大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，才能有效應(yīng)對農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)

記者從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和江蘇省人民政府22日至24日在南京市溧水區(qū)舉辦的全國新農(nóng)民新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上了解到，今年以來，受新冠肺炎疫情影響，全國近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)或二次返鄉(xiāng)。對此，我國大力推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”向農(nóng)村拓展，形成以創(chuàng)新促創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的良性循環(huán)，吸納返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)增收。截至8月底，全國返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達1700多萬人。

應(yīng)當說，由于疫情的影響，今年的就業(yè)工作面臨不小的壓力，不僅城市，農(nóng)村勞動力就業(yè)也面臨很大壓力。最重要的原因，就是城市吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的空間被壓減，很多農(nóng)村勞動力進入城市后，無法找到適合自己的就業(yè)崗位，只能留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)，有的甚至往返于城鄉(xiāng)之間，尋找適合自己的工作崗位。

在經(jīng)歷了近四十年的農(nóng)民工進城務(wù)工、農(nóng)村勞動力大量流向城市之后，城市承受能力減弱、城市對勞動力需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、城市新增勞動力需求空間變窄的情況下，如何更加有效地做好農(nóng)村勞動力的就業(yè)工作，也到了需要認真思考和解決的時候了。按照傳統(tǒng)的消化農(nóng)村勞動力的方式，可能會空間越來越小、難度越來越大，一些地方甚至會走進死胡同。

事實也是，改革開放前四十年，由于城市的快速發(fā)展，特別是城市建設(shè)步伐很大，客觀上給了農(nóng)村勞動力很大的就業(yè)空間和機會。如房地產(chǎn)開發(fā)、道路建設(shè)、城市蔬菜供應(yīng)、環(huán)境衛(wèi)生等，幾乎每個行業(yè)都會給農(nóng)村勞動力提供很多的機會。而這些行業(yè)，在城市其他領(lǐng)域就業(yè)情況總體良好的情況下，城市勞動力是不大愿意從事這些臟苦累險的工作的，他們會千方百計地選擇其他領(lǐng)域的工作。因此，這些行業(yè)的勞動力，就只能由農(nóng)村來提供和輸送。為什么出現(xiàn)那么多的施工隊、包工頭等，就是農(nóng)村勞動力的一種組合。

但是，隨著城市建設(shè)步伐的放慢，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)到了一個重要拐點，道路建設(shè)等也因為政府債務(wù)規(guī)模過大，無法再像過去那樣通過負債進行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力明顯減弱，對農(nóng)村勞動力的需求規(guī)模萎縮，客觀上也就讓農(nóng)村勞動力就業(yè)的機會變少了。同時，城市對農(nóng)村勞動力的需求，也逐步由過去的“靠身體吃飯”轉(zhuǎn)向“靠技能吃飯”，就是施工隊伍，也不再是過去只要身體強壯就行，還要有較高的技能。那么只有身體、沒有技能的農(nóng)村勞動力，要想在城市找到就業(yè)崗位，確實難度相當大。相反，城市一些可以吸納農(nóng)村勞動力的崗位，又因為農(nóng)村勞動力不具備這樣的技能，導致城市也存在著部分行業(yè)勞動力短缺、招工難的現(xiàn)象。

還有一個十分重要的因素，那就是隨著城市產(chǎn)業(yè)進入到換檔期、轉(zhuǎn)型期、提升期，以及不少勞動密集型企業(yè)因為產(chǎn)能過剩而競爭過于激烈，破產(chǎn)、關(guān)閉、淘汰的企業(yè)越來越多，也從一個方面減少了就業(yè)需求，導致城市勞動力就業(yè)的壓力也在增大。特別是前些年國有企業(yè)改革后進入社會的勞動力，也在尋找著新的工作崗位，從而使城市也出現(xiàn)了勞動力相對過剩的現(xiàn)象，一些過去城市勞動力不愿從事的崗位，城市勞動力也在通過觀念的轉(zhuǎn)變和生活的需要，愿意從事，繼而進一步壓減城市可供就業(yè)的崗位，給農(nóng)村勞動力進城務(wù)工形成新的壓力。

今年以來，由于疫情的影響，就業(yè)面臨的矛盾更加尖銳，許多農(nóng)村勞動力進入城市之后，根本沒有能力找到就業(yè)崗位，只能返鄉(xiāng)尋找機會。而其他一些原本也準備到城市就業(yè)者，面對進城又回去的勞動力，也就選擇了留在家鄉(xiāng)尋找機會。這就帶來一個新的問題，那就是農(nóng)村如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如何增加就業(yè)機會和空間。

必須看到，上世紀八、九十年代的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)、私營企業(yè)是消化農(nóng)村勞動力就業(yè)最重要的平臺，如今的農(nóng)村，雖然不可能再像過去一樣發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，但是，發(fā)展民營企業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，卻是一篇十分重要而緊迫的文章。因為，只有寫好這篇文章，農(nóng)村勞動力就業(yè)才會空間越來越大，才能更多地吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，才能把農(nóng)村勞動力留在鄉(xiāng)村，從而減輕城市的勞動力就業(yè)壓力和城市公共設(shè)施等方面的矛盾。

而從一些做得比較好的地方的經(jīng)驗來看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，最核心的問題就是要做好產(chǎn)業(yè)定位工作，要摒棄一心唯大的思維，也就是不能也像前些年城市發(fā)展一樣，只要大項目、大企業(yè)。而應(yīng)當更多地接納小微企業(yè)、小型項目，從而為就業(yè)打下堅實的基礎(chǔ)。當然，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)時，一定要符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合環(huán)境保護、鄉(xiāng)村治理、土地節(jié)約利用等方面的要求，不能到處開花、到處布點，必須科學規(guī)劃、合理布局。一旦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好了，困擾農(nóng)村的許多問題，如就業(yè)、留守老人、留守兒童、糧食生產(chǎn)、環(huán)境改善等問題，就會迎刃而解。