8月，國家發(fā)改委、工信部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》（以下簡稱《通知》），被稱為“民營經(jīng)濟28條措施”。

《通知》提到加強法治保障，規(guī)范涉企行政處罰，如“根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結果對社會公布?！?/p>

提升行政監(jiān)管、執(zhí)法及相應收費處罰的規(guī)范性，將促進民營企業(yè)更好發(fā)展。據(jù)澎湃研究所研究員對民營企業(yè)的調(diào)研，基層監(jiān)管方式欠妥、收費較多，以及執(zhí)法尺度不明、罰款較多較重的現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。

例如，一奢侈品加工企業(yè)，近兩年遭遇較多的環(huán)保、安全監(jiān)管難題。關于固體廢料處理，企業(yè)此前交由一家持營業(yè)執(zhí)照和環(huán)保證書的正規(guī)機構處理，但被環(huán)保部門告知不合規(guī)，要求固體廢料業(yè)務交由他們“推薦”的一家機構處理，該機構較企業(yè)此前使用的機構，費用更貴。

液體廢料方面，該企業(yè)向澎湃研究所研究員表示，自己生產(chǎn)過程并不存在污水需要處理，但據(jù)管道所規(guī)定，生產(chǎn)型企業(yè)必須建造排污管道，且需獲取證書。于是該企業(yè)花費5萬元建造完成，此后每5年再花數(shù)千續(xù)證。

在澎湃研究所研究員對約20家企業(yè)的調(diào)研中，有1/4企業(yè)訴及監(jiān)管收費和執(zhí)法處罰領域的問題，企業(yè)多集中在非戰(zhàn)略性新興行業(yè)和非大型、非龍頭企業(yè)。

從另一個角度看，“非稅收入”常被視作有關行政收費、處罰問題的觀察指標。非稅收入和稅收組成了財政的一般公共預算收入。

其中，非稅收入包括專項收入、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入、國有資本和資產(chǎn)經(jīng)營收入和其他收入。一般來說，有關行政收費、處罰等的額度占取“非稅收入”的大半比例。

澎湃研究所研究員基于官方發(fā)布的統(tǒng)計年鑒和正式報道，整理了自2007年有明確“非稅收入”統(tǒng)計以來17年的非稅收入、稅收數(shù)據(jù)，并伴以衡量經(jīng)濟活力的GDP增速做對比，形成下圖1。

制圖 周燕玲

從這些數(shù)據(jù)可分析發(fā)現(xiàn)：

（1）稅收增速與GDP增速基本同步，部分年份略有震蕩、反復。特別是經(jīng)濟增速較低的年份（如2020、2022年），稅收出現(xiàn)下降，說明財政稅收依賴于經(jīng)濟增長。同時，2014年及之前，我國稅收增速一直高于GDP增速，2015年后稅負比例略有降低，減稅有一定成效。

（2）17年間，稅收增速總體稍有下降，非稅收入占比（非稅收入占稅收與非稅收入之和即財政收入的比例）總體上升。

針對行政收費處罰亂象，政府數(shù)次發(fā)文呼吁糾偏。如2022年9月，國務院發(fā)布《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》，23條意見中專列一條要求“嚴格規(guī)范政府收費和罰款”。今年，除了前文中提到的“民營經(jīng)濟28條措施”，8月4日，財政部在新聞發(fā)布會上重申，應“加強涉企收費監(jiān)督管理，堅決整治亂收費、亂罰款、亂攤派問題”。

監(jiān)管和執(zhí)法的標準、方式仍需改善，應存有共識。但需要認識到，在既有權力結構下，在地方財政倍感壓力的情況下，僅靠政府機構部門呼吁，此類現(xiàn)象很難真正改觀，需加強對涉企行政監(jiān)管、處罰行為的監(jiān)督。

城市因集聚而誕生。

一座城市的公共政策、人居環(huán)境、習俗風氣塑造了市民生活的底色。