? ? ? ?原文見(jiàn)《鄧小平文選》第一卷，人民出版社，1994年10月第二版，45-63頁(yè)

? ? ? ?這是鄧小平同志在中共中央太行分局高級(jí)干部會(huì)議上所作《五年來(lái)對(duì)敵斗爭(zhēng)的概略總結(jié)與今后對(duì)敵斗爭(zhēng)的方針》報(bào)告第三部分的要點(diǎn)。報(bào)告原文刊載于中共中央太行分局一九四三年三月十五日出版的《戰(zhàn)斗》增刊第十五期。

　　敵占區(qū)組織工作的基本內(nèi)容是“打入”工作，是在敵占區(qū)建立黨和群眾組織的基礎(chǔ)，是在偽軍偽組織內(nèi)部發(fā)展革命工作，是革命兩面政策的正確運(yùn)用。

　　沒(méi)有組織工作，就不能在敵占區(qū)、偽軍偽組織的內(nèi)部去積蓄力量，去起發(fā)酵作用，去打下我們的組織基礎(chǔ)。過(guò)去，黨曾屢次提出這個(gè)問(wèn)題，但在實(shí)際工作上，我們不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及國(guó)民黨努力，嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，簡(jiǎn)直還沒(méi)有真正開(kāi)始。

　　過(guò)去，我們某些部門(mén)也曾做了一些嘗試，個(gè)別的是收到效果的，但大多數(shù)是失敗的。我們?cè)檎{(diào)一部分干部派到敵占區(qū)，企圖打入偽軍偽組織中去，但因?yàn)榕沙龅母刹慷嗯c當(dāng)?shù)氐墓ぷ鲗?duì)象缺乏一定的聯(lián)系，始終得不出一個(gè)結(jié)果來(lái)。我們一般不善于從廣大的敵占區(qū)或偽軍偽組織內(nèi)部去物色打入人才，不善于爭(zhēng)取敵占區(qū)的知識(shí)分子、開(kāi)明進(jìn)步人士去實(shí)現(xiàn)打入工作，不善于爭(zhēng)取偽軍偽組織內(nèi)部的兩面派成為革命兩面派，變?yōu)槲覀兊拇蛉敫刹?，不了解只有他們才與敵占區(qū)或偽軍偽組織具有密切的聯(lián)系，只有他們才具備打入工作的現(xiàn)實(shí)條件。實(shí)際上這樣的機(jī)會(huì)過(guò)去是不少的，問(wèn)題是我們輕易地放過(guò)了。在偽軍偽組織中，有一些是可以爭(zhēng)取成為革命兩面派的，個(gè)別的已經(jīng)成為革命兩面派。試問(wèn)，我們除了對(duì)他們作些宣傳，發(fā)生聯(lián)系，取得情報(bào)之外，又做了多少工作，使其進(jìn)步，成為打入生根的組織力量呢？甚至有某些很好的關(guān)系，因?yàn)槲覀冏约汗ぷ鞯幕靵y，不守秘密，而遭受敵人的破壞，這更是痛心的事。由于主觀主義的作法、關(guān)門(mén)主義的狹隘作風(fēng)和相當(dāng)滿足于現(xiàn)狀的觀點(diǎn)，使我們的敵占區(qū)工作始終停留在宣傳階段，所謂組織工作至今還只是口號(hào)。反觀國(guó)民黨，從抗戰(zhàn)開(kāi)始，它就著眼于在敵占區(qū)積蓄力量，著眼于戰(zhàn)后優(yōu)勢(shì)，努力爭(zhēng)取偽軍偽組織，派人打入、長(zhǎng)期埋伏，在敵占區(qū)建立它的黨和特務(wù)組織，依靠封建勢(shì)力為基礎(chǔ)，以掌握各種封建組織乃至幫會(huì)、土匪，其成績(jī)是不可輕視的。我們對(duì)此，能不警惕！

　　時(shí)間不容許我們?cè)倩恿?。為反攻及?zhàn)后作準(zhǔn)備，要求我們加緊敵占區(qū)的組織工作，以緊張的縝密的工作，打下反攻和戰(zhàn)后的基礎(chǔ)。

　　今天我們?cè)跀痴紖^(qū)雖仍處于劣勢(shì)，但是敵占區(qū)一年來(lái)的變化具備著空前有利于我們進(jìn)行組織工作的條件：敵占區(qū)人民同日寇的矛盾空前增長(zhǎng)，今后還會(huì)日益加劇，人民抗日情緒增長(zhǎng)，大大地?cái)U(kuò)大了我們進(jìn)行組織工作的社會(huì)基礎(chǔ)；我黨我軍及抗日民主政府在敵占區(qū)的威信大大提高，而且經(jīng)過(guò)幾年的努力，我們已有不少的進(jìn)行組織工作的線索；偽軍偽組織人員一般是華北人，有身家顧慮，且已逐漸相信華北是與八路軍共產(chǎn)黨不能分離的；國(guó)民黨威信在逐漸下降（這是它的特務(wù)政策和在敵后破壞抗日工作的結(jié)果），其組織基礎(chǔ)也有了部分削弱。

　　但是我們也有困難：敵人的特務(wù)方法高明，對(duì)偽軍偽組織的掌握將會(huì)特別加強(qiáng)，對(duì)敵占區(qū)的控制政策將會(huì)加緊；國(guó)民黨特務(wù)的破壞和借刀殺人政策，必將是我們?nèi)粘９ぷ髦薪佑|到的障礙；我們本身缺乏在敵占區(qū)進(jìn)行組織工作的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)門(mén)主義宗派主義的狹隘作風(fēng)影響到工作的開(kāi)展，特別是干部掌握政策的能力還差，缺乏秘密工作的經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)。

　　我們要利用有利的環(huán)境，尤其要注意克服困難，主要是克服自己方面的困難，并從工作中創(chuàng)造許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)在說(shuō)幾個(gè)具體問(wèn)題。

　　一、打入工作

　　打入工作是組織工作的第一個(gè)問(wèn)題，是開(kāi)門(mén)見(jiàn)山的問(wèn)題，不能打入就談不到一切。

　　打入的對(duì)象是很廣泛的，打入到敵占區(qū)群眾中去，打入到敵占城市中去，打入到偽軍偽組織中去，打入到黑團(tuán)、幫會(huì)、土匪中去，打入到一切組織中去，而偽軍應(yīng)該是目前打入的主要對(duì)象。

　　打入工作的任務(wù)是：長(zhǎng)期埋伏，進(jìn)行隱蔽的、巧妙的、謹(jǐn)慎的宣傳組織工作，積蓄力量，提高自己和革命者、抗日分子的地位，以待時(shí)機(jī)，配合反攻，適應(yīng)革命的需要。因此必須善于掌握革命兩面政策的運(yùn)用，善于進(jìn)行公開(kāi)工作和秘密工作的聯(lián)系。至于供給情報(bào)，應(yīng)該是次要的，只能在不妨礙其基本任務(wù)與秘密條件下才可以去做，或只供給帶緊急性的特殊重要性的情報(bào)。尤其不可要求他們購(gòu)買(mǎi)物資或向他們需索，以免易于暴露。

　　打入者的人選應(yīng)是多方面的，或由根據(jù)地物色派去；或由敵占區(qū)物色人員，特別是知識(shí)分子和進(jìn)步的士紳名流；或由現(xiàn)有偽軍偽組織的關(guān)系中爭(zhēng)取轉(zhuǎn)變?yōu)楦锩鼉擅媾煞肿?，而以后兩者為主。打入的干部?yīng)多，尤要注意派精干人選透入其內(nèi)部去發(fā)展組織。只要我們能夠從敵占區(qū)和偽軍偽組織內(nèi)部去找干部，是能夠解決這個(gè)問(wèn)題的。從根據(jù)地找出一批干部來(lái)派到敵占區(qū)去工作也是必要的，但派出者必須是與敵占區(qū)有關(guān)系有打入條件的同志，否則作用不大。同時(shí)，我們必須抽調(diào)一些有敵占區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)或條件的同志加強(qiáng)敵占區(qū)工作部門(mén)，擔(dān)負(fù)訓(xùn)練聯(lián)絡(luò)等工作。

　　對(duì)打入人員的訓(xùn)練是很重要的，訓(xùn)練時(shí)間要短，內(nèi)容要簡(jiǎn)單，任務(wù)要明確而不復(fù)雜。訓(xùn)練要采取座談?dòng)懻摰姆椒ǎ瑔l(fā)他們盡量提出問(wèn)題，然后給以明確的解答，切忌黨八股的灌輸?shù)姆绞?，有的則只能采取個(gè)別談話的方法。

　　派出之后，必須保持經(jīng)常的聯(lián)系（但不是隨便來(lái)往），幫助其解決打入的困難，如活動(dòng)費(fèi)的可能幫助，方法上的指導(dǎo)等，此時(shí)要預(yù)防其遇難而退的心理，鼓勵(lì)其打入的決心。打入之后，尤要加強(qiáng)政治聯(lián)絡(luò)工作，隨時(shí)幫助其解決工作中的困難，使其了解政治形勢(shì)，勿使迷失方向而趨墮落腐化。

　　打入工作是一個(gè)巨大的耐心的組織工作，過(guò)去經(jīng)驗(yàn)是很少的，必須在今后努力中，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，以解決這個(gè)重要問(wèn)題。

　　二、革命兩面政策的運(yùn)用。

　　革命兩面政策的問(wèn)題，一九四一年初北方局就提出了，兩年來(lái)收到不少成果，但在開(kāi)始運(yùn)用時(shí)，也曾發(fā)生一些偏向，有的犯了自動(dòng)退卻的錯(cuò)誤，結(jié)果喪失了自己的陣地，擴(kuò)大了敵人的控制面；有的一度取消了人民武裝與游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，招致了人民的不滿和失敗情緒的增長(zhǎng)，引起了一些混亂。其原因是不了解革命兩面政策的本質(zhì)是向敵占區(qū)的進(jìn)攻。把革命兩面政策誤解為退卻方針，當(dāng)然要發(fā)生錯(cuò)誤。因此首先要確定，革命兩面政策是屬于敵占區(qū)或敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)范疇的政策，是一種進(jìn)攻政策。

　　在敵我交鋒的斗爭(zhēng)中，經(jīng)常要發(fā)生區(qū)域的變化，敵占區(qū)可能變?yōu)橛螕魠^(qū)乃至游擊根據(jù)地，根據(jù)地也可能變?yōu)橛螕魠^(qū)乃至敵占區(qū)，所以我們?cè)谥笇?dǎo)上，不僅要著眼于有利時(shí)的進(jìn)攻，而且要著眼于不利時(shí)的退卻，但是無(wú)論進(jìn)攻或退卻，都應(yīng)該有計(jì)劃、有步驟、有秩序，這樣才能鞏固與堅(jiān)持陣地，否則必然引起混亂。

　　其次，我們有不少地區(qū)、不少同志，對(duì)革命兩面政策內(nèi)容的認(rèn)識(shí)還是模糊的，把革命兩面派與兩面派混淆起來(lái)，以建立一些普通關(guān)系或者能從兩面派手上得到一些情報(bào)為滿足，甚至對(duì)敵人的漢奸兩面政策喪失警覺(jué)，這也是不正確的。因此必須確定，革命兩面政策是深入到敵人（主要是敵占區(qū)和偽軍偽組織）內(nèi)部的進(jìn)攻政策，它所包括的范圍是很廣泛的，包括著革命兩面派的建立，兩面派的爭(zhēng)取，一切可能力量的利用，而其主要目標(biāo)則是革命兩面派的建立與發(fā)展，以便依靠他們?nèi)F(tuán)結(jié)與組織一切可能的力量，進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)，保護(hù)人民利益，在敵占區(qū)和敵偽組織內(nèi)部積蓄力量，以待時(shí)機(jī)，配合反攻或反正。

　　第三，革命兩面政策不僅有革命的抗日的這主要的一面，還必須有不得已而應(yīng)付敵人的一面，而其應(yīng)付敵人的一面，正是為了掩護(hù)其革命的抗日的一面。沒(méi)有抗日革命的一面，就不能稱為革命兩面政策，同樣，忽視了應(yīng)付敵人的一面，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)革命兩面政策。這里區(qū)別革命兩面派與兩面派是很重要的。兩面派的特點(diǎn)是應(yīng)付敵人又應(yīng)付我們，而革命兩面派的特點(diǎn)則是一切努力為著積蓄力量，保護(hù)人民利益，準(zhǔn)備反攻，即使不得已而應(yīng)付敵人，也是為著這樣的目的。我們應(yīng)以這樣的標(biāo)準(zhǔn)去判別誰(shuí)是革命兩面派，誰(shuí)是兩面派，以及如何去建
立與發(fā)展革命兩面派。我們?cè)S多同志不懂得這種區(qū)別，所以以利用兩面派為滿足，而忽視了革命兩面派的建立。因此必須確定，革命兩面政策以及革命兩面派的兩面性，與兩面派的兩面性有區(qū)別。革命兩面政策是以非法的對(duì)敵斗爭(zhēng)為主，但又必須善于充分地運(yùn)用合法形式、合法地位來(lái)掩護(hù)配合非法斗爭(zhēng)，善于利用公開(kāi)工作來(lái)掩護(hù)秘密工作，否則，便談不上在敵占區(qū)進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)，或者陷于盲動(dòng)而遭失敗。

　　以上三項(xiàng)是談革命兩面政策的性質(zhì)問(wèn)題，下面談它的運(yùn)用問(wèn)題。在運(yùn)用上又要分別兩種不同的范圍：一是在偽軍或上層偽組織內(nèi)的運(yùn)用；一是在敵占區(qū)或敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)的鄉(xiāng)村中的運(yùn)用。前者是帶革命兩面派活動(dòng)的性質(zhì)，后者是帶群眾活動(dòng)的性質(zhì)。

　　先說(shuō)革命兩面政策在偽軍、上層偽政權(quán)中及半偽化的封建組織封建武裝中的運(yùn)用:?

　　第一，充分利用與掌握日偽矛盾及偽軍偽組織內(nèi)部的矛盾，是其工作的基本出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)主動(dòng)地?cái)U(kuò)大日偽矛盾，抓住每一個(gè)矛盾的縫隙，乘機(jī)發(fā)展自己的工作。

　　第二，廣泛開(kāi)展交朋友工作，取得同事、下級(jí)特別是上級(jí)的信任，以提高自己的地位，增加自己的活動(dòng)條件。但在交朋友中要注意適合自己的身份，不可因此引起他人的嫉妒和猜疑。

　　第三，利用自己的地位，以非常隱蔽和巧妙的方法，進(jìn)行宣傳組織工作，但不可操之過(guò)急。組織形式應(yīng)是多種多樣不拘名義的，最好是用灰色的或敵人不注意的名稱，組織不宜大，以眾多的獨(dú)立的小組為適宜。

　　第四，采用各種方法，利用各種機(jī)會(huì)，爭(zhēng)取同事、下級(jí)特別是上級(jí)成為兩面派，乃至革命兩面派。

　　第五，隨時(shí)注意在隱蔽的方式下，照顧中國(guó)人特別是革命抗日分子的利益。

　　第六，對(duì)死心踏地的漢奸及借刀殺人分子，應(yīng)不惜采取各種手段加以消滅。對(duì)特務(wù)分子，在其沒(méi)有危害我們時(shí)，應(yīng)采取“敬鬼神而遠(yuǎn)之”的態(tài)度。各地經(jīng)驗(yàn)證明，我們對(duì)此問(wèn)題處理不鄭重是要吃虧的。

　　第七，只作緊急關(guān)頭的或重要的情報(bào)供給。第八，任何時(shí)候都要注意秘密工作，善于隱蔽自己的面目。在環(huán)境于己不利時(shí)，或能夠增強(qiáng)自己地位時(shí)，甚至把革命的一面縮小到最低限度，也是允許的?？傊?，一切要從長(zhǎng)期隱蔽、以待時(shí)機(jī)的利益著想。

　　第九，活動(dòng)的重點(diǎn)應(yīng)該放在偽軍方面。在其他方面的活動(dòng)，也應(yīng)力求逐漸發(fā)展到偽軍方面。

　　第十，革命兩面派的活動(dòng)，是一個(gè)殘酷的斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)的形式是多樣的復(fù)雜的，既要防備敵特的耳目，又要防備國(guó)特的破壞，所以我們的活動(dòng)應(yīng)該是大膽的而又非常謹(jǐn)慎的。一切不夸張、不蠻干、不暴露，腳踏實(shí)地去做，就一定能夠收到效果。

　　再說(shuō)革命兩面政策在敵占區(qū)或敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)的鄉(xiāng)村中的運(yùn)用。這樣的地區(qū)的鄉(xiāng)村，必須具備下列條件：第一，它必須是全鄉(xiāng)全村一致對(duì)敵的。為此，必須有很好的統(tǒng)戰(zhàn)工作以團(tuán)結(jié)各階層；尤其必須堅(jiān)決肅清死心踏地的漢奸。團(tuán)結(jié)全村一致對(duì)敵的工作，不能認(rèn)為是簡(jiǎn)單的問(wèn)題，而是要經(jīng)過(guò)斗爭(zhēng)才能達(dá)到的。這里，一個(gè)最基本的環(huán)節(jié)，就是看能否把大多數(shù)人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)實(shí)行對(duì)敵斗爭(zhēng)，大多數(shù)群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，問(wèn)題就可以迎刃而解。

　　第二，它必須有武裝斗爭(zhēng)的配合。不僅應(yīng)有外面的公開(kāi)的武裝的配合，而且還應(yīng)有本村的小型的隱蔽的武裝的配合。沒(méi)有外面武裝斗爭(zhēng)的配合，就不容易欺騙敵
人；沒(méi)有本村的武裝，常使配合不及時(shí)，而且這也正是發(fā)展廣泛群眾游擊戰(zhàn)爭(zhēng)所需要的。各地經(jīng)驗(yàn)證明，游擊戰(zhàn)爭(zhēng)成了實(shí)行革命兩面政策的重要組成部分之一。武裝的掌握是爭(zhēng)取村中優(yōu)勢(shì)的重大問(wèn)題，要力求掌握在我們和革命分子的手中。這種武裝的組織必須是短小精悍的，絕對(duì)秘密的，其活動(dòng)一般只應(yīng)限于夜間，使敵人認(rèn)為這是八路軍游擊隊(duì)干的。

　　第三，它的各種組織形式，表面上不能不是偽組織的一套，但其實(shí)質(zhì)則必須是抗日的。在政權(quán)方面，應(yīng)建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的類似民主政權(quán)的村民代表會(huì)，一切實(shí)權(quán)不操于村長(zhǎng)而操于代表會(huì)。必須認(rèn)識(shí)，惟有這樣的政權(quán)，才能保證村民一致對(duì)敵，才不致為敵利用，才能照顧與保護(hù)人民的利益。不能設(shè)想地主階級(jí)統(tǒng)治的政權(quán)能夠?qū)嵭懈锩鼉擅嬲?，最多只能是?yīng)付敵人又應(yīng)付我們的兩面派（當(dāng)然程度上各有不同），更說(shuō)不上保護(hù)人民的利益。至于群眾團(tuán)體，除了原有工作基礎(chǔ)的村莊還可保持其原有組織形式外，一般應(yīng)力求單純，組織統(tǒng)一的抗日救國(guó)會(huì)。

　　第四，它必須由一村的一致發(fā)展到幾村乃至一個(gè)區(qū)域的一致，才更便利于應(yīng)付敵人欺騙敵人。否則，少數(shù)村莊過(guò)于突出，易遭破壞。

　　具備了這些條件，才配稱為實(shí)行革命兩面政策的村莊，它不僅可以順利地進(jìn)行對(duì)敵斗爭(zhēng)，而且可以真正地保持我們的優(yōu)勢(shì)。

　　由此可見(jiàn)，革命兩面政策的范圍，包括革命兩面派的工作，對(duì)兩面派的爭(zhēng)取，乃至對(duì)一切可能用的人的利用，但必須以發(fā)展革命兩面派為目標(biāo)。當(dāng)然，這不是說(shuō)我們可以放松對(duì)兩面派的工作，過(guò)去許多兩面派對(duì)抗日作了不少的幫助，而且兩面派是最廣泛的，也是爭(zhēng)取成為革命兩面派的基礎(chǔ)。

　　由此可見(jiàn)，革命兩面政策是合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)、合法形式與非法形式、公開(kāi)工作與秘密工作的配合，它主要是發(fā)展非法的秘密的一面，但必須有合法公開(kāi)一面的掩護(hù)。

　　由此可見(jiàn)，革命兩面政策的運(yùn)用，是一個(gè)嚴(yán)重的斗爭(zhēng)，必須依靠精細(xì)的組織工作，耐煩地腳踏實(shí)地地一點(diǎn)一滴地去做，才能取得預(yù)期的效果。盲動(dòng)、亂干、急躁或粗枝大葉，都必然招致失敗。

　　

　　三、發(fā)展敵占區(qū)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)與創(chuàng)造隱蔽的小塊游擊
根據(jù)地。

　　敵占區(qū)（當(dāng)我武裝能進(jìn)入作經(jīng)?；顒?dòng)時(shí)，則已變?yōu)橛螕魠^(qū)）應(yīng)以非法斗爭(zhēng)為主。非法斗爭(zhēng)的最高形式是武裝斗爭(zhēng)，是游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)展。

　　敵占區(qū)中日矛盾的發(fā)展，有利于兩面派的爭(zhēng)取和革命兩面派的建立，更有利于游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的開(kāi)展，甚至隱蔽的小塊抗日游擊根據(jù)地的創(chuàng)造。今后我們必須有計(jì)劃地去開(kāi)展敵占區(qū)的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，開(kāi)辟隱蔽的小塊游擊根據(jù)地。這不僅從積蓄力量準(zhǔn)備反攻和戰(zhàn)后著眼，而且是堅(jiān)持山地根據(jù)地和平原游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的重要環(huán)節(jié)之一，是熬時(shí)間爭(zhēng)取勝利的重要手段。

　　盡管敵占區(qū)存在著開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的良好的條件，但在敵占區(qū)建立小塊游擊根據(jù)地仍然是一個(gè)艱難的創(chuàng)造，如果以為隨便可以干起來(lái)那只是一種幻想。有的地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，要達(dá)到建立隱蔽根據(jù)地的目的，應(yīng)該是穩(wěn)扎穩(wěn)打，應(yīng)該經(jīng)過(guò)政治攻勢(shì)首先從政治上創(chuàng)造成熟的條件，是很有理由的。開(kāi)始時(shí)，應(yīng)切實(shí)了解當(dāng)?shù)氐木唧w情況，派遣小的游擊部隊(duì)伸入作跳躍式的進(jìn)出游擊，并物色與當(dāng)?shù)赜新?lián)系的干部進(jìn)入或隨游擊部隊(duì)工作，進(jìn)行群眾的和社會(huì)的準(zhǔn)備，以模范的紀(jì)律和明確的政策去擴(kuò)大影響，進(jìn)行宣傳和組織工作，爭(zhēng)取兩面派和建立革命兩面派，利用中日矛盾去提高各階層對(duì)敵斗爭(zhēng)的熱情與勇氣，利用一切可能建立本地的隱蔽武裝。完成了這樣的準(zhǔn)備工作，我們便有可能派出或由本地生長(zhǎng)出小型游擊隊(duì)，堅(jiān)持當(dāng)?shù)氐慕?jīng)常的游擊戰(zhàn)爭(zhēng)。

　　敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)持，必須由以八路軍名義出現(xiàn)的游擊隊(duì)（不管是派出的或是由本身生長(zhǎng)的）與當(dāng)?shù)厝罕娦⌒臀溲b相結(jié)合，缺乏哪一方面都會(huì)顯得沒(méi)有力量。沒(méi)有以八路軍名義出現(xiàn)的武裝，就不能起欺騙敵人、迷惑敵人的作用，沒(méi)有本地的群眾武裝，也會(huì)使基干游擊隊(duì)“裸體跳舞”而終于不能存在。

　　在敵占區(qū)堅(jiān)持活動(dòng)的武裝，不管是基干的或群眾的，它的活動(dòng)都必須采取隱蔽的方式。基干部分采取時(shí)隱時(shí)現(xiàn)的方式最為有利，而群眾部分則應(yīng)完全是夜間活動(dòng)，且須假借八路軍的名義出現(xiàn)。

　　敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的主要任務(wù)，是保護(hù)人民利益，減輕人民（特別是本區(qū)本村人民）對(duì)敵的經(jīng)濟(jì)和勞役負(fù)擔(dān)，特別是保護(hù)壯丁糧食不被敵人捉去搶去，打亂敵人的統(tǒng)治秩序，阻止敵偽對(duì)人民的摧殘，維系人心，打擊敵偽的特務(wù)奸細(xì)活動(dòng)，并在十分有把握不暴露自己的條件下，打擊小股敵偽，以達(dá)成在敵占區(qū)堅(jiān)持斗爭(zhēng)和積蓄力量的目的。敵占區(qū)游擊戰(zhàn)爭(zhēng)必須與革命兩面政策相結(jié)合，而成為執(zhí)行革命兩面政策的主要依靠。游擊武裝在活動(dòng)中要考慮的兩個(gè)問(wèn)題：第一是照顧人民利益，凡是能夠保護(hù)人民利益的事，應(yīng)努力赴之；凡是可以招致敵人摧殘人民的事，都應(yīng)謹(jǐn)慎從事。第二是處處力求隱蔽，不夸張、不暴露、不大吹大擂，使敵人捉摸不住而麻痹起來(lái)。

　　敵占區(qū)隱蔽游擊根據(jù)地的存在與堅(jiān)持，不只是發(fā)動(dòng)群眾與堅(jiān)持游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，而且必須與爭(zhēng)取偽軍偽組織的工作，爭(zhēng)取封建武裝（自衛(wèi)團(tuán)、會(huì)門(mén)，土匪等）的工作相配合在中國(guó)人一致團(tuán)結(jié)對(duì)敵的方針下去進(jìn)行這些工作。對(duì)于敵人不可過(guò)于刺激，一切從長(zhǎng)期堅(jiān)持著眼，引起了敵人的警覺(jué)是非常不利的。總之，那里必須是合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)的配合切不可忽視合法的一面而走入盲動(dòng)，要防止勝利沖昏頭腦的蠻干行為。

　　此外，不僅在我們的周圍，而且要在附近的敵占區(qū)災(zāi)荒區(qū)域，開(kāi)始組織游擊戰(zhàn)爭(zhēng)的準(zhǔn)備工作，這是從戰(zhàn)略著眼的重要步驟。

　　四、盡一切努力保護(hù)中國(guó)人的利益。我們的游擊隊(duì)武工隊(duì)工作人員在敵占區(qū)的活動(dòng)，必須以保護(hù)中國(guó)人利益為前提，這是保存國(guó)力與積蓄力量的問(wèn)題，是在敵占區(qū)發(fā)展革命工作的起點(diǎn)。如果我們?cè)跀痴紖^(qū)的活動(dòng)不能與人民的利益結(jié)合起來(lái)，那末我們不僅不能建立隱蔽游擊根據(jù)地和發(fā)展革命兩面派，而且將沒(méi)有我們立腳的余地。革命兩面政策的實(shí)質(zhì)，就是建筑在保護(hù)人民利益的基礎(chǔ)之上去發(fā)展革命抗日力量的。

　　在敵占區(qū)保護(hù)人民利益，包括兩方面的問(wèn)題：一是團(tuán)結(jié)各階層對(duì)敵，減輕人民對(duì)敵的負(fù)擔(dān)；一是在對(duì)敵負(fù)擔(dān)和日常生活中照顧基本群眾的利益。后者應(yīng)約束于共同對(duì)敵的范圍之內(nèi)。

　　在敵占區(qū)及敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)，不可能避免對(duì)敵負(fù)擔(dān)，而只能是減少對(duì)敵負(fù)擔(dān)。對(duì)敵負(fù)擔(dān)是多方面的，如人力物力的被掠奪，敵偽人員的敲詐，村款的大量負(fù)擔(dān)與嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)等等，所以要從各方面去減少人民的負(fù)擔(dān)。

　　減少對(duì)敵負(fù)擔(dān)是一個(gè)復(fù)雜的斗爭(zhēng)，有非法斗爭(zhēng)，也有合法斗爭(zhēng)，這是革命兩面政策的具體運(yùn)用。采用武裝斗爭(zhēng)的配合，偽裝八路軍劫回民夫、壯丁和被敵偽掠奪的金錢(qián)資材等方法，過(guò)去收效很大。其最顯著者為反對(duì)敵人第五次“治安強(qiáng)化”運(yùn)動(dòng)中的糧食斗爭(zhēng)，這次斗爭(zhēng)完全粉碎了敵人的灌倉(cāng)計(jì)劃。我們的武裝活動(dòng)給了人民以很好的借口去欺騙敵人。

　　合法斗爭(zhēng)方式也是必須采用的。雖然在敵人的統(tǒng)治下合法斗爭(zhēng)的范圍是很小的，但只要它能夠多少于人民有利，也就必須充分利用。即使采用合法方式毫無(wú)結(jié)果，也可暴露敵人的兇惡面貌，給人民以政治經(jīng)驗(yàn)，逐漸走入非法斗爭(zhēng)乃至武裝斗爭(zhēng)的階段。經(jīng)驗(yàn)證明，合法斗
爭(zhēng)的巧妙運(yùn)用，也可以收到一定程度的效果。必須指出，過(guò)去在保護(hù)敵占區(qū)人民利益方面，我們做的工作還非常之少，甚至某些地方還存在著只要同時(shí)對(duì)我負(fù)擔(dān)就以為滿足的觀點(diǎn)，這是非常有害的。特別是對(duì)保護(hù)壯丁的斗爭(zhēng)，顯得非常無(wú)力與辦法很少，應(yīng)引起今后的嚴(yán)重注意。

　　在對(duì)敵負(fù)擔(dān)和日常生活中照顧基本群眾的利益，不僅是必要的而且是可能的。除了敵人完全統(tǒng)治的我們毫無(wú)工作基礎(chǔ)的地區(qū)（這樣的區(qū)域正在縮小），凡是我們游擊戰(zhàn)爭(zhēng)特別是政權(quán)力量能夠經(jīng)常達(dá)到的區(qū)域（這樣的區(qū)域正在擴(kuò)大），都應(yīng)該提出與解決這個(gè)問(wèn)題，只是在不同區(qū)域不同工作基礎(chǔ)的條件下，要有程度上的差別和方法上的不同而已。

　　要教育黨員和干部善于從當(dāng)?shù)厝罕娙粘Ｉ钪腥グl(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋求機(jī)會(huì)解決問(wèn)題。照顧基本群眾利益的方法很多，比如，在對(duì)敵負(fù)擔(dān)中堅(jiān)持合理負(fù)擔(dān)原則；利用人民擁護(hù)抗日政府的熱情，宣傳政府法令，鼓勵(lì)實(shí)行法令；村游擊小組保護(hù)全村的利益，提出減租減息；不放松對(duì)每一個(gè)租佃關(guān)系、債務(wù)關(guān)系和主雇關(guān)系乃至一般的民事案件加以調(diào)解等等。又比如，當(dāng)敵占區(qū)人民向抗日政府提起民事訴訟時(shí)，應(yīng)樂(lè)于接受，秉公辦理，以調(diào)解方式為主，而適當(dāng)照顧基本群眾利益。秉公辦理的實(shí)質(zhì)，就于基本群眾有利。農(nóng)村中這類問(wèn)題是很多的，我們很可以按照實(shí)際情形，幫助基本群眾解除很多痛苦。當(dāng)然，在要求上不宜太高。不能一區(qū)一村地去做，可以一家一家地去做。減租減息，不能是二五減租、分半減息，可以少減一些。只要于基本群眾有一點(diǎn)利益，都要積極地去做。同時(shí)，照顧基本群眾利益必須與團(tuán)結(jié)對(duì)敵的利益求得一致。

　　在敵占區(qū)或敵占優(yōu)勢(shì)的游擊區(qū)，無(wú)論對(duì)敵斗爭(zhēng)或解決階級(jí)關(guān)系問(wèn)題，都必須著眼于當(dāng)?shù)厝罕姷陌l(fā)動(dòng)，使每一個(gè)要求都成為群眾自己的要求，而給以應(yīng)有的配合和援助，并且要隨時(shí)注意組織群眾、建立秘密黨的工作。惟有這樣，才能鍛煉群眾，發(fā)揮偉大的力量。同時(shí)，必須注意群眾的教育，特別是使群眾從自己的經(jīng)驗(yàn)中相信我們主張的正確。任何脫離群眾、不問(wèn)群眾態(tài)度如何的干法，必然要失敗的。

　　五、寬大政策與鎮(zhèn)壓政策的運(yùn)用。寬大政策與鎮(zhèn)壓政策的運(yùn)用，應(yīng)求恰當(dāng)。我們不僅要防止亂干的復(fù)活，始終反對(duì)亂殺暗殺造成社會(huì)混亂的行為，而且應(yīng)防止另一偏向，即放縱與聽(tīng)任漢奸破壞分子的活躍。

　　我們鎮(zhèn)壓的對(duì)象，主要是那些死心塌地的漢奸特務(wù)和對(duì)抗戰(zhàn)危害很大而為群眾最痛恨的破壞分子、借刀殺人分子和堅(jiān)決反動(dòng)的叛徒。對(duì)于那些脅從分子、次要分子，應(yīng)采取爭(zhēng)取的方針，給以回頭的機(jī)會(huì)。經(jīng)驗(yàn)都證明，只有真正痛擊那些堅(jiān)決反動(dòng)的敵人的爪牙，才能爭(zhēng)取那些動(dòng)搖的分子。有些地方對(duì)于應(yīng)該殺的漢奸破壞分子不敢殺，是不正確的。我們只是反對(duì)亂殺暗殺，而不是應(yīng)該殺的也不殺，這是要弄清楚的。

　　對(duì)于偽軍偽組織，我們?cè)谡紊媳仨毑扇》磳?duì)的立場(chǎng)，至于對(duì)具體的對(duì)象，要分別情況采取打擊或爭(zhēng)取的方針，而以瓦解其組織，減弱其反動(dòng)性，以孤立日寇，利于革命抗日工作為目的。

　　六、合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)的配合與聯(lián)系。這也是一個(gè)公開(kāi)工作與秘密工作的配合與聯(lián)系問(wèn)題，是在敵占區(qū)、游擊區(qū)和打入偽軍偽組織內(nèi)部工作中必須解決的問(wèn)題。

　　要解決這個(gè)問(wèn)題，必須了解什么是合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)，什么是合法形式與非法形式。所謂合法與非法，都是對(duì)敵人來(lái)講的。合法斗爭(zhēng)就是敵人允許的斗爭(zhēng)，非法斗爭(zhēng)就是敵人不允許的斗爭(zhēng)；合法形式就是敵人允許的形式，非法形式就是敵人不允許的形式。合法斗爭(zhēng)與合法形式是相關(guān)聯(lián)的，沒(méi)有合法的形式就沒(méi)有合法的斗爭(zhēng)。敵人并不允許我們有什么斗爭(zhēng)，只是這種斗爭(zhēng)是用合法形式表現(xiàn)，而為合法形式所隱蔽，才得到了敵人一定程度的許可。非法斗爭(zhēng)則是用非法形式出現(xiàn)的，是敵人不許可的。合法斗爭(zhēng)的形式是多樣的，如請(qǐng)?jiān)浮⒏鏍?、利用偽組織活動(dòng)等等，都是敵人今天一般還許可的。非法斗爭(zhēng)的形式也是多樣的，如示威游行、抗繳糧款、拒絕維持、組織革命團(tuán)體，乃至暴動(dòng)、反正、武裝斗爭(zhēng)等等，而以武裝斗爭(zhēng)為非法斗爭(zhēng)的最高形式，這些都是敵人不許可的。

　　在敵人統(tǒng)治下，有沒(méi)有進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的可能呢？事實(shí)回答是有一定限度的可能的，各地群眾曾進(jìn)行了不少這樣的斗爭(zhēng)。群眾有沒(méi)有進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的勇氣呢？事實(shí)回答是有的。在新被敵人占領(lǐng)的區(qū)域，由于敵人為使人民就范開(kāi)始采取高壓政策，而人民又沒(méi)有在敵人統(tǒng)治條件下對(duì)付敵人的經(jīng)驗(yàn)，所以一般表現(xiàn)不出什么合法斗爭(zhēng)*但是經(jīng)過(guò)了一些時(shí)間，群眾往往摸索出一些對(duì)付敵人的辦法，因此便產(chǎn)生了在某種情況下也可以和敵偽斗爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)和心理。

　　既然在敵人統(tǒng)治下合法斗爭(zhēng)的可能是很小的，而且效果不會(huì)是很大的，所以我們必須以非法斗爭(zhēng)為主。但是，即使是這樣，也不應(yīng)該拋棄任何一點(diǎn)合法斗爭(zhēng)的可能，因?yàn)樗粌H多少可以使人民少受一些損失，而且可以幫助非法斗爭(zhēng)的發(fā)展。合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)應(yīng)該是密切配合的，合法斗爭(zhēng)可以掩護(hù)非法斗爭(zhēng)，非法斗爭(zhēng)也可以幫助合法斗爭(zhēng)，而且必須注意以非法斗爭(zhēng)去掩護(hù)合法斗爭(zhēng)，非法斗爭(zhēng)不能暴露合法斗爭(zhēng)。所以我們不是拋棄任何一種斗爭(zhēng)的問(wèn)題，而是講求兩者如何配合與聯(lián)系的問(wèn)題。

　　如何配合與聯(lián)系呢？首先談合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)。這兩者都是可以獨(dú)立進(jìn)行的，如過(guò)去敵占區(qū)往往沒(méi)有任何非法形式的斗爭(zhēng)，也可以獨(dú)立地進(jìn)行一些合法的斗爭(zhēng)，但是惟有互相配合，才能收到大的效果。

　　其次談合法組織與非法組織。這是組織形式問(wèn)題，是充分利用合法形式來(lái)掩護(hù)非法組織的建立、存在與發(fā)展的問(wèn)題。我們的革命兩面政策，就是利用合法形式來(lái)達(dá)到建立、發(fā)展非法的抗日革命組織與進(jìn)行非法斗爭(zhēng)的目的。我們打入到偽軍上層偽組織中，就是要利用敵人的組織形式和敵人給予的地位來(lái)發(fā)展革命工作和革命組織，并且還可以從了解敵人中，來(lái)保護(hù)革命組織。所以用各種方法鉆進(jìn)敵人的組織是非常重要的。

　　同時(shí)，打入的革命分子可以而且應(yīng)該利用我黨、我軍和抗日政府的行動(dòng)和主張，抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行革命工作。如我們發(fā)布了對(duì)敵軍的主張，就應(yīng)該運(yùn)用巧妙的和不暴露的方式透露給工作的對(duì)象；如我們打了勝仗，就可以乘機(jī)散布失敗情緒，甚至為對(duì)方著想，提出“還是要與人家勾搭一下才行”，以達(dá)到建立兩面派和發(fā)展革命兩面派的目的。

　　再次談公開(kāi)工作與秘密工作。公開(kāi)工作的目的，是為著建立秘密工作。沒(méi)有公開(kāi)工作的掩護(hù)，秘密工作是很難建立的，有了公開(kāi)工作的掩護(hù)，才更保護(hù)了我們工作的秘密性。

　　再次談公開(kāi)武裝與隱蔽武裝。它們也是互相幫助互相配合的，有了公開(kāi)武裝才能掩護(hù)隱蔽武裝的存在，有了隱蔽武裝才能掩護(hù)公開(kāi)武裝的活動(dòng)與堅(jiān)持。

　　以上這些，都說(shuō)明合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)、公開(kāi)工作與秘密工作，是密切聯(lián)系著、配合著、互相幫助著的。因此，當(dāng)我們布置合法斗爭(zhēng)時(shí)，一定要想到非法斗爭(zhēng)的配合，布置非法斗爭(zhēng)時(shí)，也要想到合法斗爭(zhēng)的配合。所謂聯(lián)系與配合，不是把合法與非法、公開(kāi)與秘密混淆起來(lái)，或由一個(gè)人去兼任兩種工作，這樣的結(jié)果沒(méi)有不暴露而遭失敗的。必須著重指出，我們雖然不允許拋棄合法與公開(kāi)的一面，甚至有一點(diǎn)公開(kāi)合法的可能都要盡量利用，但是我們的目的，卻是發(fā)展非法與秘密的一面，這才合乎我們積蓄革命力量、削弱敵人力量的要求，忽視了這一點(diǎn)，就會(huì)陷入合法主義的錯(cuò)誤。同時(shí)，在進(jìn)行合法斗爭(zhēng)時(shí)，我們一方面要領(lǐng)導(dǎo)群眾爭(zhēng)取斗爭(zhēng)的勝利，一方面必須充分暴露敵人的猙獰面貌。在斗爭(zhēng)勝利后要指出這種勝利是有限度的，是中國(guó)人民團(tuán)結(jié)一致斗爭(zhēng)的結(jié)果，是抗日軍隊(duì)政權(quán)幫助的結(jié)果，以免在群眾中增加對(duì)敵的幻想。如果合法斗爭(zhēng)失敗了，更應(yīng)抓緊機(jī)會(huì)鼓勵(lì)群眾對(duì)敵斗爭(zhēng)的情緒。在合法斗爭(zhēng)中，我們還應(yīng)充分了
解敵人，掌握敵人內(nèi)部的矛盾。過(guò)去有些同志把敵人看成非常一致的整體，完全是主觀的錯(cuò)誤的想法。

　　估計(jì)到敵后斗爭(zhēng)的犬牙交錯(cuò)此起彼落的特點(diǎn)，決定了公開(kāi)工作與秘密工作、合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)具有很大的變動(dòng)性。盡管我們主觀上要擴(kuò)大非法的一面，但客觀條件常常與我們的愿望相反。有時(shí)某些地區(qū)變成了我們的隱蔽根據(jù)地，于是擴(kuò)大了非法斗爭(zhēng)的一面；有時(shí)則因?yàn)閿橙说拇輾?，又大大縮小了非法斗爭(zhēng)的可能。這樣的變動(dòng)性，要求我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要采取穩(wěn)重的方針，不暴露自己，不過(guò)于刺激敵人，隨時(shí)都有堅(jiān)強(qiáng)的秘密工作的準(zhǔn)備。這樣，即使環(huán)境惡劣，我們也能作有秩序的退卻，而不致吃大虧。

　　七、把政治攻勢(shì)經(jīng)?；Ｋ^政治攻勢(shì)經(jīng)?；褪浅舜蟮闹匾录蛶中缘膯?wèn)題之外，一般不進(jìn)行帶全區(qū)性的政治攻勢(shì)，而是根據(jù)各分區(qū)特別是各縣的具體要求，去經(jīng)常地布置一個(gè)分區(qū)、一個(gè)縣乃至一個(gè)小的區(qū)域的政治攻勢(shì)。惟有這樣的政治攻勢(shì)，才更能抓住中心，與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐木唧w斗爭(zhēng)要求相結(jié)合，也才能真正地打到敵人的痛處，并與人民的利益更密切地結(jié)合一致。

　　過(guò)去政治攻勢(shì)積累了許多經(jīng)驗(yàn)，都應(yīng)很好采用。同時(shí)應(yīng)指出，過(guò)去政治攻勢(shì)更多的是作了廣泛的宣傳工作，對(duì)于敵占區(qū)的組織工作，尚未提到議事日程之上。過(guò)去在敵占區(qū)宣傳鼓動(dòng)，給今后組織工作奠定了基礎(chǔ)，這是重大成績(jī)，今后的政治攻勢(shì)，不僅仍應(yīng)強(qiáng)化宣傳鼓動(dòng)，而且必須提高到組織階段，成為敵占區(qū)組織工作的重要武器。

　　為此，我們?cè)谡喂?shì)中，必須有計(jì)劃地去團(tuán)結(jié)敵占區(qū)開(kāi)明進(jìn)步人士特別是知識(shí)分子，幫助他們形成抗日組織，或動(dòng)員他們秘密地到根據(jù)地參觀；必須注意秘密黨的建立，謹(jǐn)慎地發(fā)展黨員；必須加強(qiáng)爭(zhēng)取兩面派及幫助兩面派成為革命兩面派的工作；必須注意幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥?duì)敵進(jìn)行合法斗爭(zhēng)與非法斗爭(zhēng)，保護(hù)人民的利益，從斗爭(zhēng)中鍛煉群眾的抗日勇氣；在條件成熟時(shí)，我們還必須建立群眾的隱蔽的游擊小組或其他形式的抗日武裝，建立隱蔽的小型的游擊根據(jù)地，這正是我們今后政治攻勢(shì)的重要目標(biāo)。

　　武工隊(duì)仍然是今后對(duì)敵開(kāi)展政治攻勢(shì)的骨干，必須加強(qiáng)其力量，在組成中應(yīng)有與當(dāng)?shù)厝嗣裣⑾⑾嚓P(guān)的隊(duì)員，這樣才能使政治攻勢(shì)經(jīng)?；?。因此必須提高邊地游擊隊(duì)（縣區(qū)基干隊(duì)）的軍事政治質(zhì)量，使之成為能夠擔(dān)負(fù)進(jìn)行政治攻勢(shì)的力量。同時(shí)為了加強(qiáng)組織工作，必須在政治攻勢(shì)一元化的斗爭(zhēng)中，加強(qiáng)黨特別是抗日民主政府在敵占區(qū)活動(dòng)的比重。

　　八、在敵占區(qū)建立黨。

　　這里只提出這個(gè)任務(wù)，而不談如何建立的方法，這方面的經(jīng)驗(yàn)我們?cè)S多同志是很豐富的。幾年來(lái)我們完全忽視了這個(gè)基本的工作，現(xiàn)在不能再馬虎下去了。

　　敵占區(qū)秘密黨的任務(wù)，是從各方面去隱蔽地積蓄力量，以待時(shí)機(jī)。在組織上要力求隱蔽精干，在活動(dòng)范圍上要力求廣泛。我們的黨員要鉆進(jìn)一切敵偽組織和地方封建團(tuán)體中去進(jìn)行自己的活動(dòng)，糾正過(guò)去閉門(mén)訓(xùn)練、自視清高等關(guān)門(mén)主義（實(shí)際是一種等待主義）的傾向。