食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)期末復(fù)習(xí)

第一章：

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，實(shí)施政府對(duì)食品質(zhì)量安全與衛(wèi)生的管理與監(jiān)督，確保消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)食品可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)。（目的）

1、標(biāo)準(zhǔn)的定義

按我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20000.1-2002的定義：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由經(jīng)過(guò)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。

WTO/TBT（《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》）規(guī)定：“標(biāo)準(zhǔn)被公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的、非強(qiáng)制性的、為了通用或反復(fù)使用的目的，為產(chǎn)品或其加工或生產(chǎn)方法提供規(guī)則、指南或特性文件?！?/p>

2、法規(guī)的定義

法規(guī)泛指由主權(quán)的國(guó)家制定和發(fā)布的規(guī)范性法律文件的總稱，是憲法、法律、法令、條例、規(guī)則和章程等的總稱。

3.法治：

就是依照法律與制度的規(guī)定，行使對(duì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的管理與治理，是人類文明發(fā)展的結(jié)晶，是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物和社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志。

4.法是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)，以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)實(shí)現(xiàn)階級(jí)統(tǒng)治的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。其內(nèi)容是由社會(huì)物質(zhì)生活條件所決定的。

5法又反作用于產(chǎn)生它的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。促進(jìn)與阻礙的兩種作用。

6食品法律；由全國(guó)人大及其常委會(huì)經(jīng)過(guò)特定的立法程序制定的規(guī)范性法律文件。其地位和效力僅次于憲法。

7食品行政法規(guī)；由國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定有關(guān)國(guó)家食品行政管理活動(dòng)的規(guī)范性法律文件，其地位和效力僅次于憲法和法律。

8國(guó)際條約；國(guó)際條約是國(guó)與國(guó)締結(jié)的條約和協(xié)定。也可以是一個(gè)國(guó)家加入并生效的國(guó)際法規(guī)范性文件。這些國(guó)際條約和國(guó)際法規(guī)范性文件雖然不屬國(guó)內(nèi)法，但如一旦生效，也具有約束力（除聲明保留外）。

9、標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的功能

（1）、獲得最佳秩序

標(biāo)準(zhǔn)是以科學(xué)性和先進(jìn)性為基礎(chǔ)，是一個(gè)歸納與提煉的優(yōu)化過(guò)程，由于其為最佳秩序，才使人們無(wú)須強(qiáng)制而自愿遵守。

（2）、實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；⑾到y(tǒng)化和專業(yè)化

標(biāo)準(zhǔn)的制定減少了產(chǎn)品種類，使得產(chǎn)品品種呈系列化，促進(jìn)了專業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而降低了生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)效率。

（3）、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全

嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)，產(chǎn)品的質(zhì)量安全就能得到可靠的保障。

標(biāo)準(zhǔn)還是生產(chǎn)需求的正確反映，只有將消費(fèi)者的功能轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)中的質(zhì)量特性，再通過(guò)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)將質(zhì)量安全特性轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的固有特性，才能保證產(chǎn)品的質(zhì)量符合消費(fèi)者的需求。

（4）、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新

標(biāo)準(zhǔn)使一項(xiàng)科研成果（新產(chǎn)品、新工藝、新材料、新技術(shù)）能迅速得以推廣和應(yīng)用。

（5）、確保產(chǎn)品的兼容性

標(biāo)準(zhǔn)確保了產(chǎn)品與產(chǎn)品之間、產(chǎn)品與部件之間的兼容與匹配，使消費(fèi)者能享用更

多的可用產(chǎn)品

（6）、減少市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱性，為消費(fèi)者提供必要的信息

借助標(biāo)準(zhǔn)，可以表示出產(chǎn)品所滿足的最低要求，幫助消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的信任度。

（7）、降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響

標(biāo)準(zhǔn)是降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境負(fù)面影響的有效手段。

標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系

標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)規(guī)范，是人們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)（生活活動(dòng)）中必須遵循的行為規(guī)則，重點(diǎn)調(diào)整人與自然規(guī)律的關(guān)系，其目的就是建立起有利于社會(huì)發(fā)展的技術(shù)秩序

法律調(diào)整的是具體的社會(huì)關(guān)系,是客觀上要求法律調(diào)整的關(guān)系，不依人的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系，并且是運(yùn)用國(guó)家權(quán)力來(lái)保證的那種社會(huì)關(guān)系

10.標(biāo)準(zhǔn)≠技術(shù)法規(guī)

11.據(jù)《TBT協(xié)定》中使用的概念：技術(shù)法規(guī)

技術(shù)法規(guī)=強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

WTO/TBT協(xié)定附錄Ⅰ中將技術(shù)法規(guī)定義為：規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。

12． 技術(shù)法規(guī)是由國(guó)家立法機(jī)關(guān)、政府部門或其授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)制定并強(qiáng)制執(zhí)行的文件，而標(biāo)準(zhǔn)則是由標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)自行或組織制定的，由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的供通用或重復(fù)使用的非強(qiáng)制性文件。

13. 技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定目的不同

技術(shù)法規(guī)的制定主要是出于人本主義，對(duì)產(chǎn)品的要求主要是為了保護(hù)人身安全健康、防止欺詐行為、保護(hù)環(huán)境等目的，體現(xiàn)了對(duì)公共利益的維護(hù)。而制定標(biāo)準(zhǔn)則是出于物本主義，偏重于指導(dǎo)生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量、提高產(chǎn)品的通用性、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

14. 技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容不同

技術(shù)法規(guī)作為強(qiáng)制性規(guī)定為了保持其內(nèi)容的穩(wěn)定性和連續(xù)性，一般多側(cè)重于規(guī)定產(chǎn)品的基本要求。而標(biāo)準(zhǔn)則為了規(guī)范生產(chǎn)，大多規(guī)定了產(chǎn)品從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)全過(guò)程具體的技術(shù)細(xì)節(jié)。

標(biāo)準(zhǔn)一般只針對(duì)某種產(chǎn)品、某項(xiàng)工藝；而技術(shù)法規(guī)不僅針對(duì)某種產(chǎn)品，還可以針對(duì)某一類產(chǎn)品甚至覆蓋某一行業(yè)或領(lǐng)域。

15.技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響不同

技術(shù)法規(guī)對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響比標(biāo)準(zhǔn)更大，不符合技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品被禁止進(jìn)口或上市銷售，而不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品可以進(jìn)口或在市場(chǎng)上銷售。

所以，目前標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際貿(mào)易中的壁壘作用在逐漸弱化，而同時(shí)，各國(guó)以安全、健康、環(huán)保為目的，以強(qiáng)制性的技術(shù)為手段制定出了多種形式的技術(shù)法規(guī)對(duì)其他國(guó)家的產(chǎn)品貿(mào)易構(gòu)成壁壘。

16.技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)：

1）強(qiáng)制性

技術(shù)法規(guī)是由立法機(jī)構(gòu)、政府部門或其授權(quán)的其他機(jī)構(gòu)制定的并強(qiáng)制執(zhí)行的法律法規(guī)或其他形式的文件。

2）約束范圍廣

技術(shù)法規(guī)既可以規(guī)定產(chǎn)品特性，還可以對(duì)適用于產(chǎn)品的相關(guān)過(guò)程或生產(chǎn)方法包括適用的管理規(guī)定進(jìn)行約束。

3）表現(xiàn)形式多樣

技術(shù)法規(guī)是有法律約束力的強(qiáng)制性技術(shù)文件的總稱，具有多種表現(xiàn)形式，包括國(guó)家法律、政府法令、部門規(guī)章、條例、指令以及其他強(qiáng)制性文件。

4）對(duì)貿(mào)易的影響大

由于技術(shù)法規(guī)的強(qiáng)制性、廣泛適用性，在一定時(shí)期的延續(xù)性，技術(shù)法規(guī)對(duì)市場(chǎng)貿(mào)易的影響最大。

17、技術(shù)法規(guī)的作用：

1）保護(hù)人類、動(dòng)植物生命或健康及保護(hù)環(huán)境，防止欺詐：技術(shù)法規(guī)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方面的強(qiáng)制性要求，保障人類、動(dòng)植物生命或健康，保護(hù)環(huán)境和防止欺詐。

2）保證產(chǎn)品的質(zhì)量：不符合技術(shù)法規(guī)要求的產(chǎn)品被拒絕入境或上市從而迫使企業(yè)生產(chǎn)合格的產(chǎn)品，銷售商銷售合格的產(chǎn)品，保證了產(chǎn)品的質(zhì)量。

17.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)涵義可以概括為：“以維護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)平等和保護(hù)自由的市場(chǎng)制度為基礎(chǔ)，以自由選擇、自愿交換、自愿合作為前提，以分散決策、自發(fā)形成、自由競(jìng)爭(zhēng)為特點(diǎn)，以市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)向社會(huì)資源配置的經(jīng)濟(jì)形態(tài)?！?/p>

18標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的作用

1）標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)品質(zhì)量和利益的保證；

2）是合同與契約的有關(guān)質(zhì)量技術(shù)與安全要求的依據(jù)；

3）是企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的保證；

4）是解決矛盾雙方的依據(jù)

19.WTO/TBT在國(guó)際貿(mào)易中的作用

技術(shù)性貿(mào)易措施(WTO/TBT)是指一國(guó)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全或保護(hù)國(guó)民健康以及維護(hù)生態(tài)環(huán)境為由對(duì)進(jìn)口商品的質(zhì)量實(shí)施的強(qiáng)制或非強(qiáng)制的技術(shù)性措施。

19.發(fā)達(dá)國(guó)家WTO/TBT實(shí)踐的特點(diǎn)

①充分發(fā)揮政府作用；（法律法規(guī)）

②積極制定國(guó)家(共同體)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略；（標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略）

③非政府機(jī)構(gòu)作用突出。（行業(yè)協(xié)會(huì)作用）

第二章：

1.法、法律和法規(guī)的概念

法是指有主權(quán)國(guó)家制定、認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制保障實(shí)施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級(jí)意志，以權(quán)利與義務(wù)為內(nèi)容，以確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展有利于統(tǒng)治階級(jí)所期望的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序?yàn)槟康牡男袨橐?guī)范體系。法律是統(tǒng)治階級(jí)意志的表現(xiàn)。

2.法律的概念

廣義的法律：是指法的整體，包括憲法、法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章） 狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)進(jìn)行社會(huì)管理、維持社會(huì)秩序、規(guī)范人們生活的基本規(guī)則。

3.法律的基本特征：

1）法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的

2）法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施

3）法律對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍約束力

具體：

1）是調(diào)整人們行為或社會(huì)關(guān)系的社會(huì)規(guī)范，（法律規(guī)范、宗教規(guī)范、道德規(guī)范、社會(huì)團(tuán)體規(guī)范、習(xí)俗禮儀等）具有規(guī)范性、概括性和可預(yù)測(cè)性；

2）是由國(guó)家制定或認(rèn)可，并具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范；制定即按照特定程序，創(chuàng)造具有法律效力的規(guī)范性文件的活動(dòng)；認(rèn)可即承認(rèn)或賦予一些實(shí)際存在的社會(huì)行為規(guī)則以法律效力的活動(dòng)。

3）是以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，（強(qiáng)制全體成員遵守，違反將承擔(dān)法律后果）；

4）是規(guī)定人的權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范，（賦予人們的某種利益和行為自由，規(guī)定了人們必須履行的某種責(zé)任或行為界限）；

5）有其確定的體制和表現(xiàn)形式，（特定的立法機(jī)構(gòu)、特定的立法程序、特定的法律文件）。

4. 我國(guó)現(xiàn)行的立法體制是“一元”、“兩級(jí)”、“多層次”。

食品法律法規(guī)制定的原則與依據(jù)

1、原則

1）遵循憲法的基本原則。

憲法是國(guó)家的根本大法。

2）依照法定的權(quán)限和程序的原則。

立法應(yīng)當(dāng)遵循法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。

3）要從國(guó)家的整體利益出發(fā)，維護(hù)法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)的原則。

食品的立法也要以國(guó)家和人民的利益為根本利益。而且不能與憲法有沖突。

4）堅(jiān)持民主立法的原則。

食品立法一定要堅(jiān)持在民主的基礎(chǔ)上集中。

5）從實(shí)際出發(fā)的原則。

食品立法關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，所以要符合國(guó)情和實(shí)情。

6）對(duì)人民健康高度負(fù)責(zé)的原則。

食品立法的根本是為了保證食品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生，立法是為了保證人人有獲得食品安全保護(hù)的權(quán)利。

7）預(yù)防為主的原則。

在食品立法時(shí)，必須將潛在的危害性充分地考慮進(jìn)去。即防患于未然。

8）發(fā)揮中央和地方兩方面積極性的原則。

我國(guó)是一個(gè)多民族的國(guó)家，既要有國(guó)家的統(tǒng)一的法制管理，也要針對(duì)不同民族與地區(qū)的特點(diǎn)

5. 食品法律法規(guī)制定程序

1、食品法律的制定程序

1）法律議案的準(zhǔn)備與起草

2）法律草案的審議

3）法律草案的通過(guò)

4）法律的發(fā)布

6. 食品法律法規(guī)的實(shí)施的概念

是指通過(guò)一定的方式使食品法律規(guī)范在社會(huì)實(shí)際生活中得到貫徹和實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，是法作用于社會(huì)關(guān)系的特殊形式。它不僅包括國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)，而且還包括社會(huì)團(tuán)體和公民實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范的活動(dòng)。即把法律規(guī)范中設(shè)定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)化為實(shí)際生活中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，轉(zhuǎn)化為人們的具體行為和活動(dòng)。

7.食品法律法規(guī)的解釋

法律解釋是指一定的人或組織對(duì)法律的內(nèi)容和含義所作的說(shuō)明。

1）正式解釋與非正式解釋

是指由特定的國(guó)家機(jī)關(guān)或其他有解釋權(quán)的人對(duì)法律做出的具有法律上約束力的解釋。

通常也叫學(xué)理解釋，一般是指由學(xué)者或其他個(gè)人及組織對(duì)法律規(guī)定所做出的學(xué)術(shù)性和常識(shí)性的解釋。

2）立法解釋、司法解釋與行政解釋
　　全國(guó)人大常委會(huì)所進(jìn)行的解釋，稱立法解釋。

國(guó)家最高司法機(jī)關(guān)所做的解釋，稱司法解釋。

國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)的解釋，稱行政解釋。

8.行政行為：

國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)、實(shí)施行政管理時(shí)依法所作出的直接或間接產(chǎn)生行政法律后果的行為。

行政行為分為

抽象行政行為：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定行政人制定或發(fā)布有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

具體行政行為：是指該種行政措施是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的公民、法人和其他組織，就特定事項(xiàng)做出的能產(chǎn)生行政法律后果的行為。

9. 食品行政執(zhí)法監(jiān)督

1）食品行政執(zhí)法監(jiān)督的概念

是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人對(duì)于行政執(zhí)法主體實(shí)施的行政執(zhí)法行為，是否符合行政法律規(guī)范進(jìn)行監(jiān)察和督促，并對(duì)違法行為予以糾正的活動(dòng)。

第三章

1習(xí)近平總書記語(yǔ)錄：“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。我們黨在中國(guó)執(zhí)政，要是連個(gè)食品安全都做不好，還長(zhǎng)期做不好的話，有人就會(huì)提出夠不夠格的問(wèn)題。所以，食品安全問(wèn)題必須引起高度關(guān)注，下最大氣力抓好?！?/p>

具體體現(xiàn)在：

1）、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院完善食品安全監(jiān)管體制的成果，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

2）、明確建立最嚴(yán)格的全過(guò)程監(jiān)管制度；

3）、突出預(yù)防為主，風(fēng)險(xiǎn)防范；

4）、實(shí)行食品安全社會(huì)共治；

5）、突出對(duì)特殊食品的嚴(yán)格監(jiān)管；

6）、建立最嚴(yán)格的法律責(zé)任制度。

2.食品安全法基本內(nèi)容

1）、組建國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局,整合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職責(zé),食品安全法確立了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,對(duì)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)管。

2）、完善配套法規(guī)制度。按照食品安全法要求,國(guó)務(wù)院以及各有關(guān)部門積極推進(jìn)食品安全配套法規(guī)、規(guī)章建設(shè),集中清理與食品安全法不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的法規(guī)和規(guī)章。

3）、明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估。組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì),成立國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心。制定實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃,初步形成以國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心為龍頭的全國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)體系。

4）、強(qiáng)化食品安全日常監(jiān)督管理。嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可,制定許可審查規(guī)范和實(shí)施細(xì)則,認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)核查,不斷提高食品企業(yè)準(zhǔn)入門檻。

5）、嚴(yán)格規(guī)范食品添加劑的使用 ；《食品安全法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家對(duì)食品添加劑的生產(chǎn)實(shí)行許可制度，沒(méi)有經(jīng)過(guò)許可的，不可以作為添加劑來(lái)添加。同時(shí)又進(jìn)一步規(guī)定，食品添加劑應(yīng)該在技術(shù)上確有必要，而且經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估證明安全可靠。按照《食品安全法》的規(guī)定，只要技術(shù)上不是確有必要就不得添加。

6）、“問(wèn)題食品”要召回；國(guó)家建立食品召回制度，食品生產(chǎn)者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)，召回已經(jīng)上市銷售的食品，通知相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者，并記錄召回和通知情況

7）、強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。建立健全食品安全全程監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，落實(shí)食品安全監(jiān)管責(zé)任制，制定食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。若發(fā)生食品安全事故后能立即成立事故處置指揮機(jī)構(gòu)、啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。

8）建立民事賠償責(zé)任優(yōu)先原則及企業(yè)責(zé)任首負(fù)制、懲罰性賠償機(jī)制、責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等。

9）加大了懲罰力度：未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，（貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款。）貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

8類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任（123條）：

（貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證：）貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：新規(guī)中對(duì)輔助者也有相應(yīng)的懲罰（10—20萬(wàn)元）

10）、標(biāo)本兼治解決突出問(wèn)題

深入開展食品安全治理整頓。加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)食品安全制度機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化食品安全責(zé)任落實(shí)。

3.第三條　食品安全工作實(shí)行預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治，建立科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)督管理制度。

4. 第七條　縣級(jí)以上地方人民政府實(shí)行食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制。

5. 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估

國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

6食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)(11款）包括場(chǎng)所、設(shè)施、人員、設(shè)備布局、工藝流程、容器、個(gè)人衛(wèi)生、用水、洗滌劑、消毒劑、符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求；食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可制度；國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政等有關(guān)部門建立食品安全全程追溯協(xié)作機(jī)制。鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

7禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品（13款）用非食品原料、致病性微生物，農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬，超過(guò)保質(zhì)期的食品原料、食品添加劑，超范圍、超限量使用食品添加劑，營(yíng)養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的，病死、毒死或者死因不明，檢疫不合格或者未經(jīng)檢驗(yàn)，包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染，標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期、無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑、國(guó)家為防病等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)

8. 食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識(shí)與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識(shí)和能力的，不得從事食品安全執(zhí)法工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等發(fā)現(xiàn)食品安全執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中有違反法律、法規(guī)規(guī)定的行為以及不規(guī)范執(zhí)法行為的，可以向本級(jí)或者上級(jí)人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)。

9. 責(zé)任約談情況和整改情況應(yīng)當(dāng)納入地方人民政府和有關(guān)部門食品安全監(jiān)督管理工作評(píng)議、考核記錄。

10. 法律責(zé)任 （27）

未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者未取得食品添加劑生產(chǎn)許可從事食品添加劑生產(chǎn)活動(dòng)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑以及用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十倍以上二十倍以下罰款。

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

11. 8類最嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的法律責(zé)任（123條）：

貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機(jī)關(guān)對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留：

明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者其他條件的，由食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)連帶責(zé)任。

12. 違反本法規(guī)定，食品藥品監(jiān)督管理部門沒(méi)收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑，并可以沒(méi)收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款；貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證：

1）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品、食品添加劑；

2）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無(wú)標(biāo)簽的預(yù)包裝食品、食品添加劑或者標(biāo)簽、說(shuō)明書不符合本法規(guī)定的食品、食品添加劑；

3）、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)基因食品未按規(guī)定進(jìn)行標(biāo)示；

4）、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采購(gòu)或者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品。

13食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本法規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證以外處罰的，

被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員自處罰決定作出之日起五年內(nèi)不得申請(qǐng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，或者從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作

14產(chǎn)品質(zhì)量：一般是指產(chǎn)品滿足人們需要的各種特征的總和，如可用性、耐久性、安全性、可維修性等。從法律角度來(lái)看，產(chǎn)品質(zhì)量表現(xiàn)為國(guó)家通過(guò)法律、法規(guī)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的或合同約定的產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)具有的特性。

15. 產(chǎn)品是指經(jīng)過(guò)加工、制作并用于銷售的產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品等直接來(lái)自自然界的物品，未經(jīng)過(guò)加工制作過(guò)程，不屬于該法所稱的產(chǎn)品。

16. 《產(chǎn)品質(zhì)量法》調(diào)整的對(duì)象與適用范圍：

①產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任關(guān)系：主體間與客體的關(guān)系。

②產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理關(guān)系：監(jiān)督者與被監(jiān)督者的社會(huì)關(guān)系。

第五章：

1.標(biāo)準(zhǔn)化是以科學(xué)、技術(shù)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)化在目前的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中具有相當(dāng)高的地位也有非常重要的作用。

2. 標(biāo)準(zhǔn)”的定義是：“為了在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制訂并由經(jīng)過(guò)公認(rèn)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。（標(biāo)準(zhǔn)也以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)， 以促進(jìn)最佳的共同效益為目的）。”

3. 標(biāo)準(zhǔn)化含義：

1）.標(biāo)準(zhǔn)化不是一個(gè)孤立的事物，而是一個(gè)活動(dòng)過(guò)程(制定、修訂、發(fā)布、實(shí)施）。

2）.標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)有目的的活動(dòng)。其本質(zhì)是統(tǒng)一，其目的是獲得最佳秩序和社會(huì)效益。

3）.標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是建立規(guī)范性的活動(dòng)（具體問(wèn)題、潛在問(wèn)題）。

4.標(biāo)準(zhǔn)化通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到統(tǒng)一是標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)質(zhì)。

獲得最佳秩序和社會(huì)效益則是標(biāo)準(zhǔn)化的目的。

5. 標(biāo)準(zhǔn)化的作用

1）標(biāo)準(zhǔn)化為科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)；

2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益；

3）標(biāo)準(zhǔn)化是科研、生產(chǎn)、使用三者之間的橋梁；

4）隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)化為組織現(xiàn)代化生產(chǎn)創(chuàng)造了前提條件；

5）促進(jìn)對(duì)自然資源的合理利用，保持生態(tài)平衡，維護(hù)人類社會(huì)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；

6）合理發(fā)展產(chǎn)品品種，提高企業(yè)應(yīng)變能力，以更好地滿足社會(huì)需求；

7.保證產(chǎn)品質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者利益；

8.在社會(huì)生產(chǎn)組成部分之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，確立共同遵循的準(zhǔn)則，建立穩(wěn)定的秩序；

9.在消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)國(guó)際技術(shù)交流和貿(mào)易發(fā)展，提高產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力方面具有重大作用；

10.保障身體健康和生命安全。大量的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)布后，用法律形式強(qiáng)制執(zhí)行，對(duì)保障人民的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大作用。

11.標(biāo)準(zhǔn)化的基本原理

1）簡(jiǎn)化原理

就是為了經(jīng)濟(jì)有效地滿足需要，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的結(jié)構(gòu)、型式、規(guī)格或其他性能進(jìn)行篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精煉并確定出滿足面需要所必要的高效能的環(huán)節(jié)，保持整體構(gòu)成精簡(jiǎn)合理，使之功能效率最高。

2）統(tǒng)一原理

3）協(xié)調(diào)原理

4）優(yōu)化原理

12.簡(jiǎn)化原理的要點(diǎn)：

① 簡(jiǎn)化的目的是為了經(jīng)濟(jì)，使之更有效的滿足需要；

② 簡(jiǎn)化的原則是從全面滿足需要出發(fā)，保持整體構(gòu)成精簡(jiǎn)合理，使之功能效率最高。所謂功能效率系指功能滿足全面需要的能力；

③ 簡(jiǎn)化的基本方法是對(duì)處于自然狀態(tài)的對(duì)象進(jìn)行科學(xué)的篩選提煉，剔除其中多余的、低效能的、可替換的環(huán)節(jié)，精練出高效能的能滿足全面需要所必要的環(huán)節(jié)；

④ 簡(jiǎn)化的實(shí)質(zhì)不是簡(jiǎn)單化而是精練化，其結(jié)果不是以少替多，而是以少勝多。

13．標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本原則

1）.超前預(yù)防原則

即對(duì)產(chǎn)品的潛在的問(wèn)題要有預(yù)見性。

2）.協(xié)商一致原則

標(biāo)準(zhǔn)要有民主性，即要有多方協(xié)商認(rèn)可，才能制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。即標(biāo)準(zhǔn)化的成果應(yīng)建立在相關(guān)各方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上。

3.）統(tǒng)一有度原則

在一定范圍、時(shí)期和條件下，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特性、特征必須有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，以實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的目的。但標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)指標(biāo)可以根據(jù)實(shí)際的科學(xué)技術(shù)水平制定上限和下限的有度的范圍。

4）動(dòng)變有序原則

制定的標(biāo)準(zhǔn)要隨著科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和其他的因素改變而要按程序做適時(shí)的修改和調(diào)整。保證標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性和適用性。

5）互換兼容原則

在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要考慮其他產(chǎn)品、過(guò)程或服務(wù)的特性，要盡可能地做到互換兼容（計(jì)量、符號(hào)等），提高標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

6）系列優(yōu)化原則

在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要盡量減少重復(fù)、避免人力、物力、財(cái)力和資源的浪費(fèi)。特別是那些可以通用的標(biāo)準(zhǔn)

7）階梯發(fā)展原則

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們認(rèn)識(shí)水平的提高而呈現(xiàn)階梯狀的提高。所以，標(biāo)準(zhǔn)的制定一定要符合當(dāng)時(shí)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的要求。

8）滯阻即廢原則

標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)是為了促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)有制約或阻礙這種發(fā)展的時(shí)候，就應(yīng)及時(shí)的修改、更正或廢除。