????????資質(zhì)表示的是能力、資格。建筑企業(yè)進(jìn)入施工市場(chǎng)的資格,是企業(yè)進(jìn)行工程施工的前置性條件,是行政部門對(duì)企業(yè)施工能力認(rèn)可的結(jié)果。

????????建筑企業(yè)施工資質(zhì)制度不同于民事主體的行為能力和經(jīng)營(yíng)范圍制度,其雖為強(qiáng)制性規(guī)定,但所規(guī)制的范圍應(yīng)符合《建筑法》規(guī)范建筑市場(chǎng)的制度價(jià)值。施工資質(zhì)制度的規(guī)避行為可以根據(jù)是否存在將施工資質(zhì)流轉(zhuǎn)的情形分為流轉(zhuǎn)性規(guī)避行為和靜態(tài)性規(guī)避行為。流轉(zhuǎn)性規(guī)避行為主要表現(xiàn)為施工資質(zhì)的轉(zhuǎn)讓和借用,施工資質(zhì)的不可讓與性決定了轉(zhuǎn)讓行為的無效,但資質(zhì)買受方在具有了資質(zhì)證書相對(duì)應(yīng)的施工能力后其所依據(jù)買受資質(zhì)簽訂的工程承包合同不因買受行為而無效。

????????根據(jù)借用行為與工程承接行為發(fā)生的時(shí)間先后可將施工資質(zhì)的借用分為先借后包、先包后借和包借同時(shí)三種情況,每一種情況涉及的法律關(guān)系效力都有其特殊性。借用資質(zhì)不同于內(nèi)部承包。靜態(tài)性規(guī)避行為主要包括轉(zhuǎn)包和違法分包等情形,轉(zhuǎn)包行為一律違法,分包則分為合法分包與違法分包。施工合同的效力補(bǔ)正具有正當(dāng)性,但補(bǔ)正的情形和時(shí)間應(yīng)受到嚴(yán)格限制。施工資質(zhì)規(guī)避行為的有效性與行政違法性并不矛盾,判斷此類行為是否有效的標(biāo)準(zhǔn)就是該行為是否與公共安全和公共利益相沖突。擁有較高施工資質(zhì)等級(jí)企業(yè)的稀缺性是施工資質(zhì)規(guī)避行為產(chǎn)生的重要原因。行政權(quán)力面對(duì)施工資質(zhì)規(guī)避行為需要保持克制,相關(guān)的行政規(guī)章和指導(dǎo)意見在適用上應(yīng)該給予限制。