“66年前合肥定位紡織工業(yè)城市”

“37年前合肥城市規(guī)劃獲國家最高獎”

“27年前合肥少安排了135平方公里城市發(fā)展用地”

“20年前利用十五里河設計出天鵝湖”

“我做規(guī)劃 50 多年，我就體會到，規(guī)劃一定要與環(huán)境相結(jié)合?！?/p>

緩緩攤開一張泛黃的白紙，兩版手繪的合肥市城市總 體規(guī)劃躍然紙上。

2022 年年底，我們和今年 87 歲的原合肥市規(guī)劃局（現(xiàn)自然資源與規(guī)劃局）副局長兼總工程師勞誠聊了聊他的“合肥往事”。

從參加工作至今，勞誠親歷了合肥從一座僅有 45 萬人口的普通中等城市躍升為擁有約 900 萬人口的“大湖名城、創(chuàng)新高地”。 以下是我們從勞老第一人稱敘述文字實錄中摘取的精彩部分。

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本文首發(fā)于安徽商報 未經(jīng)授權(quán) 不得轉(zhuǎn)載

文 | 常誠

責編 | 徐宏博

“小合肥”長什么樣？

“以老城區(qū)為核心，向東、北、西南伸展三翼的‘風扇’形布局”

1961年，我從南京工學院建筑系畢業(yè)，分配到合肥市從事相關(guān)的規(guī)劃工作。

我剛到合肥時，合肥還沒有成立規(guī)劃設計院。但合肥的城市規(guī)劃很早就開始做了，想法也很開闊。1978年之前，合肥市曾進行了多輪“小規(guī)劃”。

現(xiàn)在合肥好多年輕人可能根本想象不到當年合肥長什么樣。

1956年，國家頒布《城市規(guī)劃編制暫行辦法》，同年10月，合肥市組織編制了《合肥城市建設規(guī)劃綱要（1956~1967年）》，這是合肥市編制的第一份規(guī)范性城市規(guī)劃文件。當年把合肥的城市性質(zhì)定位為“全省政治文化中心，將成為以紡織工業(yè)為主的生產(chǎn)城市”。

1958年，在國家計委區(qū)域規(guī)劃組的指導下，相關(guān)專家編寫了《合肥市工業(yè)區(qū)規(guī)劃意見（1958~1962）》，明確了合肥的建設條件和“第二個五年計劃”的工業(yè)分布及規(guī)劃中的幾個問題，同時據(jù)此確定了“整理東郊工業(yè)區(qū)，開辟西南郊新工業(yè)區(qū)”的方案。

到我分配到合肥的時候，上述幾個構(gòu)想已經(jīng)初具雛形。

當時是“一五”期間，合肥的東郊工業(yè)區(qū)、北郊工業(yè)區(qū)（倉庫區(qū)）已經(jīng)開發(fā)過了，老城區(qū)以南則是文教區(qū)。南淝河的北邊，現(xiàn)在的植物園方向，規(guī)劃了倉庫區(qū)，在旁邊還設計了一條18公里專用線。

此時的西南郊工業(yè)區(qū)，已建立起了相關(guān)文教設施。南七里站附近是工業(yè)區(qū)，以前的變壓器廠、肉聯(lián)廠、起重機廠就在這里?？梢哉f，當時的合肥已經(jīng)形成了以老城區(qū)為核心，向東、北、西南伸展三翼的“風扇”形布局形態(tài)的雛形。

1979年的規(guī)劃好在哪？

“它沒有打斷城市的生態(tài)網(wǎng)絡”

到了1979年，合肥市開始啟動編制新一輪的城市總體規(guī)劃，我和另外幾名同事參加了總圖的修編工作。

當時，合肥仍然在貫徹執(zhí)行“城市太大了不好”“還是搞小城市”的城市建設指導方針。規(guī)劃確定合肥市城市人口近期控制在55萬人，遠期控制在70萬人左右，規(guī)劃建設用地77.7平方公里。

回頭來復盤，1979年規(guī)劃好在哪？我認為，它沒有打斷城市的生態(tài)網(wǎng)絡，具有非常超前的意識，以生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)為藍本將城市的規(guī)劃與自然生態(tài)相結(jié)合。

你看，西北邊有水庫加大蜀山綠色板塊，東南邊有五大淡水湖之一的巢湖，還設置了鐵路專用線，城市被南淝河、十五里河、二十埠河、板橋河等多條生態(tài)廊道貫穿。

中國工程院院士、清華大學吳良鏞教授，對規(guī)劃給予了肯定。吳教授在1983 年“歷史文化名城的規(guī)劃結(jié)構(gòu)，舊城更新與城市設計”一文中將其稱為“合肥方式”。

吳良鏞說：“有兩種新的結(jié)構(gòu)形態(tài)很值得分析，其一是‘洛陽方式’，其二是‘合肥方式’，這兩種布局結(jié)構(gòu)都是一定條件下的產(chǎn)物，一種是由外及內(nèi)發(fā)展,一種是自中心（舊城)向外放射分片發(fā)展，各有可取之處，主要看在什么條件下合理加以利用。”

1979 年我們編制的城市總體規(guī)劃，是合肥歷史上第一次正式編制的較為規(guī)范的城市總體規(guī)劃，在合肥市城市規(guī)劃史上具有較為重要的意義。

這次規(guī)劃，1985年獲得了國家優(yōu)秀規(guī)劃設計二等獎（無一等獎），我們每個人還領了10元的獎金。

天鵝湖是怎么來的？

“借鑒澳大利亞堪培拉格里芬湖的思路”

2002年初，我做了合肥市政務文化新區(qū)的規(guī)劃。其中的第二個方案就是現(xiàn)在實施的方案。

在做這個規(guī)劃之前，我除了準備了中外城市歷史里北京、巴黎、堪培拉等地區(qū)中心城市資料，還仔細研究了政務新區(qū)地塊的自然條件。

北京的三海、巴黎的塞納河都是將水引入中心，形成了城市中心與生態(tài)的的融合。

在規(guī)劃時，我發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)內(nèi)有一條十五里河。

這條河起源于大蜀山，自西向東流經(jīng)政務新區(qū)地塊，最后注入巢湖。

十五里河，是大蜀山與巢湖之間的生態(tài)廊道，也是此地塊富有特色的自然環(huán)境，必須保留。借鑒澳大利亞堪培拉在市中心設計格里芬湖的思路，我在十五里河上，利用自然地形，規(guī)劃一道滾水壩，“自然”地形成了天鵝湖。

地塊南北向中心地帶是一塊平地，適宜布置政務文化設施。

于是，政務文化新區(qū)的規(guī)劃框架就形成了：以南北為政務文化軸，布置市委市政府、市人大市政協(xié)以及文化設施；以人工湖為東西生態(tài)軸。

合肥城市形態(tài)如何抉擇？

“在濱巢湖地區(qū)規(guī)劃新城區(qū)”

關(guān)于合肥的城市形態(tài)如何選擇的討論，在2002年前后是最膠著的。那是合肥大發(fā)展的前夕，學界和業(yè)界幾乎都在討論“槍要往哪里打”？

在這個事情上，我可以分享一個很有趣的故事。1995年，我參加編制合肥市第二輪城市總體規(guī)劃時，合肥的城鎮(zhèn)化建設進入快速發(fā)展時期。但是，當時我們在估算城市人口增長時，錯誤地采用老的方法測算，以至規(guī)劃城市人口增長數(shù)少算了約135萬人，少安排城市發(fā)展用地約135平方公里。

到我退休前（1998年前后），我就總是有一種感覺，合肥的發(fā)展被束縛住了。

為此，我撰寫過一篇題為《合肥市城市形態(tài)發(fā)展方向芻議》的文章，建議合肥市在以后修訂規(guī)劃時，濱湖沿湖岸線要成為合肥發(fā)展的黃金寶地，要在濱巢湖地區(qū)規(guī)劃一處面積約為135平方公里左右的新城區(qū)，以滿足城市飛速發(fā)展的用地需求，也使合肥將來能建設成濱湖城市。這個135平方公里也是補上了之前合肥城市發(fā)展用地少算了的那“135平方公里”。

我當時就提出：新城區(qū)可以按照一座完整的城市配套建設，其城市基礎設施、城市公用事業(yè)設施均自成體系。新城區(qū)與主城區(qū)用城市道路相連，快速、便捷?，F(xiàn)在看來，我做了一件很有意義的事，風云際會，也預測了合肥濱湖新區(qū)的美好前景。

2006年11月，濱湖新區(qū)建設正式啟動。現(xiàn)在，“大合肥藍圖”已初展雄姿，現(xiàn)代化特大城市的框架，已基本形成。從環(huán)城時代到濱湖時代，合肥人瀕湖、通江、達海的夢想正在成為現(xiàn)實。

（安徽商報政經(jīng)八百工作室出品）

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