宋代，國依兵而立，兵以食為命，食以漕運(yùn)為本，漕運(yùn)以河渠為主。從唐德宗朝“兩稅法”的推行，宋代放棄對土地的封建關(guān)系調(diào)整分配，政權(quán)與民眾之間利益紐帶逐漸消失，沒有共同利益，并且日趨對立化，已經(jīng)不可能實(shí)行義務(wù)征兵制。而只能依靠用金錢只招募而來的職業(yè)兵和常備軍隊(duì) 。 隨著唐中期，中國經(jīng)濟(jì)中心的南移，中原王朝越來越依賴漕運(yùn)江南糧米財賦。開封所在的汴河等漕運(yùn)水系的便利，這是必須要定都開封的關(guān)鍵因素。設(shè)立三衙加強(qiáng)皇權(quán)對軍隊(duì)的控制，定都開封，調(diào)運(yùn)全國的賦稅，以養(yǎng)兵。宋代對漕運(yùn)十分重視，通過駐扎禁軍護(hù)衛(wèi)漕運(yùn)河道，派遣禁軍監(jiān)督和管理黃河，汴河等。

宋徽宗政和、宣和年間（1111—1125），三衙的編制兵力在十一萬馀眾以上，宋徽宗宣和年間 全國禁軍為73萬 而當(dāng)時的開封只有11萬，占比為15%。而且當(dāng)時全國禁軍總體的闕額為30%，京師三衙直轄禁軍闕額為70%，京師三衙禁軍是缺額最嚴(yán)重的地區(qū)，實(shí)際總兵力只有三萬左右。北宋末年京師呈現(xiàn)出了內(nèi)輕外重的態(tài)勢。 ????????????????????????????????????????????????????????????商稅、禁榷收入兩項(xiàng)，禁榷包括鹽，酒，茶。在兩宋都遠(yuǎn)超貨幣收入的一半。 北宋軍費(fèi)開支長期達(dá)到總收入50%以上。 北宋軍隊(duì)主要駐扎地為 陜西 ，河?xùn)|，河北 京師地區(qū)。河北財政自給率為30%，另外大約十分之七由北宋中央政府支出。 ????????????????????????????????????????政治中心與軍事中心，由于經(jīng)濟(jì)重心不斷南移，距離逐漸擴(kuò)大。唐代從宋太宗到唐玄宗就出現(xiàn)十三次移都就食，需要依賴關(guān)東和江南地區(qū)。從長安到洛陽，說明關(guān)中和京畿地區(qū)已經(jīng)無法糧食自給，越來越依賴漕運(yùn)。遷都洛陽，漕運(yùn)距離增加，現(xiàn)今開封到洛陽陸上距離大約200公里，古代河運(yùn)距離肯定遠(yuǎn)高于次。每年的人力和財政投入都將增加。隨著唐中期，中國經(jīng)濟(jì)中心的南移，中原王朝越來越依賴漕運(yùn)江南糧米財賦。開封所在的汴河等漕運(yùn)水系的便利，這是必須只能定都開封的關(guān)鍵因素，在未控制幽州的情況下的唯一選擇。宋太祖開寶年間北宋三衙直轄所部的兵力為18萬人，宋太宗至道年間35萬人，宋仁宗慶歷年間為27萬，占全國禁軍總數(shù)的32%。宋英宗時為26萬，占全國禁軍總兵力為40%。此后北宋京師開封禁軍總兵力大約保持11萬人，占全國禁軍總兵力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于宋仁宗慶歷年間的32%。北宋禁軍在后期三衙直轄禁軍闕額嚴(yán)重，宋徽宗宣和年間名義上有11萬人，實(shí)際為3萬左右。從軍事角度看，北宋從內(nèi)重外輕轉(zhuǎn)向了外重內(nèi)輕。北宋開封長期駐扎著大量軍隊(duì)，包括士兵家屬，要求有持續(xù)穩(wěn)定大量的糧食供應(yīng)。

?而且從隋唐開始中國古代軍事重心呈現(xiàn)從西北轉(zhuǎn)移到了東北，從隋煬帝，唐太宗 唐高宗多次征伐高句麗，在隋煬帝失敗之后，依然再次發(fā)動征伐高句麗，必然是因?yàn)檫@一地區(qū)對邊疆安全地區(qū)的重要作用，尤其是唐太宗時期攻高句麗之戰(zhàn)，這一大兵團(tuán)作戰(zhàn)，也是古代戰(zhàn)爭史上的經(jīng)典案例。高句麗之后的，渤海國，遼，金，后金都不是單一的游牧政權(quán)，而是游牧混合政權(quán)，其戰(zhàn)爭潛力都遠(yuǎn)高于過去的游牧政權(quán)。軍事中心轉(zhuǎn)移到東北，唐朝為了應(yīng)對這一變化，在北部設(shè)立節(jié)度使，尤其是在東北地區(qū)節(jié)度使所掌握的兵力規(guī)模在全國總兵力的比重大，節(jié)度使的權(quán)力相比于西北地區(qū)大。

募兵制的體制下，東北軍事中心與西北政治中心的進(jìn)一步分離，是安史之亂的爆發(fā)的重要原因，皇權(quán)難以直接掌控全國重要的軍事力量，通過唐末五代的歷史發(fā)展，建立了以加強(qiáng)中央禁軍，以京師三衙的體制直接掌握全國最大的軍事力量，以內(nèi)制外，內(nèi)重外輕。建都開封，以漕運(yùn)以養(yǎng)兵，則可以平內(nèi)亂，開封雖然直面對部遼國，但邊疆緊急，也可快速派遣三衙中央禁軍支援。定都開封與北宋末年金軍南下而速亡沒有關(guān)系。放棄內(nèi)重外輕，是北宋滅亡的關(guān)鍵因素，因?yàn)檎魏徒?jīng)濟(jì)的集權(quán)，讓開封成為了北宋國家資源分配中心，從內(nèi)外方面，都需要加強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)開封的軍事實(shí)力，否則敵國長驅(qū)直入就切斷了這一樞紐，北宋就滅亡了。這不是一前一后的關(guān)系，先有雞還是有蛋的問題，而是相輔相成，相互影響的關(guān)系。

北宋朝廷在金崛起時，遼在節(jié)節(jié)敗退之際。當(dāng)時北宋國家軍事戰(zhàn)略重心方向的拓邊西北，為什么沒有進(jìn)行轉(zhuǎn)向，應(yīng)對東北地區(qū)這一變化，在征伐幽州和保衛(wèi)開封時，都出現(xiàn)了兵力不足的情況，僅僅依靠當(dāng)時北宋可以調(diào)動的機(jī)動兵力也不足以守住幽州。以弱勝強(qiáng)，本就是少數(shù)，淝水之戰(zhàn)，在這一地區(qū)，東晉兵力高于苻堅(jiān)的兵力。因?yàn)榍扒乇侄嗦?，而且征調(diào)的軍隊(duì)分批前往前線。優(yōu)勢的兵力畢竟可以增加軍事勝利的砝碼，成為勝利的充分條件。

內(nèi)重外輕是古代中國的經(jīng)濟(jì)政治軍事的結(jié)果，而不是原因，元明清都是如此，只是形式上的不同。明成祖朱棣遷都北京前，明呈現(xiàn)的是外重內(nèi)輕，北部的塞王統(tǒng)軍的兵力，和明軍在北部的軍事力量的優(yōu)勢都高于內(nèi)地，這是明成祖朱棣成功的軍事原因。通過遷都北京，將政治中心與軍事中心合二為一，軍事中心與軍事戰(zhàn)略方向合二為一?；蕶?quán)直接控制軍隊(duì)，以三大營為核心的明軍主要軍事力量直接部署在北部邊疆地區(qū)，免除了天高皇帝遠(yuǎn)，難以控制統(tǒng)兵大將，而發(fā)生的安史之亂，也避免因?yàn)楸彼蝺?nèi)外失衡，邊疆與京師空虛導(dǎo)致的滅亡。

?