Hi，我是珍湘。

今天我們來聊聊最近比較熱的一個話題——幼兒園倒閉潮。

話不多說，先上問題——

為什么幼兒園的倒閉潮，會出現(xiàn)在2023年這樣一個時間點？

其背后反映了哪些人口變動的信號？

人口收縮的多米諾骨牌，在未來將會傳導到哪些空間？

規(guī)劃應當如何來應對人口收縮產(chǎn)生的空間變化？

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避孕三馬車：計劃生育、城鎮(zhèn)化與高房價

2022年，中國人口出現(xiàn)近61年來的首次人口負增長。

全年出生人口956萬人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1041萬人，人口死亡率為7.37‰；人口自然增長率為-0.60‰。

這個負增長時間點的到來，比預期的2030年，提前了大約七年。

這個信號是否意味著，中國正式進入老齡少子化的時代？

國家統(tǒng)計局近20年的人口變化情況

從上圖曲線可以看出，2011年-2017年有可能是步入21世紀以來，中國人口出生率的巔峰時刻。

上面這兩張圖可以更加清晰的看到人口變化的情況。

人口結構，肉眼可見地從正金字塔，變成了倒金字塔。

為什么是這個時間段成為了人口生育的黃金七年呢？

以下是珍湘?zhèn)€人對于人口結構變化的三顆避孕藥的判斷：

計劃生育、城鎮(zhèn)化還有高房價這三顆避孕藥，共同催生了整體人口結構的變化，并加速老齡少子化時代的到來。

首先來看計劃生育政策的變化過程。

• 1949年-1953年：鼓勵生育階段。新中國成立后，由于戰(zhàn)亂造成的人口損失，政府采取了寬松的生育政策，甚至效法蘇聯(lián)鼓勵和支持生育。

• 1954年-1977年：提倡計劃生育階段。隨著人口增長速度加快，政府開始意識到人口問題的嚴重性，開始提倡節(jié)制生育，并在一些地區(qū)實行晚婚、晚育、少生、優(yōu)生等措施。

• 1978年-2001年：嚴格收緊生育階段。這一時期是我國計劃生育政策最為嚴格的時期，也是“獨生子女”政策的形成和實施的時期。政府規(guī)定一對夫婦只能生一個孩子，并通過各種手段強制執(zhí)行這一規(guī)定。

• 2002年至今：逐漸放開計劃生育階段。由于人口老齡化、少子化等問題日益突出，政府開始放松對計劃生育的限制，并根據(jù)不同地區(qū)和群體的情況進行差別化管理。2013年開始實施“單獨二孩”政策，即符合條件的夫婦可以申請再生一個孩子；2016年開始實施“全面二孩”政策，即所有夫婦都可以再生一個孩子；2021年開始實施“全面三孩”政策，即所有夫婦都可以再生兩個孩子。

  
  

1980年代的嚴格的獨生子女政策，使得人口出生率在90年代左右達到高峰后呈現(xiàn)逐步下降趨勢。

其次，由于分稅制改革的推行，中國的土地財政和房屋市場開始步入市場化階段，人口不再被限制流動，快速城鎮(zhèn)化的狂飆序幕被徐徐打開。

2000年后，中國整體的城鎮(zhèn)化開始進入加速階段，在拉動房地產(chǎn)經(jīng)濟增長的同時，伴隨而來的是房地產(chǎn)市場的黃金二十年，同樣也是房價飆升的二十年。

快速城鎮(zhèn)化帶來了房價的水漲船高，在兩者的作用下，人口生育的避孕效應開始凸顯。

圖片來源：網(wǎng)絡

此外，社會層面的婚姻危機也是導致生育率下降的重要表征。

結婚登記在2013年達峰后一直處于下降態(tài)勢，而離婚登記人數(shù)一直在逐步上升。

疫情爆發(fā)后，似乎有所下降，一方面是2021年開始實施離婚冷靜期的作用凸顯，另一方面可能也是經(jīng)濟下滑，人們對于離婚后自己能夠支撐生活的信心不足。

圖片來源：國家統(tǒng)計局

2016年，有兩個標志性事件：一是房住不炒，二是二胎的放開。

然而，這兩個看似能夠緩解人口下降的政策，依舊抵擋不了出生率的斷崖式下跌。

2021年，同樣有兩個標志性事件：5月，國家實施三孩政策，7月，雙減政策出臺，避免加重義務教育階段學生負擔，K12教育的學備競賽被正式叫停。

隨后，民不聊生，這個成語的字面意思，開始逐步顯現(xiàn)，成為網(wǎng)絡熱詞。

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首當其沖的幼教行業(yè)：春江水冷鴨先知

幼教空間的增長與收縮，事實上與人口出生率波動是深度耦合的，呈現(xiàn)出一榮俱榮，一損俱損的聯(lián)動關系。

珍湘從網(wǎng)絡上搜到了2020年發(fā)表的有關分析幼教行業(yè)的文章，其中指出了幼教產(chǎn)業(yè)的幾個階段：

根據(jù)差額指標發(fā)展趨勢，可以看出：

2010-2011年，全國幼兒園都處于高速擴張時期（每年可以新增班級，超過1個）；

2012-2017年，轉向低速擴張時期（每年可以新增班級，但不超過1個）；?

2018年，進入保持發(fā)展時期（能保持原有班級數(shù)，難以新增）。

如果沒有新增生源的大幅增長，行業(yè)極有可能在近兩年進入“收不抵支、入不敷出”的緊縮發(fā)展時期。

https://www.daaikids.com/News/view/id/542.html

請注意上述拐點的時間點，同樣是2011年和2017年。

文章給出了三個結論：

幼教行業(yè)已從高速擴張時期，轉型到低速平穩(wěn)發(fā)展時期；?

幼兒園經(jīng)過多年的擴張發(fā)展，從數(shù)量上已經(jīng)事實上出現(xiàn)了競爭性過剩、結構性過剩的局面，現(xiàn)有園所的生源容量沒有得到完全利用，容量潛力出現(xiàn)過剩；?

幼兒園滿園率持續(xù)降低，生源緊張和招生競爭情況普遍存在，代表著全體擴班時代已經(jīng)終結，競爭性擴班時代開始，即將進入整體縮班時代；?

在新生人口增量放緩、行業(yè)競爭性趨勢加強、國家普惠化浪潮三重背景的合力作用下，幼兒園享受人口紅利、入園率升級紅利的時代即將結束，預計幼教行業(yè)將從2020年開始進入到“存量競爭”時期。

正如文章所預估的，2020以來的疫情黑天鵝，進一步壓縮了民辦幼兒園的盈利空間，引發(fā)了民辦幼兒園的數(shù)量下滑。

據(jù)報道數(shù)據(jù)顯示：

2005年，我國民辦幼兒園數(shù)量僅為6.88萬所，根據(jù)最新公布的2020年教育發(fā)展統(tǒng)計公報，2020年民辦幼兒園數(shù)量升至16.8萬所。

15年間，民辦幼兒園數(shù)量增加近10萬所。

從數(shù)量變化趨勢來看，2005年—2019年，民辦幼兒園數(shù)量一路上升，2019年達到17.32萬所。

2020年首次開始下降，數(shù)量為16.80萬所，比上年銳減5280所，下降3.05%。

2020-2022年，這三年，新冠疫情的到來進一步加劇了人口出生率的下降，這股整體縮班的空間效應在今年集中爆發(fā)，引發(fā)了幼兒園的倒閉潮。

3

收縮傳導：規(guī)劃如何應對收縮的空間多米諾骨牌效應？

少子化帶來的不僅僅反映了社會心理和人口趨勢的變化，收縮對于空間的變化影響，也可能是結構性和傳導性的。

可以預見，與幼教行業(yè)相類似，生育率下降對于教育空間的收縮效應，有可能會像多米諾骨牌一樣逐步傳導，影響到小學和中學，乃至高職和中專等學校的生源。

曾幾何時，珍湘學生時代的總體規(guī)劃編制過程，文本中都是以人口增長來擬定城市增長面積的。

國土空間規(guī)劃改革之后，城市的城鎮(zhèn)增長邊界已經(jīng)被框定，“以人定地”的計算方式似乎再也沒有出現(xiàn)在當前的規(guī)劃文本中了。

珍湘有種預感，幼兒園倒閉潮的到來，似乎預示著增長規(guī)劃的時代即將終結，收縮規(guī)劃的范式轉換即將開啟了。

增長時代的空間生產(chǎn)過剩和原有的面向規(guī)劃增長的范式，已無法應對人口下滑的趨勢。

然而，收縮規(guī)劃和收縮城市，對于地方政府來說，并不是一個好聽的名字和title，同樣的概念還有人口的空心化。

但實事求是地來看，這樣的空間收縮趨勢已是板上釘釘?shù)慕Y論。

于是乎，新的規(guī)劃問題來了——

對于空間收縮的傳導效應，在規(guī)劃中如何控制和引導？

少子化趨勢下，城市增長時代所生產(chǎn)的剩余空間，應該如何轉型和布局？

人口密度降低的情況下，各類設施及其利用應當如何考慮空間收縮效應？

搶人大戰(zhàn)中，具備低房價的城市是否會有更大的優(yōu)勢，反而形成了人口增長潛力？

規(guī)劃行業(yè)，應當如何應對未來老齡化社會的到來？

這些問題都比較宏大且顯得悲觀，但卻又是我們當下不得不去面對的事實，珍湘也一時無法給出確定的答案。

這些議題和概念，或將在未來規(guī)劃的文本以及學術論文中頻繁地出現(xiàn)。

作為社會實驗的規(guī)劃政策，以及深處收縮時代的規(guī)劃人，在時代洪流的不確定性之中，似乎也更加難以找到從刻舟的位置掉入河流中的那把增長的達摩克利斯之劍了。

安慰地話也還是得說，規(guī)劃雖然沒辦法兩次踏入同一條河流，但辦法總比困難多，或許在流水逐漸稀少的情況下，我們可以找到一把名為“收縮規(guī)劃”的尚方寶劍。