防風(fēng)險(xiǎn)，明責(zé)任，地方融資平臺(tái)與政府的關(guān)系該如何理順

4月13日晚間，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》。意見指出，要清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算。

雖然若干年前就在政策上明確規(guī)定，地方融資平臺(tái)必須剝離其政府融資職能，并按照要求，對(duì)應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)的債務(wù)和企業(yè)承擔(dān)的債務(wù)進(jìn)行了嚴(yán)格劃分，政府的債務(wù)政府領(lǐng)過來，企業(yè)的債務(wù)企業(yè)背起來。但是，從實(shí)際情況來看，地方融資平臺(tái)與政府的關(guān)系依然十分緊密。一方面，由于地方政府沒有成立專門的政府債務(wù)承接機(jī)構(gòu)，銀行也不支持這樣做。因此，政府債務(wù)仍然由融資平臺(tái)“扛”著，并給融資平臺(tái)渾水摸魚創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，繼續(xù)用借新債還舊債的方式維持資金鏈不斷裂，且隨時(shí)可以向政府申請(qǐng)調(diào)度資金，請(qǐng)政府協(xié)調(diào)銀行提供資金；另一方面，政府也不愿放掉融資平臺(tái)，除了政府債務(wù)無法承接過來之外，最重要的還可以通過融資平臺(tái)籌集建設(shè)資金，將新的債務(wù)繼續(xù)在融資平臺(tái)隱藏著，成為隱性債務(wù)，且很難被查出來。一些地方為什么債務(wù)仍在不斷增加，與政府和融資平臺(tái)之間的關(guān)系沒有理順，融資平臺(tái)的政府融資職能并沒有真正剝離，政府也沒有真正對(duì)融資平臺(tái)放手有著密切關(guān)系。

這就帶來一個(gè)問題，如果地方融資平臺(tái)真的出現(xiàn)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)呈現(xiàn)救又救不活、死又死不掉，負(fù)債越背越重，風(fēng)險(xiǎn)越積越大的現(xiàn)象。因?yàn)椋嬲⒄畟鶆?wù)償還機(jī)制的地方并不多，有償還能力的地方更少。如此一來，政府融資平臺(tái)就隨時(shí)都有資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)，就需要地方政府和銀行一起來救。到時(shí)候，債務(wù)又會(huì)大幅增加。

實(shí)際上，如果地方政府能夠眼光遠(yuǎn)一點(diǎn)，把該由政府承擔(dān)的債務(wù)全部承擔(dān)過來，放到財(cái)政或者專門設(shè)立的債務(wù)承接機(jī)構(gòu)，讓融資平臺(tái)輕裝上陣，或許，情況會(huì)有所好轉(zhuǎn)，也不會(huì)繼續(xù)增加新的債務(wù)，特別是隱性債務(wù)。恰恰是，地方政府沒有這樣做，也似乎沒有勇氣這樣做，導(dǎo)致地方融資平臺(tái)繼續(xù)扮演著非常尷尬的角色，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)啟動(dòng)不起來，政府債務(wù)也沒有能力償還。風(fēng)險(xiǎn)則越積越大。

很顯然，國(guó)務(wù)院再次對(duì)地方融資平臺(tái)與政府的關(guān)系問題提出要求，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要清理規(guī)范地方融資平臺(tái)公司，剝離其政府融資職能，就是針對(duì)地方?jīng)]有真正理順好政府與融資平臺(tái)關(guān)系問題提出的，是對(duì)地方債務(wù)和融資平臺(tái)運(yùn)行的擔(dān)憂，也是對(duì)地方融資平臺(tái)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的警示。尤其是“對(duì)失去清償能力的要依法實(shí)施破產(chǎn)重整或清算”的要求，說到底，就是責(zé)令地方政府必須理順與融資平臺(tái)的關(guān)系，不能讓地方融資平臺(tái)成為拖垮政府的“灰犀?！?。

要知道，只要地方融資平臺(tái)不將政府融資功能剝離清楚，只要地方融資平臺(tái)還在為政府承擔(dān)融資功能，那地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)越來越大，地方債務(wù)的負(fù)擔(dān)也越來越重。即便無力運(yùn)轉(zhuǎn)，也無法破產(chǎn)清償。這種胡子連著辮子的關(guān)系，只會(huì)讓融資平臺(tái)的危害加大、風(fēng)險(xiǎn)加大。

這也意味著，對(duì)地方政府與融資平臺(tái)的關(guān)系問題，必須進(jìn)一步地理順與規(guī)范，并將其與對(duì)地方黨政“一把手”的考核緊密結(jié)合，要求地方必須從根本上理順與融資平臺(tái)的關(guān)系，而不是明分暗合、明離暗不離。凡是不理順好關(guān)系的地方，追究地方黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

地方政府債務(wù)已經(jīng)到了一個(gè)比較嚴(yán)重的時(shí)刻，嚴(yán)重的關(guān)鍵不是債務(wù)總量有多大，而是償還能力有多強(qiáng)。很顯然，多數(shù)地方的償債能力是相當(dāng)弱的，都是在依靠用新債還舊債的方式。如此，就不是化解風(fēng)險(xiǎn)，而是積累風(fēng)險(xiǎn)，就不可能會(huì)成為擊鼓傳花，總有一天風(fēng)險(xiǎn)會(huì)爆發(fā)。因?yàn)椋嗟胤蕉际窃谖嫔w子，捂風(fēng)險(xiǎn)，只要風(fēng)險(xiǎn)不在自己手中爆發(fā)就行。至于風(fēng)險(xiǎn)越積越大，與他們無關(guān)。這，才是最大的危險(xiǎn)，也是最令人擔(dān)憂的地方。

所以，必須組織認(rèn)真督查，對(duì)地方政府債務(wù)以及政府與融資平臺(tái)的關(guān)系等進(jìn)行專項(xiàng)督查，且一定要組織真正業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的專項(xiàng)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)地方政府債務(wù)和融資平臺(tái)關(guān)系的督查工作，真正把債務(wù)情況和關(guān)系理順情況弄清楚。在此基礎(chǔ)上，提出整改和處理意見。涉及陽(yáng)奉陰違、虛報(bào)債務(wù)、沒有徹底剝離融資平臺(tái)政府融資功能的，要堅(jiān)決問責(zé)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，且要根據(jù)不同時(shí)期的隱性債務(wù)增加情況，建立倒查機(jī)制，追究時(shí)任領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。