常?？吹揭环N說法，說南非黑人當(dāng)政后，經(jīng)濟(jì)就一落千丈。這也并非事實(shí)。1994年4月，非國大在南非首次不分種族的大選中獲勝。5月9日，在南非首次的多種族大選結(jié)果揭曉后，曼德拉成為南非歷史上首位黑人總統(tǒng)。

如果看GDP年增長率，1970—1993年種族隔離階段平均是2.19%，1994—2022年則是2.42%，這還包括了2020年疫情導(dǎo)致的-6%的經(jīng)濟(jì)衰退。

雖然都不算高，但是轉(zhuǎn)型后實(shí)際上平均增長率還略有提高，也不存在一些人印象中的“白人治下經(jīng)濟(jì)蒸蒸日上，黑人治下一落千丈”的情形。所以總體而言，南非的轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)了軟著陸。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，1994年南非的人均GDP是4330美元，2022年是6018美元

如果看人均購買力GDP，則從9692美元增至13,470美元。

今天的南非，絕不是一個(gè)理想國家，它貧富懸殊嚴(yán)重、失業(yè)率居高不下、社會(huì)治安堪憂，但是在一點(diǎn)上卻構(gòu)成了一個(gè)奇跡：1994年轉(zhuǎn)型以來，它建立并維系了民主政體，沒有發(fā)生埃及式的民主崩潰，更沒有發(fā)生利比亞、敘利亞式的內(nèi)戰(zhàn)。事實(shí)上，相比轉(zhuǎn)型前四處開花式的暴力沖突，今天南非的暴力沖突也顯著下降了。比如，以開普敦市而言，整個(gè)20世紀(jì)80年代的10年間發(fā)生了30起大規(guī)?？棺h或騷亂事件，但是2000—2010年的10年間只有9起此類事件。

快速土改的反例:津巴布韋

我們知道，基尼指數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)不平等程度的，世界上基尼指數(shù)最高的地方是哪里呢？無論是1994年還是現(xiàn)在，都是南非，而且是甩第二名很遠(yuǎn)的那種獨(dú)孤求敗式冠軍。

那么曼德拉上臺(tái)后，是不是應(yīng)該開始打土豪分田地呢？可以看隔壁津巴布韋的例子。

津巴布韋的穆加貝上臺(tái)之后，首先是打壓曾經(jīng)和他在反殖民主義斗爭(zhēng)中并肩作戰(zhàn)的戰(zhàn)友恩科莫，為了清洗恩科莫的政治勢(shì)力，在其家鄉(xiāng)展開屠殺。然后是打擊白人，推動(dòng)所謂“快速土改”，其實(shí)就是鼓勵(lì)黑人“打土豪，分田地”，結(jié)果可以想象：白人紛紛逃亡，占人口比例從5%左右一路降到今天的“可以忽略不計(jì)”。之后，穆加貝政府又對(duì)反對(duì)黨“民主變革運(yùn)動(dòng)”進(jìn)行各種打壓和騷擾。這一切打壓完成之后，津巴布韋實(shí)現(xiàn)了所謂的“威權(quán)式增長”嗎？沒有。政治專制并沒有給津巴布韋帶來經(jīng)濟(jì)增長，而是帶來了經(jīng)濟(jì)崩潰，通貨膨脹則一躍成為銀河系第一。

和平轉(zhuǎn)型前的南非

之所以說這是一個(gè)奇跡，是因?yàn)槟戏堑乃猩鐣?huì)條件似乎都詛咒了它的轉(zhuǎn)型。我們知道，轉(zhuǎn)型之前，南非實(shí)施了長達(dá)40多年的種族隔離政策，這種制度性羞辱的惡果，就是南非社會(huì)充滿了彌漫性的暴力。尤其是20世紀(jì)80年代以后，面對(duì)持續(xù)上升的國內(nèi)外抗議，四面楚歌的南非白人政權(quán)越來越訴諸暴力鎮(zhèn)壓來維持秩序，各種綁架、暗殺也層出不窮。

當(dāng)時(shí)南非非常驚悚的一種私刑，是所謂的“項(xiàng)鏈審判”，就是把輪胎掛在對(duì)方的脖子上，澆上汽油點(diǎn)燃。而且，矛盾不僅僅是在黑人和白人之間，白人內(nèi)部也有極右派和溫和派的斗爭(zhēng)，黑人內(nèi)部也有激烈沖突，尤其是祖魯族聚居地的分離主義，一度發(fā)展為激烈的武裝沖突。

所以，南非轉(zhuǎn)型的背景就是幾十年的仇恨以及逐漸失控的暴力沖突。20世紀(jì)90年代初，曼德拉帶領(lǐng)非國大和德克勒克政府談判期間，經(jīng)常是屋里在談判，外面是各種怒吼和燃燒彈。有一次，一個(gè)極右組織干脆開著一輛全副武裝的車沖進(jìn)了談判現(xiàn)場(chǎng)。

讓種族沖突雪上加霜的，是經(jīng)濟(jì)裂痕。我們知道，基尼指數(shù)是衡量經(jīng)濟(jì)不平等程度的，世界上基尼指數(shù)最高的地方是哪里呢？無論是1994年還是現(xiàn)在，都是南非，而且是甩第二名很遠(yuǎn)的那種獨(dú)孤求敗式冠軍。所以，種族仇恨加上貧富懸殊，南非的社會(huì)裂痕不是一道縫隙，而是一個(gè)深淵。

如果裂痕動(dòng)員能夠顛覆埃及的新興民主，那么基于同樣的邏輯，它就更應(yīng)該顛覆南非的轉(zhuǎn)型了。這一點(diǎn)，其他轉(zhuǎn)型條件類似的國家也可以構(gòu)成一個(gè)參照系。比如南非的鄰居津巴布韋，也是脫胎于白人政權(quán)，權(quán)力移交給黑人多數(shù)，也是族群裂痕深刻，轉(zhuǎn)型的結(jié)果是什么？?jī)?nèi)戰(zhàn)、族群屠殺、逆向種族主義、經(jīng)濟(jì)崩潰、超級(jí)通貨膨脹。又比如盧旺達(dá)，和南非一樣，也是20世紀(jì)90年代初開始和談進(jìn)程，但是，就在南非舉行大選的同一年，盧旺達(dá)發(fā)生了舉世聞名的大屠殺，近百萬人被屠殺。所以，南非的和平轉(zhuǎn)型絕非“必然如此”。

曼德拉為何偉大

我們都知道，南非轉(zhuǎn)型，勝利者是曼德拉、非國大和黑人民眾。1994年大選，非國大贏得了63%的選票，而前執(zhí)政黨南非國民黨只贏得了20%的選票。事實(shí)上，選舉對(duì)于白人來說，是一個(gè)令人絕望的游戲，因?yàn)?994年他們只占全國人口大約14%，之后，由于出生率的差異，這個(gè)比例只會(huì)越來越小。所以，只要政黨按族群劃分，白人無論如何也不可能通過“下次選舉”掰回來。

在這種情況下，勝利者的姿態(tài)就非常重要，他們是以一種“痛打落水狗”的姿態(tài)秋后算賬，還是以一種寬容的姿態(tài)給少數(shù)群體營造政治安全感，直接決定了社會(huì)裂痕會(huì)走向擴(kuò)大還是彌合。在這個(gè)問題上，曼德拉政府的做法堪稱表率。

他的做法首先是權(quán)力共享。既然白人少數(shù)很難再通過選舉成為贏家，那么通過制度設(shè)計(jì)給他們劃出一定的“權(quán)力保留地”就非常重要。比如聯(lián)邦制，雖然非國大在全國層面上擁有絕對(duì)人數(shù)優(yōu)勢(shì)，但由于聯(lián)邦制的安排，在個(gè)別省份，比如白人聚居度比較高的西開普省，第一次大選后南非國民黨仍然是最大黨，而祖魯人聚居的夸祖魯——納塔爾省，因卡塔黨獲得優(yōu)勢(shì)地位。

又比如行政分權(quán)，在很多國家，行政權(quán)力是贏者通吃式的，比如美國，共和黨總統(tǒng)一旦贏得大選，那么所有的部長職位都是共和黨總統(tǒng)任命，不會(huì)因?yàn)槊裰鼽h贏了一半大眾選票而把職位分一半給民主黨。但是南非采取了比例原則，這樣，在新政府中，南非國民黨就獲得了副總統(tǒng)職位以及數(shù)個(gè)關(guān)鍵內(nèi)閣成員的職位，從而給了他們?cè)陉P(guān)鍵政策上的協(xié)商權(quán)甚至否決權(quán)。

其次是財(cái)產(chǎn)安全的保障。南非白人恐懼民主轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要理由，是擔(dān)心殺雞取卵式的財(cái)產(chǎn)再分配。畢竟，南非貧富懸殊極其嚴(yán)重，擔(dān)心民眾通過民主投票來“合法搶劫”可以理解。津巴布韋20世紀(jì)90年代末開始的“打土豪，分田地”運(yùn)動(dòng)，恰恰說明了這種擔(dān)憂的合理性。為了安撫這種恐懼，非國大接受了在憲法中寫入財(cái)產(chǎn)保護(hù)條款，即憲法第25條：只有出于公共目的才能征用私有財(cái)產(chǎn)，并且征用私有財(cái)產(chǎn)必須給予合理補(bǔ)償。這也算是給南非的白人吃了一顆定心丸。

最后是情感上的和解。曼德拉非常重視通過一些象征性行為去消除敵意與仇恨。比如，他會(huì)去觀看英式橄欖球比賽，為運(yùn)動(dòng)員歡呼，而傳統(tǒng)上，英式橄欖球被視為是“白人的運(yùn)動(dòng)”。他還去看望維沃爾德的遺孀，維沃爾德是誰呢？他恰恰是南非種族隔離政策的締造者。他甚至去學(xué)習(xí)阿非利卡語，也就是南非白人的語言……不要小看這些象征性的行為，看似平淡無奇，放在一個(gè)國家領(lǐng)導(dǎo)人身上，就可能因?yàn)樗鶕碛械木薮笥绊懥Χ哂谐藬?shù)效應(yīng)。也不要覺得一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人作作秀還不簡(jiǎn)單，事實(shí)是，作秀會(huì)為他贏得很多人心，也會(huì)讓他失去很多人心。到今天，還有很多南非人批評(píng)曼德拉過于討好白人了。津巴布韋的穆加貝就批評(píng)曼德拉，說他“too saintly”。用今天很多人的話來說，就是太“圣母婊”了。

寬容的姿態(tài)，還體現(xiàn)在南非著名的“真相與和解委員會(huì)”上。轉(zhuǎn)型之際，如何處理幾十年來種族隔離政權(quán)中的壓迫者？這是一個(gè)繞不過去的頭疼問題。完全放過他們，有違正義原則；但一個(gè)一個(gè)去審判，則有可能讓歷史成為社會(huì)持續(xù)撕裂的傷口。非國大最后選擇的方案是“真相與和解委員會(huì)”，讓作惡者用“坦白換大赦”：不追究他的法律責(zé)任，但是要求他對(duì)公眾交代清楚其罪行，用交代清楚讓受害者受到一些心靈的撫慰。尤其難能可貴的是，“真相與和解委員會(huì)”不僅僅是針對(duì)迫害黑人的白人統(tǒng)治者，而且也訊問參與暴力活動(dòng)的黑人，讓這個(gè)和解的過程更加平衡。

正因?yàn)槁吕倪@一系列做法，南非的新生民主沒有像很多國家一樣滑向很多人擔(dān)憂的“復(fù)仇政治”或者“多數(shù)暴政”。今天很多人懷念曼德拉，是因?yàn)樗苿?dòng)了南非的民主轉(zhuǎn)型。其實(shí)，我一直認(rèn)為，曼德拉真正的可貴之處，不是他啟動(dòng)了轉(zhuǎn)型過程，而是他讓這架飛機(jī)安全著陸了。因?yàn)橐f啟動(dòng)轉(zhuǎn)型，革命斗士其實(shí)很多，但是“斗士”的問題是，他們太有戰(zhàn)斗性了，以致常常剎不住車，無法將“革命政治”轉(zhuǎn)化為“常態(tài)政治”。用現(xiàn)在流行的一句話說，“手里舉著個(gè)錘子，最后看什么都像是釘子”。

1980年津巴布韋獨(dú)立的時(shí)候，穆加貝也是一個(gè)反殖民主義的“非洲英雄”，當(dāng)時(shí)他也號(hào)召和解、號(hào)召團(tuán)結(jié)，如果他在1980年因病去世，可能就是歷史上另一個(gè)曼德拉了，但是就是因?yàn)樗袘?zhàn)斗性了，太能“痛打落水狗了”，最終沒能讓津巴布韋的故事善始善終。

當(dāng)然，轉(zhuǎn)型從來不可能一勞永逸。今天的南非，在很多方面，相比曼德拉和德克勒克的時(shí)代，不是進(jìn)步了，而是倒退了。政治家的腐敗丑聞不斷，經(jīng)濟(jì)增長率相比轉(zhuǎn)型初期不升反降，經(jīng)濟(jì)從2010年后陷入停滯。更糟的是，政治越來越被極端的聲音劫持，穆加貝式的左翼民粹主義開始抬頭，強(qiáng)征式土改被提上日程。這讓我想起了拉里·戴蒙德的話：

民主政治不僅是最廣泛受到稱頌的政治制度，而且也可能是最難以堅(jiān)守的政治制度。在所有的政府形式中，惟獨(dú)民主政體依賴于最少的強(qiáng)制和最多的同意。民主政府最終發(fā)現(xiàn)它們自己陷于內(nèi)在的悖論和矛盾的沖突中?！⒁粋€(gè)民主政治和堅(jiān)守一個(gè)民主政治是兩件不同的事?！偃缑裰鞑荒芷鹱饔茫藗儎t可能寧愿選擇不經(jīng)他們同意的統(tǒng)治，他們可能選擇不再忍受去作出政治抉擇的痛苦。

參考資料：

1. 納爾遜·羅利赫拉赫拉·曼德拉（南非前總統(tǒng)、南非國父）_百度百科 (baidu.com)

2. 世界銀行

3. 《可能性的藝術(shù)》劉瑜