一、普通暴力阻礙的含義：

行政執(zhí)法具有一定的侵益性，因而容易導(dǎo)致相對(duì)人的不理解、不配合甚至發(fā)生對(duì)抗行為。民警在日常執(zhí)法工作中也會(huì)遭遇執(zhí)法相對(duì)人的暴力阻礙，甚至襲警。該暴力行為一般為執(zhí)法相對(duì)人以各類(lèi)型暴力手段抗拒人民警察執(zhí)行職務(wù)。按暴力行為的輕重程度可將其分成三個(gè)等級(jí)，即輕微暴力、一般暴力和嚴(yán)重暴力。

（一）輕微暴力

輕微暴力是指執(zhí)法相對(duì)人利用言語(yǔ)以及較輕微的肢體動(dòng)作等阻礙人民警察執(zhí)行職務(wù)，可能造成民警身體疼痛，但不至于導(dǎo)致輕微傷。從具體行為表現(xiàn)分析，該級(jí)別的暴力行為大多數(shù)以語(yǔ)言侮辱、不聽(tīng)指令、貼靠、推搡、糾纏、撕扯等為主。因警種不同，遭遇輕微暴力的情況也有所區(qū)別，如通過(guò)對(duì)某地一線公安機(jī)關(guān)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：交巡民警在執(zhí)法勤務(wù)工作中更容易遭遇輕微暴力，其中侮辱等語(yǔ)言暴力占76.1%，推搡等輕微暴力行為占71.4%；社區(qū)民警更容易遭遇侮辱、辱罵等言語(yǔ)暴力，其占比為55%；刑偵民警遭遇推搡等輕微暴力行為的情形更多，其占比為40%

輕微暴力類(lèi)警情是日常執(zhí)法勤務(wù)工作中最常見(jiàn)的，若民警處置不當(dāng)，如沒(méi)帶警械、警械使用過(guò)當(dāng)或錯(cuò)誤使用警械，不僅容易使暴力升級(jí)，還可能導(dǎo)致傷亡。如2014年的王某軍案，違法嫌疑人王某林、王某志、李某為等人不斷無(wú)理糾纏、謾罵現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的王某軍等四名警務(wù)人員，后王某軍欲將違法嫌疑人王某林、王某志、李某三人一起帶回派出所進(jìn)一步處理，周某云見(jiàn)兒子王某林被抓，便上前阻撓，對(duì)民警采取推搡、拉扯警褲、抱大腿等輕微暴力行為以阻礙執(zhí)法，但是現(xiàn)場(chǎng)民警沒(méi)有攜帶催淚噴射器等警械，也沒(méi)有正確使用徒手武力，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法有效控制，最終釀成嚴(yán)重后果。

（二）一般暴力

一般暴力指的是具有明顯強(qiáng)力攻擊性的暴力對(duì)抗行為，從對(duì)民警造成的傷害分析，一般是容易造成輕微傷的暴力行為。具體表現(xiàn)形式包括具有明顯攻擊性的拳打腳踢、牙咬或持物品（沒(méi)有明顯致命性的物品，如包、鞋子等）等進(jìn)行擊打，以及其他類(lèi)似的暴力以阻礙民警執(zhí)行公務(wù)。2017年7月6日晚高峰，山東省濟(jì)南市歷城區(qū)花園路與洪家樓西路路口，一女子因闖紅燈被交警劉某攔下，正當(dāng)民警準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)處罰時(shí)，該女子不停辱罵并用雨傘對(duì)民警和輔警進(jìn)行人身攻擊，民警劉某警告無(wú)效后對(duì)其使用催淚噴射器，從而制服了違法嫌疑人，后該女子因阻礙執(zhí)行公務(wù)被拘留七天。

（三）嚴(yán)重暴力

嚴(yán)重暴力是以明顯可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的暴力行為對(duì)抗民警執(zhí)法，此類(lèi)暴力行為易導(dǎo)致民警傷亡，比如持砍刀、菜刀、匕首等實(shí)施的暴力行為。2020年7月6日淮安巡特警大隊(duì)民警王某等四人前往板閘花苑排查一名網(wǎng)上通緝逃犯，期間遭遇該嫌疑人馬某甲及其兄弟馬某乙持匕首、菜刀襲擊，由于民警所攜帶警械不足以應(yīng)對(duì)此突發(fā)情況，導(dǎo)致一名民警和一名輔警犧牲，一名輔警受傷。

二、警械使用存在的問(wèn)題分析：

警械使用實(shí)際上是屬于強(qiáng)制手段的一種。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)人民警察現(xiàn)場(chǎng)制止違法犯罪操作規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《操作規(guī)程》）第十四條，強(qiáng)制手段“由輕到重”分為四個(gè)層級(jí)，分別是“口頭制止、徒手制止、警械制止和武器制止”。警械制止是“公安民警使用《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）規(guī)定的驅(qū)逐性、制服性、約束性警用器械制止違法犯罪行為的強(qiáng)制手段”。

由以上羅列的數(shù)據(jù)和案例可以看出，執(zhí)法勤務(wù)工作中規(guī)范武力使用是執(zhí)法工作順利與安全必不可缺的保證。警察作為國(guó)家安全的維護(hù)者，不同于一般的行政機(jī)關(guān)，但近年來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中卻屢屢成為被侵害的對(duì)象，變成了“弱勢(shì)群體”[1]，其中涉及諸多因素，警械使用存在問(wèn)題就是諸因素中重要的一項(xiàng)。從2007年前后全國(guó)各地開(kāi)始配發(fā)單警裝備以來(lái)已經(jīng)過(guò)去將近十五年，但是從法律法規(guī)、裝備意識(shí)、裝備保障、技能戰(zhàn)術(shù)等方面仍有待完善，這也導(dǎo)致不少民警對(duì)使用警械存在困惑，從而出現(xiàn)了不敢用、不會(huì)用的現(xiàn)象。

（一）立法籠統(tǒng)模糊，警械使用法律保障不足

當(dāng)前指導(dǎo)民警使用警械的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)人民警察法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《警察法》）、《條例》以及《操作規(guī)程》，但相應(yīng)條款相對(duì)模糊，對(duì)民警規(guī)范操作的描述不清晰?，F(xiàn)行法律法規(guī)籠統(tǒng)地列舉了禁用、慎用的情況，如《操作規(guī)程》第二十五條“盡量避免攻擊違法犯罪行為人的頭部、襠部等致命部位處”。但是并沒(méi)有說(shuō)明可以采用什么技術(shù)技能，以及怎么判斷，怎么使用。現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境具有多變性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，再加上一些外部因素的影響，執(zhí)法民警可能無(wú)法快速準(zhǔn)確將普通暴力行為對(duì)應(yīng)于法律法規(guī)，使得自由裁量的空間模糊，無(wú)法準(zhǔn)確進(jìn)行評(píng)估判斷，最終貽誤處置時(shí)機(jī)，無(wú)法控制現(xiàn)場(chǎng)甚至導(dǎo)致傷亡。

（二）裝備意識(shí)不強(qiáng)，警械使用安全保障缺失

基層民警警械配備、管理仍不完善。以沿海J省A、B、C三市為例，對(duì)基層民警進(jìn)行了調(diào)查，其中調(diào)查對(duì)象配備單警裝備的情況如下：46.5%的人擁有一套完整的單警裝備，29.7%的人沒(méi)有任何裝備，23.8%的人有單警裝備但不完整；在出警處警選擇單警裝備方面，只有19.2%的人每次出警都會(huì)攜帶完整裝備（除槍之外），22.2%的人出警時(shí)會(huì)經(jīng)常攜帶裝備，30.3%的人選擇出警偶爾帶裝備，而28.3%的人則不帶裝備。

王某軍案中的有一個(gè)細(xì)節(jié)就是在出警前未按照規(guī)范佩戴單警裝備，如若當(dāng)時(shí)佩戴了警械裝備，面對(duì)普通暴力阻礙時(shí)可能就會(huì)避免發(fā)生悲劇。民警可能因工作年限久，日常工作習(xí)以為常，安全意識(shí)不足，以為不會(huì)出問(wèn)題，然而問(wèn)題往往是在這些細(xì)節(jié)中出現(xiàn)的。

此外，現(xiàn)實(shí)中基層公安機(jī)關(guān)的警械配備受到各單位經(jīng)費(fèi)的制約，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，容易出現(xiàn)基本警械裝備配發(fā)數(shù)不足或更新更換不及時(shí)等情況。經(jīng)濟(jì)好、領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，警械配備完善，甚至相較于常用的裝備而言還會(huì)配備一些新型實(shí)用的裝備，例如泰瑟槍、脈沖手套等。在一些地區(qū)，雖然警械配備齊全，但由于后勤保障與使用人員對(duì)警械的日常維護(hù)知識(shí)技能不足，使得器械損壞后不能得到及時(shí)的維修，導(dǎo)致部分警械效用下降，卻仍在使用。

（三）技能訓(xùn)練欠缺，警械使用基礎(chǔ)技能不足

從近年來(lái)一線基層民警在面對(duì)普通暴力阻礙執(zhí)行公務(wù)時(shí)使用警械出現(xiàn)的問(wèn)題可以看出相關(guān)警械使用的訓(xùn)練仍需進(jìn)一步提升。以2015年5月2日某地火車(chē)站槍擊事件為例，雖然民警最后的處置結(jié)果是成功的，但是其過(guò)程是值得深思的。在處置過(guò)程中，民警對(duì)徐某合控制失敗之后，取出應(yīng)急棍欲制服徐，但徐以普通暴力的形式阻撓民警執(zhí)法，對(duì)峙期間，徐奪走應(yīng)急棍，并肆意揮舞襲擊民警，民警在警告無(wú)效的情況下向徐射擊?？v觀整個(gè)處置過(guò)程，暴露出民警在警械使用技能上是存在不足的，無(wú)法使用警械對(duì)實(shí)施普通暴力的違法犯罪嫌疑人進(jìn)行有效控制。當(dāng)前，由于工作時(shí)長(zhǎng)、壓力、機(jī)制等各方面原因，基層民警警械使用訓(xùn)練量明顯不足，一些公安機(jī)關(guān)雖配備了多種警械，但由于意識(shí)、技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)、身體素質(zhì)等都不能與之匹配，在一些突發(fā)普通暴力警情中，警械使用效用低，影響執(zhí)法工作。

三、對(duì)策分析：

（一）完善警械的配備，規(guī)范警械使用流程

不會(huì)依法積極使用警械裝備，警察執(zhí)法安全就沒(méi)有保障，沒(méi)有具體有效的管理、使用規(guī)范，就不可能最大限度地發(fā)揮警械裝備的效能。在執(zhí)法工作遭遇普通暴力阻礙時(shí)，警械就是順利執(zhí)法的基礎(chǔ)要件，配備高效、安全的警械裝備不僅可以提高執(zhí)法硬實(shí)力，也能保證民警及執(zhí)法相對(duì)人及周?chē)罕姷陌踩?。首先，需要從制度和管理上捋順關(guān)系與職責(zé)，完善裝備配備標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量指標(biāo)，保證基層所隊(duì)的一線民警日常執(zhí)法等勤務(wù)工作所必備的警械裝備：其次，規(guī)范警械裝備保養(yǎng)與維修制度，使損壞的警械裝備得到及時(shí)的維修，損壞或消耗的警械及時(shí)得到更換和補(bǔ)充；最后，重視研發(fā)改進(jìn)，改善警用器械質(zhì)量與效能，去除執(zhí)法工作不需要的功能，提高裝備的實(shí)用性與適用性，使民警使用得更加安全、便捷。此外，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范使用警械的進(jìn)程，相關(guān)法制部門(mén)依據(jù)《警察法》《條例》《操作規(guī)程》等法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章，制定更具操作性的執(zhí)法指引或操作標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)說(shuō)明不同警情現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的流程、警務(wù)語(yǔ)言、技術(shù)應(yīng)用等，便于民警能準(zhǔn)確裁量，快速評(píng)估，正確使用警械。

（二）規(guī)范警械佩戴，加強(qiáng)民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練

對(duì)于應(yīng)對(duì)普通暴力阻礙，民警需提高安全意識(shí)，其中重要的一點(diǎn)就是要有裝備意識(shí)，樹(shù)立嚴(yán)格規(guī)范的攜裝習(xí)慣，重視錄像取證設(shè)備的應(yīng)用，定期檢查，確保能正常使用。另外從規(guī)章制度上進(jìn)行完善，制定合理的規(guī)定，要求民警處警期間必須攜帶指定的警械，對(duì)于有普通暴力傾向或有前科的人員，應(yīng)提前做好評(píng)估研判，攜帶必要的裝備，保證警力的優(yōu)勢(shì)。還應(yīng)加強(qiáng)民警的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，研發(fā)更加科學(xué)、實(shí)用的訓(xùn)練科目，做到“練為戰(zhàn)，戰(zhàn)必勝”，合理規(guī)劃訓(xùn)練課程、課時(shí)，從理念、技能、戰(zhàn)術(shù)、執(zhí)法規(guī)范四個(gè)方面入手，重視基礎(chǔ)科目訓(xùn)練，分層分級(jí)展開(kāi)訓(xùn)練，切實(shí)增強(qiáng)不同階段民警應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。訓(xùn)練方法可以多采用案例教學(xué)以及情景模擬對(duì)抗訓(xùn)練，提高真實(shí)性和對(duì)抗性。建立科學(xué)合理的技戰(zhàn)術(shù)技能考核標(biāo)準(zhǔn)，可以與警銜晉升或職級(jí)晉升掛鉤，提高積極性。

（三）完善法律法規(guī)，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制

進(jìn)一步明確警械使用的相關(guān)規(guī)定，包括對(duì)執(zhí)法民警的法律保護(hù)。對(duì)于規(guī)定配發(fā)的警械，依照具體執(zhí)法的需要，從使用警械的細(xì)節(jié)到使用的具體程序和技術(shù)動(dòng)作上都要有統(tǒng)一規(guī)范的要求，提高執(zhí)法的操作性。對(duì)于普通暴力阻礙警情，應(yīng)該在法律法規(guī)中明確具體情形，明確何種暴力情形使用何種警械及技術(shù)，解決民警現(xiàn)場(chǎng)錯(cuò)誤裁量的問(wèn)題。另外依法依規(guī)容錯(cuò)，黨的十八屆六中全會(huì)曾提出“建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤”的觀點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該建立健全執(zhí)法容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，無(wú)論單位或個(gè)人，在符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的情況下，正當(dāng)履職，無(wú)意出現(xiàn)工作失誤時(shí)，應(yīng)及時(shí)糾錯(cuò)改正，可酌情從輕處罰或不予處罰，支持和保護(hù)那些為公安工作努力付出的民警。在當(dāng)前規(guī)范執(zhí)法的大環(huán)境下，在社會(huì)變革的關(guān)鍵階段，“摸著石頭過(guò)河”已經(jīng)成為公安工作的新常態(tài)，容錯(cuò)相當(dāng)于為公安民警在這種新常態(tài)下敢于創(chuàng)新、大膽干事提供了一個(gè)保護(hù)機(jī)制。

（四）適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，及時(shí)正確引導(dǎo)宣傳

當(dāng)今社會(huì)人人都是“自媒體”，圍觀人員隨手即可拿出手機(jī)拍攝視頻上傳到網(wǎng)絡(luò)，不實(shí)的宣傳報(bào)道不僅會(huì)傷害被害人，也會(huì)傷害公共利益以及民警的執(zhí)法威嚴(yán)，對(duì)未來(lái)民警正確使用警械制止違法犯罪造成消極影響。當(dāng)下民警的執(zhí)法全過(guò)程都是在聚光燈下進(jìn)行的，這既是一種監(jiān)督，也是新時(shí)代新的考驗(yàn)，從另一個(gè)角度分析，對(duì)公安媒體能及時(shí)宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論也提出了更高的要求。公安媒體應(yīng)根據(jù)具體警情，快速研判，適時(shí)完整還原事件真相，及時(shí)辟謠，避免斷章取義的自媒體報(bào)道誤導(dǎo)輿論，避免對(duì)正確使用警械的民警造成傷害。另外，對(duì)惡意造謠的違法分子應(yīng)堅(jiān)決追究法律責(zé)任，為民警營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

參考資料：

《普通暴力阻礙警情中警械使用分析》-江蘇警官學(xué)院丨楊齊倫|瞿曉虎丨