近日，中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會（簡稱中國綠發(fā)會，綠會）國際部從國際知名期刊獲悉一文《賦予河流權(quán)利，旨在保護(hù)河流這一“無聲者”——但有一個陷阱（Giving rivers rights aims to protect the ‘voiceless’ – but there’s a catch）》。綠會國際部現(xiàn)將該文整理編譯如下，供感興趣的讀者參考。

（蘇丹示威者抗議修建Hidase大壩。Mahmoud Hjaj/Anadolu Agency via Getty Images） 在全世界范圍內(nèi)，已經(jīng)出現(xiàn)了一波授予河流權(quán)利的倡議，作為保護(hù)河流以及依賴河流的社區(qū)的一種方式?！逗恿鳈?quán)利法》旨在改變河流的法律地位，使其不被視為財產(chǎn)，而是像個人一樣享有“人權(quán)”。 河流權(quán)利觀是在擁有大量原住民人口的先進(jìn)自由民主國家發(fā)展起來的，如澳大利亞和新西蘭。由于河流水質(zhì)不斷惡化，歐洲和其他地方的許多學(xué)者正在提出這一建議。例如，地球法中心（Earth Law Center）正在努力通過非洲第一部確立河流權(quán)利的法律。 河流權(quán)利包括跨越國界的流域權(quán)利。這是因?yàn)樗|(zhì)受到上游經(jīng)濟(jì)活動和土地利用的影響。 河流是社會和國家經(jīng)濟(jì)的重要資源。通過水力發(fā)電裝置發(fā)電就是一個典型的例子。奧卡萬戈三角洲（Okavango Delta）等生態(tài)系統(tǒng)的旅游潛力也是如此。河流不僅對人類重要，而且對生態(tài)系統(tǒng)也很重要。 賦予河流權(quán)利將使它們能夠采取法律行動并對政策施加影響。他們甚至可以作為訴訟的一方來促進(jìn)和保護(hù)他們的權(quán)利。 由于河流是“無聲的”，它們的權(quán)利需要由一個權(quán)威機(jī)構(gòu)或監(jiān)護(hù)人代表它們來執(zhí)行。這些社區(qū)通常是當(dāng)?shù)鼗蛟∶裆鐓^(qū)。 澳大利亞和新西蘭已經(jīng)分別為雅拉河（Yarra）和旺加努伊河（Whanganui）建立了此類管理機(jī)構(gòu)。原住民在保護(hù)這些河流和賦予它們發(fā)言權(quán)方面發(fā)揮著核心作用。 關(guān)于河流權(quán)利的一個論點(diǎn)是，現(xiàn)有的河流流域機(jī)構(gòu)和制度——如歐盟的水框架指令——已經(jīng)失敗?！逗恿鳈?quán)利法》作為一種更好的替代方法得到了推廣。 然而，我們對跨界河流治理和政治進(jìn)行了30多年的研究，結(jié)果表明，有必要對河流權(quán)利的概念進(jìn)行批判性審查。當(dāng)考慮跨界河流內(nèi)的政治權(quán)力動態(tài)和涉及的各種利益相關(guān)者時，情況尤其如此。 如果跨界河流擁有權(quán)利，也可能意味著它們——或其監(jiān)護(hù)人——有責(zé)任。 監(jiān)護(hù)人的責(zé)任 責(zé)任源于基本權(quán)利。如果一個實(shí)體被賦予權(quán)利，那么它也受到義務(wù)的約束，比如遵守規(guī)則和法律。 在發(fā)生毀滅性洪水的情況下，擁有權(quán)利的河流管理人可能要對財產(chǎn)損失和死亡負(fù)責(zé)。 這就是河流權(quán)利方法的不足之處。目前，該方法將河流描述為受害者，而不是潛在的參與者。 河流權(quán)利觀點(diǎn)的另一個問題是，它沒有解決跨界河流內(nèi)的電力動態(tài)問題。如果原住民或當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)是這條河的管理者，它也可能破壞開發(fā)項(xiàng)目。這可能給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體帶來困境，這些經(jīng)濟(jì)體仍在努力向其人口提供水、衛(wèi)生和電力等基本服務(wù)。 15條跨界河流流經(jīng)南部非洲，由兩個或多個州共享。國際條約、流域委員會和流域管理機(jī)構(gòu)通過聯(lián)合項(xiàng)目管理河流及其水資源的合作使用。 從河流權(quán)利的角度來看，這些安排不足以保護(hù)水資源的數(shù)量和質(zhì)量。他們也不會保護(hù)他們免受未來的經(jīng)濟(jì)剝削。 從理論上講，讓原住民社區(qū)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人將在跨界河流管理方面創(chuàng)造更具包容性的治理體系和程序。 但是，原住民的權(quán)利及其傳統(tǒng)治理制度往往與國家的發(fā)展愿望不符。 南部非洲國家開發(fā)跨界河流，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水安全，促進(jìn)人口和經(jīng)濟(jì)增長。為此目的，已經(jīng)建造了許多大型水壩項(xiàng)目和灌溉系統(tǒng)，如萊索托高地供水項(xiàng)目（Lesotho Highlands Water Project）以及卡里巴和魯阿卡納水電設(shè)施（Kariba and Ruacana hydro-electric facilities）項(xiàng)目。 當(dāng)原住民群體反對大型水壩和其他發(fā)展計劃時，他們通常會卷入跨界河流問題。 例如，20世紀(jì)90年代初，當(dāng)納米比亞政府討論在庫內(nèi)內(nèi)河（Kunene River）上修建Epupa水電項(xiàng)目（Epupa hydropower project）時，就發(fā)生了這種情況。OvaHimba社區(qū)反對修建大壩。他們辯稱，他們的牧場將被淹沒，無法進(jìn)入河流，他們的墓地將被摧毀。其他國家的利益集團(tuán)也加入了抗議。 可行性研究表明，巴恩斯壩（Baynes Dam）選址可以更好，而安哥拉作為一個分享庫內(nèi)內(nèi)河的國家，不愿意參與該項(xiàng)目，因此納米比亞擱置了大壩計劃。 二十年后，納米比亞政府宣布計劃在巴恩斯壩址修建大壩。由于南非的電力供應(yīng)限制，納米比亞已經(jīng)出現(xiàn)電力短缺。 這一次，OvaZemba社區(qū)加入OvaHimba和跨國利益集團(tuán)，抗議Baynes大壩的建設(shè)。他們引用了同樣的論點(diǎn)，納米比亞政府再次與組織良好的游說活動對立。 一方面，保護(hù)河流免受大型水利工程的影響。另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會被放棄。 當(dāng)?shù)睾腿颥F(xiàn)實(shí) 在南部非洲，大部分是新興的自由民主國家，政治利益相關(guān)者之間的權(quán)力斗爭已成定局。這些民主國家也是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)連接世界的一部分。 環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要水質(zhì)良好、水量充足的河流。但某些政治行動者的價值觀將繼續(xù)具有影響力。 在這種情況下，河流權(quán)利觀點(diǎn)目前似乎不現(xiàn)實(shí)。 原文參看： https://theconversation.com/giving-rivers-rights-aims-to-protect-the-voiceless-but-theres-a-catch-185895 編譯/Daisy 審核/小柚子 責(zé)編/angel