名企掉進(jìn)淮南潘集“投資坑” 揭開當(dāng)?shù)赝恋貑栴}、忽悠式招商內(nèi)幕

上海每天節(jié)能環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?下稱“上海每天公司”)是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)為一體的綠色環(huán)保企業(yè),獲評上海市“專、精、特、新”企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè),并擁有多項國家級發(fā)明專利證書。經(jīng)中國科學(xué)院等權(quán)威機(jī)構(gòu)審定,公司固廢綜合利用技術(shù)處于“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)”水平。
2012年經(jīng)招商引資,上海每天公司法人股東杭州百市鼎業(yè)再生資源科技有限公司(曾用名:杭州每天再生資源科技有限公司,下稱“杭州每天公司”)遠(yuǎn)赴淮南市潘集區(qū)投資興業(yè),卻最終陷入了“投資十年被迫停產(chǎn)八年”的困境。
當(dāng)年,杭州每天公司與淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室(原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會)簽署的《投資協(xié)議書》明確約定,后者提供50畝工業(yè)用地用于“年產(chǎn)25萬噸石膏建材生產(chǎn)基地”項目建設(shè),并承諾協(xié)助公司依法取得土地使用證,信誓旦旦、白紙黑字地承諾在土地、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審批手續(xù)開辟審批“綠色通道”。

(淮南每天公司新建廠區(qū)被拆除前照片)
然而,平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會本身卻苦于沒有工業(yè)用地指標(biāo),存在巨大的土地違 法行為,不僅未能如期供地,無法協(xié)助杭州每天公司及時取得土地使用權(quán)證,還因存在諸多土地違 法行為遭到國家土地督察南京局(已更名為“國家自然資源督察南京局”)調(diào)查督辦,最終將違 法行為轉(zhuǎn)嫁給了項目實施主體淮南每天建材科技有限公司(下稱“淮南每天公司”),當(dāng)?shù)貒梁投悇?wù)部門分別開出了47萬余元的罰單和117.6萬元的耕地占用稅,此后又在未落實賠 償?shù)那闆r下將新建廠房及設(shè)施一拆了之,服務(wù)企業(yè)“綠色通道”最終變成了嫁禍企業(yè)、關(guān)門打狗的處罰通道。
據(jù)介紹,2014年,淮南每天公司因違 法用地(耕地)遭淮南市國土資源局、潘集區(qū)人民法院執(zhí)行局強(qiáng)制執(zhí)行而被迫停產(chǎn),直接導(dǎo)致公司投資損失1500余萬元,與淮礦集團(tuán)淮滬煤電公司丁集煤礦簽訂的近6000萬元合同無法履行,潘集區(qū)平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)背信棄義是造成企業(yè)投資損失的直接根源,是以欺騙的手段招商引資(將耕地作為工業(yè)用地)、以強(qiáng)凌弱打壓外地投資企業(yè)的典型負(fù) 面案例。
嫁禍企業(yè),土地審批“綠色通道”變成處罰通道
杭州每天公司與淮南市潘集區(qū)結(jié)緣于2012年。當(dāng)年12月21日公司與原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會簽訂《投資協(xié)議書》,并約定投資7500萬元在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)“年產(chǎn)25萬噸石膏建材生產(chǎn)基地”項目。
根據(jù)《投資協(xié)議書》約定,原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會以招拍掛方式提供50畝項目建設(shè)用地,宗地性質(zhì)明確為工業(yè)用地,土地使用年限為50年,并承諾協(xié)助公司依法取得土地使用證,積極協(xié)助公司做好項目的規(guī)劃設(shè)計、土地、環(huán)評、安評、節(jié)能評估、建設(shè)等環(huán)節(jié)的審批手續(xù),開辟審批“綠色通道”。

在簽訂《投資協(xié)議書》后,杭州每天公司按約于2012年12月31日在淮南市潘集區(qū)平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)出資500萬元設(shè)立淮南每天公司,同時在2013年1月15日向淮南平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會繳納了100萬元土地保證金。
在一切準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備就緒后,淮南每天公司依法依規(guī)開展完善了項目備案、能評報告、環(huán)評審批等手續(xù)。根據(jù)淮南市潘集區(qū)發(fā)改委2013年3月20日出具的項目備案通知,“年產(chǎn)25萬噸石膏建材生產(chǎn)基地”項目建設(shè)內(nèi)容包括8200平方米廠房、1200平方米辦公用房和石膏煅燒生產(chǎn)線、砂烘干線等。此后的2013年7月1日和9月9日,項目相繼通過淮南市潘集區(qū)發(fā)改委節(jié)能評估報告批復(fù)和淮南市環(huán)保局環(huán)評審批。

在依法報批的前提下,淮南每天公司“年產(chǎn)25萬噸石膏建材生產(chǎn)基地”項目正式啟動了建設(shè),但直到2014年,原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會依舊未能履約提供50畝工業(yè)用地。同時,原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會出于彰顯招商引資政績和項目落地促進(jìn)就業(yè)和拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,多次要求公司盡快啟動項目建設(shè),并承諾土地手續(xù)可以先建后補(bǔ)、竣工后再申請環(huán)保驗收。
資料顯示,2014年4月11日,淮南市國土資源局潘集分局和原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會出具用地情況說明,并分別指出“項目相關(guān)報批用地手續(xù)已上報(安徽)省國土資源廳正在辦理中”、“項目占地50畝,前期土地增減掛報批資料已報省廳待批”。

然而,讓人意想不到的是,僅僅在半個多月之后,淮南每天公司就在4月28日收到了淮南市國土資源局下發(fā)的《行政處罰決定書》(淮國土資罰字【2014】6002號),稱淮南每天公司動工新建“年產(chǎn)25萬噸石膏建材生產(chǎn)基地”項目,對被占地村民的補(bǔ)償已經(jīng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)足額打卡到戶,但并未取得完善的用地手續(xù),并以“未經(jīng)批準(zhǔn)非法占地建廠房”為由向淮南每天公司開出了罰款47萬余元、責(zé)令退還非法占用土地31361.39平方米和沒收新建建筑物及其他設(shè)施的處罰。
更讓淮南每天公司難以接受的是,本應(yīng)按《投資協(xié)議書》約定及時供應(yīng)50畝工業(yè)用地的原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會不僅未履行“協(xié)助公司依法取得土地使用證”的承諾,反而在2014年10月8日向公司下發(fā)通知,要求盡快向淮南市國土局繳納50萬元罰款。

見行政手段不奏效,淮南市國土資源局更是在2014年10月24日向淮南市潘集區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。10月28日,潘集區(qū)法院作出《行政裁定書》,準(zhǔn)予對47萬余元的行政處罰款強(qiáng)制執(zhí)行。
至此,原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會在《投資協(xié)議書》承諾的向企業(yè)開辟土地審批等“綠色通道”徹底變成了處罰通道,淮南每天公司有口難言,蒙受了巨大的投資損失。

事實上,早在2013年,淮南市就因存在多項土地違 法問題遭到國家土地督察南京局約談,成為淮南市國土部門向企業(yè)“開刀”處罰、向上級主管部門邀功的主要原因。根據(jù)人民網(wǎng)之前的報道,2013年7月18日,國家土地督察南京局對淮南市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談,并通報淮南市在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、土地供應(yīng)、土地利用、土地登記和抵押融資、土地執(zhí)法、涉土部門履責(zé)等方面存在諸多違 法 違 規(guī)問題?！盎茨鲜型恋剡` 法 違 規(guī)問題突出,性質(zhì)比較嚴(yán)重?！?br>欺詐招商,企業(yè)3000萬元損失求告無門
彈指一揮十年間?；茨厦刻旃驹诨茨鲜械耐顿Y經(jīng)歷可謂充滿了血和淚、苦與痛,不僅在依法履約建廠、立項審批手續(xù)齊備的情況下莫名遭遇土地違 法處罰,1500余萬元的前期投資無法收回、近6000萬元供貨合同無法兌現(xiàn)、上千萬元的預(yù)期收益也打了水漂。
就在淮南每天公司多次受到土地違 法處罰的關(guān)鍵節(jié)點,本就失信、違約在先的原平圩經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)人不僅不履約解決項目建設(shè)所需工業(yè)用地供地問題,反而多次開出“空頭支票”,并安撫稱“土地正在辦理手續(xù),可以正常建設(shè)生產(chǎn)”“罰款不用繳納,只是走個形式”“法院不會強(qiáng)制執(zhí)行,政府會出面協(xié)調(diào)”。
根據(jù)淮南每天公司提出的訴求,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室需賠 償公司3000萬元,具體包括項目前期投資1500余萬元、同期銀行利息損失、銷售合同預(yù)期收入和利潤損失,以及公司前期的研發(fā)投入等損失。
據(jù)了解,2014年3月12日,淮南每天公司與淮滬煤電公司丁集煤礦簽訂了為期5年的《供貨合同書》。根據(jù)合同約定,淮南每天公司以392元/噸的價格向其供應(yīng)15萬噸新型改性脫硫石膏基噴射混凝土,合計金額為5880萬元。

2015年2月3日,淮南每天公司在建成生產(chǎn)車間、庫房和年產(chǎn)8萬噸石膏產(chǎn)品攪拌生產(chǎn)線等一期工程后,淮南市環(huán)保局正式批復(fù)同意公司進(jìn)行試生產(chǎn),同時開始向淮滬煤電有限公司丁集煤礦供貨。
然而,就在淮南每天公司向淮滬煤電公司丁集煤礦穩(wěn)定供貨不久后,來自淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室的停產(chǎn)通知從天而降。在行政高壓下,淮南每天公司只得無奈停止了生產(chǎn)經(jīng)營,由此導(dǎo)致無法完成向淮滬煤電公司丁集煤礦的供貨任務(wù),供貨協(xié)議只能終止。
淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室無法履行《投資協(xié)議書》約定的義務(wù),不僅導(dǎo)致淮南每天公司面臨巨額的訂單損失,前期建設(shè)廠房和生產(chǎn)線投入的1500余萬元自籌資金也打了水漂,徹底打亂了公司的生產(chǎn)經(jīng)營節(jié)奏,一時陷入經(jīng)營困境。
另外,根據(jù)《投資協(xié)議書》約定,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室理應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,具體包括由于其自身原因?qū)е掠馄诓荒苻k理土地使用權(quán)證的,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室承擔(dān)由此造成的經(jīng)濟(jì)損失;未按協(xié)議約定提供土地的,同意淮南每天公司項目建設(shè)周期、投產(chǎn)日期順延。

最終的現(xiàn)實情況卻是,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室不僅未承擔(dān)因無法供地為淮南每天公司造成的巨額經(jīng)濟(jì)損失,淮南市地稅局潘集區(qū)分局反而又于2017年6月20日向淮南每天公司下達(dá)了《稅務(wù)事項通知書》,要求繳納耕地占用稅117.6萬元,再度讓公司處境雪上加霜。

強(qiáng)拆廠房,低價評估賠 償雙標(biāo)引質(zhì)疑
在被迫停產(chǎn)、廠房閑置近八年后,淮南市潘集區(qū)最終獲得了工業(yè)土地指標(biāo),淮南每天公司所處的項目用地也被劃入化工區(qū),每畝的土地價格直線上升。
為了重新將土地賣出更高的價格,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室開始籌劃研究如何讓淮南每天公司騰退出局,主要負(fù)責(zé)人開始以“化工區(qū)只能入駐化工企業(yè)”為由,要求淮南每天公司遷移到潘集區(qū)大宗固廢園區(qū)。
2022年4月18日,經(jīng)淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室安排,安徽廣利宏遠(yuǎn)房地產(chǎn)資產(chǎn)評估造價有限公司(下稱“廣利宏遠(yuǎn)評估公司”)進(jìn)入現(xiàn)場對淮南每天公司房屋、附屬物等項目進(jìn)行勘查、評估,并于6月4日出具了評估報告(安徽廣利評估【2022】第Z0098號)。
根據(jù)評估報告,廣利宏遠(yuǎn)評估公司僅以成本法評估淮南每天公司資產(chǎn)殘值,估價結(jié)果僅為4052932元,嚴(yán)重低于房屋、附屬物等資產(chǎn)的市場價值。
“由于淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室無法按約供應(yīng)土地,以及在上級部門壓力下強(qiáng)行要求公司停產(chǎn),公司在淮南市潘集區(qū)投資10年僅正常生產(chǎn)不足1年,不僅投資成本無法收回、莫名承擔(dān)土地違 法罰款,以廠房殘值評估為公司造成了巨大損失,顯然有失公平和合理,有損政府部門誠信和權(quán)威?！被茨厦刻旃矩?fù)責(zé)人表示。

在雙方未就廠房等資產(chǎn)評估金額達(dá)成一致的情況下,淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室負(fù)責(zé)人以“8月20日安徽省巡視土地整改工作為最后期限”為由,要求淮南每天公司盡快把生產(chǎn)設(shè)備和電力設(shè)備搬遷,廠房等設(shè)施必須全部拆除。最終在2022年8月15日,淮南每天公司所有的生產(chǎn)設(shè)備和電力設(shè)備被拆除。
另據(jù)介紹,和淮南每天公司同處化工區(qū)的多家本地企業(yè)還在正常經(jīng)營,廠房并未拆除。此外,此前已拆除的其他企業(yè)賠 償標(biāo)準(zhǔn)也存在巨大懸殊,補(bǔ)償計算標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于淮南每天公司,只因他們是本地企業(yè)?；茨吓思?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)如此雙標(biāo),不僅損害了外地投資企業(yè)和客商的合法利益,對當(dāng)?shù)毓焦臓I商環(huán)境和政府公信力造成了巨大損害,也暗藏著官商勾結(jié)、利益輸送的腐敗風(fēng)險。
營商環(huán)境、政府信用是衡量一個地區(qū)投資環(huán)境好壞與否的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩,杭州每天公司和淮南每天公司在淮南市潘集區(qū)的投資遭遇和血淚教訓(xùn)也為正在和即將投資淮南的企業(yè)敲響了警鐘。如何妥善處理好民營企業(yè)投資損失,也考驗著淮南市潘集區(qū)政府和淮南潘集經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(北區(qū))管理辦公室的智慧和擔(dān)當(dāng)。

信息來源：搜狐網(wǎng)

特別聲明：以上文章內(nèi)容僅代表作者本人觀點，不代表本網(wǎng)觀點或立場。如有關(guān)于作品內(nèi)容、版權(quán)或其它問題請于作品發(fā)表后的5日內(nèi)與留言刪除。