2023 年 4 月 3 日上午，廣東觀音山國家森林公園(以下簡稱為觀音山公園)參加完由東莞市人民政府召開的觀音山工作協(xié)調(diào)會議。很多問題擺在桌面上，在《總規(guī)修編》、四邊界定以及行政規(guī)劃等核心問題似乎還是無法解決，觀音山公園又一次面臨生死抉擇。

到底是什么原因讓當?shù)卣畤擞^音山公園？他們又采取了那些措施讓公園陷入絕境？觀音山公園為什么有了最高院和國家林業(yè)局的支持卻依然陷入被圍獵的局面？

一、觀音山公園的崛起

觀音山森林公園位于廣東省東莞市樟木頭鎮(zhèn)石新村(現(xiàn)為“石新社區(qū)”)境內(nèi)，規(guī)劃面積為18平方公里，地處粵港澳大灣區(qū)中心位置，港、深、莞、廣等核心城市都在其1小時經(jīng)濟圈內(nèi)，是集森林氧吧、文化體驗、姻緣許愿于一體的國家4A級旅游風景區(qū)?！皫X南靈秀勝景，森林康養(yǎng)福地”，這是人們對觀音山森林公園這座文化之山、祈福之山和姻緣之山的絕佳贊美。

1997年，觀音山森林公園所屬石新村委會開始開發(fā)村集體林地，1999年，因為資金不足等原因，村領導多方聯(lián)系到民營企業(yè)家黃淦波先生，希望由他對觀音山進行全面開發(fā)。黃先生考慮再三，不顧親友反對，開始接手這個投資大、風險高、回報周期長、前途渺茫的森林旅游開發(fā)項目。

經(jīng)樟木頭鎮(zhèn)政府批準，石新村委與黃淦波先生于1999年11月30日簽定《東莞觀音山聯(lián)合開發(fā)合同書》(簡稱：《開發(fā)合同》)，承包面積約為10000畝，經(jīng)營權承包期從2000年至2049年。2000年12月31日，東莞市人民政府正式批準成立“東莞市觀音山森林公園”，公園面積為26178畝(含石新社區(qū)、金河社區(qū)、官倉社區(qū)、樟洋社區(qū))。

2001年9月5日，雙方簽定《協(xié)議書》，明確約定黃淦波先生的承包經(jīng)營權由成立后的“東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司”(下稱：觀音山公司)承擔。2002年5月22日，觀音山公司成立并承接《開發(fā)合同》的權利義務。

最初，觀音山是石新村的集體林地，都是次生林，資源匱乏。黃先生承包后，遍植古樹名木，新增數(shù)十個人文景觀。2004年，景區(qū)創(chuàng)辦了全世界首家古樹博物館。

二、觀音山成為“唐僧肉”

在快速發(fā)展的另一面，初見雛形的觀音山森林公園隨即成為各方覬覦的一塊肥肉，個別部門和個人多次或明或暗提出各種無理要求，均遭經(jīng)營管理方拒絕，矛盾由此而起，也因此逐步升級。

2005年12月23日，原國家林業(yè)局頒發(fā)“準予設立觀音山國家級森林公園”文件后，東莞市政府及相關領導人卻拒絕將之納入東莞自然保護地范疇，更有甚者是政府直接發(fā)文方式要求原國家林業(yè)局“撤銷觀音山國家級森林公園”行政許可。

由此可見，雙方的矛盾分歧之大。

2010年，石新社區(qū)起訴觀音山公司，要求解除《開發(fā)合同》及《協(xié)議書》，將公園總體規(guī)劃作廢，降格為市級森林公園，并返還公園范圍內(nèi)所有土地、建筑物、觀光旅游設施及經(jīng)營權。

2010年5月7日，黃淦波、觀音山公司向廣東省高院反訴石新社區(qū)，請求判決石新社區(qū)停止侵害，繼續(xù)履行合同，并賠償損失。

雙方對薄公堂，開始了持續(xù)十余年的權屬爭奪戰(zhàn)。2014年3月30日，最高人民法院對觀音山公園經(jīng)營權做出終審判決，判定石新居委會證據(jù)不足，認定《開發(fā)合同》有效，駁回上訴，維持廣東省高級人民法院判決。

權屬之爭在法律意義上終于蓋棺定論，但事情遠未結(jié)束，其中，門票價格調(diào)整也是問題之一。

三、觀音山被圍獵的背后是利益之爭

門票價格問題最早發(fā)生在2007 年 1 月，東莞市人民政府辦公室在市委領導等人的授意下下發(fā)了《關于公園免收門票有關問題的通知》(東府辦會函〔2007〕11 號) 。在沒有征求觀音山公園意見， 也沒有任何針對性的經(jīng)費保障措施和實施方案的情況下，猝然通知觀音山停止收取門票，給公園上下造成巨大恐慌。因為，當時很多門票已經(jīng)預售，對于拿錢購票的人來說突然免費入園，他們心理的落差很大，矛盾可能由此激化;另外，由于免費，入園的人數(shù)一定暴增，相應的安全保障沒有任何準備，如果出現(xiàn)重大安全事故怎么辦?

后來在觀音山公園反復投訴之下，這件事最終妥善解決。但是，由于園區(qū)建設逐步完善，以及園區(qū)的歷史和文化逐漸沉淀，觀音山公園的社會價值逐步提高，那么價格自然需要根據(jù)市場和物價在一定程度上的調(diào)整，但是，此時東莞市工商質(zhì)檢局拒不同意調(diào)整。這給觀音山公園的市場化運營帶來極大的負面阻礙。

在4月15日和16日連續(xù)兩天的專家論證會上，來自北京大學法學院、中國人民大學法學院、中國政法大學、上海交通大學凱原法學院、北京社會主義學院的知名教授以及國內(nèi)相關領域權威專家針對這個問題表達了自己的觀點：一、觀音山公園作為民營景區(qū)申請門票調(diào)節(jié)價的問題，這是民營企業(yè)的性質(zhì)決定的;二、觀音山國家森林公園作為獨立的社會主義市場經(jīng)濟主體，有權利根據(jù)不同時期當時的實際情況和本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本和市場供求狀況以及比較本行業(yè)其他地方的收費標準，依據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國公司法》以及《中華人民共和國價格法》第3條第1款、第2款、第6條、第8條、第11條的規(guī)定向當?shù)匚飪r部門申請確認正常的市場門票價格，政府指導價的收費許可證應當廢除，應當更新為市場調(diào)節(jié)價的收費許可證;三、如果當?shù)匚飪r監(jiān)督管理部門拒絕申請或?qū)ι暾埐挥璐饛突虿蛔鳛?，可以依法提出行政復議和提起行政訴訟，或者向有關監(jiān)督機關提出申訴和控告。

由此可見，這些紛繁復雜的背后其實就是趨利行為，而且這個趨利還是個人的私利!毀林造房，別墅林立就是佐證這個推論。

當下，由于后疫情時代以及外資經(jīng)濟的轉(zhuǎn)移，導致中國經(jīng)濟需要向內(nèi)循環(huán)，在這種情況下，必須積極促進民營企業(yè)的發(fā)展，增強民營企業(yè)的活力，提升民營企業(yè)的安全感和歸屬感，以此來拉動中國經(jīng)濟二次騰飛，觀音山公園作為全國第一家民營國家級森林公園，理應得到尊重和保護，因此，希望廣東省有關部門能夠早日妥善解決。