上海訊 國內(nèi)首個回歸價值本源解讀城市交通內(nèi)涵、觀察城市移動性的行業(yè)報告——《2021年城市可持續(xù)移動性觀察報告》近日在世界交通運輸大會（WTC2021）發(fā)布正式發(fā)布，獲得業(yè)內(nèi)專家學者的廣泛關(guān)注。報告由深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心、同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院、廣州市交通規(guī)劃研究院、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、浙江云合數(shù)據(jù)科技有限責任公司聯(lián)合編制。

報告以出行有效率、街道有魅力、城市有活力為主線，對北京、上海、廣州、深圳、成都、武漢、昆明、南昌等8座城市開展探索性的觀察與評估，旨在緊密圍繞“人民滿意”核心價值，推動城市交通發(fā)展理念升級、促進規(guī)劃與政策邏輯轉(zhuǎn)型，加快技術(shù)方法體系創(chuàng)新，重塑人、交通、城市間的和諧關(guān)系。

圖2 各城市內(nèi)容框架

三大發(fā)現(xiàn)

【發(fā)現(xiàn)1】出行有效率

各城市公共交通與小汽車通勤時間比普遍大于1.5。

公共交通全程出行時間與小汽車比值是公共交通競爭力的核心要素。新加坡、深圳市均提出了“公交1.5戰(zhàn)略”，即將公交全程出行時間控制在小汽車出行時間的1.5倍以內(nèi)。目前，國內(nèi)城市公共交通競爭力普遍不強，縱觀本報告八座城市，出行時間比小于1.5的地區(qū)所覆蓋人口比例，僅上海市中心城區(qū)超過40%，其余城市均低于30%。

軌道交通為居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)選擇機會。

提升交通可達性，能夠極大地拓展豐富居民就業(yè)選擇面。報告發(fā)現(xiàn)，軌道交通建設(shè)，為八座城市居民創(chuàng)造了更多的就業(yè)選擇機會。就45分鐘可達崗位規(guī)模而言，軌道沿線地區(qū)是非沿線地區(qū)的2.5倍。

（1）北京

（2）上海

圖4 公共交通45分鐘可達崗位數(shù)量（以北京、上海為例）

軌道快線有效提升了交通樞紐的輻射能級。

北京大興國際機場及大興機場線開通后，五環(huán)內(nèi)乘坐公共交通90分鐘可達機場的居民比例由64%大幅增長至92%。浦東國際機場在考慮磁懸浮線路后，公共交通出行1小時覆蓋中心城區(qū)的居民比例提升了一倍，極大改善居民的對外出行便利性。

圖5 大興國際機場開通前后航空樞紐公共交通輻射等時圈分布圖

圖6 浦東、虹橋機場公共交通出行1小時輻射圈（未考慮磁懸?。?/p>

圖7 浦東機場公共交通出行1小時輻射圈（考慮磁懸?。?/p>

中心城區(qū)一半以上居民步行15分鐘即可便捷地享受到社區(qū)基本公共服務(wù)。

目前，提升城市宜居性已成為國內(nèi)城市的共識，上海、北京、深圳等城市紛紛提出建設(shè)完善15分鐘社區(qū)生活圈。報告發(fā)現(xiàn)，8座城市中心城區(qū)社區(qū)生活圈建設(shè)成效較好，超過50%社區(qū)生活圈便利性達到“較為方便”以上級別，居民就近享有基本公共服務(wù)設(shè)施[1]平均達到5類。但是，國內(nèi)城市也普遍面臨養(yǎng)老、體育等基本服務(wù)設(shè)施規(guī)模不足、分布不均等問題。

（1）上海

（2）武漢

圖8 15分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施可達性分布圖（以上海、武漢為例）

圖9 各年齡段人群15分鐘宜居圈（以成都為例）

[1] 8類基本公共服務(wù)設(shè)施：醫(yī)療、教育、商業(yè)、休閑、體育、養(yǎng)老、交通、文化。

【發(fā)現(xiàn)2】 街道有魅力

綠視率、圍合感、建筑界面、街道家具共同構(gòu)成了街道的魅力圖譜。

高魅力街道，往往給人以優(yōu)質(zhì)體驗。較高的綠視率給人舒適的視覺感受，適宜的天空可見度給人開闊明朗的步行體驗，連續(xù)的建筑界面則有助于營造安心的圍合感。

高魅力街道，并非千篇一律。街道魅力基因圖譜顯示，高魅力街道包括景觀型、生活型、商業(yè)型等各具特色的街道。景觀型街道兼具高綠視率和高圍合感，生活型街道兼具高綠視率、高界面滲透率及高人行道空間設(shè)置率，商業(yè)型街道兼具高建筑界面、多樣街道設(shè)施與豐富街道色彩。

圖10 體驗優(yōu)質(zhì)的非主干道畫像（以成都為例）

“窄路密網(wǎng)”對營造街道空間魅力發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。

“窄路密網(wǎng)”有利于提高步行通達性、提升街道體驗。報告發(fā)現(xiàn)，低等級的“窄路”普遍具有高人行道可見度、高綠視率、高建筑界面等魅力基因，體驗感高于高等級的“寬馬路”。目前，各城市仍存在大量寬馬路、大街區(qū)的片區(qū)，步行體驗感、通達性等方面存在明顯不足。

圖11 基于ANN評價模型所開展的非主干道類型得分示意

【發(fā)現(xiàn)3】城市有活力

高質(zhì)量發(fā)展階段下的城市活力由通勤出行向全時段活動拓展。

活力不同于傳統(tǒng)的交通出行。報告顯示，8座城市活力高峰出現(xiàn)在中午12點和下午6點，大量“家門口”、小區(qū)內(nèi)的活動構(gòu)成了城市活力圖景。因此，城市公共資源配置策略需要調(diào)整，從傳統(tǒng)關(guān)注通勤出行為主向更加關(guān)注全時段活動轉(zhuǎn)變。

此外，北京、上海、廣州、深圳等超大城市中心城區(qū)夜間活力高峰持續(xù)時長明顯高于其他城市，一定程度上反映了超大城市的快節(jié)奏生活和更發(fā)達的夜間經(jīng)濟。

圖12 工作日0-5點活力熱點分析（以上海內(nèi)環(huán)為例）

（1）上海

（2）武漢

圖13 工作日和周末24小時活動強度分布（以上海和武漢為例）

城市活力與15分鐘生活圈呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。

豐富的服務(wù)設(shè)施更加吸引人。以北京五環(huán)內(nèi)為例，社區(qū)設(shè)施服務(wù)非常便利的區(qū)域，工作日全天平均活動強度超過1萬人/平方公里，顯著高于設(shè)施便利度低的片區(qū)。

圖14 15分鐘生活圈公共服務(wù)設(shè)施可達性分布與活力變化圖

圖15 15分鐘生活圈覆蓋率與工作日活動強度（以北京五環(huán)內(nèi)為例）

大咖點評

汪光燾 /原國家建設(shè)部部長、第十一屆全國人大環(huán)資委主任

報告聚焦出行效率、街道品質(zhì)、城市活力，力求從百姓視角出發(fā)觀察城市交通的綜合社會效益，無疑是對傳統(tǒng)城市交通規(guī)劃思維的有效拓展，更是對推動交通發(fā)展范式創(chuàng)新的有益嘗試與積極探索。期待這項工作能夠持之以恒做下去，不斷完善城市交通的評估指標體系，發(fā)揮指標對滿足人民美好生活愿望、促進城市可持續(xù)運行的引領(lǐng)作用，推動城市交通研究思維方式轉(zhuǎn)變，提升人居環(huán)境質(zhì)量、人民生活品質(zhì)、增強城市競爭力，走出一條中國特色城市交通發(fā)展的道路。

張曉春 /深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計研究中心 董事長

近年來，業(yè)界對城市交通內(nèi)涵的認知逐步從關(guān)注出行這一派生性需求向關(guān)注市民生活這一本源性需求轉(zhuǎn)變，交通發(fā)展的核心理念、關(guān)鍵目標、規(guī)劃技術(shù)方法等也亟待突破創(chuàng)新。作為城市交通規(guī)劃技術(shù)體系轉(zhuǎn)型升級的初步探索和嘗試，報告探索形成了一套理論體系及評估指標，將可持續(xù)移動性這一行業(yè)前沿熱點轉(zhuǎn)化為人民能夠切身體驗的“身邊故事”。希望能借此機會拋磚引玉，引發(fā)行業(yè)更多的有益探討，共同譜寫新時代交通強國建設(shè)亮麗篇章。

景國勝 /廣州市交通規(guī)劃研究院 院長

城市交通工作關(guān)乎民生利益，應(yīng)該遵循新發(fā)展理念和交通發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，找準問題并提出有效解決方案。這個報告從就業(yè)、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施的交通服務(wù)水平入手，引入有溫度、可感知的指標，對各城市可持續(xù)移動性狀況進行評估，是交通工作走出專業(yè)領(lǐng)域獲取更廣泛共識的一次有益嘗試。讓我們一起攜手，共同推動城市交通長期可持續(xù)發(fā)展！

孔令斌 /中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院 副總規(guī)劃師

目前我國城市發(fā)展正逐步進入存量階段，國家提出了城市發(fā)展理念和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的總體要求，由注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由關(guān)注設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向關(guān)注對人的服務(wù)。因此，城市的可持續(xù)移動性研究立足人的活動與交通服務(wù)品質(zhì)提升，是促進我國城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有益探索和研究，對我國城市規(guī)劃、建設(shè)和管理的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的意義與借鑒。

陳小鴻 /國家磁浮交通工程技術(shù)研究中心主任、同濟大學交通運輸工程學院教授

出行有效率是交通系統(tǒng)的基本職能，街道有魅力是交通設(shè)施的提升要求，城市有活力是交通服務(wù)的恒久目標。交通對于城市的價值，不僅僅在于提供人與物在空間移動的能力，還在于營造、甚至是引導一種更加美好的生活環(huán)境和更加健康的生活方式，實現(xiàn)人民城市的目標。但城市有個性、觀察需多元，比較不是為評判高下、通過借鑒取長補短才是這個報告的意義所在。期望這個工作能延續(xù)，成為中國城市可持續(xù)發(fā)展觀察的樣板；也期望從大城市逐步延伸到中小城市，從城市到城市中的有代表性的空間單元。更希望這個工作能保持獨立性、公信力、開放度，為城市讓生活更美好添磚加瓦。

潘海嘯 /同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院 教授

這是一項很有意義的工作，希望能持續(xù)跟蹤，為了更有說服力最好可以使用公布和可核實數(shù)據(jù)來源。建議報告中包括環(huán)境和社會的參數(shù)。技術(shù)路線比較有趣，可能有不少游客會感興趣。公共交通的競爭力比較很有必要。在我國二輪車使用比較普遍，如果能補充這個內(nèi)容更加全面。

鄒兵 /深圳市規(guī)劃國土發(fā)展研究中心 總規(guī)劃師

評估報告體現(xiàn)了“有溫度的城市交通”的新理念，拓展了城市交通評估的維度；建立的評估體系和方法有利于方便快捷地開展各類城市的特征比較，且具有現(xiàn)場感、體驗感。希望持續(xù)深入開展此項研究，納入更多有代表性的城市，例如將評估城市的地域范圍盡快涵蓋東北、西北等地區(qū)；同時持續(xù)完善評估指標體系，可考慮增加與都市圈范圍的其它城市聯(lián)系度的評估指標，有利于對所評估的中心城市所在都市圈的發(fā)育程度進行比較。

黃煥 /武漢交通發(fā)展戰(zhàn)略研究院 院長

交通是空間的位移和時間的藝術(shù)，報告從出行效率、空間魅力、城市活力三個角度詮釋可持續(xù)移動性內(nèi)涵，做出了有益的探索和嘗試。可持續(xù)移動性，不僅關(guān)乎效率、亦關(guān)乎公平性、選擇的多樣性、安全、成本和品質(zhì)，評估現(xiàn)狀亦需要結(jié)合城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)、建立衡量未來發(fā)展的基線，發(fā)揮目標導向作用。大數(shù)據(jù)評估的通識性和人文地理的精準性如何拿捏？移動性與社會功能如何對應(yīng)并強化生活圈與城市功能的聯(lián)系？如何通過一個適宜的觀測角度，基于人本出發(fā)自下而上，從時間支配、空間活力、移動性等開展一些穿透性的分析研究，在一個點上做足，這些都可以在后續(xù)工作中予以延展。希望該項工作能夠長期堅持、持續(xù)創(chuàng)新，不斷豐富可持續(xù)性移動性指標體系及內(nèi)涵，提升評估的科學性和嚴謹性，最終形成具有廣泛共識的評價體系，為新時期交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有價值和洞見的思考與觀察。

汪小琦 /成都市規(guī)劃設(shè)計研究院 院長

面向高質(zhì)量發(fā)展新階段，聚焦“以人民為中心”已成為指引城市規(guī)劃編制的核心方向，本報告從“交通服務(wù)于人”角度入手，開展以人的需求為導向的特征評估，既是一次突破傳統(tǒng)思維局限的全新探索，也是對“以人為本”研究理念的充分彰顯，為后續(xù)開展城市交通出行特征與系統(tǒng)運行評估研究提供了范式路徑，具有較高的推廣價值。同時，城市規(guī)劃數(shù)字化轉(zhuǎn)型的時代背景下，利用多元大數(shù)據(jù)分析手段開展定量化研究已逐漸成為指引規(guī)劃編制的重要支撐依據(jù)。本報告利用多樣化的數(shù)據(jù)資源，依托科學高效的分析技術(shù)方法，深入分析多個城市的交通出行活動與交通系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展特征，為精準評估提供了準確可靠的依據(jù)基礎(chǔ)。報告中所展示的依托大數(shù)據(jù)分析的數(shù)字化研究思路與技術(shù)方法，在業(yè)內(nèi)具有較高的創(chuàng)新性，具備較強的借鑒意義。

劉岱宗 /世界資源研究所中國可持續(xù)城市部 主任

從研究目的來看，報告的研究成果體現(xiàn)了城市規(guī)劃中以人為本的理念，過去的交通研究更為關(guān)注交通基礎(chǔ)設(shè)施運力規(guī)模等數(shù)據(jù)指標，該報告從居民出行的幸福感、獲得感、安全感出發(fā)，以通俗易懂的語言，講好城市發(fā)展中可持續(xù)交通這一重要環(huán)節(jié)的故事，切實地了解不同地區(qū)居民的出行體驗和目前亟待解決的交通問題，為未來的規(guī)劃提供科學的參考。從研究方法來看，報告采用了深度學習、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，具有一定的創(chuàng)新性，也是人工智能等先進技術(shù)在城市規(guī)劃上的成功實踐，體現(xiàn)了城市規(guī)劃日益數(shù)字化、智能化、精細化的趨勢。（同濟宣）