定已經(jīng)納入歐盟法律中，并由歐盟部長理事會(huì)決定發(fā)布在《歐洲共同體公報(bào)》上，后期可以以法規(guī)的形式對(duì)其進(jìn)行修訂。申根區(qū)相關(guān)規(guī)定還規(guī)定成員國之間需使用申根信息系統(tǒng)分享包括人員、丟失或被竊證件、車輛等情報(bào)信息，這也意味著潛在的問題人員不能通過移居至另一申根國而“消失”?！渡旮鶇f(xié)議》與其《執(zhí)行協(xié)定》都對(duì)警務(wù)合作與司法合作給出很高的重視，并做出具體安排。《關(guān)于執(zhí)行申根協(xié)定的協(xié)定》第39條規(guī)定時(shí)申根成員國警察局需根據(jù)相關(guān)國際法，在有關(guān)權(quán)力范圍內(nèi)向其他各國警務(wù)機(jī)構(gòu)提供協(xié)助以打擊犯罪。他們可通過中央管理機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，或在經(jīng)濟(jì)情況下直接進(jìn)行聯(lián)系。申根規(guī)定授權(quán)成員國國家主管部門在其邊境區(qū)域中開展其他形式的合作，針對(duì)一些需要或限制別國警方人員入境的活動(dòng)時(shí)可能會(huì)存在特殊規(guī)定?！秷?zhí)行協(xié)定》第40條規(guī)定甲國警方可以跨越邊境進(jìn)入乙國以便繼續(xù)監(jiān)視嫌疑犯，但需要提前獲得該國相關(guān)部門的許可，許可申請(qǐng)需盡快得到答復(fù)。在緊急情況下也可以在不得到該國部門許可的情況下跨境監(jiān)視，但必須在其領(lǐng)土上的監(jiān)視活動(dòng)結(jié)束前通知該國相關(guān)部門。若該國提出終止請(qǐng)求，或者是在5小時(shí)內(nèi)沒有給予許可，那么相關(guān)跨境監(jiān)視活動(dòng)必須終止。

（七）跨境監(jiān)視的警方需遵循乙國的相關(guān)法律規(guī)定，并出示其警方身份證件以及持械的相關(guān)許可。警方不能在乙國領(lǐng)土上私自阻止或逮捕監(jiān)視對(duì)象，或者在阻止或逮捕后通知該國相關(guān)部門，同時(shí)《執(zhí)行協(xié)定》還要求乙國政府部門對(duì)執(zhí)行跨境監(jiān)視的警方人員給予包括司法程序在內(nèi)的必要協(xié)助。《執(zhí)行協(xié)定》第41條規(guī)定如果不能在入境之前提前通知所入境國家相關(guān)部門，或者是不能及時(shí)與該國部門取得聯(lián)系，那么甲國警方可以跨越過境進(jìn)入乙國追捕其抓捕對(duì)象。申根國家可以自己制定有關(guān)執(zhí)行跨境追捕的相關(guān)規(guī)定，例如對(duì)跨境時(shí)?；蛐袆?dòng)范圍作出規(guī)定。乙國需要對(duì)追捕對(duì)象進(jìn)行盤問以建立起個(gè)人信息檔案，或者根據(jù)甲國的請(qǐng)求對(duì)其實(shí)施抓捕。緊追權(quán)僅適用于陸地邊界，且進(jìn)行緊追的警方需穿著制服或乘坐帶有警方標(biāo)志的交通工具，并僅可以以自衛(wèi)為目的使用武器，在行動(dòng)結(jié)束后甲國需向乙國通報(bào)相關(guān)抓捕活動(dòng)成果?！秷?zhí)行協(xié)定》第42條規(guī)定在乙國執(zhí)行公務(wù)的甲國警方如果成為犯罪活動(dòng)的受害者，那么將按照乙國的同等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。同時(shí)第43條規(guī)定如果甲國警方在乙國從事非法活動(dòng)，那么甲國需對(duì)此承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任?！秷?zhí)行協(xié)定》第39條允許申根國家在邊境地區(qū)的警務(wù)合作中制定雙邊協(xié)約，合作方式包括共享警用無線電頻率、警察管制中心和邊境地區(qū)的追查部隊(duì)等，《普魯姆條約》的簽約國還可以向其他歐盟成員國的警察授予特設(shè)的治安保衛(wèi)權(quán)。申根成員國需要對(duì)其他各成員國針對(duì)各類犯罪案件提供刑事司法援助，包括除《執(zhí)行協(xié)定》第50條所提到的情節(jié)較輕的犯罪類型以外的稅務(wù)以及其他經(jīng)濟(jì)犯罪。各申根成員國可以為其它成員國提供法庭文件，在必要的情況下還需提供相應(yīng)文檔的翻譯件。申根成員國之間的法律援助可以直接通過司法機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而無需通過外交途徑，《執(zhí)行協(xié)定》第54到58條還規(guī)定不會(huì)因同一罪行而使犯罪嫌疑人在申根區(qū)成員國接受兩次以上的判決（“一事不再理”原則）。執(zhí)行協(xié)定規(guī)定所有申根成員國都有義務(wù)阻止毒品非法交易，同時(shí)還要對(duì)包含毒品成分的處方藥物提供保護(hù)。成員國需沒收毒品或受管制物質(zhì)非法交易所得，但個(gè)人可以以醫(yī)療為由攜帶并運(yùn)輸受管制物質(zhì)進(jìn)入其它申根國家。