高新技術(shù)企業(yè)、相關(guān)專利等是否可以作為加分因素？

1.在政府采購貨物采購中，能否將高新技術(shù)企業(yè)設(shè)為加分項？

2.貨物采購中，能否將具有相關(guān)專利證書設(shè)為加分項？

3.能否將具有《軟件著作權(quán)證書》設(shè)為加分項？4.政府采購工程中類似項目業(yè)績加分項中能否設(shè)定類似規(guī)模（具體面積及金額要求）？

1.政府采購項目的評分因素都應(yīng)該與采購的需求相關(guān)。在貨物采購中，供應(yīng)商是否為高新企業(yè)一般與貨物的品質(zhì)和供貨的能力無必然關(guān)系，因此不宜列為加分因素。

2.專利證書和軟件著作權(quán)證書同樣也與貨物的品質(zhì)并無必然關(guān)系，不宜列為評分因素。

3.政府采購工程應(yīng)體現(xiàn)對中小企業(yè)的扶持政策，評分因素的設(shè)定不應(yīng)歧視中小企業(yè)。由于特定金額和營業(yè)面積等要求與供應(yīng)商的規(guī)模條件有關(guān)，故不得設(shè)置該類業(yè)績作為資格條件要求或者評審因素。

20個關(guān)于資格條件和評審因素設(shè)置的樣板案例

采購文件如何正確設(shè)置資格條件和評審因素？小編從財政部網(wǎng)站“留言選登”板塊整理了20個與此有關(guān)的問答，供相關(guān)從業(yè)人員參考。

1.投標(biāo)人資格要求：本次招標(biāo)要求投標(biāo)人須是在項目所在地注冊的企業(yè)，某縣水政聯(lián)合執(zhí)法大隊辦公樓改造工程項目施工，這是政府投資的采購項目，要求的建筑公司是必須是項目所在地注冊的公司，有違背政府采購法或招投標(biāo)法嗎？

答：留言所述情形，屬于排斥外地企業(yè)參與政府采購活動，違背政府采購公開、公平競爭的規(guī)定。

2.根據(jù)中華人民共和國公安部令第57號《人民警察制式服裝及其標(biāo)志管理規(guī)定》，公安部的服裝要指定企業(yè)生產(chǎn)，并具有企業(yè)名錄，但財政部[2019]38號令，禁止設(shè)置名錄庫作為參與政府采購活動的資格條件。怎么解決這個矛盾呢？

答：公安部頒布的“人民經(jīng)常服裝目錄生產(chǎn)企業(yè)”屬于依法實施的企業(yè)資格管理。留言所述從列入目錄的生產(chǎn)企業(yè)中購買制式服裝，不屬于禁止設(shè)置的備選庫、名錄庫、資格庫范圍。

3.在制作紙質(zhì)招標(biāo)文件時深圳市政府采購注冊供應(yīng)商可以作為資格條件嗎？是否違反《中華人民共和國政府采購法實施條例》 第二十條第二項 （二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)？

答：留言所述情形，屬于排斥外地企業(yè)參與政府采購活動，違背政府采購公開、公平競爭的規(guī)定。

4.在政府采購項目招標(biāo)文件評審標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，經(jīng)常會遇到評審因素的量化、細(xì)化、以及評審分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的問題，不知道怎么準(zhǔn)備理解評審因素的“量化”？是指“數(shù)量化”嗎？對于“服務(wù)類”、工程的磋商類項目怎樣去量化？另外對于商務(wù)要求和采購需求沒有區(qū)間規(guī)定的，分值是否就不能設(shè)置區(qū)間分值？例如“1-3分”。

答：采購需求客觀、明確的采購項目，采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)，評分項應(yīng)當(dāng)按照量化指標(biāo)的等次，設(shè)置對應(yīng)的不同分值。不能完全確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供設(shè)計方案、解決方案或者組織方案的采購項目，可以結(jié)合需求調(diào)查的情況，盡可能明確不同技術(shù)路線、組織形式及相關(guān)指標(biāo)的重要性和優(yōu)先級，設(shè)定客觀、 量化的評審因素、分值和權(quán)重。價格因素應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定確定分值和權(quán)重。

5.評審因素中要求投標(biāo)人或所投產(chǎn)品制造商獲得專利情況：提供由中華人民共和國知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的與本項目采購的家具產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)等方面的專利證書。有發(fā)明專利證書、實用新型專利證書、外觀設(shè)計專利證書各3項，是否違反了第二十條第六款之規(guī)定？

答：留言所述情形，如果家具相關(guān)產(chǎn)品的專利證書與采購項目有關(guān)，把專利證書作為加分因素是可以的，否則就屬于以不合理的條件限制供應(yīng)商。

6.政府采購項目中是否可以將軟件的自主知識產(chǎn)權(quán)作為加分項，用計算機(jī)軟件著作權(quán)登記證書作為佐證材料？

答：評審因素應(yīng)當(dāng)與貨物和服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，如果軟件自主知識產(chǎn)權(quán)與項目質(zhì)量相關(guān)，可以作為評審因素。

7.與新、改、擴(kuò)無關(guān)的政府采購裝修工程項目，采用競爭性磋商方式采購，能否在資格條件里設(shè)置特定金額（60萬元）和指定“地化實驗室改造”項目業(yè)績？同時在評分標(biāo)準(zhǔn)里把業(yè)績又作為評分項？

答：政府采購項目不得以特定金額、特定行業(yè)業(yè)績作為資格條件或評審因素。

8.關(guān)于CMM/CMMI認(rèn)證問題，貴司答復(fù)：“CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為評審因素?！眴栴}1：不宜作為可以理解為禁止作為嗎？問題2：評審因素是否包含資格要求，不作為評分條件，作為資格條件是否合理？

答：CMM/CMMI認(rèn)證等未經(jīng)國家認(rèn)監(jiān)委認(rèn)定的境外機(jī)構(gòu)所出具的認(rèn)證或資質(zhì)不宜作為政府采購資格條件或者評審因素。

9.有一個競爭性磋商工程項目， 有兩個獨(dú)立的評分項，一個為“工程獎項”本項3分，另一個為“企業(yè)榮譽(yù)”本項為1分?，F(xiàn)有一家投標(biāo)單位用同一獎項，既放在“工程獎項”下評分，也放在“企業(yè)榮譽(yù)”下評分，評審專家只計了“工程獎項”3分；另有一家投標(biāo)單位用不同的兩工程項目獎項（但都是工程獎項），一個項目放在“工程獎項”下評分，另一個項目放在“企業(yè)榮譽(yù)”下評分，評審專家也只計了“工程獎項”3分。后面一家單位提出質(zhì)疑，認(rèn)為工程獎項也是企業(yè)榮譽(yù)的一種，故“企業(yè)榮譽(yù)”下也應(yīng)再得1分。評審專家協(xié)助質(zhì)疑回復(fù)認(rèn)為：由于“企業(yè)獲獎”評分項已經(jīng)單列，按照評標(biāo)順序，＂企業(yè)獎項＂不應(yīng)在“企業(yè)榮譽(yù)”評分項計分，故質(zhì)疑不成立。按有關(guān)規(guī)定質(zhì)疑成立嗎？如成立后續(xù)如何處理？

答：1.根據(jù)政府采購法實施條例第二十條的規(guī)定，招標(biāo)文件不得將特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件。

2.招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確評審因素的具體內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)。如招標(biāo)文件表述不明確，導(dǎo)致供應(yīng)商的理解產(chǎn)生歧義，屬于招標(biāo)文件編制的問題，作有利于供應(yīng)商的解釋。

10.財政部87號令第十七條規(guī)定不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額……等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。那么在實際采購過程中，類似于電子智能化承包資質(zhì)、安防工程企業(yè)設(shè)計施工維護(hù)能力資質(zhì)等這些取得資質(zhì)本身對于企業(yè)注冊資本或者凈凈資產(chǎn)有要求的能不能作為資格要求或評審因素？

答：采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素。對于法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)要求可以作為資格條件。

11.公開招標(biāo)物業(yè)項目，在設(shè)置業(yè)績時，是否可以以面積來設(shè)定評審因素，例如達(dá)到多少面積得X分。

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。不鼓勵使用物業(yè)企業(yè)所服務(wù)的物業(yè)面積作為物業(yè)項目評審因素。

12.可以在標(biāo)書中把設(shè)立黨支部設(shè)置為評審因素嗎？

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，不建議將設(shè)立黨支部作為評審因素。

13.《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》不得因裝訂、紙張、文件排序等非實質(zhì)性的格式、形式問題限制和影響供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）。那請問：1.這句話中的裝訂怎么理解呢？比如文件規(guī)定活頁裝訂是否違反此條規(guī)定呢？2.那裝訂、紙張、文件排序等條款可作為評審因素因素嗎？

答：1.采購文件可以對投標(biāo)文件的裝訂方式作出規(guī)定，但不得因裝訂方式限制供應(yīng)商參與采購活動或作無效（投標(biāo)）效應(yīng)處理。

2.評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述裝訂、紙張、文件排序等一般與所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量無關(guān)，不宜作為評審因素。

14.由國家市場監(jiān)督管理總局公布的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)，能否作為食品抽檢服務(wù)項目中的加分因素？此因素是否滿足財政部87號令中第55條“評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”？

答：評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。留言所述市場監(jiān)管總局公布的食品復(fù)檢機(jī)構(gòu)作為評審因素問題，應(yīng)根據(jù)上述原則自行判斷。

15.審計服務(wù)采購項目，采用政府采購法法律體系進(jìn)行招標(biāo)，評分標(biāo)準(zhǔn)“2017年以來，每承擔(dān)1個投資額3億元及以上工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得4分，每承擔(dān)1個投資額2億元及以上3億元以下的工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得3分，每承擔(dān)1個投資額1億元以上2億元以下的工程造價審計或?qū)徍藰I(yè)績項目得1分，本項最多得12分。（注：提供業(yè)績合同復(fù)印件，并加蓋公章）”是否合法合規(guī)？

答：留言所述以特定行業(yè)特定金額的業(yè)績作為加分條件的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或歧視待遇。

16.請問項目的評分表中可以將營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍，如：營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍須包含線圈生產(chǎn)等，有得5分，無不得分。這樣的評審因素可以嗎？是否屬于資格條件已經(jīng)要去營業(yè)執(zhí)照就不能再重復(fù)進(jìn)行打分？

答：評審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與項目質(zhì)量相關(guān)，營業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營范圍不應(yīng)當(dāng)設(shè)置為評審因素。

17.政府采購項目貨物和工程項目，若所投產(chǎn)品中有屬品目清單中可加分或價格扣除的非強(qiáng)制的節(jié)能以及環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，可以進(jìn)行加分或價格扣除。若有一個印刷品采購（成品）的項目，投標(biāo)人提供的紙張屬于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，是可以進(jìn)行加分或價格扣除。服務(wù)類采購項目，若有一個印刷服務(wù)（非成品）的項目，投標(biāo)人提供的紙張屬于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的，是否也可以進(jìn)行加分或價格扣除？

答：留言所述印刷品采購或印刷服務(wù)采購項目，可以在采購文件中設(shè)定有利于優(yōu)先采購環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的評審標(biāo)準(zhǔn)。

18.請問招標(biāo)文件將“在規(guī)定時間內(nèi)完成了報名的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)”這一要求設(shè)置為政府采購項目的資格條件，拒絕接收未報名供應(yīng)商的投標(biāo)文件這一做法違規(guī)嗎?謝謝！

答：招標(biāo)文件不應(yīng)將“在規(guī)定時間內(nèi)完成了報名的供應(yīng)商才能參加投標(biāo)”設(shè)置為資格條件。

19.一個貨物類的政府采購項目，設(shè)有技術(shù)偏離情況項和樣品（或演示）評分項，如果樣品（或演示）環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)樣品的一項技術(shù)參數(shù)是不符合招標(biāo)文件要求，也和投標(biāo)人技術(shù)響應(yīng)偏離表中響應(yīng)的技術(shù)參數(shù)不一致（投標(biāo)人響應(yīng)無偏離），那么樣品或演示環(huán)節(jié)已經(jīng)對此項進(jìn)行扣分處理了，技術(shù)響應(yīng)偏離表中此項技術(shù)參數(shù)是否也應(yīng)相應(yīng)做負(fù)偏離處理進(jìn)行扣分？

答：評標(biāo)中的得分應(yīng)由評審委員會依據(jù)采購文件確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評估后確定。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的不得作為評審因素。

20.請問國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)取消的證書是否不能設(shè)置為資格條件、評審因素、實質(zhì)性響應(yīng)條款？另外，國家職業(yè)資格目錄中已經(jīng)取消的證書可否在用戶需求書中設(shè)置為非實質(zhì)性響應(yīng)條款？

答：已經(jīng)取消的證書不能設(shè)置為非實質(zhì)性響應(yīng)條款。