一、張家口、新保安、懷來和整個(gè)北平、天津、塘沽、唐山諸敵，除某幾個(gè)部隊(duì)例如三十五軍、六十二軍、九十四軍中的若干個(gè)別的師，在依靠工事保守時(shí)尚有較強(qiáng)的戰(zhàn)斗力外，攻擊精神都是很差的，都已成驚弓之鳥，尤其你們?nèi)腙P(guān)后是如此。切不可過分估計(jì)敵人的戰(zhàn)斗力。我們有些同志過去都吃了過分估計(jì)敵人戰(zhàn)斗力的虧，經(jīng)過批評(píng)后他們也已懂得了?，F(xiàn)在張家口、新保安兩敵確已被圍，大體上很難突圍逃走。十六軍約有一半迅速被殲。懷來敵一○四軍慌忙南逃，估計(jì)今日或明日可能被殲。該敵被殲后，你們準(zhǔn)備以四縱由西南向東北切斷南口和北平間聯(lián)系。估計(jì)此著不易實(shí)現(xiàn)，不是九十四軍和十六軍殘部迅速撤回北平，就是九十四軍、十六軍和九十二軍一起集中南口、昌平、沙河鎮(zhèn)區(qū)域集團(tuán)防守。但四縱此舉直接威脅北平西北郊和北郊，可以鉗制這些敵人不敢動(dòng)。若這些敵人再敢西進(jìn)接援三十五軍，則可以直接切斷其后路或直接攻北平，因此，這些敵人大約不敢再西進(jìn)。我華北楊羅耿[3]兵團(tuán)以九個(gè)師包圍三十五軍三個(gè)師，是絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。他們提出早日殲滅該敵，我們擬要他們暫時(shí)不要打，以便吸引平津之?dāng)巢缓孟聫暮Ｉ咸幼叩臎Q心。他們此次以兩個(gè)縱隊(duì)圍住三十五軍，以一個(gè)縱隊(duì)阻住一○四軍，兩敵都被擊退。

　　二、我們現(xiàn)在同意你們以五縱立即去南口附近，從東北面威脅北平、南口、懷柔諸敵。將來該縱即位于該地，以便將來（大約在十天或十五天之后，即在華北楊羅耿兵團(tuán)殲滅三十五軍之后）騰出四縱使用于東面。如此，請(qǐng)令五縱本日仍繼續(xù)西進(jìn)。

　　三、三縱決不要去南口，該縱可按我們九日電開至北平以東、通縣以南地區(qū)，從東面威脅北平，同四縱、十一縱、五縱形成對(duì)北平的包圍。

　　四、但我們的真正目的不是首先包圍北平，而是首先包圍天津、塘沽、蘆臺(tái)、唐山諸點(diǎn)。

　　五、據(jù)我們估計(jì)，大約十二月十五日左右你們的十縱、九縱、六縱、八縱、炮縱、七縱就可集中于玉田為中心的地區(qū)。我們提議，十二月二十日至十二月二十五日數(shù)日內(nèi)即取神速動(dòng)作，以三縱（由北平東郊東調(diào)）、六縱、七縱、八縱、九縱、十縱等六個(gè)縱隊(duì)包圍天津、塘沽、蘆臺(tái)、唐山諸點(diǎn)之?dāng)?，如果諸點(diǎn)之?dāng)衬菚r(shí)大體仍如現(xiàn)時(shí)狀態(tài)的話。其辦法是以兩個(gè)縱隊(duì)位于以武清為中心的地區(qū)，即廊房、河西務(wù)、楊村諸點(diǎn)，以五個(gè)縱隊(duì)插入天津、塘沽、蘆臺(tái)、唐山、古冶諸點(diǎn)之間，隔斷諸敵之聯(lián)系。各縱均須構(gòu)筑兩面阻擊陣地，務(wù)使敵人不能跑掉，然后休整部隊(duì)，恢復(fù)疲勞，然后攻殲幾部分較小之?dāng)?。此時(shí)，四縱應(yīng)由平西北移至平東。我華北楊羅耿兵團(tuán)應(yīng)于四縱移動(dòng)之前殲滅新保安之?dāng)场|面則應(yīng)依情況，力爭(zhēng)先殲塘沽之?dāng)?，控制?？?。只要塘沽（最重要）、新保安兩點(diǎn)攻克，就全局皆活了。以上部署，實(shí)際上是將張家口、新保安、南口、北平、懷柔、順義、通縣、宛平（涿縣、良鄉(xiāng)已被我占領(lǐng)）、豐臺(tái)、天津、塘沽、蘆臺(tái)、唐山、開平諸點(diǎn)之?dāng)骋桓虐鼑恕?/p>

　　六、此項(xiàng)辦法，大體上即是你們?cè)诹x縣、錦州、錦西、興城、綏中、榆關(guān)、灤縣線上作戰(zhàn)時(shí)期用過的辦法[4]。

　　七、從本日起的兩星期內(nèi)（十二月十一日至十二月二十五日）基本原則是圍而不打（例如對(duì)張家口、新保安），有些則是隔而不圍（即只作戰(zhàn)略包圍，隔斷諸敵聯(lián)系，而不作戰(zhàn)役包圍，例如對(duì)平、津、通州），以待部署完成之后各個(gè)殲敵。尤其不可將張家口、新保安、南口諸敵都打掉，這將迫使南口以東諸敵迅速?zèng)Q策狂跑，此點(diǎn)務(wù)求你們體會(huì)。

　　八、為著不使蔣介石迅速?zèng)Q策海運(yùn)平津諸敵南下，我們準(zhǔn)備令劉伯承、鄧小平、陳毅、粟裕于殲滅黃維兵團(tuán)之后，留下杜聿明指揮之邱清泉、李彌、孫元良諸兵團(tuán)（已殲約一半左右）之余部，兩星期內(nèi)不作最后殲滅之部署。

　　九、為著不使敵人向青島逃跑，我們準(zhǔn)備令山東方面集中若干兵力控制濟(jì)南附近一段黃河，并在膠濟(jì)線上預(yù)作準(zhǔn)備。

　　十、敵向徐州、鄭州、西安、綏遠(yuǎn)[5]諸路逃跑，是沒有可能或很少可能的。

　　十一、唯一的或主要的是怕敵人從海上逃跑。因此，在目前兩星期內(nèi)一般應(yīng)采圍而不打或隔而不圍的辦法。

　　十二、此種計(jì)劃出敵意外，在你們最后完成部署以前，敵人是很難覺察出來的。敵人現(xiàn)時(shí)可能估計(jì)你們要打北平。

　　十三、敵人對(duì)于我軍的積極性總是估計(jì)不足的，對(duì)于自己力量總是估計(jì)過高，雖然他們同時(shí)又是驚弓之鳥。平津之?dāng)硾Q不料你們?cè)谑露迦找郧澳軌蛲瓿缮狭胁渴稹?/p>

　　十四、為著在十二月二十五日以前完成上列部署，你們應(yīng)該鼓勵(lì)部隊(duì)在此兩星期內(nèi)不惜疲勞，不怕減員，不怕受凍受饑，在完成上列部署以后，再行休整，然后從容攻擊。

　　十五、攻擊次序大約是：第一塘蘆區(qū)，第二新保安，第三唐山區(qū)，第四天津、張家口兩區(qū)，最后北平區(qū)。

　　十六、你們對(duì)上述計(jì)劃意見如何？這個(gè)計(jì)劃有何缺點(diǎn)？執(zhí)行有何困難？統(tǒng)望考慮電告。