12月22日，南都記者從中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心近日發(fā)布的《中國(guó)人力資本報(bào)告2022》了解到，2001-2020年間，全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡從35.3歲上升到了39.0歲。城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平均年齡增長(zhǎng)呈加快趨勢(shì)。

《報(bào)告》顯示，一方面，2020年全國(guó)勞動(dòng)力中46歲到退休年齡人口占總勞動(dòng)力人口的比例上升到了33.9%；另一方面，全國(guó)0-15歲人口與總勞動(dòng)力人口的比例下降到32.6%。年輕人減少，老齡人增多，在人口老齡化背景下，“打工人”的平均年齡也越來越高，也越來越老。與此同時(shí)，“打工人”的受教育程度也在提升。2020年全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限是10.7年，高中及以上受教育程度人口占比上升至43.1%，大專及以上受教育程度人口占比上升至21.8%。

勞動(dòng)力平均年齡

東三省均超40歲，廣東為全國(guó)第四年輕

在《中國(guó)人力資本報(bào)告2022》中，全國(guó)（大陸）勞動(dòng)力人口定義是女性16-55歲，男性16-60歲，不包括學(xué)生。

此前南都記者曾報(bào)道，2019年全國(guó)（大陸）勞動(dòng)力人口的平均年齡是38.8歲，根據(jù)最新發(fā)布的《報(bào)告》，這一數(shù)據(jù)到了2020年升至39.0歲?？傮w來看，大陸各省勞動(dòng)力人口的平均年齡分布從32歲到41歲，平均年齡最高的前五個(gè)省份是黑龍江、遼寧、吉林、重慶、浙江；平均年齡最低的五個(gè)省份（按從高到低的順序）是新疆、廣東、海南、貴州、西藏。

南都記者注意到，東北的勞動(dòng)力人口平均年齡最高，黑龍江、遼寧、吉林也是勞動(dòng)力人口平均年齡超過40歲的三個(gè)省份。近年來東北青壯年人口流失、人口老齡化等問題引起廣泛關(guān)注。值得關(guān)注的是，重慶、浙江、內(nèi)蒙古、湖南、山東、江蘇、湖北、四川、河北、上海的勞動(dòng)力年齡也超過了全國(guó)39歲的平均水平。

作為人口第一大省，2020年廣東的勞動(dòng)力人口平均年齡是37.61歲，在全國(guó)31省份中是第四年輕。根據(jù)去年發(fā)布的《廣東省第七次全國(guó)人口普查公報(bào)》，廣東勞動(dòng)年齡人口數(shù)量居全國(guó)之首，全省15-59歲的勞動(dòng)年齡人口達(dá)8669.76萬人，總量比2010年增加1013.36萬人。其總量和規(guī)模持續(xù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的主要原因，是廣東的跨省流入人口相對(duì)較多，而外省流入人口中，勞動(dòng)年齡人口比重高達(dá)90%以上。

廣東省統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)楊新洪表示，“人口‘紅利’是推動(dòng)廣東經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ?。人口總量快速增長(zhǎng)，龐大的人口總量有力地促進(jìn)了廣東消費(fèi)需求，也為廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源與人力資本?！狈謪^(qū)域來看，人口進(jìn)一步向珠三角城市群和都市圈集聚。這也使得“珠三角”城市變得“更年輕”。在全國(guó)21個(gè)超大、特大城市中，東莞15-59歲人口占比高達(dá)81.41%，排名全國(guó)第一，深圳以79.59%排名第二，廣州、佛山均超過74%。此外，城區(qū)勞動(dòng)人口占比超過70%的城市還有杭州和昆明。

專家建言

應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民工落戶的戶籍制度改革，增加勞動(dòng)力供給

從更長(zhǎng)的時(shí)間尺度來看，全國(guó)勞動(dòng)力人口平均年齡一直在上升。

《報(bào)告》顯示，從1985年到2020年，無論是農(nóng)村、城鎮(zhèn)還是全國(guó)的平均年齡都呈上升趨勢(shì)。全國(guó)平均年齡從1985年的32.25歲上升到了2020年的39歲，農(nóng)村的平均年齡從1985年的31.99歲上升到了2020 年的39.43歲，城鎮(zhèn)的平均年齡從1985年的33.03歲上升到了2020年的38.73歲。2005年以后由于勞動(dòng)人口（主要為年輕勞動(dòng)力）遷入城市，導(dǎo)致城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力人口平均年齡差異逐漸縮小。

此外，2001-2020年間，全國(guó)勞動(dòng)力中46歲到退休年齡人口占總勞動(dòng)力人口的比例從21.7%上升到了33.9%；另一方面，全國(guó)0-15歲人口與總勞動(dòng)力人口的比例從39.6%下降到32.6%。

年輕人減少，老齡人增多，成為不得不面對(duì)的人口趨勢(shì)和挑戰(zhàn)。今年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)，2021年全年出生人口1062萬人，2021年及后出生人口會(huì)出現(xiàn)大幅度下降。

中國(guó)人口學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心主任翟振武曾在接受南都記者專訪時(shí)解讀認(rèn)為，出生人數(shù)下降較快，意味著未來15年后，進(jìn)入社會(huì)的勞動(dòng)力規(guī)模也會(huì)縮減，這對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生影響。我們需要通過發(fā)展技術(shù)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，用更少的勞動(dòng)力創(chuàng)造更多的價(jià)值，但技術(shù)水平的提升需要過程。可以說，出生人數(shù)下降加重了挑戰(zhàn)的嚴(yán)峻性，但我們可以采取各個(gè)方面的政策來努力應(yīng)對(duì)。

12月18日，在2023《財(cái)經(jīng)》年會(huì)上，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員、社科院原副院長(zhǎng)蔡昉表示，聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，明年中國(guó)人口或進(jìn)入負(fù)增長(zhǎng)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯和人口（增長(zhǎng)）停滯同時(shí)進(jìn)行的，這預(yù)示著我們要迎接新的人口挑戰(zhàn)。今后勞動(dòng)年齡人口會(huì)加速減少，人力資本的改善速度放慢，資本回報(bào)率下降，資源重新配置空間會(huì)縮小，這些都將導(dǎo)致潛在增長(zhǎng)率進(jìn)一步地下降。

對(duì)于明年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能，蔡昉建議，供給側(cè)、需求側(cè)兩側(cè)改革現(xiàn)在需要同步、互補(bǔ)。供給側(cè)要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)潛在增長(zhǎng)能力的穩(wěn)定和在一定程度上的提高。在需求側(cè)，必須保證社會(huì)總需求，特別是消費(fèi)需求來支撐潛在增長(zhǎng)率。應(yīng)推動(dòng)農(nóng)民工落戶的戶籍制度改革，使得大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移出來，形成勞動(dòng)力供給，這可以改善資源重新配置的效率，同時(shí)形成新的中等收入群體，大幅度擴(kuò)大消費(fèi)內(nèi)需。

今年7月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案提出，放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。包括全面取消城區(qū)常住人口300萬以下的城市落戶限制，確保外地與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶標(biāo)準(zhǔn)一視同仁。全面放寬城區(qū)常住人口300萬至500萬的I型大城市落戶條件等。

勞動(dòng)力受教育程度

高中及以上43%，大專22%，京滬津最高

從受教育程度來衡量，《報(bào)告》顯示，2020年全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均受教育年限是10.7年。平均教育程度最高的前五個(gè)省份是北京、上海、天津、江蘇、遼寧；平均教育程度最低的五個(gè)省份（按從高到低的順序）是甘肅、貴州、云南、青海、西藏。

《報(bào)告》指出，我國(guó)的平均受教育年限整體呈上升趨勢(shì)，全國(guó)從1985年的6.14年上升到了2020年的10.65年，農(nóng)村從1985年的5.47年上升到了2020年的9.19年，城鎮(zhèn)從1985年的8.23年上升到了2020年的11.57年。

總體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份其勞動(dòng)力人口的平均受教育年限會(huì)相應(yīng)的較長(zhǎng)，如北京、上海、天津；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較低的省份平均受教育年限則較短，如西藏、青海、云南。從省內(nèi)的城鄉(xiāng)比較來看，各省的城市勞動(dòng)力人口受教育年限均大于農(nóng)村勞動(dòng)力人口受教育年限，而且這種差別在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)省份會(huì)更大。例如西藏城鄉(xiāng)的受教育年限差別高達(dá)4.47年，而北京城鄉(xiāng)的受教育年限差別只有2.81年。

除了平均受教育年限，我國(guó)勞動(dòng)力人口中高中及以上、大專及以上受教育程度占比均在上升。

2001-2020年間，全國(guó)勞動(dòng)力人口中高中及以上受教育程度人口占比從19.4%上升到了43.1%，其中城鎮(zhèn)從36.1%上升到了56.5%，鄉(xiāng)村從8.2%上升到了22.0%。與平均受教育程度的排名結(jié)果相比，北京、上海、天津依然是排在前三位，西藏與云南排在最后兩位。

具體來說，北京占比高達(dá)73.73%，遙遙領(lǐng)先；上海以60.94%排名第二，天津?yàn)?2.90位列第三，江蘇以50.07%緊隨其后。廣東為45.5%，排名第11。排名最后的西藏為22.39%。

高等教育方面，2001-2020年間，全國(guó)勞動(dòng)力人口中大專及以上受教育程度人口占比從4.9%上升到了21.8%，其中城鎮(zhèn)從11.0%上升到了為32.0%，鄉(xiāng)村從0.8%上升到了為5.7%。

《報(bào)告》指出，大陸各省大專及以上受教育程度人口占比的排名與該省高中及以上受教育程度人口占比的排名基本一致。但由于常住人口包括當(dāng)?shù)鼐妥x的外來大學(xué)生，因此各省大學(xué)生人數(shù)受該省大學(xué)數(shù)量、質(zhì)量等因素影響，導(dǎo)致一些省份的大專及以上受教育程度人口占比的排名略高于該省高中及以上受教育程度人口占比的排名，如遼寧省。

體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上，北京以55.34%的大專及以上受教育程度人口占比高居第一，上海42.14%排名第二，天津33.6%位列第三，遼寧以28.07%的占比排名躍升至第四，陜西以微弱優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先江蘇排名第五，廣東以19.58%排名第19。值得注意的是，各省份高等教育普及率在顯著上升的同時(shí)，城鄉(xiāng)差距依然較為明顯。