（七）只是對(duì)較好較近的土地進(jìn)行管理，把經(jīng)營土地當(dāng)成義務(wù)，目的只是保留對(duì)承包的土地應(yīng)有的那點(diǎn)權(quán)利。有的農(nóng)民則為保留對(duì)承包土地的權(quán)利，徘徊在留守耕地與外出擇業(yè)之間。因此土地是處于半充分利用，甚至許多地方都出現(xiàn)大片的田地被荒蕪的現(xiàn)象，一定程度上也限制農(nóng)民的自由擇業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期高成本：在中國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是靠集體組織來進(jìn)行的，因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶個(gè)體能力有限，無力單獨(dú)進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共產(chǎn)品，在公有制下由私人建設(shè)不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但是由于實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村中諸如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、道路建設(shè)等公共產(chǎn)品的建設(shè)起到阻礙甚至破壞的作用不可忽視。如一條水渠自上而下，水渠的產(chǎn)權(quán)歸集體所有，具體為能夠從該水渠中得到灌溉利益的農(nóng)戶共同所有，產(chǎn)權(quán)主體不具體。因此處于上游田塊的農(nóng)戶為自身的利益最大化，往往會(huì)破壞水渠的規(guī)劃設(shè)計(jì)，私自破渠灌溉（公地悲?。?，從而造成對(duì)農(nóng)村中公共產(chǎn)品的破壞。另一方面對(duì)于農(nóng)村中需要修建的上述等公共產(chǎn)品，卻因占用土地的問題難以解決或解決的成本過高而無法實(shí)施。農(nóng)村中的公共產(chǎn)品長(zhǎng)期建設(shè)不足，甚至已建的公共產(chǎn)品遭到破壞，直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期的高成本。不利于農(nóng)業(yè)科技提高：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展及農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化離開農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步是寸步難行的，在農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家中其農(nóng)業(yè)的發(fā)展大都充分考慮科技成果在農(nóng)業(yè)中的推廣，它們充分利用新的科學(xué)技術(shù)，發(fā)展農(nóng)村的灌溉事業(yè)，普及機(jī)械化，推廣生物技術(shù)和改進(jìn)耕作方法，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。中國由于是家庭分散經(jīng)營，每家每戶分得的土地極其有限，每戶的總產(chǎn)量不高，在當(dāng)前的農(nóng)產(chǎn)品購銷政策下主要農(nóng)產(chǎn)品比較收益低。因此農(nóng)民一方面是缺乏積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，難以進(jìn)行更大更多的技術(shù)改造；另一方面中國農(nóng)民也缺乏提高農(nóng)業(yè)科技水平的動(dòng)力。因?yàn)槊考颐繎敉恋赜邢?，只要靠部分勞?dòng)力或勞動(dòng)時(shí)間就可以耕種，不需要普遍使用機(jī)器等新技術(shù)，也不便普遍采用機(jī)械化耕種，因?yàn)樾K土地分割阻礙機(jī)械化的推廣。增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本：實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)戶有對(duì)自己生產(chǎn)活動(dòng)的自由安排權(quán)，同一地區(qū)農(nóng)作物在耕作時(shí)間上雖總體上一致，但也有前后的差別。而恰是這種前后的差別就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物的生產(chǎn)、管理成本增加，如在農(nóng)作物病蟲害防治方面由于有的病蟲害具有擴(kuò)散性和流動(dòng)性，先耕種的田塊可能先發(fā)生，也首先進(jìn)行防治。但先發(fā)生病蟲害的可能已感染后耕種的田塊，后發(fā)病蟲害的又會(huì)繼續(xù)感染已經(jīng)防治過的田塊，所以只有繼續(xù)且加大防治，直到農(nóng)作物成熟。

（八）這樣反復(fù)多次，導(dǎo)致生產(chǎn)的成本增加，也導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留高，品質(zhì)下降，相對(duì)收入減少。另外實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，許多地方為了做到平等，分配土地實(shí)行“遠(yuǎn)、近插花”，“好、中、差搭配”，土地碎化分散。而且因?yàn)榻?jīng)營權(quán)到戶，農(nóng)戶經(jīng)營權(quán)不受外來干涉，每個(gè)農(nóng)戶中隨著兒女長(zhǎng)大分居，同時(shí)也要對(duì)本戶經(jīng)營的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分配，因此土地進(jìn)一步碎化。農(nóng)民在這樣細(xì)小的土地上耕作，必然增加許多時(shí)間成本，從而導(dǎo)致總成本的增加。制約農(nóng)民靠經(jīng)營提高收入：土地使用權(quán)沒有一定的法律規(guī)范，土地使用權(quán)的主體、地位、界限、獲取與轉(zhuǎn)讓的法律程序、法律形式及法律保護(hù)手段都沒有明確的法律規(guī)定。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行以來，土地使用權(quán)長(zhǎng)期作為一種政策規(guī)定在運(yùn)行，而不是作為一種法律規(guī)定在操作。地方政府部門隨意調(diào)整農(nóng)民承包的土地，縮短承包期限，中止承包合同，收回農(nóng)戶承包地高價(jià)發(fā)包，非法征用農(nóng)地等侵害農(nóng)民土地使用權(quán)的事件時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民對(duì)土地占有和使用不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏對(duì)土地進(jìn)行長(zhǎng)期投資的熱情，土地經(jīng)營短期化行為不可避免，土地資源處于掠奪式經(jīng)營中。這種缺乏投資的土地必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的生產(chǎn)條件無法改善，科技含量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力無法提高，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。專業(yè)化程度低：市場(chǎng)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本特征之一，但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所推行的土地經(jīng)營分散化，難以協(xié)調(diào)農(nóng)戶在商品生產(chǎn)經(jīng)營中的利益矛盾，難以克服分散農(nóng)戶在商品生產(chǎn)中的盲目性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)“跟風(fēng)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。風(fēng)一來，農(nóng)戶盲目跟進(jìn)，生產(chǎn)供大于求，價(jià)格下跌，產(chǎn)品難銷。力不從心的分散農(nóng)戶經(jīng)營個(gè)體得不到市場(chǎng)上供求的準(zhǔn)確信息，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)常處于一種不穩(wěn)定的震蕩之中。同時(shí)家庭經(jīng)營的規(guī)模過小，專業(yè)化程度低，使農(nóng)民也沒有多少產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。即使進(jìn)入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，交易方式也是分散成交，加大市場(chǎng)交易的成本。生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，有什么樣的生產(chǎn)力就必然有與之相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力的發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)的過程，生產(chǎn)關(guān)系卻具有相對(duì)的穩(wěn)定性。生產(chǎn)力發(fā)展到原有的生產(chǎn)關(guān)系阻礙其發(fā)展的時(shí)候，這就要求對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。然而需要調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系時(shí)的生產(chǎn)力的標(biāo)志又是很難確定的，只能從一些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象來進(jìn)行判斷。在現(xiàn)階段中就農(nóng)村而言就是隨著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，傳統(tǒng)的土地制度的正效應(yīng)已漸減弱，農(nóng)村中已自發(fā)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，說明現(xiàn)行單純以實(shí)物為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地制度已不再完全適合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新。中國現(xiàn)行的農(nóng)地制度存在的問題已引起社會(huì)各界的關(guān)注，從各個(gè)方面提出許多創(chuàng)新思路，有學(xué)者認(rèn)為以股份制形式實(shí)現(xiàn)土地集體所有權(quán)的方式不失為中國土地使用制度變革的一種有效形式。

（九）堅(jiān)持土地集體所有，有利于土地資源的合理配置，有利于兼顧土地開發(fā)利用的社會(huì)目標(biāo)、集體目標(biāo)和農(nóng)民家庭目標(biāo)，有利于創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，因此人們堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制不動(dòng)搖是符合中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的。而“土地股份制”是以集體所有制為基礎(chǔ)，利用股份制多層產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，把土地分解為價(jià)值資產(chǎn)和實(shí)體資產(chǎn)，進(jìn)而把土地所有權(quán)分解為土地股權(quán)、經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。在“二權(quán)分離”的基礎(chǔ)上形成農(nóng)民擁有土地資產(chǎn)的股權(quán)，集體經(jīng)濟(jì)組織掌握土地經(jīng)營權(quán)、租佃農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織享有土地使用權(quán)，從而實(shí)現(xiàn)土地股份制與土地經(jīng)營租佃制相結(jié)合的雙層產(chǎn)權(quán)制度，它是完善現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一種有效形式。土地股份合作制是在明確農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權(quán)，放活土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，把股份制引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。以土地承包合同為依據(jù)，以土地收益為基數(shù)，以土地使用權(quán)作股，變以人劃地的集體所有為社區(qū)農(nóng)戶的股份共有，再經(jīng)過公開競(jìng)爭(zhēng)投包經(jīng)營的一種土地制度。它仍是以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營單位，并體現(xiàn)家庭承包責(zé)任制的地權(quán)均等原則，只是把實(shí)物形態(tài)的土地均包轉(zhuǎn)變?yōu)閮r(jià)值形態(tài)的土地均包，把家庭承包制的分配方式和股份分紅結(jié)合起來，顯然土地股份合作制是在保留家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基本內(nèi)核的基礎(chǔ)上進(jìn)行的制度創(chuàng)新，這種思路在制度路徑依賴、變遷成本以及實(shí)施效果等方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。土地股份合作制可有效掃除土地集中的基本障礙，土地實(shí)物由社區(qū)集體組織掌握，統(tǒng)一發(fā)包，社區(qū)成員只能憑借土地承包股權(quán)而取得股酬，但無權(quán)控制土地實(shí)物。土地承包權(quán)的股份化有助于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。因?yàn)橥恋爻邪鼨?quán)股份化后農(nóng)民轉(zhuǎn)讓的只是土地的經(jīng)營權(quán)，這樣就維護(hù)農(nóng)民的既得利益（承包權(quán)通過監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)體現(xiàn)出來），從而有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的建立。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營不是對(duì)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的否定，而是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)，保留家庭經(jīng)營的內(nèi)核。首先通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革是對(duì)兩權(quán)分離進(jìn)行新的發(fā)展，農(nóng)戶保留原有土地承包權(quán)，以股份形式表現(xiàn)出來，并據(jù)此參與分紅，而把土地經(jīng)營權(quán)交給股份合作企業(yè)，從而擴(kuò)大土地經(jīng)營的規(guī)模。其次通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，保留家庭經(jīng)營的內(nèi)核，順應(yīng)中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展趨勢(shì)。再次通過股份合作制實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的改革，實(shí)行按股份分配，沒有否定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的分配方式。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅(jiān)持地權(quán)均等的原則。通過股份合作制實(shí)現(xiàn)的土地規(guī)模經(jīng)營，仍然堅(jiān)持地權(quán)均等的原則。它把原承包戶的承包權(quán)股份化，使他對(duì)土地的承包由原來的實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)。他的土地承包權(quán)繼續(xù)保留下來，其權(quán)利大小與他原先承包的土地?cái)?shù)量一致，完全符合均等原則。土地經(jīng)營權(quán)則從承包權(quán)中分離出來，交給股份合作企業(yè)支配，實(shí)現(xiàn)有效地流轉(zhuǎn)，有利于土地的集中，進(jìn)而促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

（一）所謂農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行基本生產(chǎn)資料和資產(chǎn)的共同所有和按份所有，農(nóng)民根據(jù)一定區(qū)域與產(chǎn)業(yè)按照自愿互利原則組織起來，在生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)實(shí)行某種程度的合作。組織內(nèi)實(shí)行民主管理，組織外采用市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營與承包經(jīng)營的有機(jī)結(jié)合。所得收益實(shí)行按勞分配與按要素分配相結(jié)合，在集體財(cái)產(chǎn)保值增值中實(shí)現(xiàn)集體成員利益共享的公有制經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)概念的形成主要是從1953年至改革開放前，1950年至1952年農(nóng)村土地改革的完成標(biāo)志著農(nóng)村廢除封建土地所有制，建立農(nóng)民土地所有制，極大地釋放農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)力都得到恢復(fù)和發(fā)展。但傳統(tǒng)小農(nóng)有它自身的局限性和落后性，正如馬克思在《資本論》中指出的：“小農(nóng)這種生產(chǎn)方式是以土地及其他生產(chǎn)資料的分散為前提的，它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過程內(nèi)部的分工，排斥社會(huì)對(duì)自然的統(tǒng)治和支配，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展?！倍肄r(nóng)民的土地所有制也與中國社會(huì)主義性質(zhì)不符，因此從1953年開始中國開始對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，也由此拉開中國對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)探索的序幕。經(jīng)過互助組、初級(jí)社、高級(jí)社的發(fā)展，到1956年底基本上完成對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，實(shí)現(xiàn)土地等主要生產(chǎn)資料的私有制向集體所有制的過渡，集體統(tǒng)一經(jīng)營，社員個(gè)人消費(fèi)品實(shí)現(xiàn)按勞分配。1958年以“一大二公、政經(jīng)合一”為特征的人民公社成立，廢除一切私有財(cái)產(chǎn)，原屬于高級(jí)社的生產(chǎn)資料無償歸公社所有，在公社范圍內(nèi)統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配，后經(jīng)調(diào)整改為“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)濟(jì)管理體制，但仍存在著管理過分集中、經(jīng)營方式單一及分配上的平均主義等問題。1978年家庭承包經(jīng)營責(zé)任制的推行打破人民公社時(shí)期集體所有、高度集中統(tǒng)一經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，土地等主要生產(chǎn)資料的所有權(quán)與使用權(quán)相分離，形成集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。取消平均主義的分配方式，實(shí)行“交夠國家的、留足集體的、剩下全是自己的”分配制度，從而擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，釋放農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上一些農(nóng)民順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在農(nóng)村社區(qū)或突破社區(qū)界限，自發(fā)成立農(nóng)民專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制等多種形式的經(jīng)濟(jì)組織，提高組織化程度和收入水平。改革開放30多年來農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備現(xiàn)實(shí)可能性：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)依然存在：在土地集體所有制基礎(chǔ)上一些農(nóng)村在行政村（原生產(chǎn)大隊(duì)）或自然村（原生產(chǎn)隊(duì)）的社區(qū)范圍內(nèi)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，中國存在200多萬個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，也有一些農(nóng)村沒有成立集體經(jīng)濟(jì)組織，村民委員會(huì)與村黨支部實(shí)際上履行著部分集體經(jīng)濟(jì)組織的職能。

（二）在農(nóng)村改革的過程中村委會(huì)和村黨支部一直發(fā)揮著集體經(jīng)濟(jì)組織的部分功能，如對(duì)集體土地進(jìn)行發(fā)包、收取集體提留（農(nóng)村稅費(fèi)改革后這項(xiàng)職能已不存在）、為家庭分散經(jīng)營提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)以及進(jìn)行集體積累等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一農(nóng)業(yè)集體化的制度成果絕不是農(nóng)村改革和發(fā)展的羈絆，而是今后發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村的改革和發(fā)展不是要改革掉這些集體經(jīng)濟(jì)組織，而是通過改革使其不斷發(fā)展壯大，只有這樣農(nóng)村改革和發(fā)展才能向著鄧小平所講的高水平、集體化方向不斷前進(jìn)。工業(yè)化發(fā)展為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供物質(zhì)基礎(chǔ)：改革開放30多年來中國工業(yè)化所取得的成就是有目共睹的，工業(yè)化的不斷發(fā)展不僅為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必不可少的物質(zhì)準(zhǔn)備，而且為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的減少為農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。而農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營既可以是通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促成的土地承包大戶來實(shí)現(xiàn)，也可以通過土地承包經(jīng)營向集體經(jīng)濟(jì)組織集中來實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，機(jī)械化水平的提高為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、集體化創(chuàng)造基本物質(zhì)條件，工業(yè)化為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供必要的資金。農(nóng)村改革和發(fā)展培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代農(nóng)民：農(nóng)村改革30多年來盡管在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中農(nóng)村人才大量流向大中城市，但農(nóng)村改革和發(fā)展的實(shí)踐造就一批立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民。這是因?yàn)橐环矫骐S著農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大農(nóng)民逐步改變?cè)械淖越o自足為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中鍛煉和提升商品經(jīng)濟(jì)意識(shí)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力；另一方面隨著農(nóng)村教育和農(nóng)民培訓(xùn)的發(fā)展，廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)也有了很大提高，當(dāng)前已有近70%的農(nóng)民具備中等教育文化程度。此外國家還采取農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行政管理人才隊(duì)伍建設(shè)、派遣大學(xué)生村官等有效措施，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展提供智力支持，現(xiàn)代農(nóng)民的形成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大儲(chǔ)備人力資源和智力支持。廣大農(nóng)民具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈愿望：在當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制下全體村民作為村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展與村民生活水平的提高存在水漲船高的對(duì)應(yīng)關(guān)系。一般說來集體富，村民富；集體窮，村民窮；集體空，民心散。這一點(diǎn)無論是從集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的村，還是集體經(jīng)濟(jì)脆弱的村都能得到印證。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅意味著村民負(fù)擔(dān)的減輕、收入的增加，在更大程度上意味著村民福利的改善，因此廣大農(nóng)民具有發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的愿望。

（三）不過明顯的一點(diǎn)是無論是廣大農(nóng)民的心愿，還是現(xiàn)實(shí)發(fā)展都清楚地表明廣大農(nóng)民不再需要過去那種“一大二公”、“一平二調(diào)”、“歸大堆”的集體經(jīng)濟(jì)，而是要求在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上通過多種形式使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。雖然從中央到地方對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的支持力度空前強(qiáng)大，而且各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，創(chuàng)新模式層出不窮。但是從總體來看農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還僅是處于啟動(dòng)和設(shè)想階段，組織和運(yùn)行模式尚不成熟，各地農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在不同程度的誤區(qū)和疑慮，一些能夠支撐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)要素、體制要素、觀念要素等還遠(yuǎn)未具備。同時(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由于涉及的利益面極其廣泛，協(xié)調(diào)難度大，單靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)難以解決。再加上其兼具農(nóng)村社會(huì)保障和提供公共品的重大責(zé)任意義重大，因此村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展方面面臨很大的挑戰(zhàn)。主要障礙：村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人與村干部在人事上重疊，村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力與激勵(lì)普遍不足：村級(jí)集體組織由于涉及到全村的利益，負(fù)責(zé)人往往需要擁有一定的號(hào)召力和公權(quán)利，因此村干部自然而然的就成了很多村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的負(fù)責(zé)人。但是由于村干部體系是中國村民自治體系，游離于國家公務(wù)員體系之外，村干部往往沒有政績(jī)壓力和升遷激勵(lì)，因此從職位升遷方面來看村干部沒有動(dòng)力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。另外由于現(xiàn)在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的利潤(rùn)分配制度仍不完善，對(duì)于作為組織負(fù)責(zé)人的村干部來說往往只有因其從事行政工作而獲得的固定工資，而對(duì)其經(jīng)營和管理集體經(jīng)濟(jì)組織方面卻沒有給予報(bào)酬，因此對(duì)村干部來講也不存在物質(zhì)激勵(lì)去發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。約束不足，村干部在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中對(duì)集體資產(chǎn)的處置等自由裁量權(quán)較大，缺乏嚴(yán)格的約束與規(guī)范化監(jiān)督：中國村干部體系位于國家行政管理體系的末端，因此缺乏對(duì)于村干部的考核和評(píng)價(jià)制度，沒有自上而下的約束和監(jiān)管體系。而作為全村共有的集體資產(chǎn)，其具有的公共品的非排他性和不可分割性，這意味著個(gè)人來維護(hù)其享有公共品的權(quán)利的成本極高，所以個(gè)體村民不愿意也沒能力去監(jiān)督集體資產(chǎn)的處置和經(jīng)營情況。這種上無約束、下無監(jiān)督的狀況就造成村干部在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中對(duì)集體資產(chǎn)的處置具有極大的自由，而這種自由也往往會(huì)導(dǎo)致村干部對(duì)集體資產(chǎn)處置的輕忽，從而導(dǎo)致村民集體利益的損失。受村干部任期影響，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在運(yùn)營中往往出現(xiàn)短期化現(xiàn)象，集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的機(jī)會(huì)主義行為比較顯著：由于村干部的任期較短，每一屆村委會(huì)的任期只有三年，這種負(fù)責(zé)人上的頻繁更迭也就造成村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)營的方針政策和目標(biāo)變動(dòng)頻繁，短期化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）除此之外由于對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營缺乏長(zhǎng)效追責(zé)機(jī)制，因此對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)責(zé)人往往存在機(jī)會(huì)主義的激勵(lì)，促使他們只顧眼前利益，只顧自身利益，忽視村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)營管理上專業(yè)化程度不足，人力資源缺乏，沒有形成完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)理人市場(chǎng)：由于目前絕大部分村級(jí)集體組織的負(fù)責(zé)人都是由村干部兼任，而村干部的選拔制度重視的是其行政管理能力，而集體經(jīng)濟(jì)組織要求的是其市場(chǎng)化的經(jīng)營運(yùn)作能力，這種選拔機(jī)制和實(shí)際需求的錯(cuò)位就導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)際運(yùn)營中專業(yè)化程度往往不足。除此之外由于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)正處于起步階段，經(jīng)理人市場(chǎng)還未形成，再加上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的特殊情況，外部人員很難快速融入其中，因此在經(jīng)營管理方面村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織也缺乏有效的人力資源供給。由于現(xiàn)代農(nóng)村人口流動(dòng)性的增強(qiáng)，“成員權(quán)”的界定對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的公平性有很大的影響：“成員權(quán)”的界定意味著村民是否有權(quán)利參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配，隨著交通和信息技術(shù)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化道路的持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)村的人口流動(dòng)比以往任何時(shí)候都要活躍，這就導(dǎo)致“離開本村去往其他地方居住的村民是否仍屬于本村成員”以及“原本生活于其他地方，但是現(xiàn)今落戶于本村居住的村民是否屬于本村成員”這兩個(gè)問題的產(chǎn)生，如何正確看待和處理這兩個(gè)問題是保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配的公平的根本所在。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營往往受到村委會(huì)其他事務(wù)的干擾，承擔(dān)很多不該承擔(dān)的村莊運(yùn)行成本，影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率：由于目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)營和村委會(huì)有著千絲萬縷的聯(lián)系，再加上村財(cái)政收入的長(zhǎng)期不足，在日常的經(jīng)營活動(dòng)中村干部經(jīng)常會(huì)將村集體經(jīng)濟(jì)的收益拿來補(bǔ)貼村委會(huì)的行政開銷，村集體經(jīng)濟(jì)組織淪為村委會(huì)的“提款機(jī)”，嚴(yán)重影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的運(yùn)行效率和進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)村集體成員的集體觀念淡薄，導(dǎo)致村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展時(shí)往往遭遇思想上的阻力，增加其運(yùn)行成本：由于長(zhǎng)期以來受到承包制的生產(chǎn)方式以及各級(jí)干部開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作上過分注重“分”的思想的影響，村民生產(chǎn)和生活上逐漸脫離集體思維，集體觀念淡薄。這就造成在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的日常運(yùn)營過程中，村民往往重視個(gè)人利益而忽視集體利益，享受集體權(quán)利而不愿承擔(dān)集體義務(wù)。再加上人民公社時(shí)期的失敗教訓(xùn)，很多村民并不看好集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)參與集體經(jīng)濟(jì)懷有疑慮，這就造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展和推進(jìn)過程中往往會(huì)遇到很大的阻力。當(dāng)前的財(cái)政政策、土地流轉(zhuǎn)與土地股份合作的相關(guān)政策與法律制度還不完備，阻礙村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大：自從中國實(shí)行承包制以來包產(chǎn)到戶，所有土地和農(nóng)業(yè)資源絕大部分都已分配給個(gè)人，留存集體的資產(chǎn)非常稀少，因此建立完善的土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)定價(jià)制度來充實(shí)集體資產(chǎn)十分重要。

（五）另外長(zhǎng)久以來村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位在法律上得不到確認(rèn)，許多扶持資金都分配給合作社以及家庭農(nóng)場(chǎng)等相對(duì)具體和穩(wěn)定的集體和個(gè)人，而真正急需財(cái)政支持、充實(shí)集體資產(chǎn)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織去沒有得到實(shí)惠。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織由于先天就缺乏資產(chǎn)積累，后天又沒有資金支持，因此在生存和發(fā)展方面困難重重。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)須秉持新發(fā)展理念，抓住以下重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展：能人領(lǐng)辦農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)：鄉(xiāng)村能人領(lǐng)辦集體經(jīng)濟(jì)，不僅能聚集資源實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，而且還能在金融資本短缺的農(nóng)村深度整合鄉(xiāng)村社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)資本積聚。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“要把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)?！苯陙磙r(nóng)民專業(yè)合作社的興起培育一批鄉(xiāng)村能人，部分城市農(nóng)民工返鄉(xiāng)也成為創(chuàng)業(yè)能人。以差異化戰(zhàn)略構(gòu)筑錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接過程中部分集體經(jīng)濟(jì)已不同程度出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)與同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)商流、物流與城市園區(qū)經(jīng)濟(jì)相比不具有比較優(yōu)勢(shì)的前提下必須強(qiáng)調(diào)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品的差異化、新生產(chǎn)方法的差異化、新市場(chǎng)的差異化、新資源的差異化、新產(chǎn)業(yè)組織的差異化。差異化發(fā)展的重點(diǎn)其一是突出綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施基于原產(chǎn)地可追溯和質(zhì)量標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略；其二是培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌優(yōu)勢(shì)的差異化；其三是數(shù)字化和產(chǎn)業(yè)組織模式的差異化。與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展提升區(qū)位優(yōu)勢(shì)：集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展能增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)度、新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)度和要素整合度，是打破城鄉(xiāng)分割、加速城鄉(xiāng)融合的有效路徑，諸如“社社聯(lián)合”、“龍頭企業(yè)+合作社”、“集體經(jīng)濟(jì)向二、三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展模式”必須在今后縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總量和質(zhì)量方面都有所體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)治理機(jī)制創(chuàng)新：在集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化進(jìn)程中依然要充分挖掘和發(fā)揮集體所有制下統(tǒng)分結(jié)合治理模式的各自優(yōu)勢(shì)，微觀治理要強(qiáng)調(diào)“分”，這是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)在要求；宏觀治理要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的監(jiān)管。集體組織作為所有權(quán)代理人須保證資產(chǎn)增值，通過集體公積金、公益金等形式實(shí)現(xiàn)集體組織的收益分配權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)的治理路徑就是責(zé)、權(quán)、利明晰，集體資產(chǎn)增值與收益分配實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。而高效的集體經(jīng)濟(jì)治理也有助于集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化外部市場(chǎng)分工，實(shí)現(xiàn)多渠道、多類型、多元化發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國憲法確立的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營體制，長(zhǎng)期穩(wěn)定和不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是黨在農(nóng)村的基本政策。

（六）“雙層經(jīng)營”包含兩個(gè)經(jīng)營層次：一是家庭分散經(jīng)營層次；二是集體統(tǒng)一經(jīng)營層次。二十多年來的農(nóng)村改革的實(shí)踐證明實(shí)行家庭承包經(jīng)營符合生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律，使農(nóng)戶獲得充分的經(jīng)營自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)的巨大發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面繁榮，使廣大農(nóng)民的生活從溫飽邁向小康。所謂雙層經(jīng)營體制是指中國農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制以后形成的家庭分散經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營形式，按照這一經(jīng)營形式時(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包、生產(chǎn)經(jīng)營以及建立家庭承包經(jīng)營這個(gè)層次的同時(shí)還對(duì)一些不適合農(nóng)戶承包經(jīng)營或農(nóng)戶不愿承包經(jīng)營的生產(chǎn)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，諸如某些大型農(nóng)機(jī)具的管理使用；大規(guī)模的農(nóng)田基本建設(shè)活動(dòng)；植保、防疫、制種、配種以及各種產(chǎn)前、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)；某些工副業(yè)生產(chǎn)等。這些由集體統(tǒng)一經(jīng)營和統(tǒng)一管理，從而建立起一個(gè)統(tǒng)一經(jīng)營層次。由于這種經(jīng)營體制具有兩個(gè)不同的經(jīng)營層次，所以稱之為雙層經(jīng)營體制。在中國廣大農(nóng)村中以家庭為單位實(shí)行分散經(jīng)營適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低的狀況，有利于克服長(zhǎng)期存在的管理過分集中、經(jīng)營方式過分單一以及吃“大鍋飯”的弊端，有利于擴(kuò)大農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。但是分散經(jīng)營難以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化耕作，抗御自然災(zāi)害能力較低，而集體經(jīng)營能夠完成一家一戶難以承擔(dān)的生產(chǎn)活動(dòng)。分散經(jīng)營與統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營責(zé)任制可以恰當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)集體利益與個(gè)人利益，并使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動(dòng)者自主經(jīng)營兩個(gè)積極性同時(shí)得到發(fā)揮，取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。黨的十一屆三中全會(huì)以來中國農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生根本性變化，集中到一點(diǎn)就是由高度集中統(tǒng)一的集體單一經(jīng)營轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ズ图w統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，作為中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)基本制度已經(jīng)確立起來。穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制符合現(xiàn)階段中國農(nóng)村生產(chǎn)力水平和發(fā)展要求，顯示巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力。正是這種經(jīng)營形式的確立使長(zhǎng)期被壓抑的生產(chǎn)力得以釋放，促成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性超高速增長(zhǎng)，進(jìn)而形成發(fā)展商品生產(chǎn)的大潮。家庭經(jīng)營既保持它固有的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)又在商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中與社會(huì)化服務(wù)組織日漸結(jié)合，開始出現(xiàn)專業(yè)化的萌芽，正擺脫落后技術(shù)、陳舊觀念的束縛，展示廣闊的發(fā)展前景。家庭經(jīng)營在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的大背景下已經(jīng)超越土地承包經(jīng)營，超越原來的集體經(jīng)濟(jì)，超越行政界限。農(nóng)民為了克服分散經(jīng)營的局限，有效地抵御自然的和社會(huì)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，要求加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)。正是適應(yīng)這種需要，超越地域性集體經(jīng)濟(jì)組織的專業(yè)性、綜合性服務(wù)組織、多種形式的合作與聯(lián)合開始在農(nóng)村涌現(xiàn)出來。

（七）這些新型服務(wù)組織有流通領(lǐng)域的各國營公司、供銷社和新組建的各專業(yè)公司與農(nóng)戶的聯(lián)合；有國家設(shè)在農(nóng)村的技術(shù)推廣單位和農(nóng)墾企業(yè)與農(nóng)戶的聯(lián)合（場(chǎng)、站帶戶）；有農(nóng)村能人興辦的上聯(lián)市場(chǎng)、下聯(lián)農(nóng)戶的中間組織；有以農(nóng)村專業(yè)戶為主體的各種專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)公司等等。這些組織與農(nóng)戶之間大都以書面契約或口頭協(xié)議規(guī)定相互的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，體現(xiàn)戶為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營特點(diǎn)。這些組織的出現(xiàn)對(duì)于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)農(nóng)工商銜接，提高商品生產(chǎn)的組織程度顯示巨大的力量。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為起點(diǎn)的農(nóng)村改革進(jìn)行近35年，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，作為農(nóng)村基本經(jīng)營制度該如何進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的完善和創(chuàng)新已成為又好又快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)關(guān)鍵問題。各地在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐探索中既取得顯著的成績(jī)，也存在著不少問題，特別是對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制的相互關(guān)系上有不少理論和實(shí)踐上的偏差，這在一定程度上影響著中央精神的全面貫徹落實(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化和現(xiàn)代化的新背景下如何解決小農(nóng)戶的家庭經(jīng)營與大市場(chǎng)的矛盾，既發(fā)揮家庭經(jīng)營的優(yōu)越性，又使之符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，農(nóng)戶家庭經(jīng)營能不能成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體？如何成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體？如何使農(nóng)業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力，如何使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者能夠致富？如何確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全？等這些問題的解決都有賴于農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善與創(chuàng)新。人們認(rèn)為走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路必須把全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新作為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的首要任務(wù)，其核心是要正確處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的關(guān)系，必須按照鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的論斷和十七屆三中全會(huì)關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，以揚(yáng)棄的哲學(xué)思想和集成創(chuàng)新的改革思路對(duì)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行優(yōu)化重組和揚(yáng)利抑弊。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的創(chuàng)新，構(gòu)建集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。政策建議：農(nóng)村基本經(jīng)營制度是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善的：回顧三十多年的改革歷程，農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式并非一成不變，而是在不斷地創(chuàng)新和完善的。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的新要求，中央堅(jiān)持尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和黨的群眾路線，及時(shí)總結(jié)農(nóng)村基層的新創(chuàng)造，順勢(shì)而為，大膽創(chuàng)新。連續(xù)實(shí)施延長(zhǎng)家庭承包期、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加快農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等一系列重大政策舉措，不斷地完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。

（八）堅(jiān)持延長(zhǎng)農(nóng)地承包期，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營。黨的十一屆三中全會(huì)以來以實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為開端的農(nóng)村改革，廢除人民公社體制，建立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，集體統(tǒng)一服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。一方面把農(nóng)戶家庭確立為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本經(jīng)營單位，賦予農(nóng)戶家庭生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和獨(dú)立的市場(chǎng)主體地位；另一方面實(shí)現(xiàn)村社集體經(jīng)濟(jì)形式和職能的轉(zhuǎn)換，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和分配的主體轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一服務(wù)的提供者。農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度的改革革除生產(chǎn)大呼隆、分配大鍋飯、財(cái)產(chǎn)大合并的弊病，極大地激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，直接帶來中國農(nóng)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。在這期間中央針對(duì)農(nóng)民擔(dān)心家庭承包期短，害怕政策多變的問題，相繼開展兩輪農(nóng)村土地延包工作，制訂頒布《農(nóng)村土地承包法》，把承包期限從15年不變延長(zhǎng)到30年不變，并在十七屆三中全會(huì)決定中確定為長(zhǎng)久不變。同時(shí)針對(duì)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)日益增多的情況，出臺(tái)允許土地承包經(jīng)營權(quán)自愿、依法、有償流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的政策，并在《農(nóng)村土地承包法》中做了明確規(guī)定，使這一基本經(jīng)營制度適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營迅速興起有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起源于20世紀(jì)90年代初山東濰坊的市場(chǎng)化改革與發(fā)展實(shí)踐，當(dāng)時(shí)是為了解決農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中村級(jí)集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)能力薄弱而出現(xiàn)的創(chuàng)新實(shí)踐。其目的是要由產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)來承擔(dān)農(nóng)戶家庭經(jīng)營產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)，解決分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)化發(fā)展水平。1993年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營首次出現(xiàn)在當(dāng)?shù)卣募校?995年得到中央肯定，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)在全國迅速推廣，“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式成為帶領(lǐng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的主要形式。龍頭企業(yè)也成為國家政策扶持發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，并較好地發(fā)揮小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間橋梁的作用，也促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速發(fā)展。而在龍頭企業(yè)與農(nóng)戶如何建立緊密的利益連結(jié)機(jī)制問題上各地雖都進(jìn)行探索，卻始終沒有找到特別有效的解決辦法。專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展，提高農(nóng)民組織化水平。20世紀(jì)90年代以來隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，針對(duì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間存在的利益關(guān)系不緊密、權(quán)利不對(duì)稱等問題時(shí)一些地方的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶開始以組建農(nóng)民專業(yè)合作社的形式聯(lián)合進(jìn)行生產(chǎn)、加工和流通，成為提高農(nóng)民組織化水平和產(chǎn)業(yè)化水平的一條新路徑。2005年浙江率先制定中國第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作組織的地方法規(guī)《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》，中央給予充分肯定。2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施，全國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展走上規(guī)范化、法制化的軌道。截至2012年底全國經(jīng)工商注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)達(dá)到52.17萬家，入社農(nóng)戶4100萬戶，占全國農(nóng)戶總數(shù)的16.4%。農(nóng)民合作組織在增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營體制的活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。

（九）從總體上看農(nóng)村改革35年以來以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的總體政策制度是基本穩(wěn)定的，而具體的形式又是在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新發(fā)展的，正是這種與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐創(chuàng)新和中央政策的及時(shí)調(diào)整完善才使得農(nóng)村基本經(jīng)營制度顯示出持續(xù)的活力和穩(wěn)定性，體現(xiàn)在創(chuàng)新中穩(wěn)定、在穩(wěn)定中創(chuàng)新的辯證規(guī)律。全面認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制面臨的問題與挑戰(zhàn)：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制還存在著許多與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，具體需要從農(nóng)戶家庭經(jīng)營、村社集體經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等四個(gè)層次各自存在的問題與缺陷來深入分析。從農(nóng)戶家庭經(jīng)營層次來看既存在著必須長(zhǎng)期穩(wěn)定家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主體地位的問題，又存在著如何盡快改變農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營副業(yè)化、規(guī)模細(xì)小化、勞力老齡化、經(jīng)營粗放化和提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率等問題。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模轉(zhuǎn)移是以青壯年勞動(dòng)力的離農(nóng)為主要特征的，帶有明顯的自發(fā)性、盲動(dòng)性和不徹底性。中國雖然已經(jīng)轉(zhuǎn)移出2億多的農(nóng)民工，但沒有完全市民化，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)率很低（全國僅10%左右），農(nóng)地承包戶至今還有2億多。這種數(shù)量龐大、規(guī)模細(xì)小、年齡老化的家庭經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求很不適應(yīng)，在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益方面難以有大作為，是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷大起大落和價(jià)格頻繁波動(dòng)以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以控制的基礎(chǔ)性原因，這也導(dǎo)致在社會(huì)上出現(xiàn)家庭經(jīng)營難以成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的觀點(diǎn)。于是出現(xiàn)有的地方政府鼓勵(lì)工商企業(yè)、社會(huì)資本大規(guī)模圈地，搞公司化大農(nóng)業(yè)的傾向，誘發(fā)家庭經(jīng)營的“主體”危機(jī)。從村社集體經(jīng)營層次來看既存在著村社集體統(tǒng)一經(jīng)營功能弱化，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)戶家庭經(jīng)營對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需求的問題，也存在著集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)、功能不全、開放度不夠，難以增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)功能和難以提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的嚴(yán)重缺陷。從總體上來看浙江的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國還是比較好的，有一批像花園村、滕頭村、航民村等集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)村和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。但不少地方特別是欠發(fā)展山區(qū)由于長(zhǎng)期以來各地在農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制上強(qiáng)調(diào)發(fā)揮家庭經(jīng)營的積極性比較多，對(duì)加強(qiáng)村集體的農(nóng)業(yè)統(tǒng)一服務(wù)和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)重視不夠。全國只有村民委員會(huì)組織法，沒有村經(jīng)濟(jì)合作社法，統(tǒng)一經(jīng)營層次的法律保障缺失，村社集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)流于形式，或者干脆沒有。這使得很多地方農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營變成單層經(jīng)營，集體統(tǒng)一服務(wù)的功能不斷退化，這也是農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)工程失修的重要原因。

（十）再加上村社集體所有的土地資源沒有平等的用益物權(quán)，使得原有的鄉(xiāng)村集體企業(yè)都轉(zhuǎn)為個(gè)私經(jīng)濟(jì)、民營企業(yè)，沒有集體的股份。集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營日趨萎縮，導(dǎo)致村社集體經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一服務(wù)功能弱化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的松散化等嚴(yán)峻的問題。不少地方的村級(jí)集體統(tǒng)一服務(wù)已有名無實(shí)，有些地方的村集體組織或村委會(huì)的服務(wù)功能缺失。但一些地方少數(shù)村干部卻以集體土地所有權(quán)名義私下操縱土地的出讓、征用和交易，損害農(nóng)民群眾的利益，引發(fā)群體性事件。從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營層次來看現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大多數(shù)是以企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶建立產(chǎn)銷協(xié)作關(guān)系的形式出現(xiàn)的，這些以工商資本為主的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)既發(fā)揮著為分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工、流通水平的重要作用，同時(shí)也存在著與農(nóng)戶的利益結(jié)合不緊密，與農(nóng)戶之間還是簡(jiǎn)單的農(nóng)產(chǎn)品買賣關(guān)系，企業(yè)資本強(qiáng)勢(shì)和生產(chǎn)農(nóng)戶弱勢(shì)的突出問題。弱勢(shì)的農(nóng)戶很難分享農(nóng)產(chǎn)品加工流通的增值收益，農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品低效益的問題沒有從根本上解決，當(dāng)時(shí)設(shè)想的通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)的連接問題和讓農(nóng)民共享農(nóng)產(chǎn)品加工增值收益的目標(biāo)沒有完全實(shí)現(xiàn)。這表明企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營既有明顯作用，也存在重大缺陷。而也發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)絕大多數(shù)都是由農(nóng)民合作社投資興辦的，諸如美國、澳大利亞、新西蘭等國的奶制品加工企業(yè)大多是由奶農(nóng)組建的合作社投資興辦的，形成生產(chǎn)、加工、營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)權(quán)共占、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，從機(jī)制上確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能分享加工增值利潤(rùn)，也確保農(nóng)產(chǎn)品和食品的質(zhì)量安全，可見中國這種企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營必須加以改進(jìn)和完善。從農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)層次來看農(nóng)民專業(yè)合作社既有直接代表農(nóng)民利益，與農(nóng)民利益結(jié)合緊密，加工流通增值全部歸農(nóng)民全體社員共享的眾多優(yōu)點(diǎn)，但也存在著經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱小、服務(wù)能力不強(qiáng)、合作機(jī)制不夠規(guī)范等缺陷。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來農(nóng)民專業(yè)合作社得到迅猛發(fā)展，表明它是適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展要求的，也是順應(yīng)農(nóng)民組織化發(fā)展趨勢(shì)的，因而顯示出強(qiáng)大的生命力。但由于還處于發(fā)展的初級(jí)階段，組建合作社的農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度不高，資金投入能力有限，使得合作社的生產(chǎn)服務(wù)功能特別是加工營銷和資金融通等合作功能比較弱。也有許多合作社從組織機(jī)制上看缺資金、缺人才、缺服務(wù)實(shí)力和服務(wù)手段，在農(nóng)業(yè)服務(wù)上顯得力不從心，還難以承擔(dān)起引導(dǎo)和帶領(lǐng)農(nóng)民走向國內(nèi)外大市場(chǎng)的重任。國家對(duì)合作社的扶持政策還有待加強(qiáng)，這表明合作社發(fā)展前景遠(yuǎn)大，但也必須進(jìn)行改革和完善。

（十一）加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的戰(zhàn)略構(gòu)想：根據(jù)上述對(duì)中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的四個(gè)層次的利弊分析，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的改革創(chuàng)新必須按照博采眾長(zhǎng)、集成創(chuàng)新的思路，對(duì)四個(gè)層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)主體進(jìn)行優(yōu)化重組，創(chuàng)造出一種既能保證農(nóng)戶家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位和基礎(chǔ)地位，又能使農(nóng)戶家庭經(jīng)營適應(yīng)市場(chǎng)化、國際化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制。在中國已處于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新形勢(shì)下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新已成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，也是探索中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的一項(xiàng)重大課題。穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，總體上要按照“生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求”這一馬克思主義的經(jīng)典原理。根據(jù)變化的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)，不失時(shí)機(jī)、與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的再創(chuàng)新，其核心是要正確處理好穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的關(guān)系。按照鄧小平同志農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”的論斷和十七屆三中全會(huì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，在保持農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營制度長(zhǎng)久不變的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制和農(nóng)民專業(yè)合作機(jī)制的集成創(chuàng)新，形成集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制?？偨Y(jié)各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的實(shí)踐探索，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的再創(chuàng)新要以科學(xué)揚(yáng)棄的哲學(xué)思想，集成創(chuàng)新的改革思路和多元雜交的方法路徑，從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)整合重組。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的集成創(chuàng)新既要促進(jìn)小規(guī)模的傳統(tǒng)家庭經(jīng)營朝著適度規(guī)模的現(xiàn)代家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，又要全面發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合合作與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成村社集體統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)和社會(huì)化組織服務(wù)有機(jī)融合的多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系。具體來說要在兩個(gè)方面取得新突破，在家庭經(jīng)營層次上盡快改變家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模狹小以及兼業(yè)化、副業(yè)化和老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重的狀況，形成家庭經(jīng)營有序地朝著專業(yè)化、規(guī)?；图s化經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變的機(jī)制，在統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)層次上盡快改變集體統(tǒng)一經(jīng)營有名無實(shí)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益糾結(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營勢(shì)單力薄的狀況。通過對(duì)三個(gè)層次服務(wù)主體進(jìn)行優(yōu)化重組和集成創(chuàng)新，形成農(nóng)業(yè)服務(wù)經(jīng)營層次有序地朝著兼有集體統(tǒng)一經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)營的多重優(yōu)點(diǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營的方向轉(zhuǎn)變的機(jī)制，從而構(gòu)建起以集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制。

（十二）在這一新型雙層經(jīng)營體制中集約化家庭生產(chǎn)經(jīng)營就是要致力于克服原有農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中家庭經(jīng)營數(shù)量龐大、規(guī)模細(xì)小、生產(chǎn)粗放的缺陷，產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營就是要致力于克服原有集體統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)乏力、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營利益矛盾突出、農(nóng)民專業(yè)合作社弱小單薄的缺陷，把統(tǒng)一經(jīng)營層次中的村集體基礎(chǔ)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)、專業(yè)合作服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等的優(yōu)點(diǎn)加以疊加。從而切實(shí)解決小農(nóng)戶與大市場(chǎng)難以有效對(duì)接的根本問題，有效提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的根本轉(zhuǎn)變、形成滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、與中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，這一改革構(gòu)想完全符合鄧小平同志關(guān)于農(nóng)業(yè)要有“兩個(gè)飛躍”的論斷。黨的十七屆三中全會(huì)根據(jù)農(nóng)村改革三十周年后的新形勢(shì)作出關(guān)于中國已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)刻的重要判斷，并提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新、加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的要求。強(qiáng)調(diào)家庭經(jīng)營要向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。統(tǒng)一經(jīng)營要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變。這一“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路與“兩個(gè)飛躍”的戰(zhàn)略思想是一脈相承的，這一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制的集成創(chuàng)新，具體來說要把握四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是對(duì)農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一基礎(chǔ)層次進(jìn)行完善和創(chuàng)新：首先要明確新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中的農(nóng)戶家庭經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制里依舊居于主體地位和基礎(chǔ)地位，應(yīng)堅(jiān)持把農(nóng)戶家庭經(jīng)營作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體形式，落實(shí)好土地家庭承包長(zhǎng)久不變的政策，并且要賦予農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營土地以長(zhǎng)久不變的經(jīng)營使用權(quán)和完整的用益物權(quán)。其次要加快提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平，按照“四化同步”推進(jìn)的戰(zhàn)略要求，抓住城市化進(jìn)程加速和農(nóng)民工市民化的機(jī)遇。因勢(shì)利導(dǎo)地加快承包農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)“自愿、依法、有償”的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民的承包地優(yōu)先向農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中，從而加快實(shí)現(xiàn)從小規(guī)模的粗放型家庭經(jīng)營向適度規(guī)模的集約化家庭經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的基礎(chǔ)層次。也就是說在總體上必須致力于減少中國農(nóng)戶家庭經(jīng)營的數(shù)量，提高農(nóng)戶家庭經(jīng)營的質(zhì)量，讓更少的農(nóng)戶家庭來經(jīng)營更多的土地，使家庭經(jīng)營能夠適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)家庭經(jīng)營向現(xiàn)代家庭經(jīng)營的轉(zhuǎn)型升級(jí)。這種轉(zhuǎn)型是必須要進(jìn)行的，如果沒有這一基礎(chǔ)性的轉(zhuǎn)型，那么產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營也很難達(dá)到理想的狀態(tài)。二是對(duì)統(tǒng)一服務(wù)經(jīng)營層次進(jìn)行集成創(chuàng)新：就是要構(gòu)建既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營社會(huì)化服務(wù)功能，又有合作制、利益共享機(jī)制和主體多元化的新型產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營層次。

（十三）首先要打破統(tǒng)一經(jīng)營就是單一的村集體統(tǒng)一服務(wù)的舊觀念，樹立新的統(tǒng)一服務(wù)觀，明確統(tǒng)一服務(wù)既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)經(jīng)營的要求，又要體現(xiàn)多元化的合作服務(wù)主體聯(lián)合服務(wù)的思路。其次這種新的統(tǒng)一經(jīng)營層次應(yīng)該是由村社集體統(tǒng)一服務(wù)、農(nóng)民專業(yè)合作服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)和社會(huì)化組織服務(wù)有機(jī)融合的多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，第三關(guān)鍵要讓農(nóng)民專業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營層次中發(fā)揮主體和主導(dǎo)作用，全面增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)功能。政府對(duì)合作社興辦的產(chǎn)業(yè)化服務(wù)企業(yè)給予最優(yōu)惠的扶持政策，把農(nóng)民專業(yè)合作社培育成能夠提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后系列服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營服務(wù)的主體力量，成為農(nóng)民聯(lián)合起來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高在國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的有效載體。第四要對(duì)原有企業(yè)主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進(jìn)行改造和完善，探索由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變的有效途徑。既要充分肯定龍頭企業(yè)為骨干的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制中始終居于十分重要的地位，需要進(jìn)一步加以強(qiáng)化和發(fā)展，又要引導(dǎo)從企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營向合作社主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，克服企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的與農(nóng)戶利益結(jié)合不緊密，農(nóng)民獲利很少的缺陷。在實(shí)踐中可以通過兩條途徑來改造：一是通過大力引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)，讓合作社和社辦加工流通企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭；二是通過引導(dǎo)原有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與基地農(nóng)戶聯(lián)合建立合作社，或由合作社參股到龍頭企業(yè)，使合作社的農(nóng)戶能夠與龍頭企業(yè)形成以產(chǎn)權(quán)聯(lián)合和產(chǎn)銷合作為雙重紐帶的緊密的利益共享機(jī)制。也促進(jìn)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)化向合作主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，使之成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制的統(tǒng)一經(jīng)營層次的重要力量。三是對(duì)以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)業(yè)服務(wù)功能作準(zhǔn)確定位：由于村集體經(jīng)濟(jì)組織的先天不足，大部分地區(qū)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)能力。因此改革初期定位的家庭經(jīng)營與集體統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制已經(jīng)名不副實(shí)。必須改革成為集約化的家庭生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化的合作服務(wù)經(jīng)營相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制，但這并不意味著村集體完全退出農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。鑒于村集體組織還是農(nóng)民集體土地所有者的組織載體，無論是農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地征用和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)業(yè)園區(qū)化規(guī)劃建設(shè)都離不開村集體的管理服務(wù)和協(xié)調(diào)，上述內(nèi)容也都應(yīng)該是村集體為農(nóng)業(yè)服務(wù)的主要職能和任務(wù)。首先要從法律上進(jìn)一步明確村社集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民集體土地所有制的組織載體，有必要制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，賦予村社集體經(jīng)濟(jì)組織以名正言順的法律地位，村社集體要重點(diǎn)行使好對(duì)承包農(nóng)地的發(fā)包管理和農(nóng)民集體所有的土地等自然資源的管理、保護(hù)和增值。

（十四）其次有條件的地方可以通過對(duì)村社集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份合作制改造，明確集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)到戶，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力和管理水平，體現(xiàn)農(nóng)民當(dāng)家做主和民主管理的主人翁地位。第三加大政府對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，探索新時(shí)期發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的新路子，增強(qiáng)其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村莊生產(chǎn)生活條件，為農(nóng)戶家庭經(jīng)營提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的綜合服務(wù)能力，使之成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中重要的管理服務(wù)力量。四是對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織鼓勵(lì)創(chuàng)新發(fā)展：在改革開放中發(fā)展成長(zhǎng)起來的各類農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司和農(nóng)業(yè)科研院所興辦的科技服務(wù)實(shí)體等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系中一支不可或缺的重要力量，它們?cè)趯I(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)、農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、科技推廣服務(wù)等方面都發(fā)揮著重要作用。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、國際化、信息化水平的提升，這類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織還有巨大的發(fā)展空間和服務(wù)需求，政府部門要給予大力支持，并積極引導(dǎo)他們?nèi)诤系疆a(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)經(jīng)營的體系中去。要充分發(fā)揮此類組織的專業(yè)化協(xié)作、行業(yè)化聯(lián)合、企業(yè)化管理和市場(chǎng)化運(yùn)作的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更加重要的作用。促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制建設(shè)的政策舉措：根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)提出的加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新要求，把加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)民組織化程度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。各級(jí)黨委政府應(yīng)該從以下五個(gè)方面去促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)濟(jì)體制的成長(zhǎng)和完善：一是要實(shí)行新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)的戰(zhàn)略，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制創(chuàng)造有利的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件：要堅(jiān)持一手抓社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，一手抓社會(huì)主義新城鎮(zhèn)建設(shè)。要把握以人為本城鎮(zhèn)化的正確方向，按照大中小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和新市民建設(shè)新城鎮(zhèn)的城市化新思路，把兩億多農(nóng)民工的市民化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化最緊迫的任務(wù)。要通過建立普惠型的社會(huì)保障制度和解決農(nóng)民工廉租房等政策舉措，使農(nóng)民工有條件在城市安家落戶，讓大量已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其家庭成員，成為社會(huì)主義新城鎮(zhèn)中安居樂業(yè)的新市民，從而為加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和家庭經(jīng)營的集約化創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。二是要加快完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制和新型農(nóng)民的培育，促使專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體：要順應(yīng)中國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)一步向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向市民穩(wěn)定轉(zhuǎn)化的新趨勢(shì)。在落實(shí)好長(zhǎng)久穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的政策的基礎(chǔ)上通過深化農(nóng)地制度改革，明確農(nóng)戶承包農(nóng)地永久不變，并賦予完整的土地用益物權(quán)，使之建立更加規(guī)范的農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成有利于促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)優(yōu)先向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)集中的新政策。

（十五）同時(shí)要鼓勵(lì)支持有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營、年輕力壯的新型農(nóng)民專業(yè)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并通過加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營技能的職業(yè)培訓(xùn)和全面實(shí)行免費(fèi)就讀農(nóng)業(yè)大中專院校的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理專業(yè)，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)的支持力度，使他們成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的合格生產(chǎn)經(jīng)營者，承擔(dān)起中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重任。三是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和培育，使他們成為新型農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營體制中產(chǎn)業(yè)化合作經(jīng)營服務(wù)層次最重要的主體力量：各級(jí)政府要進(jìn)一步制定鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)要支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)技術(shù)服務(wù)能力、農(nóng)產(chǎn)品加工能力、農(nóng)產(chǎn)品品牌營銷能力和資金互助合作的能力，形成生產(chǎn)合作、供銷合作和信用合作三位一體的合作機(jī)制。要給予農(nóng)民專業(yè)合作社比一般農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)更加優(yōu)惠的政策，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營和資金互助社，對(duì)合作社興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予減（免）稅或退稅的優(yōu)惠。要建立農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)品流通的綠色通道，并加強(qiáng)農(nóng)民合作社的規(guī)范化建設(shè)和管理，使農(nóng)民專業(yè)合作社真正成為能承擔(dān)起產(chǎn)業(yè)化合作服務(wù)職能，成為帶領(lǐng)家庭經(jīng)營農(nóng)戶與國內(nèi)外大市場(chǎng)接軌的服務(wù)載體。四是要建設(shè)服務(wù)型的村級(jí)基層組織：現(xiàn)實(shí)中中國村基層組織包括村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織三類組織，其中村集體經(jīng)濟(jì)組織作為農(nóng)民集體土地所有制的組織載體承擔(dān)著基礎(chǔ)性的管理服務(wù)職能，這一現(xiàn)實(shí)決定加強(qiáng)村級(jí)基層組織建設(shè)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有十分重要的基礎(chǔ)作用。在新的形勢(shì)下應(yīng)該以建設(shè)服務(wù)型的村級(jí)基層組織為導(dǎo)向，使這些基層組織成為引導(dǎo)農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)民的一支重要的組織力量。從各地的實(shí)踐來看凡是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范村都有一個(gè)服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)班子，也都是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的村，在那些村莊里既沒有貧困戶，也沒有上訪戶，家家都是富裕戶。正如華西村老書記吳仁寶所言：“改革前搞單一公有制的結(jié)果是表面上人人都有，實(shí)際上大家都沒有。如果只搞個(gè)人私有，必定是一部分人富有，還有一部分人沒有。只有公有、私有、合作共有才能什么都有，因此我們下一步的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該把發(fā)展壯大村社集體經(jīng)濟(jì)放到更加重要的位置?！币苑?wù)型的村社集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展方向，加快轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟(jì)組織的職能和經(jīng)營機(jī)制，不斷創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的機(jī)制，增強(qiáng)為農(nóng)戶服務(wù)的能力和手段。各級(jí)政府應(yīng)該給予村社集體經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于國有企業(yè)的經(jīng)營范圍和優(yōu)惠政策，給予集體所有的土地資源與國有土地同等的權(quán)益，讓村社集體充分開發(fā)利用好集體所有的土地、山林、水面等資源，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換集體的經(jīng)營機(jī)制。建立多種所有制共同發(fā)展的機(jī)制，創(chuàng)造集體經(jīng)營與家庭經(jīng)營和民營經(jīng)濟(jì)互促共進(jìn)的新優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮村社黨員干部的骨干帶頭作用，帶領(lǐng)社員群眾合作發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聯(lián)合走上共同富裕的社會(huì)主義康莊大道。

（十六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實(shí)質(zhì)就是用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，它以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以科技進(jìn)步為支撐。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。形成以市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教為一體的經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，解決分散的農(nóng)戶適應(yīng)市場(chǎng)。進(jìn)入市場(chǎng)的問題是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)系著結(jié)構(gòu)調(diào)整的成敗。目前干部和群眾對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性雖有一定程度的認(rèn)識(shí)，但結(jié)構(gòu)調(diào)整這篇大文章還沒有完全做好，結(jié)構(gòu)上的問題、品種品質(zhì)上的問題、布局上的問題還沒有從根本上解決。農(nóng)民對(duì)種什么？養(yǎng)什么？發(fā)展什么？還不完全清楚，甚至顧慮重重，有的連基層干部也不完全清楚。具體體現(xiàn)為：市場(chǎng)還看不準(zhǔn)，發(fā)展路子還不寬，對(duì)農(nóng)民的信息和技術(shù)服務(wù)還比較滯后?？傮w上還缺乏明確的規(guī)劃，不同程度地存在簡(jiǎn)單模仿外地經(jīng)驗(yàn)和模式。要使結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷向農(nóng)業(yè)的深度和廣度進(jìn)軍，有一點(diǎn)顯得十分重要，就是要使千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有機(jī)對(duì)接起來。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)具有開拓市場(chǎng)和贏得市場(chǎng)的能力，是帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的骨干力量，從某種意義上說農(nóng)戶找到龍頭企業(yè)就是找到市場(chǎng)。龍頭企業(yè)帶領(lǐng)農(nóng)戶闖市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品有了穩(wěn)定的銷售渠道，就可以有效降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，減少結(jié)構(gòu)調(diào)整的盲目性，同時(shí)也可以減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接的行政干預(yù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局，發(fā)揮著越來越顯著的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道，改革開放的二十多年以來是農(nóng)民收入增長(zhǎng)較快的時(shí)期，但近幾年農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大。農(nóng)民增收緩慢的內(nèi)在原因是：農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與農(nóng)村勞動(dòng)力“兩個(gè)充?！辈⒋?；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)率和農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工率“兩個(gè)過低”并存。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整向廣度和深度進(jìn)軍，有效拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)業(yè)附加值，使農(nóng)業(yè)的整體效益得到顯著提高?？梢源龠M(jìn)小城鎮(zhèn)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力，增加農(nóng)民的非農(nóng)業(yè)收入。可以通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的農(nóng)民不但從種、養(yǎng)業(yè)中獲利，還可分享加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增加收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措，加入世貿(mào)組織后國際農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)不是單項(xiàng)產(chǎn)品、單個(gè)生產(chǎn)者之間的競(jìng)爭(zhēng)，而是包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、價(jià)值和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、經(jīng)營方式在內(nèi)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的綜合性競(jìng)爭(zhēng)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展有利于把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)起來，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶聯(lián)合起來，有效地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。有利于應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，按照國際規(guī)則把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面引入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、流通的全過程，創(chuàng)出自己的品牌。有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放，實(shí)施“引進(jìn)來，走出去”的戰(zhàn)略，全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。