2010年夏季以來，中美關(guān)系漸行漸遠(yuǎn)。特朗普?qǐng)?zhí)政的四年間，這一當(dāng)今世界最重要的雙邊關(guān)系更是呈現(xiàn)自由落體的態(tài)勢(shì)。盡管特朗普還沒有正式承認(rèn)大選失敗，未來的兩個(gè)月內(nèi)他很可能會(huì)在內(nèi)政外交上進(jìn)行一番折騰，但是拜登時(shí)代即將于2021年1月20日正式開啟。

拜登時(shí)代的中美關(guān)系能有多大不同？要想回答這個(gè)問題，我們首先要弄清楚哪些因素導(dǎo)致中美關(guān)系持續(xù)下行。在我看來，塑造當(dāng)前態(tài)勢(shì)的，既有結(jié)構(gòu)性因素，又有各自的國內(nèi)政治周期性因素，需要分別討論。

中美之間的國力對(duì)比日益接近，中美之間的制度差異和意識(shí)形態(tài)之爭愈加凸顯，都屬于結(jié)構(gòu)性因素。對(duì)這些結(jié)構(gòu)性因素保持高度敏感的勢(shì)力，是美國聯(lián)邦政府的中高級(jí)官僚，尤其是涉及美國國家安全和地緣戰(zhàn)略的部門和群體，比如美國軍方、美國情報(bào)和外交系統(tǒng)等官員。其中一些人強(qiáng)調(diào)制度和意識(shí)形態(tài)，另一些人則是看重國家力量對(duì)比的現(xiàn)實(shí)主義者。前者以民主黨和非軍方勢(shì)力為主，后者以共和黨和軍方勢(shì)力為主。他們?cè)缭?014年前后就明確提出中美戰(zhàn)略競(jìng)爭中的戰(zhàn)略制高點(diǎn)在于5G和AI兩個(gè)領(lǐng)域。所以，制裁中興、打壓華為、設(shè)局抓孟晚舟，都是他們這個(gè)群體在策劃的事情；挑釁南海的，也是他們。

拜登取代特朗普入主白宮，白宮的執(zhí)政風(fēng)格顯然會(huì)有大不同，但是并不能改變這個(gè)聯(lián)邦官僚群體對(duì)中國的認(rèn)知和態(tài)度。所以，不能指望換了個(gè)總統(tǒng)，中美關(guān)系就能實(shí)質(zhì)性改善，更不能指望這些美國霸權(quán)的實(shí)際運(yùn)行者們會(huì)放華為等中國高科技企業(yè)一馬。

換言之，只要我們的國力同美國的差距越來越小，只要我們不放棄中華民族偉大復(fù)興，只要我們不放棄中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會(huì)主義道路，那么美國建制派對(duì)中國的科技打壓和戰(zhàn)略圍堵就不會(huì)結(jié)束，中美科技脫鉤的趨勢(shì)將會(huì)繼續(xù)向縱深發(fā)展。

從美國國內(nèi)政治的周期性因素來看，我們可以預(yù)期的是帶有鮮明的特朗普個(gè)人色彩的那些政策將會(huì)被廢棄，比如對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)。正如我在多篇文章和多處演講中反復(fù)講述過的那樣，特朗普本人所發(fā)動(dòng)的關(guān)稅戰(zhàn)最初并不是專門針對(duì)中國的，而是針對(duì)全世界主要貿(mào)易伙伴的。他于2018年初發(fā)動(dòng)關(guān)稅戰(zhàn)的動(dòng)機(jī)是獲得每年兩千億美元的增量關(guān)稅收入，以彌補(bǔ)2017年底開始生效的大規(guī)模減稅所導(dǎo)致的聯(lián)邦財(cái)政赤字虧空。本質(zhì)上他是以治理貿(mào)易逆差為名，復(fù)活他在2017年初提出過的“邊境調(diào)節(jié)稅”。

這場(chǎng)關(guān)稅戰(zhàn)之所以被貼上了中美貿(mào)易戰(zhàn)的標(biāo)簽，是因?yàn)榍笆龉倭艡C(jī)構(gòu)為了維護(hù)美國同歐、加、日、韓等盟友的關(guān)系而努力拖延、減弱特朗普所要求的各類貿(mào)易調(diào)查和關(guān)稅戰(zhàn)措施，并實(shí)施了事實(shí)上的“禍水東引”，將特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)火力集中到中國身上。從貿(mào)易數(shù)據(jù)上看，過去三年的中美關(guān)稅戰(zhàn)的成本由美國消費(fèi)者和中方各自承擔(dān)了一部分，中國對(duì)美出口所遭受的損失非常有限。正因如此，民主黨陣營和經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)特朗普的對(duì)華關(guān)稅戰(zhàn)整體上持批判態(tài)度，認(rèn)為這個(gè)政策南轅北轍，殺敵八百自損一千，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)。

過去四年中美關(guān)系的自由落體，與美方對(duì)華政策團(tuán)隊(duì)里的人員構(gòu)成也有很大關(guān)系。傳統(tǒng)建制派政策精英要么抵制特朗普政府，要么不被特朗普政府信任，所以美國國務(wù)院和國安會(huì)都有很大比例的重要崗位出現(xiàn)了長期空缺。在此背景下，原本非常邊緣的一些人得以登堂入室，成為美國對(duì)華政策的關(guān)鍵策劃者。余茂春和蔣瀟等華人知識(shí)分子將他們的反華反共激情帶進(jìn)了美國對(duì)華政策中，本質(zhì)上是一種非理性的“皈依者狂熱”。隨著特朗普和蓬佩奧等人的下臺(tái)，這個(gè)群體有較大概率會(huì)被拜登政府從華盛頓清除出去，回歸大學(xué)和智囊機(jī)構(gòu)。

拜登的對(duì)外政策團(tuán)隊(duì)與此前的奧巴馬-希拉里時(shí)代有著較大重合度，基本上都是民主黨建制派的對(duì)外政策專家，國會(huì)民主黨背景的中青年才俊也有不少。筆者跟其中兩位有過一些工作交流，對(duì)他們的思路有所了解。他們正是當(dāng)年重返東亞和TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）的設(shè)計(jì)者和操盤手。所以可預(yù)期的是，在花費(fèi)幾個(gè)月落實(shí)人事安排之后，2021年夏初開始拜登政府將推動(dòng)重返TPP。由于2017年初特朗普在臨門一腳時(shí)退出了TPP，日本不得不扮演了四年看攤者的角色，如今民主黨回歸，如何讓TPP盡快復(fù)活將是美日關(guān)系的題中應(yīng)有之義。

更加重要的是，2021年的中國已經(jīng)做好了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備，綠水青山、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、高水平制度化開放、全面軍改、“一帶一路”都取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，RCEP協(xié)議第一次用多邊自貿(mào)機(jī)制將東亞供應(yīng)鏈緊密捆綁在一起，相對(duì)于TPP而言可謂后發(fā)而先至。如果2021年夏季之前能把中歐投資協(xié)定簽下來，那么在中美之間“各自建群”的競(jìng)爭中，我們將占得很大先機(jī)。

另一個(gè)塑造中美關(guān)系的美國國內(nèi)因素，是華爾街在美國內(nèi)政外交中的影響力的興衰。過去有一種說法，“經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中美關(guān)系的壓艙石”，特朗普已經(jīng)親自下場(chǎng)將這個(gè)說法證偽了，人們發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易失衡恰恰是中美之間新的摩擦焦點(diǎn)。

就筆者自己對(duì)中美關(guān)系的觀察和理解，華爾街在中美關(guān)系中扮演的角色才是關(guān)鍵所在。1992年之后的中美關(guān)系能夠經(jīng)歷各種危機(jī)的沖擊而保持穩(wěn)定，華爾街在其中扮演的利益調(diào)節(jié)和政治勾兌作用不可或缺。1970年代至2008年，華爾街金融利益主導(dǎo)了美國的內(nèi)政外交。這個(gè)時(shí)期的美國政府頂級(jí)高官中，竟然有一半左右都是出身華爾街金融機(jī)構(gòu)。美國稱霸中東和低端制造業(yè)外包亞洲，都是華爾街尤其是其中的猶太勢(shì)力的政商利益所在。

但是在金融危機(jī)之后，華爾街的政治聲望大幅跌落，對(duì)內(nèi)政外交的影響力下降。尤其是特朗普政府時(shí)期，華爾街同白宮的關(guān)系更是復(fù)雜。上世紀(jì)90年代，特朗普曾經(jīng)對(duì)華爾街五家金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行過一次軟違約，從此他家族無法再從華爾街獲得一美元信用貸款。特朗普組閣時(shí)也按照慣例從華爾街的幾家大金融機(jī)構(gòu)延聘了一些高層人士進(jìn)入白宮，但是在兩年之內(nèi)，除了財(cái)政部長姆努欽一人，其他全部被他開除掉了。中美貿(mào)易戰(zhàn)過程中，華爾街人士也的確試圖發(fā)揮一點(diǎn)斡旋作用，但是從效果看，力有不逮。

拜登政府上臺(tái)之后，華爾街人士的影響力將有明顯反彈。中國政府也精準(zhǔn)地下了先手棋，從2020年春季開始加大金融市場(chǎng)開放的力度，既有推動(dòng)國內(nèi)改革的意圖，也能產(chǎn)生必要的國際政治效果。但是需要在此提醒的是，從大趨勢(shì)看，東海岸的華爾街在美國國內(nèi)政治中的影響力是在走下坡路的，民主黨的新金主則是西海岸的科技創(chuàng)新巨頭和互聯(lián)網(wǎng)大平臺(tái)。未來穩(wěn)定中美關(guān)系，光靠華爾街恐怕是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，西海岸的新勢(shì)力值得深入挖掘、認(rèn)真交往。

就具體政策領(lǐng)域和政策議題而言，未來四年，中美之間的確存在若干合作空間，比如全球氣候變遷和環(huán)保的問題，以及朝鮮伊朗核問題。合作應(yīng)對(duì)全球新冠大流疫，也是中美之間可以探索的合作領(lǐng)域，但是處理不當(dāng)也可以成為新一輪爭吵和指責(zé)的導(dǎo)火索。

在美國國內(nèi)嚴(yán)重分裂的政治背景之下，一部分冒險(xiǎn)家可能會(huì)傾向于用對(duì)華競(jìng)爭和沖突來團(tuán)結(jié)國內(nèi)各派。正是由于這樣一個(gè)背景，基辛格最近非常焦慮地告誡拜登，必須想辦法穩(wěn)定對(duì)華關(guān)系，使雙方的競(jìng)爭與合作都有可靠的溝通管道，否則將可能觸發(fā)類似于第一次世界大戰(zhàn)那樣的惡性螺旋。

中國應(yīng)該如何處理拜登時(shí)代的中美關(guān)系？除了做好自己家里的事情之外，從世界秩序的全局來看，有以下幾個(gè)方面值得探索。

為什么是中美歐三家談？因?yàn)橹忻纼杉业牟┺暮苋菀谆蛄愫筒┺?，多邊互?dòng)才更有可能演化為合作博弈；但是如果參與者太多則很容易陷入聯(lián)合國或者G20那樣的儀式性活動(dòng)，而中美歐三家的經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)占據(jù)全球GDP的三分之二，有足夠的影響力和規(guī)則制定能力。

當(dāng)然，光談經(jīng)濟(jì)還不夠，在戰(zhàn)略和安全方面，應(yīng)該是中美俄三家來談規(guī)則，因?yàn)橹挥羞@三家才具有戰(zhàn)略全局的影響力。如此，通過中美歐的經(jīng)濟(jì)談判和中美俄的戰(zhàn)略談判，我們將在未來數(shù)年內(nèi)為21世紀(jì)的世界秩序確立基本的規(guī)則，從而有可能控制住當(dāng)前世界運(yùn)行軌跡的逆全球化趨勢(shì)，為和平和繁榮提供新的機(jī)會(huì)。

四是保持人民幣匯率強(qiáng)勢(shì)。由于美元基礎(chǔ)貨幣的高速擴(kuò)張，也由于中國的少子老齡化和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，未來五年內(nèi)保持人民幣兌美元匯率適度強(qiáng)勢(shì)是有其經(jīng)濟(jì)基本面基礎(chǔ)的。當(dāng)前格局下，保持人民幣匯率適度強(qiáng)勢(shì)有三個(gè)好處。

首先是能讓中國經(jīng)濟(jì)在規(guī)模和質(zhì)量上盡快超過美國：2020年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模是美國的75%左右，如果匯率在未來五年內(nèi)保持年均3%—4%的波浪式漸進(jìn)升值，那么到2025年中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大概率能超過美國。中美國力的不斷接近，使得美國精英曾越來越焦慮和恐懼。只有等到中國在某些方面的實(shí)力明顯超過美國，而且中國占得上風(fēng)之后并沒有對(duì)美國采取明顯敵對(duì)的政策，而是保持理性包容合作的態(tài)度，那時(shí)美國社會(huì)的對(duì)華政策情緒才會(huì)真正轉(zhuǎn)向。

第二個(gè)好處是適度的漸進(jìn)升值可以推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，有助于將中國長期的巨額貿(mào)易順差變成整體平衡略有逆差，從而避免全球貨幣基礎(chǔ)擴(kuò)張帶來的福利損失。

第三個(gè)好處是能夠瓦解美國的反華陣營，畢竟沒有多少國家（澳大利亞本屆政府是特例）會(huì)對(duì)自己的最大出口市場(chǎng)持?jǐn)硨?duì)態(tài)度。

（注明：本文是騰訊新聞的約稿）