城市雨水管理，一來需要精細(xì)化城市管理和規(guī)劃，二來要看當(dāng)?shù)氐臍夂蚝偷匦巍?/p>

　　在城市的雨水管理上，中國城市還處于非常原始的狀態(tài)：我們只求城市不被淹，或基本不被淹即可。至于雨水的綜合回收利用、水源涵養(yǎng)區(qū)的保護(hù)以及生態(tài)體系的維護(hù)，則不容易被重視。當(dāng)然，即便是這最基本的要求，我國的城市也未必能輕松達(dá)到。

　　在筆者看來，城市雨水管理包含兩個(gè)層面的因素：第一，從人的層面看，提高執(zhí)政者的管理和規(guī)程能力，提高城市管理的精細(xì)化程度和市場化程度，這是我們能做到的；第二，從天的層面看，我們也必須認(rèn)識到，中國的獨(dú)特氣候類型，使城市的防洪難度，相比世界上其他重要文明區(qū)大得多。在現(xiàn)階段完全避免城市內(nèi)澇并不完全現(xiàn)實(shí)，如果把巴黎或倫敦的下水管道系統(tǒng)全搬到北京，北京當(dāng)然會有巨大改善，但要完全避免內(nèi)澇還是不可能的。

　　從人的層面看。在最大的尺度上，要盡可能避免城市洪澇問題，就要在城市規(guī)劃上避開一定頻次的洪水淹沒區(qū)。比如，常見標(biāo)準(zhǔn)需要避開五十年一遇的洪水淹沒區(qū)。目前，排水淹沒分析的技術(shù)十分成熟，通過GIS（地理信息系統(tǒng)）和普通地形數(shù)據(jù)就能迅速完成這項(xiàng)任務(wù)。

　　但對很多城市的政府而言，如果按這個(gè)規(guī)程來，很多土地就永遠(yuǎn)蓋不了房子，而如果不能用于城市建設(shè)，土地就換不成錢，城市就沒有開發(fā)資金。對于每一個(gè)任期為五年的官員來說，就算把房子規(guī)劃在五十年一遇的洪水淹沒區(qū)，任期內(nèi)出事的概率只有十分之一，而土地財(cái)政卻賺回錢來了。

　　所以，在城市總體規(guī)劃的可行性研究中，在利益驅(qū)動(dòng)下，淹沒區(qū)是最容易被放棄或無視的一道工序?？墒牵@卻是住在那里的居民生命和生活的第一道防線。城市周圍的濕地或湖泊，都有很強(qiáng)的自然水體蓄洪功能。但在一些城市管理者眼里，池塘只有名義上的好處，填掉池塘賣錢卻是實(shí)實(shí)在在的利益。

　　另外，近年來雨洪頻發(fā)，另一個(gè)原因是氣候變遷、全球變暖，而我們的管理并未與之適應(yīng)。北京南部有一條非常著名的河，幾十年來已經(jīng)一滴水都沒有了，從氣候變化和周邊開發(fā)的趨勢看，再有水也基本不可能了。其實(shí)，即便把它復(fù)墾或用于城市建設(shè)，只要準(zhǔn)備得當(dāng)，并無大礙。但只要這條河存在，哪怕永遠(yuǎn)沒有水，與之相關(guān)的管理部門就不會撤銷。從行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，有很多人不愿讓這條河道消失，因此能夠用于城市建設(shè)的土地，就這樣被一直閑置。

　　其實(shí)城市下雨天被淹，是一種常態(tài)。任何一個(gè)城市都無法做到永不被淹。只不過，要看被淹的頻次是否在老百姓的接受范圍內(nèi)，人們能否正常過日子。對這一答案起決定性作用的一個(gè)因素，是管理和法治，另一個(gè)更重要的因素，則是自然環(huán)境。幾日前，微博上有人說，德國等很多歐洲國家，其排水設(shè)施的設(shè)計(jì)強(qiáng)度僅是兩年一遇或五年一遇。實(shí)際上，中國一些地方的設(shè)計(jì)強(qiáng)度到了十五年一遇、二十年一遇，其峰谷比（峰年降水量與谷年降水量的比值）已經(jīng)非常大了。

　　這里有一個(gè)背景，即歐洲氣候一直非常溫和，尤其是德國、法國，處于西風(fēng)帶，降水非常均勻，各月份、各年份降水之間的差別非常小。但整個(gè)東亞地區(qū)都處在季風(fēng)氣候區(qū)中。北京很可能1月不下幾滴雨，7月雨量就很大。

　　所以，從先天環(huán)境角度說，中國城市的內(nèi)排水強(qiáng)度和難度本來就應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)過歐洲城市。從建設(shè)強(qiáng)度和難度來看，我們最應(yīng)該學(xué)的是日本。日本和我國同屬東亞季風(fēng)氣候區(qū)，降雨強(qiáng)度大于中國很多地方。但他們卻很少被淹，這完全是人類的卓絕努力守護(hù)的結(jié)果了。世界排雨工程做得最好的要數(shù)東京。東京整個(gè)城市的地下世界，建得就像指環(huán)王電影里龐大的地宮一樣，與那些特效畫面相比，完全不遜色。它甚至還有抗核爆炸等大眾避險(xiǎn)功能。

　　除了氣候，地形條件是一個(gè)更加有趣的因素。很多人會說，青島極少淹水，主要依靠德國在青島修建的下水道。但事實(shí)并不完全歸因于此。青島處于礁巖基底的海濱高地，這種中間高四周低的地勢先天適宜排水。如果城市處在洼地，無論多少排水管道，想把水排出去都很難。如果城市建在高坡上，哪怕排水管道少一點(diǎn)，水也會自然流出去。這就是城市排水與地勢的關(guān)系。

　　再比如西南很多城市，在典型的喀斯特地貌區(qū)。這些城市也不擔(dān)心排水問題，其基底是石灰?guī)r，其中有大量裂隙，相當(dāng)于大自然為城市準(zhǔn)備了許多排水管道，排水就會很通暢。

　　所以不能說，城市雨洪無虞，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)做得好；一有問題，就是市政規(guī)劃和市政建設(shè)不好。其中有一定的關(guān)系，但不能完全對應(yīng)。城市排水是否做得好，一是看人，二是看天，有時(shí)候可能天比人還重要。

　?。ㄒ蠖?清華大學(xué)城市與公共管理課程客座教師）

發(fā)布時(shí)間：2021年03月17日?來源：大眾日報(bào)