2月13日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，這是21世紀(jì)以來第20個(gè)指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號(hào)文件。文件指出：
實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，大力發(fā)展代耕代種、代管代收、全程托管等社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、提質(zhì)增效、營銷增效。
如何理解文件關(guān)于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的部署和相關(guān)要求？中國農(nóng)服宣推中心記者采訪了多位三農(nóng)領(lǐng)域的權(quán)威專家。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)民增收致富的重要渠道

目前，全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織數(shù)量超104萬個(gè)，服務(wù)小農(nóng)戶數(shù)量達(dá)到8900多萬戶。今年中央一號(hào)文件在社會(huì)化服務(wù)方面的部署，正是積極回應(yīng)當(dāng)前社會(huì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)給予了有力的政策支撐。

“值得注意的是，今年關(guān)于社會(huì)化服務(wù)的部署專門放在文件第六大部分“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”的第二個(gè)小點(diǎn)“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”。這給我們釋放了兩個(gè)重要信號(hào)：第一，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)民增收的重要渠道，搞好了社會(huì)化服務(wù)，不僅可以通過農(nóng)業(yè)增效來促進(jìn)農(nóng)民增收；更是可以讓農(nóng)民有更多機(jī)會(huì)從事社會(huì)化服務(wù)，在社會(huì)化服務(wù)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)中得到更大的增收空間。第二，農(nóng)業(yè)經(jīng)營增收不應(yīng)只是將目光聚焦在如何提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量作為唯一目標(biāo)，在市場化條件不斷深化農(nóng)業(yè)分工，通過發(fā)展專業(yè)化的社會(huì)化服務(wù)延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，同樣能夠獲得巨大的潛在收益?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長鐘真說。
發(fā)展社會(huì)化服務(wù)也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要方向。這些信號(hào)不僅僅給各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展相關(guān)業(yè)務(wù)指出了重要的紅利所在，增強(qiáng)了他們從事農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的信心；也為政府相關(guān)部門更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收指明了重要方向和有效抓手。
生產(chǎn)托管方式種糧 純收益平均提高20%以上

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心鄉(xiāng)村治理與社會(huì)文化研究室主任張燦強(qiáng)表示，“文件對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展進(jìn)一步指明了方向，首次提出‘實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)’，這既是對(duì)工作的要求，也是行業(yè)發(fā)展的呼聲?！?br/>相關(guān)調(diào)查顯示，與農(nóng)民自種和土地流轉(zhuǎn)種相比，采用生產(chǎn)托管方式種糧，畝均成本最低、產(chǎn)量最高、純收益平均提高20%以上，集中服務(wù)帶來的規(guī)模效益愈發(fā)顯著，對(duì)提高農(nóng)民種糧積極性發(fā)揮了重要作用。
實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)將有助于推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。通過市場拉動(dòng)、政策引導(dǎo)，加快服務(wù)主體成長壯大。通過區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)資源整合和服務(wù)主體聯(lián)合合作，從而進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務(wù)格局，提高服務(wù)能力。因地制宜，圍繞農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求，加快發(fā)展多種服務(wù)模式和組織形式。加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，探索建立健全社會(huì)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政策支持，特別是不少服務(wù)主體反映，服務(wù)規(guī)模擴(kuò)大后，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)增大、資金需求和融資難度加大，要針對(duì)服務(wù)主體的這些現(xiàn)實(shí)困境，加強(qiáng)金融保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新，為服務(wù)主體開展規(guī)模服務(wù)提供更多的支撐保障。

區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)怎么建？
鼓勵(lì)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，是2023年中央一號(hào)文件針對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)提出的重要舉措。區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素和服務(wù)的區(qū)域中心組織者，是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的支撐平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體效益的提升。如山東省冠縣通過服務(wù)平臺(tái)開展農(nóng)資農(nóng)服集采，讓小農(nóng)戶選擇優(yōu)質(zhì)低價(jià)的農(nóng)資農(nóng)服供應(yīng)商，初步探索了農(nóng)業(yè)要素市場價(jià)格良性形成機(jī)制。近年來，各地積極探索區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)模式，基本形成了以縣域?yàn)閱卧?、?zhèn)村建站點(diǎn)的組織架構(gòu)，以及政府推動(dòng)、市場運(yùn)營、主體承接、聯(lián)合合作的建設(shè)路徑，以廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管運(yùn)營中心、山東省樂陵市農(nóng)經(jīng)中心、中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)（MAP）、金豐公社等為代表的縣域服務(wù)中心較為成熟。一些大型涉農(nóng)企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)業(yè)服務(wù)公司等都在探索建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)。

這反映出，建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場培育的內(nèi)生需求和趨勢。目前，縣域?qū)用鎱^(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)的覆蓋面不高，但已顯現(xiàn)出盲目發(fā)展的態(tài)勢，有些地方重復(fù)建設(shè)、盲目競爭，造成不少服務(wù)平臺(tái)建成就閑置。因此，應(yīng)注重合理布局、規(guī)范引導(dǎo)，尊重市場規(guī)律和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)規(guī)律，借鑒已有成熟模式的有益經(jīng)驗(yàn)，因地制宜探索平臺(tái)持續(xù)運(yùn)營機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)怎么實(shí)施？
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所助理研究員蘆千文認(rèn)為，實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)，應(yīng)以項(xiàng)目實(shí)施和機(jī)制創(chuàng)新為抓手，以服務(wù)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給和服務(wù)小農(nóng)戶為重點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)覆蓋，持續(xù)提升農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展水平。從持續(xù)推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、培育提升新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體、加快建設(shè)區(qū)域性綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)促進(jìn)行動(dòng)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動(dòng)的聯(lián)動(dòng)、深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展等角度發(fā)力。
同時(shí)，加大力度實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，創(chuàng)新服務(wù)補(bǔ)貼機(jī)制，更好發(fā)揮保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給和服務(wù)小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場的作用。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，開展對(duì)機(jī)制創(chuàng)新的動(dòng)態(tài)跟蹤、中期評(píng)估和總結(jié)提煉工作，鼓勵(lì)和支持各地自主開展創(chuàng)新試點(diǎn)工作。持續(xù)開展“全國農(nóng)服進(jìn)萬家”、“中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管萬里行”等活動(dòng)，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新活動(dòng)形式，自主開展政策宣講、經(jīng)驗(yàn)交流、案例評(píng)選、模式推介、成效展示等活動(dòng)，讓農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“家喻戶曉”，匯聚起以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能，更好彰顯農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的引領(lǐng)支撐作用。
編輯｜孟令雨（見習(xí)）
記者｜李潔
監(jiān)審｜上官王強(qiáng)

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