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為積極響應(yīng)國(guó)家依法治稅、以數(shù)治稅的政策要求，針對(duì)解決企業(yè)財(cái)稅管理痛點(diǎn)、難點(diǎn)，國(guó)信雙創(chuàng)科技產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司全力打造了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)智能化財(cái)稅管理平臺(tái)——國(guó)信企服通，國(guó)信企服通圍繞建設(shè)國(guó)信總部基地為核心，解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園招商引資、政策落地、稅務(wù)規(guī)范、部門監(jiān)管等痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，搭建國(guó)信靈工SaaS平臺(tái)、國(guó)信創(chuàng)客SaaS平臺(tái)、國(guó)信靈租SaaS平臺(tái)、國(guó)信企服SaaS平臺(tái)四大業(yè)務(wù)版塊，通過(guò)線上一站式財(cái)稅數(shù)字化解決方案，為合作伙伴提供全方位賦能，促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)招商，助力企業(yè)降本增效，財(cái)稅管理健康合規(guī)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是第四次工業(yè)革命的產(chǎn)物，也是我國(guó)離國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)前沿最近的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。如何構(gòu)建有效的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是中國(guó)式現(xiàn)代化的一個(gè)重要課題。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一種特殊形態(tài)，它是指依托于云、網(wǎng)、端等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施并利用人工智能、大數(shù)據(jù)分析、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)工具撮合交易、傳輸內(nèi)容、管理流程的新經(jīng)濟(jì)模式。常見(jiàn)的數(shù)字平臺(tái)包括電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、文娛、社交媒體、搜索、數(shù)字金融等。根據(jù)美國(guó)調(diào)查公司CB Insights的統(tǒng)計(jì)，截至2022年9月底，全球總共有1199家“獨(dú)角獸”企業(yè)（估值超過(guò)10億美元的初創(chuàng)企業(yè)），其中：美國(guó)公司占比54.1%，位居全球第一；中國(guó)公司占比14.4%，位居第二。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)給我國(guó)的生產(chǎn)方式、生活方式與社會(huì)治理方式帶來(lái)了翻天覆地的改變：

一是提升了人民群眾的生活質(zhì)量。購(gòu)物、點(diǎn)餐、約車、訂酒店等日常生活所需要的服務(wù)幾乎全部可以在線上安排，既節(jié)省時(shí)間與開(kāi)支，又能享受更為豐富的消費(fèi)品類。

二是改善了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的普惠性。利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)和長(zhǎng)尾效應(yīng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)已經(jīng)覆蓋超過(guò)十億的個(gè)人和將近一億的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，同時(shí)還降低了創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的門檻，在活躍了經(jīng)濟(jì)微觀“細(xì)胞”的同時(shí)，還創(chuàng)造了兩億左右的靈活就業(yè)機(jī)會(huì)。

三是加速創(chuàng)新并孵化了許多新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)。幾乎所有的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)都是創(chuàng)新型組織，不僅依靠新技術(shù)孵化新的制造與服務(wù)業(yè)態(tài)，而且大多數(shù)頭部平臺(tái)還都是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“大戶”。

四是利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，達(dá)成了提質(zhì)增效的目的。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化從聚焦個(gè)別經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)到覆蓋整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成了越來(lái)越強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

但數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少值得深入思考并解決的問(wèn)題。

第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效應(yīng)是否必然導(dǎo)致壟斷？做大企業(yè)規(guī)模、形成市場(chǎng)勢(shì)力是每一個(gè)企業(yè)家追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，而規(guī)模效應(yīng)也意味著規(guī)模越大、效率越高，但這樣就可能造成“一家獨(dú)大”“贏者通吃”的局面。

第二，如何在大數(shù)據(jù)分析效率與個(gè)人隱私保護(hù)之間取得平衡？數(shù)據(jù)是“新的石油”、新的生產(chǎn)要素，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析撮合供需雙方、管理信用風(fēng)險(xiǎn)等大量新興業(yè)務(wù)模式已經(jīng)成功落地并取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。但過(guò)去信息保護(hù)不到位，不合規(guī)、不合法地搜集、加工并使用數(shù)據(jù)的現(xiàn)象十分普遍，個(gè)人隱私與商業(yè)機(jī)密泄露的事件時(shí)有發(fā)生。

第三，數(shù)字平臺(tái)究竟會(huì)促進(jìn)還是遏制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新？數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)確實(shí)都具有很強(qiáng)的創(chuàng)新基因，如果沒(méi)有創(chuàng)新能力，它們也不可能快速發(fā)展，成長(zhǎng)為有一定規(guī)模的企業(yè)。但數(shù)字平臺(tái)企業(yè)在成為“巨無(wú)霸”之后，是否還會(huì)保持創(chuàng)新動(dòng)力與能力，是一個(gè)值得觀察的問(wèn)題。

第四，數(shù)字經(jīng)濟(jì)如何才能更好地助力我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的愿景？從其普惠性看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有利于改善收入分配的，但可能還有硬幣的另一面：數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的快速成長(zhǎng)往往伴隨著一大批傳統(tǒng)企業(yè)的倒閉，而且，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的財(cái)富集中度非常高，行業(yè)參與者并不一定都能獲得與其貢獻(xiàn)對(duì)等的收入與財(cái)富。

第五，怎樣完善數(shù)字平臺(tái)的治理功能？在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)、市場(chǎng)與政府分別發(fā)揮經(jīng)營(yíng)、交易與調(diào)控的功能。但平臺(tái)企業(yè)打破了上述三者之間的分工邊界，它既是經(jīng)營(yíng)主體，又是交易場(chǎng)所，同時(shí)還發(fā)揮一定的調(diào)控作用。

構(gòu)建適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)特性的治理體系，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，對(duì)于我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，具有十分重要的意義。

在構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理框架的過(guò)程中，可以考慮如下幾個(gè)方面的思路。

一是明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的宗旨是創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，形成穩(wěn)定的政策預(yù)期，同時(shí)應(yīng)準(zhǔn)確界定“資本無(wú)序擴(kuò)張”的含義，通過(guò)“在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范”，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)做好的目標(biāo)。

二是搭建數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系的頂層結(jié)構(gòu)，設(shè)立高規(guī)格的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌政策制定并協(xié)調(diào)政策執(zhí)行。同時(shí)完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律體系，盡快制定《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的治理政策。

三是建立三個(gè)層次的數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理構(gòu)架：第一層是反壟斷執(zhí)法，糾正市場(chǎng)失靈，恢復(fù)市場(chǎng)效率；第二層是經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，維持市場(chǎng)有效運(yùn)行；第三層是企業(yè)合規(guī)管理，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)與法律、規(guī)則和準(zhǔn)則保持一致。

四是將數(shù)字經(jīng)濟(jì)納入國(guó)家財(cái)稅體系之中，先一步在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)達(dá)成國(guó)際共識(shí)的數(shù)字稅“雙支柱”方案，改善數(shù)字經(jīng)濟(jì)收入在不同要素之間的分配規(guī)則，規(guī)范收入分配秩序和財(cái)富積累機(jī)制，促進(jìn)共同富裕。

五是積極參與國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)與數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定，推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高水平、制度性的開(kāi)放，大力促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，同時(shí)也為我國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)到國(guó)際市場(chǎng)大顯身手創(chuàng)造條件。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，我國(guó)應(yīng)盡快提出關(guān)于跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者隱私、屬地限制、壟斷和數(shù)字稅等方面的主張，大力推進(jìn)與共建“一帶一路”國(guó)家之間的數(shù)字投資與數(shù)字貿(mào)易，邊實(shí)踐邊完善規(guī)則，助力我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)開(kāi)放。

（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院講席教授、副院長(zhǎng)，北京大學(xué)數(shù)字金融研究中心主任）

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