（一）地方長(zhǎng)官之權(quán)位

兩漢地方行政長(zhǎng)官，即郡太守。其地位本甚高，秩二千石，平時(shí)得召見(jiàn)，高第得入為公卿。在郡得自辟屬官，得自由主持地方之政事，得自由支配地方財(cái)政，得兼治地方軍政。

兩漢的郡太守，權(quán)位既重，并得久任，儼如古代一諸侯，所異者只是不能世襲。中央政府對(duì)地方行政有分派督查之人，曰刺史。

西漢刺史秩六百石，居部九歲乃得遷守、相，位微而權(quán)重。每歲八月巡行所部，歲盡至京師奏事。東漢刺史秩增至二千石，但因計(jì)吏還奏，不復(fù)詣京師，為任益尊。

靈帝時(shí)，地方變亂紛起，宗室劉焉建議改刺史為州牧，乃有地方行政實(shí)權(quán)。關(guān)東義兵起，討董卓，太守亦各專兵柄。中央大權(quán)墮落，地方政權(quán)乘之而起，遂成三國(guó)初年之割據(jù)。

（二）二重的君主觀念

地方政權(quán)漸漸成長(zhǎng)，亦有一種道義觀念為之扶翼。

因郡吏由太守自辟，故郡吏對(duì)太守，其名分亦自為君臣?；蚍Q太守為“府君”，乃至為之死節(jié)。除非任職中央，否則地方官吏的心目中，乃至道義上，只有一個(gè)地方政權(quán)，而并沒(méi)有中央的觀念。甚至即已進(jìn)身為中央官，仍多為其舉主去官奔喪。

當(dāng)時(shí)的士大夫，似乎有兩重的君主觀念，依然擺不脫封建時(shí)代的遺影。國(guó)家觀念之淡薄，逐次代之以家庭。君主觀念之淡薄，逐次代之以朋友。此自東漢下半節(jié)已有此端倪，至三國(guó)而大盛。然而此種趨勢(shì)，茍有一個(gè)更合理、更偉大的思想起來(lái)，未嘗不可挽回。惜乎魏、晉以下的思想，又萬(wàn)萬(wàn)談不到此，中國(guó)于是只有沒(méi)落。